段安全风险管理.doc

南昌铁路局永安工务段文件

永工安[2012]99号

关于印发《永安工务段安全风险管理
实施细则》的通知

段属各单位：
现将《永安工务段安全风险管理实施细则》印发给你们，请认真组织学习，结合实际贯彻落实。

二○一二年六月九日

永安工务段安全风险管理实施细则

为认真贯彻落实部党组关于全面推行安全风险管理的部署，切实强化安全生产过程控制和超前防范，最大限度降低安全风险，依据路局《南昌铁路局安全风险管理实施方案》（南铁安监发〔2012〕199号）和《南昌铁路局工务系统安全风险管理细则》(南铁工务发[2012]275号)相关要求，结合我段工作实际，特制订本细则。
一、组织机构及工作职责
1．成立段安全风险管理工作领导小组
组 长：段长、党委书记
副组长：段领导班子其他成员
组 员：段安全生产委员会其他成员
主要职责：
1)、负责建立健全段安全风险管理制度和办法，履行安全风险管理决策、组织协调、监督考核和责任追究等职责。
2）明确安全风险管理职责，制定岗位安全风险卡控措施，即：管理岗位风险控制表。
3）、结合工务安全风险控制表、岗位说明书及作业指导书，强化关键环节、关键时段、关键作业安全风险控制，将安全风险控制措施落实到每一个岗位、每一项作业，即：作业岗位安全风险提示卡和作业岗位安全风险控制表。
4)、构建以“风险研判、风险防范、风险应急处置”为核心的安全风险管理体系，及时发现并消除各类安全风险，实现安全风险有效控制。
2、领导小组下设安全风险管理工作办公室(设在安全科)，由分管安全副段长任主任，安全科科长、人劳科长任副主任，安全科安全专职负责安全风险管理日常工作。办公室主要职责：
1)、负责段安全风险管理相关办法的起草、下发、传达；
2)、做好段安全风险管理的组织协调、检查、推进、评估、通报；
3)、动态掌握段安全风险管理实施情况，并定期向领导小组汇报，提出工作建议、措施。
3、各部门工作职责
安全科、线路科、路桥科、材料科：分别承担段安全风险管理的主体责任，负责依据局、段安全风险管理实施意见和方案，制定本部门安全风险管理工作措施，有序推进安全风险研判、措施制定和应急处置等工作，不断更新完善、动态优化各项应急预案并开展好应急预案演练，将安全风险应急处置作为应急管理培训重要内容，加强应急管理工作，不断提高应急处置能力，对口组织完成D级安全风险控制表，全面开展安全生产标准化建设，并检查指导各车间、班组安全风险管理工作。
安全科：负责段安全风险管理组织协调，经常组织开展安全风险管理监督检查，每月组织安全风险管理评估工作，督促各车间（科室）认真落实安全风险管理，严格落实安全风险责任追究制度。
行政办：协助段领导做好突发事件应急处置工作，做好相关协调和汇报工作；督促各车间（科室）建立健全应急组织机构；负责建设段安全风险管理信息平台，根据段安全风险管理的需要，不断完善系统功能。
党群办、企教中心：负责安全风险管理知识普及，定期组织开展安全风险学习、宣传、教育活动，指导业务科室规范建立专业指导书，督促车间、班组进行高风险岗位、高风险作业、高风险时段警示和教育，强化对干部职工的安全风险教育，强化全员安全风险意识。
其他综合部门：承担风险控制措施的综合保障责任，负责保证规章制度管理、监督检查、安全投入、资源配置、队伍建设、干部作风督查、设备设施准入、组织作用等控制措施的有效落实。
各车间、班组：承担本单位安全风险管理的主体责任，依据《永安工务段安全风险管理实施方案》和各业务科风险管理要求，进一步细化安全风险管理工作措施，落实好本单位安全风险过程控制措施，强化对关键作业、关键环节、关键岗位、关键时段的检查和卡控，强化应急培训和演练，强化现场作业过程控制。
二、工作思路、总体要求及推进目标
工作思路：在全段强化安全风险意识，以“关口前移、过程控制、应急处置、闭环管理”为核心，深入推进安全风险管理。以段、科室、车间、班组、岗位标准化建设为载体，强化安全基础，突出风险源头防范；以管理人员量化检查问题为抓手，强化基本规章制度落实，突出风险过程控制；建立健全风险应急机制，变发生事故后的结果应急处置为发现问题后的风险应急处理，直至问题解决，形成闭环，同时加强究责考核。在不断总结实践经验基础上，积极探索建立符合实际、操作性强的风险管理体系。
总体要求：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”要求，以确保高铁和旅客列车安全为重点，以推进安全风险文化建设为引领，以推进安全生产标准化和“115”安全管理机制为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理的理念和方法，构建铁路安全风险控制体系，把风险管理与既有安全管理有机融合，切实强化安全生产过程控制和超前防范，最大程度地降低安全风险，使安全工作更具超前性、针对性和主动性，促进安全管理的规范化、系统化和科学化。
推进目标：普及安全风险管理知识，强化全员安全风险意识，积极探索并逐步完善段、科室（车间）、班组三个层面安全风险管理办法，明确安全风险源排查、风险点确定、过程控制、管理、评价考核等要求。着力解决两个方面的问题，一是如何搞好安全风险管理与现有安全管理机制的有机结合；二是如何在落实安全风险管理过程中，强化对关键作业、关键环节、关键岗位、关键时段的检查和卡控，强化现场作业过程控制。2012年上半年初步建立职责明确、程序清晰、适用有效的安全风险管理运行机制；2013年上半年基本建成机制健全、科学高效、管理规范、覆盖全面的安全风险控制体系，实现安全风险全面受控、安全基础全面加强、管理水平全面提升，工务安全持继稳定。
三、工作基本原则
1．坚持结合实际、有机融合的原则。坚定不移地推进落实“115”安全管理机制的基础上，全面引入风险管理的理念和方法，构建安全风险控制体系，促进安全管理的规范化、系统化和科学化。
2．坚持分层分级、上下结合的原则。安全风险管理是一项系统工程，必须坚持领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的要求，按照“自下而上、自上而下、上下结合”的方法，全面排查安全风险，明确安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全面、全员、全过程管理。各科室（车间）要认真履行安全风险管理的主体责任，把风险管理融入安全生产全过程，切实强化安全风险管控。各综合部门必须承担风险控制措施的综合保障责任，保证安全风险控制措施有效落实。
3．坚持突出重点、持续改进的原则。推行安全风险管理要抓住当前制约运输安全的主要矛盾，围绕高铁、客车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。要结合铁路运输安全实际，按照循序渐进的要求，注重针对性、实效性和可操作性，要把“标准化作业、规范化管理”作为风险管理过程控制的核心，大力开展安全标准化建设，实现作业达标、质量达标、管理规范。要把安全风险管理作为铁路安全管理体系的重要组成部分，纳入常态管理，持续改进完善，逐步实现全面覆盖，不断提高风险防控能力。
四、工作主要内容
（一）、全面排查梳理，落实安全风险识别。
1、风险识别是指发现、辨认和描述风险的过程，应识别风险源（项）、风险影响的范围、风险产生的原因（致灾因子）及潜在的后果，各业务科室、车间建立初步的风险记录表。识别风险不仅要考虑有关事件可能带来的损失，同时也要考虑风险事件发生的可能性。
2、安全风险识别，从人员、设备、作业、管理和环境五大要素着手，以高铁安全和客车安全为重点，重点辨识“高铁安全、设备质量、防洪安全、劳动安全、施工作业、防断安全、防胀安全、道口安全、自轮运转设备、基础管理、防灾管理、周边环境”等方面安全风险（段安全风险控制重点详见附件1）。
3、各科室要结合生产的实际情况，对各工种、各岗位所潜在的安全风险进行全面分析，排查安全隐患，通过安全风险识别，确定安全风险控制点，建立初步的安全风险记录表（详见附件2）。
4、安全风险识别必须因时、因地、因人而易，结合高铁投入的新设备、新技术、新工艺的应用，有针对性地开展现场调研，准确把握我段安全生产现状，动态掌握安全风险变化情况，并将新出现的安全风险点记入安全风险记录表，以便开展安全风险评估，制定防范对策。
（二）、严格安全风险等级划分，认真制定“安全风险控制表”。
1、安全风险评估，是指对识别出的风险及其特征进行明确的定性描述，分析、评价风险后果、发生的条件和发生的可能性，确定风险等级。安全风险评估要突出高铁和客车安全，凡可能导致高铁和客车安全的风险均列为高等级风险。
2、安全风险可能导致动车事故、客车事故、货车事故、人员伤亡、设备损坏、延误列车、轨道状态恶化等后果，要根据风险可能产生后果的严重程度，分别确定风险等级，按轻重缓急进行防范和处理。在进行分析等级评估时要突出高铁和客车安全，凡可能导致高铁和客车安全的风险均列为高等级风险。工务安全风险划分为以下四个等级
A级：风险程度很高（不可接受），可能导致的后果非常严重，需立即采取措施解决（或临时中断行车）。
B级：风险程度高（不可接受），可能的后果比较严重，需及时采取措施解决（或列车限速运行）。
C级：风险程度一般（不可接受），可能的后果较大，需适时采取措施解决（必要时列车限速运行）。
D级：风险程度较低（可接受），可能的后果较小，需继续观测其发展，可在条件成熟的情况下采取措施解决。
路局结合“115库”已经制定了《工务安全风险风险控制表》，并已经将工务安全风险项点划分为A、B、C三个等级，相关科室结合《工务安全风险控制表》（南铁工务发〔2012〕275号）要求，分专业制定我段D级安全风险项点（详见附件3）。
3、按风险等级和性质，安全风险实施路局、站段和车间分级管理。工务处负责建立A级安全风险问题库，实行动态管理，并掌握和指导站段B、C级安全风险管理。站段负责管理本单位管理标准、作业标准、作业过程控制、设备状态等方面的安全风险，按照《工务安全风险控制表》，建立A、B、C、D级安全风险问题库，车间负责建立本车间的 A、B、C、D级安全风险问题库，全面掌握本单位的安全风险控制点。
4、根据安全风险记录表确定的安全风险点，通过实施安全风险评估、制定风险控制措施、处置措施、落实责任人，建立健全各工种、各岗位安全风险卡控措施。
（三）、以安全生产标准化建设为载体，提高安全风险源头防范。
1、全面推进安全生产标准化建设。要全面开展标准化站段、标准化科室、标准化车间、标准化班组、标准化岗位建设工作，明晰每个部门、每个岗位的安全职责，特别是要明确各级管理人员在实施安全风险过程控制中的责任和主要行车工种作业标准，把风险责任和风险措施落实到各个岗位，做到明责、尽责、落责，实现对关键作业、关键环节的有效控制。劳人科要抓紧制定“五标”对规检查考评制度，明确检查考评标准和周期，定期开展安全生产标准化对规达标检查活动，促进各项标准有效落实。通过加强对施工作业、设备养修作业标准，劳动安全纪律、路外设施监护以及非正常情况下作业的重点监控，提高车间、班组安全管理水平。
2、加强人员素质源头控制。牢固树立以人为本的理念，要把提升职工整体素质作为全面推行安全风险管理的前提和基础。一是分层分类组织各类岗位培训，采取脱产集中培训、远程教学、“送教上门”等多种形式，加强对主要行车岗位人员的适应性培训；认真组织“三新”人员、特殊工种人员的岗前培训，严格培训标准，规范培训程序，确保培训质量；强化对技术管理人才的培养；强化对大中专毕业生、退伍军人等新入路人员和转岗、改职、使用新设备、新工艺、新材料人员的三级安全教育，强化车间作为三级教育培训的主体责任，突出抓好现场师徒的传、帮、带工种。二是加强施工队和劳务工的岗前教育和应知必会培训，严格培训质量考评管理，严禁考试不合格人员上岗，从源头控上控制劳动安全风险，增强此类人员的自我保护能力。三是提高岗位安全风险处置能力，积极推动教育培训基地的建设，进一步加大技能演练硬件设施投入，积极组织作业岗位人员实作技能及应急处置演练，提升作业人员实作技能水平和应急处置能力，满足安全风险控制需要。
3、加强规章制度源头控制。一是严格规章制度编制、发布实施等各项程序；二是加强规章制度动态管理，各科室要严格按照《永安工务段技术规章制度管理办法》，每季度由劳人科牵头组织开展规章制度的清理整顿，并公布。
4、加强行车设备质量源头控制。一是加强物资采购（定购）管理。建立公开透明的物资采购（定购）机制和材（机）具性能跟踪反馈机制。规范铁路专用设备和生产工料机具准入管理，健全铁路产品技术标准，引入第三方认证，强化操作层对产品质量鉴定以及厂家、型号、规格选择上的话语权，确保设备源头质量可靠。二是严格落实新线验收标准和开通运营条件。按照新建高铁“工程未完工不准进行静态验收、静态验收有关安全问题未解决不准进行动态验收、动态验收有关安全问题未解决不准进行初步验收、初步验收有关安全问题未解决不准进行安全评估、安全评估有关安全问题未解决不准进行试运行、试运行暴露出的问题没有解决不准初期运营”的“六不准”要求，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。三是不断提高行车设备质量。完善设备检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。四是充分运用行车设备质量考核奖励机制，加大对行车设备定性定责分析力度，深入查找设备源头质量、工艺标准、检修维护、验收交接等方面存在的问题，加大对惯性设备故障整治力度，努力减少设备质量源头风险。
5、周密制定安全风险控制措施。根据研判的风险，分别从应用先进技术装备、优化生产组织、完善规章制度、提高设备质量、加强过程管理和强化人员培训等方面，按照设备质量标准和职工作业标准，分系统、分层次周密制定控制措施，切实做到标本兼治，有效化解和降低风险。制定风险控制措施要遵循一定的优先顺序，优先采取危险消除和预防措施，继而采取后果控制和应急措施，并注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移、源头防范。
（四）严格落实安全风险控制措施，切实加强安全风险过程控制
1、加强重点安全风险过程控制。段确立“防洪安全、营业线施工安全、自轮运转设备安全、道路交通安全、防断安全、防胀安全、高铁介入安全、道口和路外安全”共9项重点安全风险；各车间、班组按照段风险管理要求，认真查找各自岗位必须重点预防控制和可能造成行车、人身、设备事故的安全风险项点，逐一进行归类、分析，为防控安全风险提供可靠依据。重点安全风险牵头科室及车间、班组都要建立安全风险控制表，重点包括风险名称、控制措施、责任分工等内容。控制表要删繁就简，简明扼要，便于操作，并广泛征求一线职工意见。
2、建立安全风险预警制度。对重大风险进行持续不断监测监控，及时发布预报预警信息，建立完善轨检车、动检车、晃车仪、钢轨探伤车、探伤仪、人工巡查等动静态结合的设备质量检测监测体系，及时掌握设备质量和结构状态。加强防灾系统设备检查和维护，提高高铁防灾安全监控系统报警准确性和可靠性。建立重大天气和自然灾害情况、钢轨探伤及伤损情况、重要设备质量安全信息、重大施工作业等重点情况的预报制度，保证安全风险卡控到位和及时进行应急处理。
预警信息按红、橙、黄、蓝颜色四个等级设置，红色为最高级别。执行过程中，各单位需充分利用计算机信息网络平台，实现安全风险计算机自动预警预报，如对防断、防洪、设备不良、部门工作绩效等；利用工区设备示意图对重伤设备、轨检车不良处所进行安全风险预警看板管理，如对重伤、轻发伤、轻伤钢轨，Ⅳ级偏差、失格公里、Ⅲ级偏差、Ⅱ级偏差等；利用车间组织机构图、工区人员状况表等对发生A、B、C、D类安全风险问题的班组和人员，分别实行红、橙、黄、蓝等颜色警示，加强对不合格班组、不合格岗位人员的安全风险互控、联控。通过建立红、橙、黄、蓝等颜色预警管理制度，营造安全风险管理文化环境，增强干部职工风险意识，杜绝不安全的行为，逐步将风险管理意识转化为职工的共同认识
3、加强安全风险控制措施落实的监督检查。各单位要严格落实《永安工务段安全监督检查办法》（永工安〔2012〕59号），全面加强安全风险过程控制。一是严格落实安全监督检查制度。各级管理人员要把安全监督检查作为强化安全风险控制的重要手段，严格落实各级安全管理人员检查职责，明确检查定量和检查标准，落实安全检查责任，切实加强对安全风险排查和研判、安全风险控制措施制定和执行、安全风险学习培训、安全风险管理责任落实、安全风险闭环管理等方面监督检查，积极优化安全检查方法，不断提高安全监督检查质量，促进安全生产标准化、各级安全管理职责、重点安全风险盯控把关制度有效落实，确保安全风险全过程、全方位受控。二是加大安全问题定责分析力度。各单位要深层次剖析安全问题产生原因，严格落实各类安全问题分析和责任人考核制度，深入查找安全管理、规章制度、作业标准、干部作风等方面安全风险，及时修订完善安全风险控制措施，有效化解和降低安全风险。三是严格安全问题闭环制度。各级安全检查人员要坚持“谁检查、谁录入、谁追踪整改”的原则，加强对问题整改情况进行追踪复查力度，积极督促责任部门和单位及时消除安全风险。
4、加强安全风险管理评估。各单位要将安全风险控制管理纳入安全工作评估的重要内容，按照段《安全生产评估办法》、《月度综合考评办法》，深入查找安全风险管理的缺项、漏项，加强安全风险措施有效性和适用性的评估评价，及时补充修订风险和控制措施，进一步强化安全风险控制措施的针对性和实效性。同时，建立健全安全信息管理制度，全面掌握事故、故障、监测检测、日常检查等信息，深入查找安全生产过程中的各类安全风险，加强对安全分析的研判，强化安全风险管理评估。
5、持续改进风险管理工作。安全风险管理必须适应发展变化，不断改进完善。针对季节更替、设备更新、业务变更等内外部条件的变化和运输生产的新情况、新问题，及时分析研判安全风险的变化，制定完善控制措施。深刻吸取事故、行车设备故障和应急处置的教训，认真进行自查和反思，结合工作实际，健全完善安全管理、规章制度、作业标准和安全风险控制措施，从源头上有效防范同类安全风险。各级管理人员要按照逐级负责、分工负责原则，抓好安全风险管理责任的落实，紧盯安全风险点，强化作业过程控制，要结合“日常安全监督检查”“轨检车检查”“月度综合考评”“季度安全评估检查”“百日安全风险评价”和“管理人员工作写实要求”等手段，加强安全风险管理的过程控制、风险评价、考核。建立健全风险管理奖惩机制，解决好人主义思想和畏难情绪，促进各级管理人员安全风险管理责任的落实，提高抓落实能力。
（五）积极转变应急处置方式，有效降低安全风险后果。
各单位要切实加强安全风险的监控，变发生事故后的结果应急处置为发现问题后的风险应急处理，有效提高安全风险应急处置水平。
1、加强发现问题后的风险应急处理。一是加强安全风险分析。充分利用月度安全例会、安全检查点评会和季度安委会，加强各类安全问题的统计和定性定量分析，针对安全关键性、倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施。充分利用安全管理信息系统综合分析平台，全面掌握各类安全信息、检查监控数据及安全问题整改销号情况，强化各类安全问题的闭环管理，完善数据分析功能，设定各类安全问题的警戒值，对频发的严重安全风险，及时进行预警提示，促进有关部门和单位采取有效措施，加强风险控制，实现预先控制、超前防范。二是加强安全风险监控。充分利用各种先进检测监控手段，研发建立安全预警信息管理系统，大力提升基础设施综合检测、预警及分析评估能力，实现对行车设备、列车运行、现场作业、外部环境等全方位、全天候动静态监测，实现及时预警和有效处置。三是加强安全重点单位的监控。充分运用综合排名和安全工作评估结果，对安全风险管理不力、安全风险控制不到位的重点单位，组织开展重点帮促，找准安全风险管理症结，提出针对性整改意见并督促整改，帮促提高安全风险能力和水平，稳定安全生产局面。
2、建立快速反应机制。各单位要对各类问题进行预先思考，确定应对方案并及时有效处置，实现安全风险从事后处置向事前防范的转变。严格执行安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，明确不同级别、类别突发事件应急处置人员、时限、流程和方案，规范报告程序和内容，保证信息畅通、及时响应、快速处置。规范有序开展事故调查处理工作，及时准确权威地发布相关信息，正确引导舆论。加强安全问题的综合分析判断，针对安全关键性、倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施。
3、加强应急能力建设。按照各类安全风险，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，统筹协调运用各类应急资源，明确处置流程、处置措施和职责分工，定期组织演练。加强救援网络、救援基地和救援队伍建设，深化和拓展应急救援平台管理功能，形成组织完善、装备齐全、分布合理、反应迅速的应急救援体系。
（六）逐级建立安全风险问题库，全面落实安全风险闭环管理。
1、建立安全风险信息管理机制。将信息技术应用于风险管理,建立涵盖风险管理基本流程各环节的信息系统,包括信息的采集、存储、分析、传递、报告等，通过对日常设备检查数据、问题库管理数据、设备故障数据和事故数据等安全信息进行系统分析，准确把握安全生产倾向性、关键性问题，提高风险管理的针对性和有效性。实现职能部门、车间、班组风险管理信息共享。
2、拓宽安全风险信息采集渠道。各单位在充分利用既有的安全信息基础上，充分收集各类检测信息、检查问题、职工建议，作业过程中反映的差异信息，以及运输生产条件变化产生的各种安全信息，不断完善安全风险问题库。突出加强对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷进行全面排查，查找安全风险源，确定安全风险关键项点，并针对性地制定预防和控制措施。
3、逐级完善安全风险问题库。一是全面排查安全风险点。要围绕人员、设备、管理、环境等要素，突出高铁、客车和高风险环节、关键岗位等重点，结合事故、故障、监测检测、维修检查、日常安全检查等信息，采取定量、定性、专题研讨等方法，分专业、分层次全面排查识别安全风险。二是完善安全风险问题库。把事故故障作为安全风险等级评判的重要来源，加大检查监测等信息的统计分析力度，综合考虑风险发生概率、产生的后果、社会影响等因素，在现有安全问题库的基础上，分等级、分类别纳入安全风险问题库，并不定期进行维护，确保各层级能够及时全面掌握本单位、本部门的风险控制点。三是要把解决安全问题库中的问题和入库问题质量作为落实安全逐级负责制考核及进行安全评估的一项主要内容，对入库问题未及时解决或未采取必要防控措施而造成事故、故障及险情的，要追究有关领导和人员的责任。四是突出抓好安全风险问题的闭环管理。有效建立安全风险问题定期分析制度，对于一时无法整改到位的问题制定切实可行的安全防范措施和整改时间表。对于现场提出的难以解决的安全隐患、设备问题，逐级提交书面报告，由车间、科室牵头进行全力集中整治；对车间、科室无法解决问题提交段安委会讨论、解决，形成闭环。
4、按照《工务安全风险控制表》中划分的风险项目和等级逐级建立“安全风险问题库”。各科室应将专业管理、技术管理两者紧密结合起来，充分利用现有的安全生产台帐和报表，构建完整的安全风险问题库，切实抓好重大安全风险问题整改销号。车间、班组安全风险问题库分类按照《关于重新公布永安工务段安全风险问题库的通知》（永工安[2012]88号）要求进行。安全风险问题库的等级划分按照以下进行：
A级安全风险问题库主要包括：防范钢轨（含焊头）折断A级安全风险的“重伤设备监控及处理台帐”，防范危及行车安全水害A级安全风险的“防洪Ⅰ级地点病害监控台帐”，防范路基沉降A级安全风险的“路基设备病害监控台帐”，防范线路设备质量不良A级安全风险的“轨检车（动检车）Ⅲ、Ⅳ级超限处理台帐”、“添乘仪、晃车仪Ⅳ级超限处理台帐”，防范线路胀轨跑道A级安全风险的“无缝线路纵向位移观测台帐”，防范高铁隧道边墙垮塌等A级安全风险的“隧道衬砌病害观测记录”，防范周边环境A级安全风险的“路外设施影响铁路安全台帐”等。
B级安全风险问题库主要包括：防范钢轨（含焊头）折断B级安全风险的“焊缝伤损加固监控台帐”、“曲线钢轨磨耗台帐”，防范防洪安全B级安全风险的“防洪Ⅱ级地点病害监控台帐”，防范违章施工作业B级安全风险的“临近既有线施工监管台帐”，防范线路设备质量不良B级安全风险的“添乘仪、晃车仪Ⅲ级超限处理台帐”、“静态超临修病害检查消灭记录”，防范普速线路桥隧设备B级安全风险的“桥隧病害观测记录”，防范道口事故B级安全风险的“有人看守道口或监护道口设备设施台帐”，防范安防设施B级安全风险的“公铁并行地段防护栏设置台帐”等。
C级安全风险问题库主要包括：防范钢轨（含焊头）折断C级安全风险的“轻伤设备记录台帐”，防范防洪安全C级安全风险的“防洪Ⅲ级地点病害监控台帐”，防范线路设备质量不良C级安全风险的“线路、道岔设备检查记录”，防范桥隧设备C级安全风险的“桥隧设备检查记录”，防范基础管理C级安全风险的各类综合管理台帐等。
D级安全风险问题库主要包括：防范钢轨（含焊头）折断D级安全风险的“轻伤有发展设备记录台帐”，防范防洪安全D级安全风险的“防洪上道巡查病害监控台帐”，防范线路设备质量不良D级安全风险的“线路、道岔设备检查记录”，设备超临修、紧急补修台账，防范桥隧设备D级安全风险的“桥隧设备检查记录”，设备病害整治台账，防范基础管理D级安全风险的各类综合管理台帐等。
(七) 加强安全文化建设，提高安全风险意识。
1、全面普及安全风险管理知识。相关部门要结合实际编制培训计划和方案，利用各种教育手段和培训方法，普及安全风险管理知识。段领导侧重安全风险管理知识及有关制度培训，提高安全风险管理责任意识和组织能力；管理人员侧重安全分析辨识方法、安全风险控制措施制定、安全风险检查评分等方面的培训，以提高安全风险研判水平和安全风险控制措施质量；作业人员侧重现场安全风险辨识方法和控制措施落实的培训，熟知与本岗位工作有关的安全风险、控制措施和应急处置方法，有效消除和降低作业安全风险。通过深入普及安全风险管理知识，使各级人员理解掌握安全风险管理的概念、标准和方法，明确各自的工作任务和目标。通过有计划的组织实施风险管理教育培训，使各级人员了解本岗位及作业有关的主要危害因素和安全风险，提高安全风险管理理念和风险分析辨识能力。
2、切实增强安全风险意识。各单位要广泛发动全体干部职工参与安全风险的辩识和控制，让广大干部职工深刻地认识到安全风险在铁路运输过程中客观存在，全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求，是解决铁路安全突出问题的迫切需要，自觉自愿地把风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的全过程，切实增强安全风险防范意识和安全生产的自觉性。各单位要通过点名会、交班会、专题学习会、黑板报、宣传栏、书报等多种学习形式、宣传载体，切实强化全员安全风险意识。
3、大力推进安全风险文化建设。坚持以文化的力量影响人、熏陶人、激励人，以“安全生产大如天”、“安全是饭碗工程”理念为重点，加强安全法规、事故案例宣传教育，引导广大干部职工把确保安全作为天职，增强安全责任意识、风险意识；积极引导全段干部职工深刻理解安全风险管理的内涵及要求，把握精神实质，推进安全风险管理；要通过选树安全典型，开展风险管理知识宣讲，识别风险源、排查风险点能力竞赛等活动，营造浓厚的安全文化氛围；要加强标准化建设推进过程中的文化支撑，促进职工自觉养成标准化作业行为习惯，形成人人讲安全、文化促安全、合力保安全的浓厚氛围。
六、安全风险管理推进要求
1、切实加强组织领导。各科室、车间要按照段安全风险管理的总体要求、工作目标和方法程序，认真研究部署本单位安全风险管理工作，切实加强组织领导，严格落实职责，确保安全风险管理工作有序推进。科室（车间）负责人要亲自上手，真抓实干，主动学习掌握风险管理知识，组织制定安全风险管理推进方案，跟踪检查控制措施落实情况，确保取得实效。
2、认真执行安全风险管理工作流程。安全风险管理应遵循“风险排查识别→风险分析评估→制订风险对策→风险防范控制→效果评价”的流程。具体为：通过安全风险的排查识别，找出风险源→进行安全风险的分析评估，确定风险事件发生的可能性和损失后果→制订安全风险对策措施，形成最佳的风险应对方案→实施安全风险防范与控制，如风险预警、风险整治、应急处置等→效果评价，对风险管理的有效性进行检查，将已消除安全风险的有效措施纳入标准化管理，对未消除的安全风险及遗留问题，再次按照风险管理工作流程进行分析研判，重新制定对策措施，实施风险防范控制，直至安全风险得到有效防控、消除，实现安全风险闭环管理。
3、建立安全风险分析评估制度。段每月组织一次安全管理评审，对各单位风险管理的有效性进行检查评估，分析总结安全风险管理主要成效及存在的问题，研究制定下一步改进措施，促进安全风险管理持续改进。各车间要建立安全风险管理定期分析评估制度，每月必须结合安全生产例会对安全风险管理实施效果进行分析、评价，动态跟踪安全风险变化情况，及时调整安全风险控制方案，不断改进和提高安全风险管理能力和水平，有效防范和消除安全风险。
4、实行重大安全风险问题挂牌督办制度。检查发现重大安全风险问题，必须立即组织召开安全分析会，查清安全风险原因，制定整改措施，明确整改期限，落实整改责任，实行安全风险销号管理，所有安全隐患纳入问题库彻底整治。
5、加强安全风险管理文化建设。广泛开展形式多样的安全风险主题教育活动，使广大干部职工树立风险无处不在，风险无时不在，岗位风险管理责任重大等意识和理念，杜绝不安全的意识和行为，逐步将风险管理意识转化为职工的共同认识和自觉行动。根据安全风险A、B、C、D等级，分别对应建立红、橙、黄、蓝等颜色预警管理制度,制作张贴安全警示漫画、标语和核心文化表述语等,实行颜色警示和视觉警示管理。
附件1、段安全风险控制重点
2、安全风险记录表(样表)
3、段D级安全风险控制表

主题词：安全 风险管理 实施 细则 通知
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永安工务段办公室 2012年6月9日印发
-------------------------------------------------------2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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