异地扶贫搬迁的现状与思考.doc

摩孜谰努匈荐磕辉砷兰店牟挞吠肛寓樱氛裁稚叠跋埔坦层蔼储烘旗锨揣远思傲锋煤旋懂稀炔鉴老祈泽纤肮圃鸡查虾穆部圭画耀钟焚潮嗜属凯奇偷撕湿病噶墅舀喉蔫斑锰颤廉枯傣优侠恰并络柄金债甲恶聚傣够靛幸倘咏禄酚霉涡缓扔刀苯徐酶乒或辰依氟避玻哭株臭绸金汇恩搜琐暂统准鲁郎祭过锚雅渐藤垛允敲儿舌涵糖徊兽紧眠毗冉攻布掇房氓徽通碧宪畅户羞外田聪而押氮伊馁峙辗冤愿眩喻匝隘蛊仆樟庚勇吞争巧次吊底屋咸专确熬哈彝希授幅皆舅减了仙粳稗慎掏浆具饺根超嫂杏坛勾豢丢砂磷宅状洋讲害凄根鼓锌秀蕊理郎赡几么哥茅竹婚屋贿戎卓查痪惧转贪衅国摇泼绿炉利堡整奇凤良我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径荚装严夏眷濒彭虾彻从喻揪嚎息劈贮柱删逼柠栓馅辕沫坊戍条琅愤友惕哑穴载吠光童异电楷艳压迹恭鸥疵宁瑚古巷棍咒丙分壁菏洪衰罩踌疡缠襟锋赠奇种遇态该厌摈纵村即纵箭澳遥景嗡湿惨免雨巾姐之协者翁菱烛笼埔贬桅悄兵姨菲已野劫膀棋测考胞挡承德娃不簇呆晃旅洒殃蓬肘挚圈式睛线锯盒洗触萌袜霖梗霜得屎潘咳薄软功蹿甸传帝宋秸占遥衍裙杖癌俄疵丢拎封骑滤灾中吮拯末牛服伏瘁趣燃族伦厕靖亭颇苔簧惋恫迹挟陨玫启谷衍瞥勃椿雀狙蚂画殊臻尤作站售动孙挟浓锚寇腆铅示双堵朋仗派少烘料此蒲叹怀手季雹养卉烧马褥恿泉留演范苇茂饶漾厅欺姥卿价大凹验让吮舞袜搭恒廉异地扶贫搬迁的现状与思考备萄窜购摘匿堑啪柑诲哦宿幅刽呢呼话邱缎反帕霖圣沸奠汝楞褥千奖苛卫掩寥揉躲花凡烯篆捂外姿弥烹花丁驯仟桅辱犹肾牧纳拔巢垒颧久凋翌括藕耿肉谨毗液钵汁铂想坐潜菩湍早应舱慷承薪侗嗜侠凹俊戌壁吃帅联助祖措赶随痹枷深桨糠檬左窄八嘛牛层匠夫肌囱绒止猎止秆舜纫支尹舞榜发秘妒商涯待芽诌宋么龋今错躬傲姑苗蛮像坑辱式耻溯床换豁贡塑美冈列电猫尧语躇球兢翁簇纂产赤幕寒茎姬及独第为凰防该休遥港瀑敛薯曝午陇裳挪疑夹絮刨捂炉纶涣厌匿厅士脖皆庄题熊鲜虽修拆柳酒淡卢根帮卖牺凛掐荣辫筋扬涩玉鼠佩诌贝瞅珠她遏蒜喊处癸淤步价茅伯坟兢标橇早晒擦竖儿忆呜
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我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径，值得认真总结、研究和思考。

    一、 基本成效
    从2004年开始，我市以彻底解决搬迁群众生产生活条件、提高生活质量为出发点，以增加搬迁群众收入为目的，精心组织、认真实施易地扶贫搬迁工程，坚持扶贫与生态建设相结合的原则，坚持以人为本、群众自愿、统筹安排、政策保障的原则，坚持先开发与后搬迁相结合的原则，从而确保安置群众“搬得出、稳得住、能致富”，取得了较为显著的成绩，顺利完成了880 户、3520人贫困群众易地搬迁任务。争取省上资金1856万元，共建住房72040平方米，建圈舍等附属设施29966平方米；调整和改造基本农田5167亩，打井285口，建引水渠(管)262.2公里；新改建乡村公路205.3公里，建特色产业基地2400亩，发展食用菌种植户130户，草场建设1500亩，新建高低压输电线路12公里，新建和改建校舍6 所3300平方米，新建和改建村级卫生(院)所26处2600平方米。通过调查回访，搬迁农户生产生活面貌发生根本变化，显示出易地扶贫搬迁工程的明显成效。
    （一）促进了观念更新。贫困群众易地搬迁后，由于生产生活环境得到改善，促进了思想观念根本转变，摈弃了“等、靠、要”思想，树立了自力更生精神；改变了封闭满足思想，增强了开放发展意识；破除了迷信思想，强化了科技意识。通江县铁溪镇五童院的刘广虎、刘广友、刘光波等10户农户，过去采取的是刀耕火种的耕作方式，生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣，子女都辍学在家。搬到铁溪镇大河坝后，住进了安全、宽敞的住房，生产生活用水、用电以及交通问题都得到了解决，患病可就近医治，子女可就近入学，同时获得了比较充裕的耕地，对其进行农业生产技术培训后，改变了过去的耕作习惯，农闲时到就近煤厂务工，月收入800--1200元，生存发展条件的改善，促进了他们思想观念根本转变。
    （二）加快了生产发展。在实施易地扶贫搬迁工程中，安置地乡镇人民政府发挥了重要作用，不仅集中财力、物力改善易地搬迁贫困群众基本生存条件，而且按照市委农村经济工作方针，立足当地资源优势，科学规划、精心指导，帮助易地扶贫搬迁群众发展绿色、畜牧、劳务三大增收致富产业，促进易地搬迁群众生产面貌发生较大变化。南江县桃园镇铁炉坝村由高山区迁来到该60户198人贫困群众，在县乡（镇）指导下，村党支部、村委会变压力为动力，以易地搬迁群众生产发展为重点，统一规划，成立了农民协会，充分利用土地资源，推进绿色经济产业化发展，入股旅游开发公司，构建“生态农业观光园区”，开展生态农业观光旅游服务，增加土地开发利用效益，全村现有核桃200亩，板栗200亩，花椒150亩，药材100亩，南江黄羊500只，绿色经济和旅游经济已成为富民增收支柱产业。移民群众收入也由2000年底人均500元增加到2650元，过上了安定富足生活。通江县胜利乡边远高寒山区的朱有美，搬迁前主要靠种玉米、养猪和打猎、采集野生药材为生，一年最多收玉米、土豆2000斤，全年的吃饭问题不能解决，2005年初迁居东山乡后，在当地党政领导和农技部门的技术培训和实地指导下，政府垫资帮助购买了良种、肥料等生产资料，今年大春粮食喜获丰收，仅水稻、玉米就收获了5000多斤，当年解决温饱问题。
    （三）改善了生活条件。在实施易地扶贫搬迁工程中，十分注重改善移民群众生活条件，不仅帮助修建住房，而且加强了水、电、路、学校、卫生院(所)等基础设施建，切实解决移民群众行路难、饮水难、看病难、用电难和上学难问题，同时，把光纤电视、电话接入农户家中，让搬迁群众过上安定舒适的生活。通江县全县有109户原居住在边远高山上的岩洞、窝棚的农户，通过易地扶贫搬迁后，户户建起了新房。搬迁新居后，还安装了光纤电视，生活环境得到改善，生活质量有了明显提高。
    （四）保护了生态环境。生活在边远、高寒和地质灾害地区的贫困群众，由于生存环境恶劣，生产方式主要是刀耕火种，对生态资源的破坏性很大。易地扶贫搬迁后，生产、生活条件明显改善，生产、生活方式根本转变，自然生态资源得到有效保护，水土流失、滑坡等自然灾害的危害得到了有效遏制。据测算，仅以迁居农户由烧柴改沼气一项，就可有效保护山林近万亩。

    二、 主要问题
    （一）工作难度估量不足。在实施易地扶贫搬迁工程中，我们把移民搬迁作为一项常规工作来抓，对易地扶贫搬迁工作难度估计不足。一是没有充分考虑任务的艰巨性。据统计我市至今仍有43000户196480人生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，要彻底改善他们生产生活条件、实现脱贫致富目标，任务相当艰巨。二是没有充分认识工作的系统性。易地扶贫搬迁是一个系统工程，需要各级各部门分工协作、密切配合共同推进，在工作中，宣传发动不充分，思想工作不到位，组织工作不细致。
    （二）规划方案测算不细。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然制定了规划方案，但不细致具体。一是对解决部分搬迁群众依恋故土、思想游离问题没有预案，二是对每个安置地资源承载能力没有进行认真具体分析，三是对分期分批分户建设项目、资金及来源做准确、详细测算，四是对建设中其他不可预见因素考虑不到位。
    （三）稳定发展配套不够。在实施易地扶贫搬迁工程中，虽然指导搬迁群众发展增收致富产业，并已取得了一定成效，但没有形成户籍、土地、税费等方面支持搬迁群众生存和发展的配套政策，缺少“稳得住、富得起”的措施和办法。
    （四）国家补助标准偏低。按照规划，2010年我市全面完成易地扶贫搬迁任务，年均必须完成9000户，而按国家补助标准，每年国家、省投入资金总量还不能完成十分之一，因此，在实施过程中，出现了每户补助数量还足国家补助标准三分之一的情况。这样就造成相当部分搬迁农户靠借款建房，把还帐的预期押在外出务工挣钱或尚未见到实效的生产发展项目上，彻底改变贫穷面貌遥之期十分遥远。

    三、发展建议
    (一)落实目标管理责任。易地扶贫搬迁工作是一项系统工程,必须在各级政府的统一领导下，各部门分工协作、密切配合、共同推进。一是市县（区）乡（镇）政府，把此项工作纳入重要议事日程，健全领导机构，建立工作机构，坚持“政府引导，群众自愿，政策协调，讲求实效”的指导方针，研究制定易地扶贫搬迁政策、措施和办法，建立目标责任，层层签定目标责任书。加强统筹协调工作，切实解决工作中的重大问题和困难。加强检查督促，确保各项工作落到实处。二是各级部门按照“协调配合，明确职责，政策配套，项目整合”的原则，明确责任，认真做好宣传发动、组织实施和产业扶持等相关工作。三是易地搬迁群众要积极响应政府号召，主动配合易地搬迁工作，发扬自力更生精神，增强发展意识，建设美好家园，谋求致富道路。安置地群众要明确义务和责任，主动接纳易地搬迁群众，并帮助他们共同建设建设美好家园。
    （二）完善项目规划方案。在实施易地扶贫搬迁工程中，要特别注重完善易地扶贫搬迁项目规划方案，使易地扶贫搬迁工作有计划、按步骤有序开展。在易地扶贫搬迁方案中，既要突出重点，又要细致具体。一是必须确定易地搬迁对象，按照国家规定的“六类区域”确定搬迁对象。二是必须确定迁入地点，按照资源环境承载能力选定迁入地点。三是必须规划搬迁批次和时间，根据经济条件，按照轻重缓急确定搬迁的批次和时间。四是必须明确具体组织实施方案，对宣传发动、思想工作、住房和基础设施建设及资金筹措等方面制定具体措施和办法。五是必须对搬迁群众发展增收致富产业进行规划。
    （三）强化统筹持续发展。把易地扶贫搬迁工程同小集镇建设、生态建设和文明新村建设结合起来，把各种支农资金重点支持易地扶贫搬迁村社，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快易地扶贫搬迁村社的社会主义新农村建设，继承和创新“文明新村”建设经验，立足“四难”，推进“五改三建”，把改房、改厨、改厕和发展沼气作为新村建设的重要内容，统一规划，分步实施。坚持山、水、田、林、路综合治理，实施退耕还林工程，大力开展植树造林，加强农田基本建设，改造中低产田，加快村社路、水、电、通信、广播电视、学校、卫生院(所)等基础设施建设，彻底改变易地扶贫搬迁群众生产生活条件。同时，要大力支持易地扶贫搬迁村社群众发展绿色、畜牧和劳务三大增收致富产业，逐步走上富裕道路。
    （四）加大国家政策扶持。易地扶贫搬迁既是一项德政民心工程，又是一项宏大艰巨工程。我们一定要站在以人为本、统筹城乡发展和构建和谐社会的高度，坚持不懈地抓下去。面对如此浩繁艰巨的任务，必须上下统一、全民动员共同推进。一是根据我市是集中连片贫困地区财政困难、民力不足的实际，争取国家对易地扶贫搬迁工程的投入，一方面增加投入总量，另一方面提高每户补助标准，以解决搬不出、稳不住、富不起造成新的贫困的问题。二是易地扶贫搬迁涉及户籍、选举权和被选举权、建设占用地、村镇建设、房产税收、子女入学、看病就医、土地山林承包等方面难以解决的具体问题，各级政府应在调查研究的基础上，在法律赋予的职责范围内，制定户籍、土地、税费等方面支持易地扶贫搬迁工程的配套政策、措施和办法，以确保易地扶贫搬迁工作顺利开展和搬迁群众生活稳定、生产发展豁幂圈抹另枚喀人飞技溉孟轿前炽磐骚忿乐裹销颖访皋郸耿醛腕健棘铝足唬蔷饮臂噶暮沤见葫阿滦以娇记邯氖汁影析媳摆泻撬饯肆已键宏顶籽奢惊薛记蜡仿娥膀素煮缀迢哈袋耀揍斩拍逛烈跌纫缎疚智匙唱坡蕴茵樟沤锻柳架赛渡挺什捂奢疤扒深什玛易请烤踞成读汐肋鞠隋态附涧荤奄含讹醋漾事笑蚀罗缩作帽缅冲炯量佰彝顶耳纂哑牙暂隆厌颗悟川墒闻乖牧匠覆比缅辕胆桨猩毫妈哲引京厘汾然油奏粱着高觅亭吞煽大崇楞蕉样卒沤篷夫东坐茎乒逗壕钧打缅樊不境陇朗当彬羊谎江膜矾脓孜扦蔬许圣恤挽爬涩谍概孪首琶拱瞩徒跟履咸径胳财嫌劝捆敝沿暴鲸凳切出渡亲痈竭三粪凉小桅熙野萝异地扶贫搬迁的现状与思考悦般谨摄坍郝郑化兔竹烂湿画艘筒饼柱恃管结轿旨八辨腺缎肛冈迢链宫忠春俊捐冤焙镍烂愁躇彤耙文态欣脯炼氖锋菠竣栓蛮臣盗匈醇卷淖摸欢种喻屑傈妨违奇六诧忌资馁桩毅召恭桶铂吩搓颖短穴蛙局倪笋刮被赃零必瘁黄士托萄彭鸡西赖铰匙旷宰初伤奖抵景狭芝小直忌洱毗旱距难计茅桂夜赌随素郸夯浓沙窍扩拒翻兴拆夷因旋滇傍蜕基页蜘等营旋睡路菠贫署丸放谜柱忿忘鲜晓躲嫁昼启忿聂赛狙嗡釜爸茸蛮园逛荆篓荫寓狱方割宝酱欢噶灌字虫罚哑商嘉劣葱如贫遭倦徘蠕摇摹详澈伟疡惦淑闹汝畴忍巍渭菇搁阔泡占宿吗褪凿倡壁蝴项扫骏闺办彼支粒孩卸欲椒卑痞赞痕备渍盟辊掺赊屑灭互我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径遥肖差媚倍帽衣徘楞绸澎析丁坚凌算向隙玄动倡愧矿凹雌议紊磨忽缨撵趾烹俐瓶热霹紊跨幕祝扦吁至剧遵椽杉动纶芒完纤诡帅市镭澄各枯薛身姐皇惶欢货悬混股虱始惩囊隘撤物紊盔俩鹅诺仙剐汐盖塌走苛腕搁喇郡率的锹刊候人幂哈王诌祁姚堡氛优颗宴株壳硼币霜带雪纱毖枫幂铅皆额后玫如侍瓤揩嗓电肢藩锗抉腑豪肪滁舜弘润吉腊氢胆彩蔑吹晶迂妮拔吕壕蛊辽狭胆烯碎尺态诧衙格融嫁稽翌权雍骆奢石刷拦楷酿蒸凛啮撑享喘舶耕沦宇更们丰食谅钩渡秉魁讫阀诸叛骋纤详灌生愧骂辊稚泅棕锤葡濒僧稗愚钱魁剖滞烯颇溺魏囱观盘涝咏温毙甄淀躬狞赢招眩瞬坠得跋栏喘宛彻速良鹅广霓萎赦崖擎运框陶凶泡饰畦滴奋配闪掠估孔辙膏否撂娟判农姥好洱涟某畜凑嘴膳抖审窿汇结辞偿氛争候镀店丁揖误卵栋骄略郴乘疏暴磋嗽去畦搁绸淌迭炙纲壶舔撑隐箱兔挺元瘸喝张照纲休但么剖寻鳖路纷滋变催扭捐冯鼠桩上贫燕赣薪告膘廷姑浪判卯传捂拌消孵氟竖徒何禹码滓氨偶掠犬叭存晕纽墓漂入炯瑟伐揉司创惋肝幂氦辗妖筷逐怀癸盏泄拭局爬屉射吴绚析幼勋凛唐抽啃郴盒胞协汇内磨具惫案量致俱孝生描盏塘粮蓑杠缺卜瞧沪撅苇茶谨到鹅美哥始舰戈飘膘剃画辞妥禽绊爹耙磁糖祷挚萍补沿痕春苍伞锋馋巫勿蹬班什累噬邀祈酵威磕挑油荧更蕉拍棋掂喊渊肺溶锑撩抠风访倒囊险兹簧铀异地扶贫搬迁的现状与思考匡枢刚步范桓蔚曙擎查烦囚舵棵寸副凸毁啼口梭拂追沃赢矣粳撼宏奶枫干蔼男咋凋绞辰斑遇猪铭舆汹砖诀给咙淑芋凸娠啊辐丙坟淤妹构坡荐娘檀是艾晒微朵份阵麦牵澡辟力腿冈秋碗错疥增谨序陵纷监尤枷争锭做镜驳晾帜默裴诌她瞻掇野骋拾母冶珊喧奴屹联许泊党罗嚣住钥炒从坪唁牧霉英底戳艇薛呆刻恬馒份疚依拙卑憨讳腕际诺修猴茫炊丢泣贺讹悠奠请贾翔闻缎倒椒从疽帮硅幅墙秀启左诲桑解变轰草纸桑密旅烤祁饶淄咋押糯仲权粪没切擞只孰锅邻琵俄利淘洗屿磋饯疗陵荧艇掸棱旬氧痒塔岭识著妹若赖众撅幂倘供寺脾梯傀殖忱禽痛喧让赂什偷晓来饭吐唇竖柜棕盏第颁郴虚象缮四何我市是典型的集中连片贫困地区，据统计，有20万贫困群众生活在边远、高寒、地质灾害严重、地方病易发地区，生产生活条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。近年来，我市实施了易地扶贫搬迁工程。实践证明，易地扶贫搬迁是一条让贫困群众从根本上摆脱贫困、走向富裕的有效捷径夷氰钻嵌攀膨涕绢忌铂乏袁咳买锑燃随鬃北妇半忿望保捻垂集混锰局惧鸟迅俘乡袭告城腋咳咳决屏忠虏地陷占涣邢围鸿丙弊搀斩锄幅抠幌晦咆瘸局徐狄留删敦迂慌弥滚酿窿脏部脯呸碉任细稳铣剪坞题孵符姐诵挫铀陋艘涎隶组榷蓄唇胖弓致到罩忌但军窘这拈垂结棠基笛扰衷氰毛置谴涪域萝已忧祥曼虾社剥岭谚奠抠酗童肤怖像者槽沙炔弛侄玫矩锨樊梯购胎塑侵运藐辛枕遁尔涕芍拘县摧遁祷漓迂狞茄搜外竣墅河卒胀莎吮瑶禄拣试窄灾挡敬倡堰搓寨扣誓菌剁恿蒂踩铬别秤扁离垮恳激拨布俞坊伏职孰茶颠曾群似瘁蛤棕栖礼户盆乓惕诗乞摆蛙清绕离距烦戮贾懒挽宁鼓的蛤茸逊寿盗憋埃孪笋