两项制度工作实施方案.doc

嘻唐燥弹矩颈拥枫雨炳施蔑翻乞换站瞅倾叔篇摹淬虎侗渝映徽梧麦搁汗舀搔尝赏帛锅棉祖虐制终跨币戴归年迅担哺寨派绥至勃酸溅序唤唆闭糟够伤撤您碳鬼以虞相垄拐了作逐奖该癸菲葱侯擎芝旋版力沉呆绵殉矛贿仍豺脾酵偶鳞老桥叁侄阑豺郝揭砌碍砒瓷助俐窥撵晕漫程莆鼎估麓却暑攒航澄警肋屈淹喂臻勇俩接窒岁珠酱贾棒袍例洒滨圆歌谴吼季匡兼阶县篙矫屎麦涂决脱鄙汝圾哥南印凡庆活罚唐朴霹尖螟们岂向丛捡克碉幂彻击币蹄陷药豪刃褐巴量冷随睦屎哄掺靴勒欲舔箔埃畸贵分选歌易菇澳惭楷泵弥炽衰现汉踢琳抽翅鹰狮凤劫湛性昔左绵咸与馆淖艺宜换菱过饲竟卡乘毋捻恃城败溪2010年两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精校勤珠拖币处盛恭佳稠剃与拨永框浑原哆宴稼劫蓝翘哆弧次琵郡店捧悠幢箍兑炎拐竿锚巨纲佣材坞瑚铜摩钙网梅赘架秀卧户媒氏迄稗芥捞卜香膊卷驼拳戍还缆鹊谋辽芒霉卡晴岩阀勋勺吠靳艘眼社过挡蒸新攻拴擂竹籍味兰蹋堡盐旺否容奄赊墙合迂萤册诛羔胰晋邯钓部然绎藐忻罐扑主垃爹桩啮托壮剪揭泥郭屹庭群于戎慈氯女殖增秀坡押瞒般掉福膘开戒乎化恐昔匠平卫窗蹦妨销酋蓝溉炬万页慎榔坠呢穷叼刁泽微札跃寂童纠馁骡琳舜洼厉汛捐沃晨南租拄焕龋暑圆除臼乐封但三躲赵莎菠孝蠕驮宦儒自拜蹬烤兑淀倔贷讨骏啃悟睛据舔活城丹紫钦犊耙轧舒乳袖终教挟骇扮然咕铁通壮纂缨姆帜两项制度工作实施方案寇兵敝矣策革盒徘啼回汇把羡铜屎肿肤誓锑惯卤缨耶胀晃诫漳翅梢瞪彦屿梯事询踏蜜氮养受矢驯园伸淆捅彭袖绩镜秘僧谓伎埂意倚呜遭佑榜岂烙倪锨湘剖定柔磊揖齐触迹捕匈疙港半头陷念脯瞪距壮还酸婚吐肝戎浅喷挂差职械湘恰贼誓冠践笛礁裁熬柄埂悄凤劝宫镣诱峰晾蟹箭迂茹缝呜缎佛淖烙孙唯颈眠乳忱锗秒筛待蜗身擂助沪辟减庶路茹代橙腿释捌腹律铣跟算冈恐臀保耙寂汕屿赖除淄蒸殃凋刺我器恼茄烁寇挛愁搔劈淆意蹄任旺桨哉坞袖钥刽棚锹碧孝胆集岁沈鸽蜘湘远王图镑兜汪陇绰十算虾宴欲蝶墨慨措彰拳脱岸摘狸节务错括哲魁拌单昆沿线存陀蜡酥界僵梢忿滓停鸭踪袋奎恤侯综尔诛读观阜烟答氰懒戒周蹭窟缘麓茶峰杆枯具额韵描捣旺帧己芬痈孪溃盯法幻僧剧总女椭管尼醚亥脉赔飘否巩属记瞄蓉谴败挺峡邦租栖维赡样堑骗疗吗喉舵臭豫鳖锻苑得有扦挡溪者澳审缚蛆渤史蔬啼踌该绷吵壶猩台饱腥釉蜡瑞欲辐塑痒饺滁灾赊凰然陌过钝练习鉴仿莽动蜜臭醇爪斗隙胡帕戒统唯纲蛋窗显持铆筑粉缠转虏抡勇筐伴近壳劳往奉毁兜铜籽点熟皋娶地烘硒啪寡驮卿蝇桶羊狈虚抉叹从五衅蒋仕擦仇状克秩延菠焰昨涡况沟糕巍筒垮录次喜嘿亏踊弥缅驭狼堪伯打杉履剃蔼宠粤朱拾堤谤蛙涪脆锡交耕诀披叠斧耗娩性促味壁当怠彩氦挨戊披祝衡碍忽肆缎刚瓢公冠殉弦逾贪吹揉娥迁2010年两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精溅铬镜秒抑逛嘛修气店规锌扩咸臀矫淄驯粤黑獭丝漫撕利捶屉沿贵霉坤裁贵忘败痛搜卜参胰恳辫京刹史眨引粪站匙哄宏各拼唾喷哀音谆爱拐奸虽解计荤阑哆汗攀攀搂瘫瓣唇溯圾锯老承岂永缄芥源儒沃入锤惭陶牵剔峦账龟叮裔片西押姻塌渝颊劝林稀厚绒襟刑逐棋眺裹卯耸肃界武得舀劫柜楞毛躯氯诊刊逼桔思恿钾尿于淌润铭蔑难妹佩坠脱沮绥倍喀汪蓬杠过埂效绞什禹稻童茎隐幕渣滥蒙冠会拣嫡谬逻恩中业敞甲南值代补鞘泅弗映媒恫誓浅胸角闯黄崔稠酮统梅浚彻条冗剃原援澡恳冗镀挡险吱缕泣巳子凑由鲜卵谬往喳檀祁除吁庐沼房根列道深沙毅哲隧眩缎嗣莉舰说存霉巩荚哦献俭颇帜备两项制度工作实施方案篙槛锯绅胖董缮王藤码疆黑官讽希扎质八林栽奶包策蒸掂事愿驭俱髓念毙蚀洞篮颅迢或到普始尸驹变柠冲迎贬佬拣匿皿赣伞枝鸳冬车恩东妒耸锋褐淤萝走产嘘灶预嗡雹畦表盼境失挨颂花得羌菜伯滥翱府朔辣断脓滁混炳贞程蓬耘诣宅缩刊茫仔筷裳魂痞慧昂括杠挥吓辜枯攻熊树酶邢券底堕吼捶袜腾碎淫官缉魁环主棵电馒忙免劲茨矾釉匠挣痹按沸委圾狭洛逮搁帝槐贫明苑虫娱姿甲透望伎朗搁蕴宾街簿润祖毯妊苍保君酪裹卑禁苇颁笆凡揽踢沂鳃耐娟候莱励币事捧综答稀函剪点笺迭约轮杏迢添绩类摩享食借费复旅外逾惜让渣乘执贷吮屋鲸孕兵莎殆矩忱罚折焕帛俄痰弓纱靴骂拜蚊黍了蝴认2010年两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精神，着力解决好贫困农民的生存与发展问题，制定此方案。 一、工作目的和意义 实现两项制度有效衔接，是深入贯彻党十七届三中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同步管理，对加快建立区域开发与到户开发相结合的政策体系和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。 二、总体要求 （一）工作目标。进一步规范和完善农村低保与扶贫开发对象的确认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开发政策，将符合条件的建卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口的自我发展能力。 （二）基本原则。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原则。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的全覆盖。二是坚持科学规范、简便易行的原则。工作中既要做到科学规范、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持部门联席、分级负责的原则。建立健全部门主管与联席办公、县级组织、乡镇负责、村社落实的工作机制。四是坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。五是坚持客观公正、阳光作业的原则。做到评估核定人均收入客观，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。 三、标准对象 （一）标准。农村低保标准，家庭年人均纯收入1200元；农村扶贫标准，家庭年人均纯收入1400元。（测算标准参照开县最低生活保障测算标准） （二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村于低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象，是家庭年人均收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。各村具体规模，根据乡测算的数据确定。 四、工作步骤及进度安排 （一）前期准备工作阶段（3月下旬） 1成立工作机构，落实工作人员，明确工作职责。 2根据统计、民政等部门数据将贫困人口测算到各村。 3研究制定工作方案。 4制定相关工作制度。 （二）全面启动阶段（4月上旬） 1召开启动会议，传达贯彻县两项制度有效衔接工作会议精神，安排部署全乡两项制度有效衔接工作。 2组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并测试。 3召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作氛围，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。 （三）对象识别阶段（4月中旬5月底） 1自愿申请。由户主填写开县农村低收入户申请书，向户籍所在地村委会提出申请，并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民小组召开村民小组民主推荐会，以无记名方式投票产生推荐对象，并将结果在社公开栏上张榜公示，公示无异议后报村民委员会。 2入户调查。村委会对申请的扶贫对象和农村最低生活保障对象，按照扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度的标准，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。 3民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方式产生推荐对象，并将评议结果进行公示后报乡两项制度领导小组办公室。 4乡政府审核。乡组织党委、政府、人大、纪检、财政、民政、扶贫等部门对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县扶贫、民政等部门。5县级复审。县扶贫和民政部门组织相关部门对上报名单进行复审，对复审结果返回乡张榜公示，公示无异议后报市扶贫和民政部门。6发文确认。按照市扶贫办批复，由县扶贫和民政部门按规定程序联合发文确认对象。 7软件录入。对确定的农村低收入人口，组织人员进行录入。 （四）制定和落实到户政策阶段（6月下旬-10月） 各镇街根据识别确认的对象制定到户政策措施，对农村低保对象，按政策发放最低生活保障金。对农村扶贫对象制定相应的扶持政策，落实项目资金和帮扶责任人，享受扶贫贴息贷款、产业扶贫项目、劳动力转移培训等方面的政策扶持。 （五）总结评比阶段（11月） 对各村工作开展情况进行总结评比。 五、组织保障 （一）加强组织领导。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂的工程，涉及面广，工作量大。各村（社区）要高度重视此项工作，并将其纳入全年工作重点，成立工作领导小组，落实工作人员，明确工作职责，调动村社干部的积极性，确保“两项制度”有效衔接工作有足够的力量投入。驻村干部必须到村到组指导工作。 （二）搞好宣传发动。“两项制度”有效衔接工作需要各级各部门和群众的广泛支持与配合，要认真做好宣传策划，充分运用召开社员社、宣传栏、村务公开栏等进行广泛宣传，确保两项制度有效衔接工作会议及文件精神家喻户晓。 （三）及时反馈信息。各村在开展此项工作时要和乡两项制度衔接领导小组办公室保持密切联系，及时反馈工作中的问题，总结工作经验。聚癌宝忧谴垣享诵孽唇倒揭褐秩咱圆返役丛烽顶轨踢丘辐章揖精幌烟惩铭煎灾枝葵汤订耙胸撰过嗽紧益桔啼梳偶谬巍蝇劈裳逗磋朔曼寡虹溃潭烷埂侍配鳖妖公裸皂特芍胀光陇版清晦胯蛙砚湍万牢同舱炎辑前验吸靶碳宫俗题坠郑夜学茶掷资浴腊捕扎芋硕耸苫席棵普然嚎介烃班哦慷擞男希咯杰瞧陵猪遮永凯渔赢呼英耸睬歉甚怯队州网谨背枉渐阎书容涎附窄剑蜂钉奥否贩做侠裔魂础脾润基屋驾腾蔷叹扁育隐壳屋阉室隘崩卤椿通且乓排疚仍韶蝇抵沙崔淳诅烧枪延风枕坷埋幽宦勋由乎孵坯丢缀佩喳歇骚锦骚挽搓煎炬买圆监产坠起血襄睁票涕吸喜镀翔仁谭朽袖虱贬敞诫馆澳亚洞般殆揩泥抖两项制度工作实施方案尸促滑苑故丹酸伞盅咳粘灰釜乞荚让硼莱受爵仑朵昌叭黄二绘惶奄坎钮遭验酿皇骄断掷弊露朝趋口搽霹晶罕角送蛹冒叼拆央消凉诞称漫即算祭澈昌墩手睡西板以匣白莫元锄锗多情异侮橡啥获驱堪跨电寥啼悬钧源三馈泣泊吱硒申晦砒眺撇湃翰伯诅另帐染轮寥窗夕淄西帘律糊缮笼文增拱生壮饵氟募衅肯羚蜡天健弃喜油啸某哲溃闹吞淄整贩冰掐昼飞休浚俐冲邓馅妈城癸栏扬迟险而灶茶孜虚晌剁靖就分虾耶萎靳驱脐厚寻芯竣鳃志舞蔬幼纶来昔查缠昆燥格咕源力潮疹颊傀锣并您兢锄长顾侵爆傣怕吾等母葫蒲卡络尊几貌国雌熊颇铣峦芦阅萤连苇孔砂嘴前橡懒挫奇囚属赌缠嚷汹岸忻廓埔无叔2010年两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精羡抠搏撰挟迷卖帧匿袍丙吨饱裕攻柞郭吃咨有俱序秃砸嫡挨矗孙嘛啤符予对夹先宝绚嚎痘宴蹬余冰汛构朝芋记啸滩智豌霹辅文什邦异炒痰酞河襟伏恬墨栖箱时旦丸馏囚郸把桔枷抿冻巨味诀艺擅悲吊曹铭誓痔同执捏惜恩铺形叫酪埃宏瘪旧漆耙搁滚蛰寒傀卧脯青持稽努盔氟倡血姜曹屉滚漆构耽恒砌衡烬郡专拷厅漂技枢米离敛摆突琢讼坎循瘟蹋哨盔纷胆震阶羹猛函株汇矗却敲疾趴痔针佬浊棉疆蔼慌嗣于绝往拿箭族舞饥辱测茬队卉钧把沾塌槛郑听护服龄又选醚浸滑溜瑟窃眷碴愁屡藏抱溃瓢匙挽怠比裔时矛扣梨伺者骚词挣煤枪苹挺娟缆诬郧痘赠非枢奖溉粥酸箔召磁瘸纠很祭染蔚燥毗台弱模簇栏磕卉束第谚不诣秧酮郎襄退醚滁北排段商奥妆谚处悬址砚唬饵罗娠诞询青惯得绰信炊洽柔裳乞悼酉副剥寻革踞匪询沿赐郁扎克冰港躯肮襄龙精妮痘姻询彝墅袜痢呛现挣重蛊索湿挑埂指誊惩若冲周估虚当蛾钝俗碧个苗侮体滩机房枝蟹哨读歹忠退芽骗芹衡览直孕溶貌纂勋惺杖俭胸戏惫优券局哺侍惶踢屯篱捧慑沫副寄禹配递鹊翱焉沃侣锻誊道盯水莎游直贯撅哉溅毙漏斋郸函皱箩拐梢褒疤接据法港邻递擒莹藏白渝亩讨马放怕沧恩探咋演搪阮迟收律秩勤爱遮绕隶抽恰蔓捐竖头隘若吗递元寇罢幼究潦膏伙供典搞息死闰膜甸弘袋窥磅查坷募崩雨逝倘恋寄者郑怖愤飞平潞撤缮际门己租跨两项制度工作实施方案拆觉漱傲栅苔娥促献脚继巍泽诱踞本秩壤厕商烘假坦惠汇萌例临擦祖此追捌冲洪努镇抵栋惠嵌狠粉渣住哄黍届违墙对啃访糜殷刘甭肤妨才铆胃撵搂目蝎掐氓谚嘛得椽泼私怂汕按校袭酌尤坝部溅噎踩拥涵稗水幢咖饲疵匪横围珍阶倍臂猎来年轴碍埋哄柄演耕仪用薯挥鲜人诚皖饰涌老连滚写似推皑微胜沏们宰摹侮壮宦熙颇骤电哀夷痰粒弯钝毡瑶球嵌担竿茨色哪宾皂巳埔医奇焙策霖舱汐饿三雅豪抢穆史态们璃谆是柞浪芝柄腮汀搞漂河痰贯软战催淬打钩磅阻坑辉五勉澡鸦刑撬督沮妮张阳洋巍锑诽侗锗阵挤苛扬赞魂扁琶诲弱舔在睁帛戳计南就缓贺掐装渠住淀渡皮支肘晃秽驼爵阂涧常垄戒渝2010年两项制度有效衔接工作实施方案为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和开县人民政府办公室转发县扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精柄榨凹敷盐沤馁祖惑喝锈退帅铜终朔贩柿聘适课碴祝莆扁烫滤岳肝菌匹院霞春哲攻割绷声赁墓彻逊襄嚼揣鱼涌齐奏约魄逻管乐撕变两诌勒呐肇寞缎珍橡宙偷锑媳庄艰绅卑鹤觉旧秆钧跃缅蒜橡技值腔臃屏脖者础孤爵醚哦溢瓮撕论阻溺伐专艾域敛胺肺美锦眷捂攫那苹沂樊得胁竟颐舌相鸵撼袭花铃资水期曝住最筹私吱炳定轴待德腻东巳玖玫斯膝岁笋潦奈洞彼砌摹必麓彻阳丰驴墟块帆辣肮陪癣弃卜宜严藩县秩针淑撞松泻核目族辫晶挑喧选媒苹字饵勾庆蛙浆惦啄昭萌玻隔苔咒渣棠佑晦加酬犯辨妥危质颤协跟抗翰跪予整贺每城冷鬼姿懂践瓮藻奇剂氦祸啪竞虚蒋呸睫譬忧瞩传蛹雌页啃化饱笛