宁波食品安全管理经验.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-宁波食品安全管理经验(2011-12-21 11:27:38) 转载标签： 健康 宁波是长三角南翼的经济中心城市，我国重要的港口城市，国家历史文化名城，2010年，全市实现生产总值5125.8亿元，按常住人口计算人均GDP达到10068美元；完成财政一般预算收入1171.7亿元；市区居民人均可支配收入30166元，农村居民人均纯收入14261元；集装箱吞吐量达到1300万标箱。与宁波经济发达，消费水平较高相适应，宁波公众对食品安全期望也在日益提高，在完全开放的大市场中，宁波作为食品输入型城市（75%来自市外），要确保食品安全，政府的监管压力非常大。市委市政府高度重视食品安全工作，提出了“依法严格监管宁波的食品生产企业，对全国消费者负责；依法严格监管进入宁波市场的食品，对宁波人民负责”的总体目标。2005年宁波市实施综合监督和分段监管相结合的食品安全监管体制，食品安全委员会办公室和承担食品综合监管职能的食品药品监管局认真开展调查研究，分析食品安全的现状和规律，充分发挥现行体制的特点和优势，确定食品安全目标，探索整体推进食品安全监管工作的机制，一个科学、规范、有效的监管机制正在逐步形成，确保了宁波食品安全，六年来，宁波没有发生一起有影响的食品安全事件。食品安全监管机制，就是政府为落实食品安全监管责任，实现监管目标，根据法律赋予的权力和职能，所构建的体制、制度、标准和方法的总和，包括监管主体、监管能力、标准体系、技术支撑、运转方式、应急管理和保证责任落实的追究体系等方面。构建食品安全新机制需要坚持科学、高效、实际、渐进的原则。根据上述原则，我们对宁波食品安全监管机制作了如下表述：以提高食品安全水平为目标，以食品安全风险评估、风险管理和风险交流为基本方法，以大宗食品为重点，以检验和信息技术为手段，实施源头控制和市场准入战略；监管和建设相结合，完善分段监管和综合协调监管体制，建立政府、业界和消费者互动机制，全面推进食品安全工作。这一机制的核心是以城市为单位，形成科学规范有效的以“风险评估、风险管理和风险交流”为主要内容的“风险分析”基本方法，基础是构建“政府、业界和消费者”三者互动关系。根据宁波这几年的探索实践，主要包括以下内容。 开展检验检测加强食品安全风险监测评估食品安全问题异常复杂，政府监管食品，首要的是对食品存在的风险有科学的分析评估，只有这样才能理性认识食品安全问题，才能使监管工作具有针对性，及时有效的控制食品风险，也只有这样，才能消除消费者的恐慌心理。风险监测评估包括两个方面，一是食品中存在的危害因子对人的健康可能产生的影响的评估，这是最基本的，是制定食品安全标准的科学基础。目前需要对现行的食品标准进行重新评估，完善标准体系，同时建议要把卫生部公布的可能添加到食品中的非食用物质黑名单增加到相关食品标准中，作为检测的依据。这项工作具有很强的科学性，需要多学科联合完成，应该由中央政府有关部门组织力量集中研究。二是特定区域或特定时期食品安全的风险监测评估，这是地方政府必须做好的基础性工作，比如，宁波这个城市，食品安全究竟存在什么样的风险呢？我们既要对本地生产的食品进行分析评估，也要对进入宁波市场的食品做出正确的判断，要根据明确的食品标准和可能添加的非食用物质进行风险分析，科学制定风险等级，突出重点，采取措施，既及时有效的控制食品风险，又加强市场监管，处理严重违法和造成危害的行为，引导食品企业（业主）严格按照标准规范有序进行生产。目前阶段，在食品安全问题上政府相对比较被动，主要原因是缺乏主动的风险监测评估，没有建立起相应的机制，监管工作基本停留在行政检查和应急事件处理层面。这几年，宁波市在食品安全风险监测评估方面进行了一些探索，加大了检验检测力度，基本掌握了以大宗食品为主的食品安全总体情况。一是每年检验数量达到4万批次。近几年，市委市政府高度重视食品检验检测工作，把它作为食品监管的基础性工作，纳入民生实事工程建设。市政府明确，自2009年开始全市食品抽检达到每年每千人4批次，每年投入检验经费3000余万元，2009年和2010年两年全市分别完成各类食品实验室定量抽检40914批次和45149批次，获得检验参数316326和524292项次，食品检验检测数量和覆盖面基本接近了发达国家和地区的水平。另外，各监管部门还进行快速检验100多万批次，进行大面积的筛查。为满足食品检验需要，政府加大投入，积极扶持检验能力建设，并鼓励社会第三方检验机构发展，政府检验实行服务外包，目前全市有检验机构37家，检验仪器原值达到4亿多元，从业专业人员400多人。二是实现食品检验检测数据共享。进行食品风险监测评估需要一定数量的检验样本，以往的食品检验，既存在检验批次总量不足的问题，更是有限的检测数据分散在各地各部门，我们在解决检测总量的同时，着力推进数据共享工程。2009年研制开发了“宁波市食品检验检测信息共享系统”，该系统通过互联网建立起覆盖全市所有食品安全监管和检验检测机构的检验检测信息共享体系，涵盖了从种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务、进出口等所有食品安全环节数据分析统计，安全预警，政府部门的工作考核等。检验机构承担的政府检验项目，限时录入系统，全市290家食品安全监管和检验检测机构能够实现及时有效共享食品检验检测信息，同时，凭借这个数据库,逐步构建起了政府部门之间，政府与企业、政府与消费者、企业与消费者食品安全良性互动机制。目前，该系统已积累了11余万批次、100余万项次食品检验检测数据。三是制订宁波市食品检验管理办法。为规范我市各级政府食品安全检验工作，提高检验检测水平和检验检测结果利用率，我市在2009年初制定出台了宁波市食品检验工作管理办法。该办法对政府有关部门和承担政府食品检验任务的机构进行食品检验检测工作及相关活动提出了相应要求和规定，包括各地政府要统一制定年度抽检计划，提高检验的科学性、整体性和针对性，市县两级政府及部门对食品抽检品种的划分；各级政府要加大对食品检验检测经费的投入，经费使用管理；加强检验检测机构能力建设，实行检验结果互认和共享；加强食品检验检测信息管理，及时发布食品安全预警；食品检验检测工作实行服务外包，鼓励有法定资质的社会检验检测机构承接政府食品检验项目等等。同时，将各地各部门食品检验检测工作纳入政府工作目标的考核考评，为开展食品检验检测工作提供了有力保证。监管建设并重加强食品安全风险管理宁波是一个典型的食品输入型城市，食品消费量大面广，层次丰富，来自全国各地的食品大量涌入宁波市场，市场又完全处于开放状态，风险控制比较困难。这几年，我们根据检验检测结果和市场调查获得的情报，在风险监测评估的基础上开展风险管理工作，有力控制风险。各监管部门充分履行分段监管职能，利用法律武器，坚决查处和打击食品安全违法犯罪行为，不断规范食品市场秩序；同时，充分考虑食品市场和食品安全工作的系统性和整体性，发挥食品安全综合监管部门的协调监督作用，协同个监管部门在整体上提出和推进控制风险的一系列思路和措施。一是实施大宗食品源头控制和市场准入战略。食品从种养殖、生产加工的源头环节到餐饮服务，形成完整的链条。宁波食品来自全国各地，数量巨大，情况复杂，进行源头控制是一项基础性工作。做到重点食品的产地、供应商、品种、数量等情况基本清晰；重点产地源头环境情况基本掌握；充分利用食品检测数据，合理评价产品和产地安全状况，建立起与食品供应的生产基地和当地政府的沟通交流机制；完善食品标准体系和市场准入办法；加大监管力度，坚决打击食品生产流通违法违规和犯罪行为，形成打击的高压态势。逐步建立食品安全问题追溯体系；真正做到食品安全可知、可控、可信、可记录。二是绘制大宗食品购销“路线图”。为实现食品安全源头控制目标，我们从2007年开始，对供应我市的大宗食品进行调查，绘制购销路线图。目前已基本搞清了生猪、水产品、蔬菜、豆类制品、食用油、乳品、牛肉、家禽、蛋品、大米等十类大宗食品的购销情况，绘制的“路线图”包括食品的来源、产地、供应商、数量、运输方式、分销模式等基本信息。绘制大众食品购销路线图，并配合检验检测和信息化手段，为政府采取食品安全准入控制等措施提供依据；为强化食品安全追溯提供条件；也提高了食品安全检验检测的针对性和有效性；为在现行食品安全“分段监管”体制下，有效实施“从田头到餐桌”的全程“无缝监管”提供保障；在发生突发事件时，能以最快速度基本搞清危害食品在我市的来源、数量、流向等情况，有效实施控制；还为使全国优质食品资源为我市所用打下基础。三是建设和提升食品生产和流通业态。要实现食品源头控制和可以追溯，落实生产和经营者责任，必须重视食品流通业态的提升。多年来，宁波花巨资进行全方位的建设和改造，保障食品购销规范有序，信息清晰，责任落实，消费者能发挥选择的力量。比如，宁波的蔬菜和水产品供应数量巨大，目前城区蔬菜和水产品两个批发市场的交易量占城区销售量的80%以上，并实施检验检测和电子卡交易。还大力改造和新建城乡农贸市场。生猪集中屠宰率城镇达到百分之百，在城区集中设置了五个屠宰场，对进入屠宰场的生猪实施全面检疫检测，对“瘦肉精”实行批批检测，开展了“猪肉质量IC卡网络追溯系统建设”试点工作。豆制品实现规模生产，基本消除了个人作坊式的加工，城区建有五家大型豆制品生产企业，进行品牌生产；政府扶持开设筛选工厂，规定凡进入宁波市城区豆制品生产企业的原料必须全部筛选；推进农村食品“三网”建设，镇建连锁超市，村普及放心店，政府制定标准，给以补贴，食品经销信息清晰，风险可控。四是强化食品安全基层基础工作。开展食品安全示范县、示范乡镇（街道）建设，制定切合实际的建设标准，给基层政府开展食品安全工作以明确的导向，乡镇政府建立公共安全办公室，村有食品安全信息联络员，建立起食品安全监管的基层网络，食品安全理念深入人心，形成良好的社会氛围，对食品生产、销售和服务行为实施全面监督，建立起业主自我约束和规范机制。广泛开展“四无社区（村）”建设，通过建立监督网，实现“无食品制假售假窝点，无食品无证无照生产经营户，无食品违法宣传广告，无食品安全事件”目标。规范信息公开开展食品安全风险交流当前我国的食品安全问题，其实有两个方面，一是食品本身存在的安全问题，这是食品安全工作的逻辑起点和归宿，当前确实存在比较严重的问题；二是由食品安全信息不对称引发的公众恐慌甚至对政府的不信任问题。政府开展风险交流，首先是为了及时消除食品带来的风险，交流的对象主要是食品生产经营业主和消费者，建立起政府食品安全综合部门牵头包括各监管部门在内的各方参与的信息反馈系统，以不断排除食品安全问题带来的危害。同时，公开食品安全信息，也是建设公开透明的食品安全环境的需要。回顾和分析这几年媒体披露的，在全社会引起广泛影响的食品安全事件，我们不难发现，有一部分所谓的事件缺乏事实依据和科学性，有的甚至有炒作和商业目的的嫌疑。主要原因是，目前存在公众迫切需要获得食品安全客观真实信息与政府不能提供更多的关于食品安全信息的矛盾，当社会上关于食品安全问题信息的传播处于无序状态，真假难辨，公众又得不到真实信息的时候，恐慌就会随之而来。我们还没有建立起规范的食品安全信息公开的机制，主动发布、积极应对不够，往往处于被动状态。这几年，我们根据检验检测的结果和市场调查情况，在风险预警方面也作了一些探索。一是及时应对媒体发布的食品安全事件。虽然这几年宁波本身没有发生引起关注的食品安全事件，但全国性的食品安全事件经过媒体报道会第一时间传播到宁波市民中，反响很强烈，很多人就怀疑并迫切希望了解宁波市场的情况，我们及时收集各部门的信息，有的通过检测获取相关情况，总会主动通过地方媒体发布相关信息，取得很好的效果。比如，2010年在一些地方又发现“三聚氰胺乳粉”，我们第一时间对宁波市场供应的几乎所有品牌的乳粉进行三聚氰胺的检验，结果没有发现问题乳粉，公布后市民比较平静；又如最近被曝光的“健美猪”问题，我们马上收集近年来检验的猪肉情况，第二天就给市领导送了情况报告，同时在媒体上发布相关信息。今年月，当我们在风险监测中了解到部分消费者食用贻贝（俗称淡菜）后“中毒”（拉肚子）的情况后，第一时间紧急启动应对程序，当晚向媒体发布信息，并停止淡菜销售，进行抽检分析，公开信息后，很快消除了公众恐慌，保持了社会稳定。二是编发食品安全报告。根据2009年对4万多批次食品的检测数据，我们编制了长达一万多字的“2009年宁波市食品安全报告”，报告对宁波的食品安全状况进行总体评价，并对十大类大宗食品的检测合格率和存在的危害因子进行了分析，以数据说话，实事求是。报告编制后，我们送请国内食品安全专家审阅，征求意见，并首先在内部分发给近3000位社会各界人士阅读，收到反馈500余份。其中，认为编写“报告”很有必要363人，有必要102人,占98.3%。读了报告后，认为食品比原来想象的安全219人，占46.30%；感觉差不多的212人,占44.82%。认为政府很负责任211人，比较负责任254人,占98.3%。认为有必要公开297人，占62.79%；认为有必要公开,但可能会有负面效果164人,占34.67%。在此基础上，我们在宁波日报上全文公开了该报告，受到了公众的欢迎。三是多渠道开展食品安全信息交流。食品安全检验数据库对全市食品监管部门和人员开放，各地区各部门可以利用来分析本地区本环节的食品安全状况，发现问题，及时处理，食安办对食品总体情况和带倾向性问题进行分析，多主体分析预警信息，并对多主体选择适当途径进行发布。食安办除发布年度食品安全报告，还发布阶段性的和重点品种的预警信息，各部门则根据监管职责进行发布。发布的对象为公众，主要包括阶段性的消费警示，针对大宗食品的问题，提示消费者注意，比如一段时间发现超市有的蘑菇特别白，经检测发现一些菌类亚硫酸盐和二氧化硫超标，我们及时提醒消费者如何识别和选择蘑菇等菌类食品。政府向公众主动发布食品安全信息，是修复政府公信力的需要，更是建立政府、企业和公众共同参与的食品安全保障机制的需要。没有真实可信的食品安全信息的公开，公众难以发挥消费选择对企业诚信的引导作用；更不可能真正制约企业的不法行为。所以，我们将尝试逐步规范公开信息的机制，比如改造我们的食品安全网站，把发布品种检测信息和对公众、企业的预警作为网站的主要内容；要在媒体上开设专栏，形成固定的公开形式，吸引公众了解和参与。但食品信息公开问题很复杂，不能简单化，必须做到科学、公正、规范和有效，要突出重点，有利于解决重点问题。特别是初级农产品关乎“三农”问题，要特别谨慎，以免无辜伤农。近期，我们还尝试在检测发现区域性食品安全问题后向产地政府发布预警信息，以引起当地政府的重视，加强监管，及时处理当地食品生产企业的不法行为，引导当地种养殖户科学生产，实现全国联网，实现效益最大化。这些预警工作，有的我们已经实施，有的还在不断深化。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： -精品 文档-