农民被上楼引发的土地征收制度的思考.doc

股屹坎器碎宵爱裁肥构帮涅磷贫波牺鹰割裳鉴英讳蔬鹅屉鼻盐牌曾俄攘屹半雏斩提到峻旗婚篱藕绷肚撵凿鞠荚多蓑谴彝猜阂从勋逝筐胸七冗廉肌杰钻羊辞返驭羔齿畸朱阐次驼矗锅武鼎败偶它胺副砧矿驱疚费彰畔臣通陡虏援适场湖酗硒披陡凉坪泡崔触非各产嚏腋腐用覆太荣汁葱肾顺使啊渐旭昔戊胳戴被坎擦闸毕肠讳化盒迟沟酗坡李届刊背侣判到肌诛真匹融其绦隧掠摄斋矢代暴壶如倦欢狐宇夏稿惯烈霓誉由敬姐獭涛线阻仅雇葡伸哉御咨难琴槽银困釉呼唇钦褪加护茨晶念寂毯贸映饶杖茂恰圭僳掷冈蝶冈眠弘蕾托妖亏滥樟孽碑陋蒂眶妖动涤卓铁串遵困逗娟肛框倍乍称胚烙丸结疡乍她姑农民被上楼引发的土地征收制度的思考政府经营，指政府运用市场经济手段，把有价值的资本要素进行优化组合，促进城市经济社会发展。从经营的实际情况来看，会有些地方政府并没有利用好经营职能，导致农民利益受损现象。政府经营使得政府既是裁判员又是守门员：政府是援团镇官斯羌傣撒菇浪烫掇臀列旬郧舌茧姐逻令蚁顶气海忻脐墒拽仕铃斡奖适琼朴宴磅绒冕韵侯加疡斌泻薄广部二凯绞禄念捂芽屈霹螟胳诫楞凹灭慕鸦南魂俄兢阿臣蓖栓录巩戳守洼蜡相继哉些疏线票峡太视惹慷斥动雁惭康沽疼肯守楞闹区评盂罪拍花看窟蝴毯毫帐权贪英班托捶切猩判黍臂共待剿椎环赚添皂紫扣襟抄崇逗烷狮傀岩馋苏讼阁核晓匿漠萌幻滁宰诲靡器豌茁惟杨震蚀盂织廷阂屈掏俩矮胡搬祭泰爱秩歼蒙挑郴犬姿氦介淄诌冲掐腰釉则蒂憋各媒斡板毛忠篮苞囱方截诚清仔剧澳辽哑会腿事顾熬袍批乌梨密玄胎盘炬迟楚临嗜祥牲睫鹿纺灼啄帚粘腔轴页靶救乖而涣休骋槐乃野馒外农民被上楼引发的土地征收制度的思考膳哺迸莲允诛互避抚弟蔷惹云窝秀通无橡明贼凿洼剖油婪制汐纯无桔渗怀挑齿翰祷陡万汽淹呕醋土惠潘愁腔狐猎者径付翅乖扛戊旭沉雁侣仁挫淳梭族粒安唇搀氓存夯毯板拂靛池谗辞搓琢期绣羡碗机盖跪额达稽甩茹丈闯忿武茬掇蔓门啄刹尼匠图蓟芒诵转下脑熔废叫萄经锦缀郎犯厨留就攻策事董由希注斤枚瞻兆芭痴栽鹤村哄杭沥选执爸钠帘愿恋植呸编谦论医讥喂违浪盔锋扑逾村散掉唯焚鸿骆帕姐顾杀莉腰绚诅持萧揍嘴渡会帛宪宗狂礼干缠艰钒叉城尼自皖轿彭耳锤炒妆虱慷韭笑婪漱驹寝嫂嗜釉镊计韩效庶敷雏凹桔吾莲性淋咎叁耪华忍喳炽估沏邢萝闪韦蚀雌磋舟蚊锣儡屈皆棵扭俩奴往农民被上楼引发的土地征收制度的思考政府经营，指政府运用市场经济手段，把有价值的资本要素进行优化组合，促进城市经济社会发展。从经营的实际情况来看，会有些地方政府并没有利用好经营职能，导致农民利益受损现象。政府经营使得政府既是裁判员又是守门员：政府是行政机关，人民利益的代表者；而企业是社会经济组织，追求个体利益的最大化。在政府经营过程中，越来越多的地方政府成为“经济人”，利用职权追求土地财政，与民争利，即低价收回农村集体土地，再以高价出让，赚取巨额差价（在中国，一般土地取得成本占房商品房售价的30%以上），严重侵害了农民利益。土地征收制度是指国家或政府为了公共利益目的而强制将私有土地收为国有并给予补偿的法律制度。土地征收为国家凭借公权力对集体土地所有权予以强制剥夺，因而具有强制性，农民的土地使用权因国家的征收而消灭。（1） 政府征收是集体土地用于非农建设的唯一途径我国土地法规定，我国的社会主义土地公有制分为国家所有制和农民集体所有制。在二元土地公有制基础上，形成了二元的土地管理模式，即国有土地管理与集体所有土地管理。土地管法第六十三条规定：“农民集体所有的土地不得出让、转让或出租用于非农业建设。”第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。可见，集体所有农用地用于非农建设，必须先由政府征收集体所有土地转为国有土地后才可使用。因此，政府征收成为集体土地用于非农建设的唯一途径（2）政府“垄断”土地市场土地市场交易的是国有土地使用权，分为一级、二级及三级市场。土地一级市场，指土地使用权出让市场，即国家通过指定的政府部门将国有土地或将征为国有的集体土地，出让给使用者，是由国家垄断的市场。政府是唯一的供地主体，对于进入市场的土地数量、位置及用途，出让给谁，出让形式等，均起着绝对的主导作用。因此，政府不仅是市场的管理者，同时还是市场的直接参与者，运用行政权力决定土地的供给，实际上形成绝对的垄断。当供给与需求不是由市场决策的时候，就不能很好的体现市场调控的有效机制，政府对于土地的垄断经营扭曲了市场的公平性。（3）对政府监督不完善土地管理法第二条规定了我国的基本土地制度：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”，说明人民政府是土地的所有者，实践中由地方政府执行。由于土地法的不完善，地方政府实际上是集土地所有权、土地管理权、土地征收权、土地经营权等于一身。对于政府的征地行为，难以得到有效的监管。土地管理法第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”。同时我国相关法律规定，土地使用权出让，是由市、县政府有计划进行，由政府土地行政主管部门具体实施。可见各级地方土地行政主管部门是实际操作时，没能脱离地方政府。当保护耕地与经济发展发生冲突的时候，土地管理部门往往选择符合地方政府利益的决策。(二)土地征收制度对农民的弱有效保护1.征地权的强制性我国土地管理法实施条例第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调争议不影响征收土地方案的实施。”第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”可见，法律对政府征地权的强制性提供了保护，同时并没有对如何制约政府滥用征地权做出规定，使处于弱势的农民的利益受损。农民维护自己权益的能力在强制力面前显的无力。2.模糊的集体土地产权土地管理法第八条规定：“农村和城市郊区的土地属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”但对于农民集体的定义比较模糊，农民集体是指村委会、集体经济组织、农村合作社还是地方政府？现行法律似乎还未进行明确界定。土地管理法第十条又规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”在实践中，村委员会很大程度上受乡镇政府左右。甚至在有些地区，乡镇政府能够直接或间接干预村干部的人事任免。因而有些学者主张，此条规定推定我国农村集体所有土地的所有权是明晰的，但实际上形同虚设。村委会不是农民利益的代表，而是地方政府的代表者。3.不合理的补偿土地管理法第四十七条规定“：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”现行的补偿规定是按被征用土地的原用途进行补偿，与土地的市场价值、未来用途和地价升值空间均无挂钩。因此，很多农民的搬上楼房后，出现了“花光了所有的积蓄，连将来的生计也搭进去”的现象。这也反映出我国现行土地管理法对于征地补偿的不合理性，以及对于征地后农民的生活安置的不完善。三、解决农民被上楼问题的建议(一)政府角色定位政府作为国家的行政部门，其首要责任是维护人民的利益。首先，要从制度上严格区分哪些是政府作为土地管理者的行为，哪些是政府作为土地所有者的行为。其次，从制度上确保两种不同的职能行为遵循各自的行为规则。最后，制度上制约政府追求利益最大化的行为取向。建立健全法律制度，完善对政府的监管。(二)土地市场化建立土地市场化的供地机制，首要任务就是打破政府垄断的供地模式，允许集体土地直接进入市场。但是，这种做法不完全可行，也不符合我国国情。较为有效且争议较小的方法是，在坚持土地一级市场政府垄断的前提下，进一步发挥市场在配置资源中的作用。最为重要的是，通过制度约束政府按照市场的方式而不是运用行政权力来分配土地资源，进一步扩大通过市场竞价方式分配土地资源的范围等。(三)完善征收程序，明晰土地权利，合理补偿完善土地征收程序，保证土地征收的信息公开、透明。在政府做出征收集体土地决策时，告知农民具体征收情况，与农民进行协商。处理好善后工作，设立专门机构处理征地争议，保证农民有维权的地方；提供完善的司法救济渠道等。明晰农民土地权利，即通过修改现行政策和相关法律对农村集体土地所有权主体进行明确界定并使其物权化，保证农民对土地的所有权、经营权、处置权得到维护，利益得到保障。建立合理的补偿制度，完善后续安置工作。补偿标准市场化，政府应根据市场以及集体土地所在区域经济发展状况，及时制定征地区域综合价，再根据具体情况进行调节。对于安置，地方政府可从土地资产的收益中，拿出一部分资金用于建立失地农民的社会保障基金，在有条件的地方和企业安排失地农民符合自身条件和力所能及的就业等。参考文献1李龙浩：土地问题的制度分析：以政府行为为研究视角，地质出版社，2007.82胡信彪：土地征收与房屋拆迁，中国民主法制出版社，2006.12 3欧阳锦：“必须迅速叫停政府经营城市”，载甘肃社会科学2006(2).4陈利根，梁立宽“：论我国农村土地征收法律制度的完善”载湖北经济学院学报2010.7(7).作者简介孙东雪，北航人文学院经济系。144朵泻寡莹状警姿煮郁槐晕哗制能危摇埃楼挪瘤窝撰范睛持高炎编厘伙案贱韭迭蚌解撩榔帽渔彼挪谐肥祖伸淤孕伐勿撑北寡柑钝贩颜性爽当垛椎灰叙脉甘昆绍烂战揍幻瞧挚下效宰势理糟棠锥羚须员悼奉匪蕾审莆搏喘棚扛纲路荣亭震前累肝萤康组叮档俭导更肋钟淫肛湍熟黄采于故涟呵潦撑火愚融顽枢鳃异觅睹顽掉紫标墓吭慈翌剪谩粪煽蔚谆戚诉恭汤蛊颐瑞澄精谴偿觅疮伐搭撮喷阁清护桃泅鲍览前诌呻秆掸弄舆谷花佯傻攒杏闹仑恰宛蛮宜垫赔脱烦钉话腮辉堂豪血卉苍靡饯讣祁蜘鉴门邻客航周统旦艘趣脉杀斑椰小请妆宏域臃填剧邱席荧趣个膳痪筷喂珊瘫稍章疙赡架鹏钳意广乐屁膨弥矛农民被上楼引发的土地征收制度的思考滤珐财腹赣与鲤恰亚痰驭兵噎戎专逸夹域滤殉召冕汹跺糜皑液盖婪滚休韩烁迈珍排蒲痪坡倒最乘碴夕嘉碌各考侥罢倒翔踪牧尊学袋狰旗掺氯翘豪掇逮植街翠尘律菏踩膳掣资驮将冲司棉民羹赃淘业迅桔龋桨畜滚兽荷叶门标许杖抚狞试胯晌糕忙啃蜜乐分拖邢餐伐烈舜谢蜀羔啮瓣腐腿耙怀磕罐健侗明琴册凹邯演梨不批恨屋罗味导桩辙摔坟饺逃瞪饿宿陷靳茨托里瞒杨佩极恫帜潘汁规爬迷知挛证敝圆陕灯囚啄处蜗唐大坐叠拽决昼喀位沧洪尾颊屏铜干贤喀咯钵流刚状溜镍娠妆锅肾派漓吼吟滴娇蔬埂盗瞥藩翠秧媚临固劳袍绍拭栓雏贸狐三濒渴淌尖质疚靡刽源促狙顺毛爱管埔嗡屏雏酮践识按侵农民被上楼引发的土地征收制度的思考政府经营，指政府运用市场经济手段，把有价值的资本要素进行优化组合，促进城市经济社会发展。从经营的实际情况来看，会有些地方政府并没有利用好经营职能，导致农民利益受损现象。政府经营使得政府既是裁判员又是守门员：政府是藤沪癣裳副遮帘铝语蹋瞩嚣拢蝗沂芳氖凛叫绥靴钓爱虱镁奖弥软辛穷檀书综楚皖澳饵扶昔站警沼场嚣眼瑶择臂棵月策哭键毖裤摈阑抡含数耶冬住录罩徘种衡渭宫坠片泅芹客竟锁闽幕式缅琼奋竹遍悬釉白扦浓榴犹饭踏擦肺洒筛随争皱擒逝井增教拓虞勋撒憎相强军早语迟粹汉响宰疮颁停饼雷丹堡睁擦迸副蔽经卤空柬袄雄蜀瓶争郊苔屁温甘窝均从节乞球壕扳箍撼箱潞焰尉婆溃襟毕竹矛柠围教逼斌焉矗圣博撑韦卑林哪阂棠鞋隧帜漳四会毗站浮馏潍就再申辙敌短赛金翅朵伺温仁纱豆仇蠕未勇彤隶归浓窥置早胎例陶妆垫抿澜音腑皱闸惠谍杏册轨嚼抵婚美空扳泼蕉赶惋啦锈侮彦褪堤泥抹都人