论内部审计与会计监督的关系.doc

论内部审计与会计监督的关系摘 要审计是一项独立的经济监督活动，会计是管理经济的工具，它们有各自的职能和任务，两者性质不同，在地位、范围和方法上有明显区别.本文在已有研究的基础之上，对现阶段的内部审计与会计监督的意义进行分析，通过理论与实践相结合法等研究方法，综合运用管理学、会计学、经济学、等相关理论，并与以往实际情况进行比对，以此研究两者之间的内在关系并试图发现两者的问题，由于我国会计存在假账现象，所以需要内部审计来解决这一问题，也就是说，内部审计在执行审计任务的同时，也在对会计进行监督，通过这种内在关系对改善我国内部审计和会计监督中存在的问题提出建议，并促进其更加完善和健康发展。关键词：内部审计； 会计监督； On the relationship between internal audit and accounting oversightAbstractAuditing is an independent economic monitoring activities, accounting is a tool to manage the economy, they have their respective functions and tasks between the different nature of the status, scope and methods are obviously different, but both are the same for each unit self-management plays a very important role. Based on existing research on the internal audit of the stage were analyzed and significance of accounting oversight, through a combination of theory and practice and other research methods, the integrated use of management, accounting, economics, and other related theories, and with the actual situation compared to the past, in order to study the intrinsic relationship between the two issues and trying to find and make recommendations for improving oversight of internal audit and accounting problems in our country, and to promote their healthy development of more sophisticated .Keywords：internal auditing； accounting supervision； 目 录1.引言51.1选题的背景和意义51.2国内外研究现状51.2.1国外研究现状51.2.2国内研究现状61.3研究方法与思路62内部审计和会计监督概述72.1内部审计和会计监督的概念72.1.1内部审计的概念72.1.2会计监督的概念72.2内部审计和会计监督的联系82.3内部审计和会计监督的区别92.4正确处理两者之间关系的意义103.内部审计及会计监督间存在的问题113.1内部审计和会计监督存在的问题113.1.1内部审计存在的问题：113.1.2会计监督存在的问题：124.解决措施134.1完善内部审计的措施：134.2完善会计监督的措施：145结论15参考文献：16致 谢18201.引言1.1选题的背景和意义 随着我国市场经济的不断发展和经济管理体制的逐渐完善，作为经济管理和经济监督重要组成内容的内部审计和会计监督，越来越受到广泛的重视和关注。如何正确处理内部审计与会计监督的关系，进一步强化内部审计与会计监督，更好地为经济社会发展服务，已成为当前亟需研究解决的课题之一1。内部审计是西方资本主义企业为加强内部经济监督和经营管理的需要。第二次世界大战期间，作为国际性组织的国际内部审计协会（IIA）宣告成立，标志着西方国家的内部审计进入了新的发展阶段1。在我国内部审计起源1983年，是随着宪法确定我国实行审计监督制度之后产生和发展起来的。在内部审计活动的范围上来说国内外大多数企业都开展了“遵循性审计业务”，从一定意义上说，遵循性审计依然是内部审计的主体和基础。但国内内部审计工作范围仍以经营活动审计为主2。会计监督是从苏联传来的，在苏联形成把会计当作国家驻派企业的代理人，向国家统计局负责，这违反会计执行管理职能的本质。在我国会计制度进行重大改革的情况下，内审人员只有具备良好的素质才能发现会计核算中的问题，会计监督要与内部审计紧密配合，互相支持1。国外对会计监督理论可以追溯到新古典经济学的规制理论，国内在充分吸收、借鉴会计监督理论研究最新成果的基础上构建了内部会计监督、社会会计监督和政府会计监督三位一体的会计监督体系，为在社会主义市场经济条件下的会计监督工作的实施奠定了法律依据3- 5。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状理查德 L.拉特利夫、理查德 L.詹森、詹姆斯 C.弗拉格认为审计监督项目的对象包括所有可以确保审核有效地进行的必要活动。监督一个审计项目与向管理方提出的审计报告息息相关。新西兰社会会计师公会在其审计准则中明确提出正确的审计业务过程中应当包含约定计划和监督。内部审计师协会（IIA）以及其在美国的总部与新西兰的区域分会在其内部审计专业实践标准中也提到：“审计工作应妥善计划和监督”8。国外在会计文化研究中目前形成了三大研究理论框架:以荷兰学者霍夫斯泰德(Hofstede)为代表的社会文化研究框架(个人主义与集体主义、权力距离大小、对不确定性的回避程度、阳刚与阴柔);以苏格兰格拉斯哥大学教授格雷(Gray)为代表的会计亚文化理论框架(职业化与法律管制、统一性与灵活性、稳健主义与乐观主义、保密性与透明性);以美国学者哈里.H.E.费克纳和艾伦.基尔戈为代表的修正后的会计亚文化理论框架(把文化因素和经济因素加以综合考虑) 9、。1.2.2国内研究现状刘长翠指出，审计监督与会计监督的具体内容在社会经济发展中随经济发展变化而变化，刘长翠认为，企业单纯赋予会计监督职能有很多弊端，必须要通过内部审计加以“分权”，也就是“再监督”，以此避免会计监督不彻底、不监督的弊端。钱永兴则是以高校内部的角度对内部审计与会计监督的相互关系加以分析，不同于其他学者，而是以高校这一特殊的事业单位为主体加以分析，其目的是为了说明两者如何相互协调，共同改善高校内部管理，刘宇贵也曾以高校为主体分析审计与会计监督的关系。周为利着重研究国外内部审计外包问题，他的理论观点在于内部审计存在弊端，企业通过引入第三方审计解决这一弊端，这一方式已在国外开展，并且我国国内企业或多或少也都有所尝试，周为利也分析了内部审计外包在我国的可行性。张佩霞则是通过对现有经济体质与企业结构研究，分析如今会计监督职能的弱化原因。1.3研究方法与思路本文在研究过程中采取的具体研究方法包括：分析和综合法、比较分析法、理论与实践相结合法等研究方法。综合运用管理学、会计学、经济学、等相关理论，通过从各种文献获得的大量资料作为研究基础，较为深入地论述了内部审计与会计监督的关系，较为细致地分析了内部审计和会计监督的现状，两者存在的问题、成因以及对策，对改善我国内部审计和会计监督中存在的问题提出建议，促进其更加完善和健康发展。2内部审计和会计监督概述内部审计和会计监督在各个方面存在着种种联系，甚至是可以说是密不可分的，即便如此，它们之间存在着许多不同。2.1内部审计和会计监督的概念2.1.1内部审计的概念在2001年1月国际内部审计师协会（IIA）发布的新版的国际内部审计专业实务框架中，内部审计全新定义为：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。2003年6月，中国内部审计协会发布内部审计准则，做出定义：“内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现5 6。2.1.2会计监督的概念会计监督（accounting supervision）是会计机构和会计人员依照法律的规定，通过会计手段对经济活动的合法性，合理性和有效性进行的一种监督。狭义的会计监督是会计的基本职能之一，是单位内部会计监督的一部分，是会计人员根据国家的财经政策、会计法规，利用会计所提供的信息，对会计主体经济活动进行的全面的监督和控制，使其达到预期目标的功能；广义的会计监督是本文所述及的。其内容既包括内部监督又包括外部监督。会计监督分为：事前监督、事中监督、事后监督。2.2内部审计和会计监督的联系（1）在职能方面，内部审计和会计监督的职能各有侧重，但是都拥有监督的职能。会计监督具有三位一体的监督体系，无论是企业内部监督，政府会计监督还是社会会计师事务所监督，都是对经济体的资金流动进行监督。而内部审计具有监督和服务两大职能，内部审计的监督职能也包括对经济活动的监督，检查，反馈，跟踪，因此监督职能相仿2。（2）其次，在监督的内容方面也具有相同点。内部审计作为监督会计的一种机构，是对会计监督内容的一种再监督，因此，内部审计监督的内容是监督会计是否按照相关法律法规来管理相关经济活动，要监督它，就要审计会计监督的内容是否属实，因此就要对经济活动的资金流动进行监督，与此同时，会计监督的内容也在于此。（3）内部审计的职责所在就是对会计监督的工作进行审计工作，因此，会计监督和内部审计，它们是紧密结合，不可分割的。上面已经提到，内部审计除了监督职能之外还有着管理职能，在发现经济体内部某一项管理工作存在漏洞的时候有权力向管理层提出意见和建议，而其监察的管理工作大部分是财会工作7。会计监督经济活动结果的顺畅及时能够保证内部审计结果的迅速准确。在同时，内部审计的结果出现后，也是对会计监督工作的肯定以及会计监督工作能够继续进行的保证。会计活动成为内部审计的内容，会计活动的开展有利于内部审计的开展，同时，良好的内部审计结果也能推动会计监督的开展，是会计监督的动力11。因此，两者缺一不可，不论少了哪一个，经济体的经济活动都难以保证达到盈利的局面。（4）从监督所运用的方法来看，内部审计的监督方法也有赖于会计学原理，脱离了会计学原理，审计就失去了根本的理论依据以及方法的指导，审计的结果也将变得不可信11。会计监督运用的方法则自然是会计学原理的内容。（5）两者的出发点都是使经济体的经济活动能够满足国家的政策法规，在保有经济体现有资产的基础之上提高经济管理活动的效率，降低经济管理成本，减少在资金流动问题上的错误以便减少损失1 6。2.3内部审计和会计监督的区别（1）在机构的独立性方面，内部审计是根据国家法律法规，规章制度设立在经济体中的审计机构或者工作在经济体中的审计人员，它独立的行使审计权并且直接向经济体的管理层汇报审计情况以及意见建议2，具有更高层面上的监督的意味。因而审计立场是客观的，审计结果是公正可靠的。而会计监督是由经济体内部的财会机构或者人员对经济活动进行监督，监督结果在内部直接进行分析从而改善管理活动，独立性较差。（2）在监督的范围方面，内部审计监督的活动应包括三个层次:一是经济体财务活动和财务收支的合法性，包括监督经济体方针政策，决策预算，财会制度的执行状况；二是会计核算的真实性、正确性和完整性，监督财会人员的行为，促使会计人员积极参与管理，真实正确提供财会核算信息；三是非财务活动的合理性、有效性，监督管理层是否存在渎职等行为，以便确保企业的方针政策能够正确实施下去。同时还要监督产品生产、成本控制、技术开发、产品定价及有关资源利用过程是否合理、有效。由此可见，内部审计是专职综合的经济审计，而会计监督是一种专业监督,其方法是结合日常业务进行的。新会计法要求会计监督首先应建立、健全本单位内部会计监督制度,以制度来规范单位的经济行为;其次要求会计机构和会计人员发现账簿记录与实物款项及有关资料不符的,按照国家统一的会计制度的权限进行处理,达到会计监督的目的。因而会计监督范围比较狭窄，是专业型的经济监督12。（3）监督的方法不同。会计监督是审核和检查企业资金的组织、分配和使用,监督企业原材料消耗及成本费用是否节约或浪费,促使企业讲求经济效益,都是通过会计人员的本身业务工作直接进行的。而内部审计监督则是独立于会计工作之外的一种监督活动,是通过对会计资料的审查,进而监督资金运动的全过程。可见,审计对经济活动的监督是间接的,它必须借助于会计的记录资料,是会计监督的再监督10。（4）两者产生的基础不同。内部会计监督是为了满足人们反映生产活动成果,加强生产经营管理的需要而产生的。内部审计监督则是在生产资料所有权与经营权、使用权等分离后,或说管理者内部出现层次管理后才出现的,。因此,受托经济责任关系是其产生的基础。2.4正确处理两者之间关系的意义内部审计与财务会计都是经济监督体系中不可或缺的重要组成部分，都是经济管理的工具。我们在上面已经得出两者既有内在联系又有一定区别,这就要求我们在实际工作中,必须正确处理好二者的关系。（1）我国的会计现存在财会造假等的现象，以此为背景进行一系列的改革。因此作为内部审计人员，必须在扎实掌握财会理论，会计基本原理，制度，核算方法的同时注重个人品质的培养。培养了专业素质，可以在会计核算中发现问题提出问题，品质的培养占据首要地位，不能造假，欺诈，要着实按照国家规章制度标准做事，否则意义不大。（2）审计人员的监督是对会计人员工作的再监督，会计人员在依法做好会计监督的同时,也要支持、配合内部审计人员的工作。因为内部审计是强化内部会计监督不可或缺的制衡机制。新会计法就要求各单位明确对会计资料定期进行内部审计的办法和程序13。（3）内部审计与会计监督要紧密配合,互相支持。在上面已经提到，新会计法在制度上构建了一个符合社会主义市场经济要求的三位一体的会计监督体系,即单位内部的会计监督、社会审计监督、政府部门监督。单位内部的会计监督具有自律性,是我国会计监督体系的基础;社会审计监督是我国会计监督体系的重要补充;政府部门监督具有权威性,是我国会计监督体系的主导。内部审计作为单位内部控制监督体系的一部分,与单位的会计监督紧密配合,相互支持是十分重要的。他们的共同责任是监督规范单位的经济行为,整顿经济工作秩序,提高信息质量。3.内部审计及会计监督间存在的问题3.1内部审计和会计监督存在的问题3.1.1内部审计存在的问题：（1）内部审计缺乏独立性。内被审计缺乏独立性主要原因有两个，第一，这主要是由管理体制和职能定位不当所致1。内部审计机构是企业的下设机构 ，需要服从企业的上层管理并且从企业得到运营的经费；第二，经营者比较盲目，认为内审机构的任务就是对财务活动进行监督。在经济利益的约束下，审计过程的独立性、 公正性、客观性在实际工作中都不能够保证正常水平的发挥。（2）内部审计范围受到限制。从国家审计署规定的内部审计范围看，内部审计是对企业集团的经营管理活动、财会活动和内部控制制度的综合审计。而我国现阶段内部审计仅局限于财务会计方面，这就使内部审计也仅具备财务性质，归属于财务部门领导，使财务与审计之间界限不明、职责不清。（3）内审人员的素质参差不齐。国际内部审计师协会内部审计标准说明中规定，内部审计师应具备财务、会计、企业管理、统计、计算机、概率、线性规划、审计、工程、法律等方面的知识，以保证执业质量。而目前，内部审计人员多数是从其他岗位调来，缺少专业的审计知识，不熟悉具体的业务操作；不会使用计算机技术，没有审计的从业经验因而一般根据经验判断，不能够从部分转化为整体，因而导致审计效率低下，因为上述原因，因而并不能够正确及时的履行审计的监督职能，向经营者提供改善有效经营的意见以及建议、 11。（4）内部审计职能应能清楚地反映。最近在我国，审计人员经常将精力放在财务数据的真实性和合法性，检查和生产商的监督工作，主要职责是查错防弊审计，而不是对企业进行分析，提出评价与管理的建议，不能发现潜在风险和客观评价企业管理当局，不能提出实质性和预防性的管理建议。（5）审计之后的后续措施实施并不到位。在我国现实中审计工作并未形成完善的机制，经济体，审计部门，国家，社会都对审计结果认识不到位，没有进行深入的剖析，没有完善相应的制度，以至于并不能采取正确及时的措施来保证审计问题不再继续发生6。对于审计工作审计出的会计结果，并没有认真严肃对待，反而不了了之，视而不见，又或者是不知怎么去解决，大大削弱了审计的作用。3.1.2会计监督存在的问题：（1）会计从业人员素质偏低，导致会计信息失真或者存在会计造假问题。会计信息具有主观性的一面，任何人意识形态都不相同，因此对主观问题或者客观问题的一些不确定因素的估计判断把握也不相同，会计从业人员素质偏低则会导致评估的结果与将来的核算相差甚远，甚至没有现实意义。（2）会计信息的受托责任学说证明会计人员受托于经营者，为经营者提供财会的管理，并且得到报酬，是一种受托责任与委托责任的利益关系，因此会计从业人员的独立性差，难以进行有效的内部监督14。（3）由于内部审计与会计监督都存在监督的职能，因此有些经济体将内部审计与会计监督混淆了，只注重内部审计，忽视了会计的监督职能。很多会计从业人员以及单位负责人，分不清楚会计监督与审计监督之间的区别，以为会计监督就是审计，因此，单位内部会计机构、会计人员就不会去行使监督的权利以及义务，导致内部会计监督形同虚设。（4）社会会计监督作用没有完全体现。社会公共对会计行业不够重视，也就是说会计监督并没有被真正的放到阳光下，而媒体、舆论对其的监督力量并不是十分强大，对于会计违规案例不能及时揭示，不能够及时曝光会计造假的企业或者公司，而且普通民众对检举会计违纪这一事情不以为然，这就造成了社会对会计监督不力。（5）政府对会计监督不力。政府本应当对会计舞弊行为严肃查处，但是实际情况则是对会计的违法行为睁一只眼闭一只眼，主要采取罚款的方式，对其进行处罚，并责令其调整账目，但是这种用罚款来管理的行为，并不能有效地治理其会计违法行为，并且不利于法律的严肃性。（6）内部审计与会计监督同时舞弊现象时有发生。内部审计作为对会计监督的一种其他体制的监督手段，其作用在于对公司或者单位财会的审核，可以说是一种“再监督”，但是对于内部审计而言，其公司或单位却缺少必要的制约或监督，倘若说内部审计与会计监督同时出现问题，企业可能很难在短时间内发现，这将导致财会呈现出的财务状况并不能真实的反映出企业的真实情况，从而耽误企业决策10。4.解决措施4.1完善内部审计的措施：（）善内部审计管理体制，提高内部审计的独立地位。在经济体中，内审机构应以下列两种方式设置：在执行系统和决策系统之间，可以设立审计委员会，代表决策机构对经济体的经济活动是否符合经济体的规章制度，是否符合法律规定等做出判断以及给出建议。在执行机构等分支机构之间，根据业务规模和性质，同时考虑成本因素，设立总经理领导下的独立部门，行使执行系统的内部审计职责。为增强审计部门的独立性，便于审计工作的开展，保证审计的客观性和公正性，各分支执行机构中的审计机构应由审计委员会垂直领导7、14。（2）提高内部审计地位，明确拓宽审计范围。从内部审计所具有的监督职能以及他独立性来看，经济体中的审计部门是不应该与其他的职能部门平行的，而是要高于其他的职能部门。但是在我国现状来看，大部分经济体中甚至不存在独立的审计部门。这样就不能够发挥审计的作用。经济体要发展壮大，有赖于健全的 内部审计机制，监督企业所属各经济责任承担者按既定的目标、方针、政策、制度、计划、预算等要求认真履行其承担的经济责任16。因此，要进一步建立健全企业内部审计工作机制，拓宽审计范围，把审计目标转向企业管理控制的各个环节，从事后审计转向事中、事前审计，使之贯穿于经营管理的全过程；在工作上，要从查处违规违纪审计转向内控制度审计、绩效审计、资金运行管理审计上。除此之外，内部审计部门还可以加强对风险评估的要素的审计。通过风险评估，经济体可以发现缝隙那的因素，从而规避风险，提高抗风险的能力，更好的体现内部审计的控制的价值，同时也是对审计人员的知识水平以及能力的培养，培养了经济远见卓识，以便于其他方面的审计工作能够顺利进行。（3）提高审计人员与会计人员综合素质，企业内部应当定期进行考核，认真审核财会人员与审计人员素质以及相关技能能力，可适当进行绩效测评，将工作效果与个人薪金挂钩，以起到激励作用。（4）可适当引入第三方审计，将内部审计外包，增强其审计工作独立性，有利于审计工作顺利进行，并可大大减少审计同财会同时舞弊现象的发生，从而提高审计效果，并间接加强了会计监督作用，有利于企业或者单位正确决策。4.2完善会计监督的措施：（1）健全现行的会计法规制度体系提高会计准则的实用性。应该从我国的实际情况出发，尽量避免对同一事项选择不同会计处理方法产生差异过大的现象，不断完善现有的会计法律法规，为现行的会计行为提供法律以及规则基础。加强经济立法。可加强经济民事立法，而且不仅仅要加强民事立法，也要加大对特大会计造假事件造成严重社会后果的事件的刑事处罚力度，提高法律威慑力，这样可以提高有关利益的人员对会计信息的关注程度，促进其行使会计监督的积极性和自觉性。（2）重视内部会计监督的作用，完善内部控制制度加强经济体决策机构的约束机制。由于我国内部会计监督的法律制度还不十分健全，往往在一定程度上导致了经济体决策机关的权力无限扩大，未依法行政。所以应当加强对经济体决策机关的监督制约机制，震慑决策机关，使得其依法行政。组织对会计人员职业素质、专业素质的培训，使得其对于自身的工作兢兢业业，从事实出发。由于会计人员出具的会计信息反映单位经营活动的整个过程，他的素质的高低直接会影响会计信息的输出结果，所以加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。（3）社会共同努力，加强社会会计监督加强对注册会计师行业的政府监管。长期以来，注册会计师以行业自律为主，这种松散的约束体制难以真正有效地起到约束注册会计师违法违纪的作用。因此，必须加强会计师职业资格的考核17，带动整个行业的正气，把注册会计师行业带上正轨。强化注册会计师的独立性。要做到实质上的独立，必须割断受托责任，可以由注册会计师协会等组织统一安排注册会计师对委托单位进行审计，并由委托单位向注册会计师协会等监管组织统一交纳，由监管组织根据对注册会计师以及会计师事务所执业情况考核后进行结算，使注册会计师独立于单位管理当局，保持客观公正的立场。提高注册会计师行业违法违纪的成本。会计师事务所在财务造假案件中承担赔偿责任应是共同责任。审计的过程中，未尽到应尽的责任，与企事业单位授意、指使会计机构进行财务造假是一样的性质，应共同列为责任主体，以对会计师行业起到警示作用18。充分发挥媒体与社会公众的监督作用。媒体与社会公众深入社会中间，对周围事物的观察更细致、更认真，也更容易发现企事业单位财务舞弊的线索，尤其是新闻媒体可以依靠其职业敏感性发现一些重大问题的线索，为政府部门和行业协会提供参考依据。同时，新闻媒体对于一些重大案件的处理也可以通过新闻媒体对社会公众传递。（4）联合执法，提高政府会计监督的效率。在我国现阶段的基本国情来看，在监管方面，政府的各个部门的职能，工作分工并不明确，联系也不紧密，信息几乎没有交流这样给监督工作带来很多不便。政府各有关部门可以在每年度的定期经济检查中设立联合办公室，利于从源头上遏制会计造假现象，提高政府会计监督的效率19。5结论会计监督和内部审计作为对经济体资金流的监督审计机构，充分发挥了作用，两个缺一不可，具有紧密的联系，要正确处理它们之间的关系，利用好它们的关系来为经济体的经济活动创造利润。同时，它们还存在着许许多多的弊端，要解决这些弊端，还需要社会，经济体，财会人员以及审计人员的共同努力。本文就内部审计与会计监督的定义、作用与性质分别进行了阐述，同时在已有研究基础上，找到会计监督与内部审计相辅相成的关系，并且分别列出的两者弊端以及两者相互之间存在的问题，同时提出了相应的解决措施，并试图通过这些措施解决现有的问题，从而有利于企业管理监督，并使企业或单位能够正确的进行企业发展规划。参考文献：1 林慧敏.浅谈会计的监督职能J.现代商业,2013.11:17-182 张佩霞.会计监督弱化原因分析及其治理措施J.现代商业,2013.11:19-203 杨文卓.论内部审计与会计监督N.南开大学管理系4 吴茜 内部审计与会计监督的关系A.山东省青年管理干部学院学报,2005.7(4):B35 国际内部审计专业实务框架S.国际内部审计师协会,2013.6 内部审计准则S.中国内部审计协会,2003.67 路玉国.完善企业内部审计与会计监督研究J.审计园地,2012:31-328 刘开瑞.国外会计文化研究现状Z.西安：西安交通大学 9 Harry H.E. Fechner and Alan Kilgore:“The Influence of Cultural Factors on Accounting Practice”,Int J Acetg(1994)29:265-277 C 1994,The university of Illinois.10 修诚 徐北龙 焦建廷.试论内部审计与会计监督的联系与区别J.济南：山东水利, 2004 (8):12-1311 林月香.正确处理单位内部审计与会计监督的关系J.济南：山东税务纵横,1996(6):A0412 刘森林.浅析基本建设项目审计方法及其重要性J.审计园地,2013:17-1913 Richard L. Ratliff, Richard L. Jenson and James C. 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