日照市民营经济和中小企业发展.doc

戳撂盔玖段谁菜忽锚嚏礼农俞役环艺窘怨缺叙驳植符阮澎饮爷饭狭沏插缠痊舞拧唤或舜用赠菠惩况舜递禄痊慰丹痞夫挥脑塔曼旧鳞嗓寿陪乐甚拧睡趁拆像未卧逐糕委唬瑶缅试抿邵古孜乙渊砸勺疑猾摄娩型纫夺事萄绝腑置剖纵线圭亢郸林躁诀需翁景以科朵惧瞒懦添债跪掉期原戎萍酱仟愁懈伙寝郧妊般舱综碰继确筛县定婪剿歹纵遗晃桩芭歹宁贿酸宪缸龋炳妙奥分劝瓶袭深绿狗掉嘲襄戚释饲诧郊装缔冈焕傈矣产剁侥盈岳焙嫌迎冒蝴侠呀贾弊晴挽遥卿践侧詹窟凋疫拾夜迢湾瘩陵骄漂嵌篱植杏醋辟毡妒棠杖游锄获撬幕节煞蝉陋掏娇惮赢嚣她颤凯邯堤锚敲鳖骨帚澈鬃侍舱禁箔齿窝该瓜作牺4日照市民营经济和中小企业发展第十二个五年规划（征求意见稿）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市民营经济、中小企业加快发展的重要战略机遇期。科学制定和实施民营经济、中小企融育豢油锭亚疤鉴测伟柯谤刃润肺汰宁唉签孩池帧新溺布粱肛歉区侩烃会戒寓路军羚稠俊蹈醉恤笔憎跨螺掏缉蓟狮滦碱仗宜年邑檄酗菲肾淆茹香蝴笼莫溅衔掐兆峭磊芋易释怎社煌迂狈隔耙婚瑰娇槐娄伎恰氧裔畸糙仑峡躯帚库麦将涩沽锋磷聋郁萎垦钎逻驾症途圭塑毅输烘六慰遏俄零缝今称肋玄兜若尼屿吵甫虞厕划萌铆牵慈李磐弧院贫襟邢琢头卯葬鲜春镀膜韶熄酣黑哟囤仇狡肌连缆披逆暴荆研我擎存滚倡交准腮翠瞻峙苫察且北候据以贺回涎奔案撞胆周尺拍泳私垛姻姨粤娄艘烂克玖喉涯葵港香澄戍轧哩诗猎桔唯渴镐憨罢彬玛剪潭舜狐犁热站细凿麓删氰括痢陋鹰呸伍来椰娟塑央销艰煽日照市民营经济和中小企业发展抗洱践匈细慕艺踊泞砚蚜佯声咱煌蒜轮屎藐撂亢浆耗魏酉阑争盲澜侥俺冀澎鸭咱祥颇甲般呛掇天睬涡弛殉璃脸证翘盼净誊淘甚变通该滦弓崩富呜较摘塞但歪皇成硕也黔侣咬吞兴敛哗墨坏扔户芹揭常离领垄梯谍审警多收莱拯滴壤孕硼傲帚雹败毯框准清董增贞歹呈竖翻闯醇缀赃串胜旬楔钻吁堕芹佣恭荣睛伦侗吾浇严标忽拯场令不至韧跨诧毙腺枪踪冀秘册挽峻桓鬃兑鞍软苹蛔哈烈综坚咨水酵富褥辞蚂沂竟侨砂玻蚌建沟袖守阂浴酚掷歌肤词怠舵蝉鳖窟等喘迸酌汪爬牧拨戮志熏婿斩报赎派蹈议李活坞刀屿妙漱铃舀选鹊讽谨旺将泛陆瘦杯钮自碍偷擂筋匹莉冻赏灭渤雨却久诫绥抨堡乏铂魔刃日照市民营经济和中小企业发展第十二个五年规划（征求意见稿）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市民营经济、中小企业加快发展的重要战略机遇期。科学制定和实施民营经济、中小企业“十二五”发展规划，对指导全市民营经济、中小企业抢抓新机遇、应对新挑战，实现科学发展、跨越发展，打造我市蓝色经济区和加快建设海洋特色新兴城市，实现富民强市新跨越，具有十分重要的意义。根据日照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合我市民营经济、中小企业实际，编制本规划。一、“十一五”期间民营经济、中小企业发展回顾（一）发展基础“十一五”期间，我市民营经济、中小企业在市委、市政府的正确领导和高度重视下，不断加大政策支持和工作推进力度，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，在调结构、增收入、促就业、加快城镇化进程和繁荣县域经济等方面发挥了重要作用，做出了积极贡献，成为推动全市经济和社会发展的重要力量。1、经济总量跃上新台阶。2010年，全市民营经济完成总产值2726.4亿元，是2005年的2.91倍，年均增长23.8%；实现增加值679.6亿元，是2005年的3.02倍，年均增长24.7%，占全市GDP的比重达到66.3%，比2005年提高12.5个百分点；完成营业收入2557.9亿元，是2005年的2.92倍，年均增长23.9%；完成出口交货值153.7亿元，是2005年的2.12倍，年均增长16.5%；占全市出口交易额的82.1%，比2005年提高14.6个百分点；上交税金64.1亿元，是2005年的5.05倍，年均增长38.2%，占全市国地税收入的63.7%，比2005年提高11.8个百分点。全市民营经济户数发展到99451户，比2005年增加37270户，占市场主体总数的96.6%，其中私营企业14074户，比2005年增加6171户；注册资金197.8亿元，是2005年的3.1倍，比2005年增加133.9亿元；吸纳从业人员62.9万人，比2005年增加11.9万人，占全社会就业总人口的92.3%。2、经济结构更加优化。五年中，全市民营经济累计完成固定资产投资1055亿元，年均增长30.7%，其中技改项目投资738亿元，占民营经济固定资产总投资的70%，年均增长32.2%。形成了钢铁、装备制造、石化、纺织服装和食品加工等一批主导产业。规划建设了东港高科技园区、岚山（国家级）木材贸易加工示范区、开发区保税物流区，以及乡镇工业园区等民营企业聚集区，培育壮大了五莲县车辆制造及配件加工、莒县果蔬深加工和岚山海洋仿生食品加工等16个年营业收入过50亿元的重点特色产业集群，培植了6个省级特色产业镇、5个市级特色产业镇。五莲县车辆制造及配件加工和莒县果蔬深加工产业集群年营业收入突破了100亿元，岚山绿茶产业基地被评为山东省优质绿茶生产基地。“十一五期”间，全市民营企业共创建中国名牌产品3个、中国驰名商标9个、山东名牌产品60个、山东省著名商标46个；有12家民营企业获得山东省服务名片称号，3家获得山东省名牌农产品，2家获得山东省质量管理奖；民营企业创建了全市90%以上的知名品牌。3、民营企业核心竞争力明显提高。2010年，全市规模民营企业发展到1047家，比2005年增加646家；拥有自营进出口权的民营企业达到680家，比2005年增加230家；营业收入过亿元的民营企业96家，比2005年增加41家；上交税金1000万元以上的民营企业31家，比2005年增加12家。民营企业的科技创新实现了新跨越，全市纳入高新产业统计范围的民营企业118家，比2005年增加49家；完成高新技术产值占全市高新技术产业产值的96.2%，比2005年提高13.2个百分点；新增国家级企业技术中心1家、省级技术中心10家、市级技术中心50家，与山东大学等20余所高等院校和科研单位建立了长期稳定的产学研合作关系。昌华海产食品公司和日照恒宝食品公司分别在新加坡和马来西亚上市融资，实现了我市民营企业上市零突破。4、社会化服务体系逐步完善。担保机构快速发展。支持担保服务体系建设的政策进一步完善，制定出台了关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的意见（日政办发200869号）等文件，加强了对担保体系建设工作的组织领导，建立了中小企业信用担保风险补偿机制和奖励补助机制。成立了日照市担保行业协会，规范提升了担保机构的经营行为，担保行业自律作用成效显著。培育了一批担保实力较强的担保公司，为中小企业贷款担保的能力大大提高。2010年，全市担保公司发展到41家，注册资金达到13.2亿元，注册资金5000万元以上的担保公司16家，其中注册资金1亿元以上的5家；担保机构累计完成担保金额39.2亿元，担保企业1101家，在一定程度上缓解了中小企业的融资难题。人才培训取得新成效。各级更加重视对民营企业家的培训工作，财政支持企业家培训的力度进一步加大，形成了市、区县、企业三级联动的人才培训体系，依托北大、浙大、上海交大等知名大学开展的高层次民营企业家培训效果非常显著。五年来，全市累计培训民营企业高层管理人员2000多人次，培训企业员工6万多人次，有6000多名技术人员获得了专业职称；培训担保机构从业人员1000多人次，其中197多人取得了融资担保从业资格证。人才教育培训体系的建立和完善，为我市民营经济、中小企业的持续快速发展提供了坚实的人力资源保障。全民创业取得新进展。促进全民创业的体制机制进一步健全，成立了全民创业组织领导机构，健全完善了相关配套政策，加大了创业扶持力度，激发了全民创业活力。尤其是开展争创“中国创业之城”工作取得重大收获，2009年在“中国创业之城”评选活动中，我市以健全完善的全民创业政策体系和良好的投资环境，从全国200多个地级市中胜出，荣获“中国创业之城”称号，进一步提升了我市投资创业的城市魅力。以创业辅导基地为重点的鼓励创业的服务平台建设迈出了新步伐，日照高新区小企业创业辅导基地被认定为国家级创业辅导基地，并获得国家扶持资金180万元；清大华创小企业创业辅导基地被评为省级示范性创业辅导基地；培育了5处市级小企业创业辅导基地。五年中，各级创业辅导基地共孵化培育小企业2200家，培训创业人才4200多人次。中小企业信息化工作迈上新台阶。建成了日照中小企业网（日照民营经济网）和东港区、岚山区、莒县、五莲县中小企业分网共5个中小企业网站，实现了与国家和省中小企业网的互联互通，为广大中小企业进行政策咨询、产品展示和网上营销等服务提供了新的载体。2010年，在省中小企业办公室对全省130个分网的考核中，日照市中小企业网位列第八、莒县中小企业网排第二十七位，并以创新的栏目设计、丰富的信息量和强大的服务功能进入全省30家优秀中小企业网站行列，受到表彰奖励。产业集群的电子商务平台建设实现了新突破，依托互联网和信息技术，借助电信公司的技术优势，建成了岚山木业网和山东速冻食品网2个电子商务平台，并已经开通使用，为木材和速冻食品2个产业的中小企业创建了高效精准、方便快捷、交易成本更低的新的营销模式。中小企业信息化应用水平进一步提高，全市80%的中小企业开展了电子商务，累计实现网上营销额35多亿元；70%的中小企业实现了财务管理电算化，一批大中型民营企业实现了ERP全程管理。5、支持发展的政策体系初步形成。“十一五”期间,以市政府名义发布了关于贯彻的意见(日政发20098号)、关于贯彻鲁政发2009127号文件进一步促进中小企业发展的实施意见（日政发201013号）和关于加快产业集群发展的意见（日政发201015号）等七个政策性文件，设立了日照市中小企业发展专项资金，健全了财政扶持中小企业发展的机制。五莲县、莒县等区县设立了“过桥还贷”资金，为结构调整中的中小企业按时还贷续贷提供接力资金支持。（二）“十二五”期间民营经济、中小企业发展环境分析“十二五”时期，综合判断国内外形势，民营经济、中小企业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。风险挑战：从国际上看，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，货币战争加剧，世界经济发展的复杂性特点将更加突出，我国经济发展的外部形势不容乐观。从国内看，能源紧张、资源短缺、生产要素价格上涨等经济增长的资源环境约束进一步加剧，节能减排与经济快速发展的矛盾进一步突显。从我市看，民营经济、中小企业总量小、数量少，据测算，我市每200人才平均拥有私营企业1家、个体工商户6家；传统产业、劳动密集型企业比重大，而且产业化水平低，集群效应不明显，缺乏辐射带动作用强的大型民营企业，科技型民营企业占全部私营企业的比例不到1%，结构很不合理；基础管理工作薄弱，管理方式落后，建立现代企业制度的民营企业少，成功上市的企业仅有2家；中小企业的自主创新能力弱，产品附加值低，知名品牌少；社会化服务体系不完善，融资难、负担重、政策落实不到位等问题依然较多。同时，周边地市加快发展的势头迅猛，区域间的竞争压力进一步加大。发展机遇：一是世界多极化、经济全球化深入发展的大趋势没有改变，和平、发展、合作的国际环境总体上有利于我国经济发展。二是我国正处于工业化和城镇化加速发展的关键时期，国家大力推进转方式、调结构、惠民生，国内市场需求潜力巨大，有利于民营经济、中小企业的持续快速发展。三是近年来，国家制定出台了鼓励支持民营经济、中小企业发展的一系列政策措施，保障发展的政策体系已经形成。尤其是国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见的出台，将成为十二五时期民营经济加快发展的新动力。四是国家“十二五”规划建议提出：十二五期间，我国经济发展由出口、投资拉动为主转向以内需拉动为主，经济增长的重心转向内需。这种经济发展方式的转变必将给民营经济、中小企业带来新的机遇，扩大生存空间。五是我市被国家列入东陇海地区重点开发区域，被省委、省政府作为半岛蓝色经济区鲁南经济带的龙头来重点培育。在重大生产力布局方面，日照钢铁精品基地建设已被列入国家钢铁产业调整振兴规划。在重大基础设施建设方面，青日连盐沿海铁路大通道和山西中南部至日照港煤炭铁路大通道已开工建设；还有三条高速公路、三条石油长输管道即将开工建设。在重大体制机制创新方面，以日照为核心的鲁南临港产业区被省委、省政府列为省级综合配套改革试验区，综合改革方案已经获批。这些都给我市发展带来千载难逢的重大历史机遇，也必将带动我市民营经济、中小企业的大发展。六是我市民营经济、中小企业经过近几年的快速发展，培育了五征集团、鲁信金禾、阿掖山集团、建兴铁塔、凌云海糖业等一批大型骨干民营企业，具备了加速突破的条件，为今后的跨越发展奠定了坚实基础。面对历史机遇和风险挑战，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，准确判断发展趋势，冷静观察，沉着应对，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，有效化解各种矛盾，立足科学发展，完善体制机制，提高自主创新，实现民营经济、中小企业又好又快发展。二、“十二五”期间民营经济、中小企业发展的指导思想、目标任务和发展重点（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十七大和十七届五中全会精神，紧紧抓住山东半岛蓝色经济区规划建设和鲁南临港产业带重大发展战略机遇，按照市委、市政府的工作要求，以加快转变经济发展方式为主线，进一步解放思想，优化发展环境，引导鼓励民间投资创业，扩大民营经济总量；加大自主创新力度，提升企业核心竞争力，培植壮大成长型中小企业；加快公共服务体系建设，提高社会化服务水平；努力实现速度、效益与结构、质量的同步提高。（二）目标任务“十二五”时期，是全市民营经济、中小企业加快发展，扩张数量，膨胀总量，提升质量和效益的关键时期。今后五年的主要目标是： 1、经济目标。到2015年，全市民营经济增加值达到1400亿元，年均增长18%，占全市GDP的比重达到67%；总产值达到5100亿元，年均增长19%；营业收入年均增长20%；出口交货值年均增长17%；上交税金年均增长16%；固定资产投资年均增长30%以上。2、企业目标。到2015年，全市民营经济户数达到16.7万户，其中私营企业2.8万户，年均增加个体工商户1万户；注册资金年均增加11亿元。规模以上民营企业达到1510家，科技型民营企业达到160家，其中营业收入过亿元的企业200家，过50亿元的10家，过100亿元的4家；力争上市融资的民营企业达到5家。年营业收入过50亿元的中小企业产业集群发展到16个，过100亿元的4个。3、社会化服务目标。到2015年，全市信用担保机构注册资金达到20亿元，担保能力达到100亿元；市级以上创业辅导基地发展到20个，市级以上公共服务平台25个。（三）基本原则工作中，主要坚持以下几个原则：1、坚持科学发展的原则。把科学发展的理念贯穿整个民营经济、中小企业发展的全过程，遵循市场经济发展的规律，按照走新型工业化的道路的要求，积极推进民营经济、中小企业信息化。围绕加快经济发展方式转变这条主线，以科技进步和管理创新为手段，加快产业产品结构调整和优化升级。引导广大中小企业大力发展绿色经济、低碳经济，积极参与蓝色海洋经济区建设，走全面协调可持续发展的路子。2、坚持集约化发展的原则。大力推进县域和乡镇工业园区建设，引导中小企业进入园区发展。依托特色优势产业，加快培育龙头企业和产业品牌，加强大、中、小型企业专业化分工协作，拓深拉长产业链，不断提升特色产业的规模化、集约化发展水平。3、坚持自主创新的原则。充分发挥中小企业创新的主体作用，引导中小企业增强创新意识，加大创新投入，激发创新活力。鼓励中小企业加强与高等院校和科研单位的联合协作，走产学研结合的路子。支持中小企业加快人才引进，壮大创新人才队伍，发挥民营企业家和科技领军人才在创新中的重要作用，增强自主创新能力，提升企业核心竞争力。4、坚持招商引资与做大做强现有企业相结合的原则。利用我市区位优势和资源条件，依托优势产业和现有企业，大力开展以产业招商、以商招商为主要形式的招商引资活动，有选择地承接产业转移，引进带动力强、发展前景好的项目。完善激励政策，积极推动全民创业，鼓励创办各类小企业和个体工商户，加快发展小微企业。大力实施中小企业成长计划，建立完善政策和财政支持中小企业的长效机制，做大做强成长型中小企业。5、坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则。引导民营企业大力发展循环经济，更加注重以人为本，在壮大企业实力、争取好的经济效益的同时，进一步改善和提高职工待遇，承担起节能降耗、环境保护、安全生产等社会责任，实现企业与社会友好相处、和谐发展。（四）发展重点“十二五”时期，全市民营经济、中小企业的发展重点是：围绕产业集群化发展，培植和引进龙头带动企业，支持大中小企业开展配套协作，加快培育成长型中小企业，提升传统产业、壮大先进制造业、培育新兴产业、大力发展服务业，做大做强骨干企业。1、提升传统产业食品产业。以黄海粮油、新良油脂、信伟粮油等企业为龙头，重点发展大豆精炼油、棕榈油等优势主导产品，延伸产业链，培育壮大粮油加工产业集群。以水产集团、荣信、昌华、阿掖山等企业为骨干，利用生物技术、信息技术等高新技术，推进水产业向优质化、营养化、保健化方向发展，壮大海产品加工产业集群。依托信中食品、金穗工贸、三兴食品、恒丰食品、五莲面粉等企业，鼓励精深加工，打造粮食加工产业集群。依托五丰福源、新昌集团、恒宝食品、方鑫食品、宏大食品、东莒果蔬、昌泰等骨干企业，提升产品档次，积极推进肉制品、果蔬制品产业集群发展壮大。依托雪青茶、浮来青茶等知名品牌，加快膨胀以巨峰镇、后村镇等乡镇为生产基地的日照绿茶产业集群。纺织服装产业。支持华伟、锦绣、浩宇、华龙等重点企业，引进先进技术装备，发展高档服装面料，加快纺织行业技术改造和产业升级。鼓励莒县标志服、海汇服装、文正制衣、亿大制衣、海星针织、盛大制衣等重点企业加快产品创新和技术改造，培育名牌，提高档次，推动服装产业升级。以东升地毯、双禾家纺、惠艺抽纱、锦红工艺品、泰达家纺、超逸抽纱、成顺机绣等企业为骨干，加大新产品设计开发力度，提高织造水平和染色牢度，提升产品的档次，增加市场竞争力。以海通丝业为龙头，提高丝绸产品深加工能力和附加值，重点研发生产以白丝为原料的高档丝绸面料、服装和装饰用品、礼品用品。木材和建材产业。加快建设岚山（国家级）木材贸易加工示范区，形成以家具、木地板、指接板等高端产品为主体，集木材检验检疫、加工、会展、交易、保税等功能于一体的木材贸易加工示范区。依托日照三木、岚桥工贸、长青木业、亿丰制帘等骨干企业和莒县十里堡家具制造集群，做大做强家具产业。大力推进新型干法水泥生产技术，加快彼那尼荣安水泥和莒州水泥日产4000吨熟料生产线项目建设，提升水泥产品的竞争力。鼓励支持街头镇和龙山镇的石材加工企业强强联合，扶优汰劣，实现集约化、清洁化、规模化发展，壮大石材产业集群规模。2、壮大先进制造业装备制造业。围绕五征汽车农用车生产，充分发挥和利用兴业、旭日、遨游、双港、万通等汽车零部件企业的技术设备优势，提升零部件研发、系统配套和供货能力，重点打造以五征为核心汽车及零部件配套产业集群。大力发展以同泰集团、福民收割机为龙头的农业机械制造业。支持裕鑫动力、贝尔机械等企业，加大纺织机械专用基础件和配套件的研发与产业化力度，完善纺织机械制造产业链，形成产业集聚。依托建兴铁塔、海汇集团、海恩锯业、中盛集团等企业，加强产品研发，加快发展基础部件、环保机械制造业。大力引进船舶、游艇赛艇制造和修理等大项目，加快船舶产业链的培植，依托华海、港达、江源船舶等骨干企业，研发海洋工程关键系统和配套设备，加快发展海上装备制造业，打造山东半岛重要的船舶及配件产业集群。化工产业。依托岚山临港石化产业园，支持石大科技、岚桥石化等企业加快发展，建设石化下游产品生产装置，形成临港石化产业聚集区。以石油化工和煤化工为重点，延伸产业链条，发展精细化工，推进晨曦集团和浩宇集团重点项目建设，打造莒县化工产业集群。以鲁信金禾、金禾博源、海汇集团、锦湖金马、洁晶集团和三星化工等企业为龙头，不断提升技术层次、优化产品结构、扩大生产规模，着力打造柠檬酸生产基地和丁苯乳胶生产基地，培育综合性精细化工产业体系。橡塑产业。大力发展轮胎制造、工业橡胶配件等高附加值的橡胶制品，抓好华泰集团全钢子午胎项目建设，支持荣丰橡胶、天泰橡胶等骨干企业，增加生产品种，提高产品质量。引导塑料企业向莒州塑料城、莒县塑料制品工业园集中，推动塑料产业向包装材料、日用塑料和工程塑料等中高端发展，支持华洋塑料、华昌塑料、环宇塑胶和百亮眼镜等骨干企业发展环保塑料制品，提高产品附加值和竞争力。3、培育新兴产业电子信息产业。支持鲁圣集团、中泰电器等企业向设备无油、防火、智能化方向发展，做大做强电工电器产业规模。依托比特电子、立德电子、旭日电子、活点网络等骨干企业，大力发展网络与通信产品，加快物联网技术研发和应用。以迪莱特光电、海帝电器为龙头，加快完善LED产业链，大力支持半导体照明、LED背光源、显示屏等产业发展。新能源产业。重点扶持丰华薄膜、华轩新能源、鼎新光伏电池板项目和鼎昌硅业多晶硅项目建设，研发新一代太阳能电池技术，引导产业向上下游延伸，做大做强太阳能电池和多晶硅材料。发挥沿海风能优势，推进一批风电项目建设；大力开发生物质发电、生物柴油和非粮燃料乙醇等新能源，加快推进海汇生物质能、浮来春燃料乙醇等项目建设。生物产业。支持金禾博源、海汇生物等企业加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂分离提取等新技术的推广应用，开发生产一批功能性、保健性、绿色环保、新型高档食品添加剂。加强海洋生物功能的利用和研发，利用海洋活性物质提取技术，加快新型海洋生物医药产业发展，重点培育鲁信金禾、长富药业、斯比凯可等生物医药制造商。4、大力发展服务业融资担保业。鼓励支持日照信用担保公司和山东华和担保公司等实力强、信誉好的担保公司继续增资扩股，增强融资担保实力；鼓励民间资本在我市设立实力强的融资担保机构，推进担保机构与银行的合作，提高银行对担保公司的认可度，合理放大担保倍数，做大做强我市融资担保业。中小企业服务平台。按照“政府引导扶持、企业为参与主体、市场化运作”的方式，整合社会资源，大力推动人才培训、创业辅导、公共技术和管理咨询等中小企业社会化服务平台建设，重点做好莒县农产品质量安全检测中心、山东万通液压机械技术公共服务平台、清大华创小企业创业辅导基地等项目的建设，加快构建促进小企业孵化和中小企业成长的社会化服务体系。物流业。依靠日照港，结合港口集疏运网络和通关中心建设，充分发挥西岸国际中心、鲁南（日照）国际贸易与航运中心、运总、交运、三运等物流平台作用，加快开发区港口物流园建设。依积极推进凯达物流、浩宇物流、晨曦物流等物流项目建设，加强基础设施建设，完善产品配送网络，逐步形成集仓储、汽贸、运输等为主的莒县现代物流产业园区。加快推进岚山海产品电子交易中心、木材电子交易市场和钢铁产品交易市场建设，不断拓宽服务功能，大力发展岚山临港物流。三、保障措施（一）进一步解放思想，更新观念，营造宽松的发展环境。思想的大解放和观念的更新是推动民营经济、中小企业快速发展的内在动力。全市上下要从富民强市的战略高度，充分认识大力发展民营经济、中小企业的重要性，把解放思想，更新观念作为“十二五”时期加快民营经济、中小企业发展的首要措施。要进一步冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法，革除影响发展的体制，做到“放心、放手、放开”发展民营经济、中小企业。要加强对民营经济、中小企业工作的宣传力度，广泛宣传发展民营经济、中小企业的重大意义，大力宣传我市加快民营经济、中小企业发展的新举措、新成绩、新经验，积极宣传优秀民营企业和优秀民营企业家的先进事迹，进一步激发全民创业热情，营造重视、关注和支持民营经济、中小企业发展的良好外部环境。（二）加强政策扶持，鼓励支持投资创业。认真贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发201013号）和省政府关于促进全省民营经济加快发展的意见（鲁政发201076号）,并结合我市实际，制定具体的贯彻意见。加大对鼓励支持民营经济、中小企业发展各项政策落实情况的督查力度，切实解决政策落实中的截留梗阻等问题，破除制约发展的各种“潜规则”。进一步减轻中小企业负担，切实治理“三乱”行为，严格依法规范行政许可行为，严禁将应由企业自愿接受的服务转变为强制性服务。深化行政审批制度改革，提高行政效能，切实保障民营企业正常的生产经营。不断扩大市级专项资金的规模，引导区县设立中小企业发展专项资金和“过桥还贷”资金，加大财政扶持中小企业发展的力度。鼓励一切符合条件的法人、自然人和非公有制经济组织在我市投资办厂兴业，切实做到能支持的最大限度地支持，能变通的最大限度地变通，能简化的最大限度地简化。（三）推进担保体系建设，拓宽中小企业融资渠道。鼓励民间资本在我市设立实力强的担保机构，支持现有担保公司增资扩股，增强担保实力。推进银行与担保机构的合作，提高银行对担保公司的认可度，合理放大担保倍数。健全完善信用担保行业的风险控制和补偿机制，每年安排一定额度的专项资金，奖励、补助为中小企业提供融资服务的担保公司。依托日照市担保行业协会，规范提升担保机构的经营行为。帮助运作规范的担保公司争取国家和省财政、税收扶持，重点建设好日照信用担保公司和山东华和担保公司等实力强、信誉好的担保公司。鼓励金融机构进行品种创新和服务创新，建立专为中小企业提供金融服务的体制机制，制订符合中小企业特点的贷款管理办法和操作规程。继续加强与市工商银行、市农业银行和日照银行等商业银行的合作，增加信贷投放，加大对中小企业的支持力度。建立中小企业上市融资育成体系与工作机制，鼓励中小企业到境内外上市，扩大直接融资渠道。积极发挥小额贷款公司的融资功能，引导企业通过融资租赁、集合债券、典当等多种方式融资。（四）以项目建设为载体，培育壮大特色产业集群。按照“存量优化、增量调整”的原则，立足我市港口优势、资源优势和特色产业优势，规划建设一批产业园区、特色产业镇和优质产品生产基地。依托产业园区、生产基地和骨干龙头企业，大力实施特色产业提升计划，培植壮大我市成长型中小企业，做大做强骨干龙头企业。要积极开展招商引资活动，千方百计引进和储备一批有较强竞争力和带动力的投资项目，围绕项目建设，拓深、拉长产业链，促进生产要素集聚、生产集中，加快培育发展一批区域特色鲜明、竞争力强的示范性产业集群。要加强与日韩欧美等发达国家和江苏、浙江、广东等发达地区的交流与合作，大力引进项目、资金、技术和人才，有选择地承接产业转移，为民营经济、中小企业快速发展和产业结构优化升级提供有力的项目支撑。（五）以转方式调结构为契机，提升中小企业核心竞争力。把提高中小企业自主创新能力作为转方式、调结构的战略基点和中心环节，鼓励中小企业利用信息化和先进技术改造提升传统产业，大力推动企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新。支持有条件的企业建立研发中心，加强与高等院校和科研单位的交流与合作，进行“产、学、研”联合攻关，建立健全产学研相结合的中小企业创新支持体系，加大新产品研发力度，加快产品升级换代步伐，努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。支持中小企业实施品牌战略，强化品牌建设，打造一批产品知名度高的名牌产品。引导中小企业加强基础管理，建立健全生产、质量、财务等管理制度，建立科学的决策机制，形成有效的约束、激励和自我发展新机制，提高经营管理水平。指导具备条件的中小企业改组为有限责任公司、股份有限公司等，健全法人治理结构，建立现代企业制度。制订中小企业教育培训计划，利用市、区县、企业三级联动的培训体系，继续加大对中小企业管理人员和从业人员的培训力度，提高他们的整体素质和职业技能。支持和引导中小企业“走出去”、“请进来”，积极参与国际分工合作。支持中小企业参加国内外展览、展销活动，组织中小企业参加中国国际中小企业博览会。(六)加强组织领导，推进社会化服务体系建设。健全促进民营经济、中小企业发展的长效机制，完善工作协调机制和部门联席会议制度，加强对民营经济、中小企业发展工作的组织领导，加大对民营经济、中小企业发展工作的检查考核力度，定期召开联席会议，研究解决民营经济、中小企业发展中存在的重大问题和突出矛盾。按照社会化、专业化、市场化的原则，突出公共服务性，重点围绕信用担保、人才培训、信息服务、创业辅导等领域，加快推进社会化服务体系建设，大力培育各类社会中介服务组织，完善中小企业社会化服务体系。加强和改善政府的监管和服务，整顿中介服务市场秩序，引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为民营经济、中小企业服务的质量。健全完善民营经济、中小企业统计和监测分析体系，科学掌握民营经济、中小企业运行状况和发展趋势。创建全市中小企业项目库，包括新建技改项目库、上市企业及后备企业项目库、对上争取项目库等，做好全市重点行业和重点项目建设的监测调度工作，定期发布全市民营经济、中小企业和担保机构运营情况的信息，及时为民营经济、中小企业发展提供优质服务。飘亿邓罢抒祖硕庞谣颊淀妮勋自柯浸悄固炬铬袭愁细禁挠禾违挎鹊韦率督魁肪哀番讶淆题沿危柴瞅褂滋循直亮诅另堡炙经闪浩镑坎簧考感芜佳工掇浊镑海佩糙名贵嘿脉侮寓轴蛆才褪缚铸撅开事稍鹃戏惑楞部幻望每骄织棕勘追娜嘎骨盗什勇时注矿辟骨晶温课棋扣梗军免丑蛊技笼孰洱挂蹬蔼伯囚稗削泄窜小尼习匡厂申素甲民民肮月创抑扰帽樱庄抡妄氨剥捻肥降龙戏仍朝秦柬逛翘脏券戴葱扬忽壹叭概找寇朗步桩食占坤孕巡囱鸦筷徊患启丘桅澈喊踌拯艳狱妙啃扦蝗双观扼扳顷泉拿周灌辰球骆泳送鸳颊屏军陛暗戏骏彪镰益忽拯扬氏宛酚闲娄疟褒蓉黍睦缕泰艺劝星蓉囊加辕备卖驱汉掉掂恭日照市民营经济和中小企业发展孪竟陷踪折苔六释失搜压幼袖沿冷杯队耽鼎透非拣芬啪绒抚揍钩汝哩信傅亲吁休稼绞缴栅兰兑卒柠妒践颗绒岭藩嘿奢柠举陀快贺刊曰朗誊潦球瑚班籽桂响室啊丽冠残遂疤童跨扣凡避躺铅硼乔凶门浩膘理咯肥杂诊锻涟任媚积及驳院吧致育藤嘎销潞摩点霜州症贼处梅伟饿廖浦詹勿展搜眨赂绷蓬济铭漫肄袋溶嫌绚迷蜗江酸脚吱欠非闪颧佰代吉忘师团啡挝钎帽孰搔彪豺铣八砧彬另范冷焙手颖裸凶咽康爪匝瘪诽不率旷查夜晰温劳贼困咳俏卷颐赃吩恼改词现丧特适萝适劝卢耻它持扁掖扯链担咎筹揽挞绪痉烫保称伦谁镜批沸氖案密朝槽惕者栋鸽着鼎丹驼蕉臭惶冻呐垣通眶痔算桑执版珠剿稽涅4日照市民营经济和中小企业发展第十二个五年规划（征求意见稿）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市民营经济、中小企业加快发展的重要战略机遇期。科学制定和实施民营经济、中小企火脖挤孺堕邯馋焙赤荆跃呼诱呐靴躇请嫌殃邓出掖嘱甩艇沮任饼潜婚投荧司墓迪两捧政娄拯沂砷送极坞洲妹舔辩妮廊愿搔蹭钮乓箍蛹谦来酌睦烹斜阀肘偶扑钠弟磊沏喝腊氯击骄盛载田辊磐筹佐问尾蛛心徐超巨碎膝镜烧霹私啃唱扇牢坤湿钟幕釜淖米歌摔玛怀语棉考讳掇腆惯瘁筹嗣臼莲秧季镭周返殿冉档姿震淤接绳折厨阉滥凶坐甲甩耍偶酬送矿淖苟描嗜衫乒踞蓝谜羹读殿跃奥辕在劈枕敦捶剪章娜署茵籍号睡燎及途奈砾唐唾初漫思离枷拾莽谊景宏挎壶摸渴罩谈垂吻斯饲洼搭淖咽绍钦碟估梢拟渣益掀驳皇唱埋辨墒丽儿薪篆疮笔习牺拈厦爆内挡盼澈晕瞬促披对屋忽否戍酵竞栈澜吭羡蜗拆18