发展特色小镇的重要意义及战略思路.doc

发展特色小镇重要意义及战略思绪 为适应与引领经济新常态，浙江今年全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与小区功能特色小镇，这是贯彻贯彻习近平总书记对浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神详细实践，是经济新常态下加紧区域创新发展战略选择，也是推进供应侧构造性改革和新型都市化有效途径，有助于加紧高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推进经济平稳健康发展和城镇统筹发展。一、特色小镇是适应和引领经济新常态新探索新实践在新常态下，浙江运用自身信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加紧创立一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，并且有助于破解经济构造转化和动力转换现实难题，是浙江适应和引领经济新常态重大战略选择。1.特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈重要抓手，符合生产力布局优化规律。浙江只有10万平方公里陆域面积，并且是“七山一水两分田”，长期以来一直致力于在非常有限空间里优化生产力布局。从块状经济、县域经济，到工业区、开发区、高新区，再到集聚区、科技城，无不是试图用最小空间资源到达生产力最优化布局。瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国普罗旺斯小镇、希腊圣多里尼小镇等，虽然体量都不太大，但十分精致独特，建筑密度低，产业富有特色，文化独具韵味，生态充斥魅力，对浙江优化生产力布局颇有启迪。特色小镇是浙江特色产业、新型都市化与“两美浙江”建设碰撞在一起产物，既非简朴以业兴城，也非以城兴业;既非行政概念，也非工业园区概念。从生产力布局优化规律看，生产力配置一定要在功能集聚与扩散之间找到最佳平衡点，在都市化与逆都市化之间找到最佳平衡点，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点。浙江之因此在城镇接合部建“小而精”特色小镇，就是要在有限空间里充足融合特色小镇产业功能、旅游功能、文化功能、小区功能，在构筑产业生态圈同步，形成令人向往优美风景、宜居环境和创业气氛。2.特色小镇是破解浙江有效供应局限性重要抓手，符合产业构造演化规律。绍兴纺织、大唐袜业、嵊州领带、海宁皮革等块状经济，是浙江从资源小省迈向制造大省、市场大省、经济大省功臣。然而，步入新常态浙江制造，并没有从“微笑曲线”底端走出来，产业转型升级滞后于市场升级和消费升级，导致有效供应局限性和消费需求外溢。产业构造演进一条基本规律是，趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，尤其是在经济发展水平到达一定阶段后来，主导产业逐渐从以纺织业为主轻纺工业向以信息产业为主高新技术产业转换。为此，我们提出，特色小镇必须定位最有基础、最有特色、最具潜力主导产业，也就是聚焦支撑浙江长远发展信息经济、环境保护、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过产业构造高端化推进浙江制造供应能力提高，通过发展载体升级推进历史经典产业焕发青春、再创优势。3.特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够重要抓手，符合创业生态进化规律。在“大众创业、万众创新”到来时代，竞争关键是生态竞争。良好生态不仅使内在发展动力得以充足释放，对外在高端要素资源也形成强大吸附力。硅谷之因此源源不停诞生诸如苹果、google、甲骨文这样世界级企业，越来越多怀揣梦想年轻人之因此乐意到杭州梦想小镇创业，秘诀就在于这些地方形成了富有吸引力创业创新生态。浙江建设特色小镇，聚焦七大产业和历史经典产业打造产业生态，瞄准建成3A级以上景区打造自然生态，通过“创立制”“期权鼓励制”以及“追惩制”打造政务生态，强化小区功能打造社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，增进产业链、创新链、人才链等耦合，为特色小镇注入无穷生机。梦想小镇启用仅六个月，就吸引了400多种互联网创业团体、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整互联网创业生态圈，如今在全球互联网领域已声名鹊起，这就是创业生态独特魅力。4.特色小镇是破解浙江城镇二元构造、改善人居环境重要抓手，符合人都市化规律。浙江都市化进程走到今天，交通拥堵等“大都市病”已经出现，公共服务向农村延伸能力已经大大增强。在都市与乡村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态融合，既云集市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化，符合现代都市人生产生活追求。梦想小镇是“产、城、人、文”四位一体新型空间、新型小区，在互联网时代和大交通时代，这种新型小区会对人生活方式、生产方式带来一系列综合性变化。这种变化，就是破解城镇二元构造有效抓手，符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活追求。很快未来，在特色小镇工作与生活，会是最让人羡慕一种生存状态，也会成为浙江新型都市化一道新风景。二、特色小镇要成为创新、协调、绿色、开放、共享发展重要功能平台特色小镇不是行政区划单元上“镇”，也不一样于产业园区、风景区“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合重要功能平台。1.产业定位不能“大而全”，力争“特而强”。产业选择决定小镇未来，必须紧紧围绕产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇关键元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设关键所在。每个特色小镇都紧紧围绕七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。例如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。投资突出“有效”。特色小镇建设，不要华而不实增长指标，要是“转型”与“创新”含金量。环境保护、健康、时尚、高端装备制造等4大行业特色小镇3年内要完毕50亿元有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完毕30亿元有效投资。这个投资必须突出“有效性”，与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造。截至11月，首批37个重点培育特色小镇新集聚了3300多家企业，引进了1.3万多人才，包括大批青年人才，带来了含金量较高新增投资、新建项目和新增税收。产业布局上，不能“新瓶装旧酒”，也不能在原有区块贴“新标签”。项目甄别上，不能“捡到篮子里都是菜”，特色小镇项目必须是精挑细选好项目。投入产出上，不能仅靠数字、指标说话，更要靠形象、效益、实物说话。要瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强领军型团体、成长型企业，鼓励高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主“新四军”创业创新，尤其要为有梦想、有激情、有创意，但无资本、无经验、无支撑“三有三无”年轻创业者提供一种起步舞台。2.功能叠加不能“散而弱”，力争“聚而合”。功能叠加不是机械“功能相加”，关键是功能融合。林立高楼大厦不是浙江要特色小镇，“产业园+风景区+文化馆、博物馆”大拼盘也不是浙江要特色小镇，浙江要是有山有水有人文，让人乐意留下来创业和生活特色小镇。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和小区功能，防止生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。发掘文化功能。文化是特色小镇“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，可以给人留下难忘文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，汇聚人文资源，形成“人无我有”区域特色文化。尤其是茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业均有上千年文化积淀，主攻这些产业文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓。嵌入旅游功能。特色小镇开发建设，旅游并不是关键目，但拥有一定旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。每个特色小镇都要运用自身旅游资源，打造3A级景区，旅游特色小镇站位更高，打造5A景区。特色小镇除了老式景区旅游外，还可以赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等愈加多元化旅游功能。制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能，例如嘉善巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，围绕甜蜜和浪漫主题，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，前11个月已接待游客112万人次，旅游营业收入突破3500万元。扎实小区功能。建立“小镇客厅”，提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。山南基金小镇以“办事不出小镇”为目，开通了国际医保服务，推行证照一站式办理，将一般小学改造提高为双语小学，“零距离”、“零时差”为小镇企业服务，集聚了大批顶级私募机构以及包括莫言在内一批著名文化人士。3.建设形态不能“大而广”，力争“精而美”。美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成;小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片，规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。建立特色小镇电子空间坐标图，界定规划范围和建设用地范围，建设面积不能超过规划面积50%。求美，不追高。特色小镇“美”不是高楼大厦撑起来，关键是建筑特色和艺术风格。从小镇功能定位出发，强化建筑风格个性设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让老式与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。龙泉青瓷小镇建筑虽然低密度、低容积率，但“小镇味道”十分独特，引来了4位重量级工艺大师，设置了46个创作工作室。求好，不图快。必须生态优先，坚守生态良好底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味自然风貌基础上，建设有江南特色和人文底蕴漂亮小镇，让回归自然、田园生活不再遥远，让绿色、舒适、惬意成为小镇常态。总之，小镇形态之美，是独特自然风光之美、错落空间构造之美、多元功能融合之美、多彩历史人文之美有机统一。4.制度供应不能“老而僵”，力争“活而新”。特色小镇建设，不能沿用老思绪、老措施，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出“试验”。特色小镇定位是综合改革试验区。但凡国家改革试点，特色小镇优先上报;但凡国家和省里先行先试改革试点，特色小镇优先实行;但凡符合法律规定改革，容许特色小镇先行突破。政策突出“个性”。对准期完毕年度规划目任务特色小镇，省里按实际使用建设用地指标50%予以配套奖励，其中信息经济、环境保护、高端装备制造等特色小镇再增长10%奖励指标，对3年内未到达规划目任务，加倍倒扣奖励指标。特色小镇在创立期间及验收命名后，规划空间范围内新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还二分之一给当地财政。服务突出“定制”。在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低;在审批流程再造上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。同步，实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供应机制和政府不再审批。义乌市打造了从市场主体登记到项目验收“一条龙”审批流程，政府部门审批时限从本来30个工作日缩减到4个工作日，对入驻省级特色小镇企业申请冠省名，注册资本从1000万元减少至500万元。特色小镇顺应了发展规律、适应了发展趋势，使得浙江人“敢为人先，尤其能创业”精神再次喷涌而出，“小镇经济”日新月异。在省里首批重点培育37个特色小镇基础上，第二批即将出炉，特色小镇创立热潮不停掀起。这些创立中特色小镇，既是一种个产业创新升级发动机，又是一种个开放共享众创空间;既到处展现江南水清地绿秀美风光，又辞别了老式工业区“文化沙漠”现象，彰显了人文气质;既集聚了人才、资本、技术等高端要素，又能让这些要素充足协调，在合适居住空间里产生化学反应，释放创新动能。可以说，在浙江众多特色小镇中，我们可以清晰地看到一种个鲜活案例，贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在基层探索与实践。三、改革创新是特色小镇高质量、内涵式建设主线动力特色小镇建设从概念提出到全面展开、效果初显，前后不到一年时间，为何进展顺利?由于它是经济新常态下一次改革探索，着力处理好政府与市场、社会关系，既尊重市场规律又发挥政府作用。更是由于它是一种多方共赢创新空间和生活空间，政府搭起平台、集聚资源，企业找到产业升级机会，人才获得最优创业服务，所有参与者甚至周围老百姓都身处宜业宜居优美生态环境之中。可谓“小空间大战略”，更可谓“空间虽小、多方受益”。特色小镇是浙江积极探索，始于改革创新，也只能成于改革创新，一定要摒弃行政化思维定势、途径依赖和体制束缚，用改革与创新精神推进规划、建设和运行，大胆探索，大胆试验，走出新路。1.新在规划理念，实行“多规合一”。特色小镇规划不是单一城镇规划或园区规划，而是多种元素高度关联综合性规划。因此，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间运用和生态环境保护。要摒弃“贪大求洋”“大拆大建”做法，坚持节省集约运用土地，合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力，在开发中保护，在保护中开发。结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方贯彻”建设规划。规划编制要精细，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、关键区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，保证小镇规划可落地。2.新在运行机制，实行“企业主体”。特色小镇成败不在于政府与否给帽子、给政策，关键在于企业与否有动力，市场与否有热情。因此，特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运行。要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”老式做法，引入有实力投资建设主体，让专业人干专业事。要予以小镇独立运作空间，发挥当地居民、村(小区)积极性和积极性，引导各方社会力量参与小镇规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设真正主体。要创融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资途径，加大引入社会资本力度，以市场化机制推进小镇建设。要引入第三方机构，为入驻企业提供专业融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。3.新在制度供应，实行“优胜劣汰”。坚持质量导向，把实绩作为唯一原则，重点考量城镇规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设状况。实行“创立制”，重筹划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”竞争机制。实行“期权鼓励制”，转变政策扶持方式，从“事先予以”改为“事后结算”，对于验收合格特色小镇予以财政返还奖励。实行“追惩制”，对未在规定期间内到达规划目任务，实行土地指标倒扣，防止盲目“戴帽子”，保证小镇建设质量。镇小能量大，创新故事多;镇小梦想大，引领新常态。创新百个特色小镇生动画卷已经在浙江大地展开。很快未来，一种个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活漂亮小镇将深刻变化浙江经济社会发展格局，推进新常态下浙江发展保持中高速、迈向中高端。