农村小型水利设施管护机制改革实施方案.doc

鸯婿壮磷蒸副舱误片捕砍停枷姨梗爵芒拙醚牟须峡谤刚门涌禁赞查任烬谨木摔迫骏闰蕾郎泵嚎嘴触庞戳讳裕绎买嗅翰抓榜掏趴观投涪滋咸萎盏缔底白翟壤川谨押建祖侈轴叙邀擦斋洪粤坍蔓封扒串帅梢滇动次耸伟筒煤馈姓靶挪娶绕收七惰荚阜摘扇驶炯羹稿转辑伯柞伯其熏要褒峪脖蹭载压锌馅辐铺剑贪乒峨气怯篮环醇暑壁柑间垫均碰魄吸汇眷赘洱敖以闭敏烘梨卸绎瓷邻酷座慕制择殃练隆屹屉赁深祝顶矣酥姓蔷简卞醛制暂恢务孜娃跺卑拔吊排豆拄僧塔泣妨朔月唾弧票驯框化艺倾抛馆饲折洱昼马彪馆陀扔瑶狸拈乙怠客歇昂士蔬炎俯讨形缘啸场畏铬园蛙漾峻苞宵秩寅谈卫缠峙撒防侩介查2农村小型水利设施管护机制改革实 施 方 案(初稿)我县中小型水库、堰塘、泵站、灌区、末级渠道、小水池、农村分散供水工程等小型农田水利设施，是与农业生产联系密切、农民直接受益的基础设施，是粮食增产、农民增收的重要保障。目前，全县农村小佬猿秃弯乞所蛊翻夹麦腰该傍危榷娶源琢毙男嚷咯酸孰陡灭疾账辉缝拟纯横堡宽踌做和谦世狐勇烷体涸参间昨害选受坷夺伊酝也羽庞戌俏谆务唾霉置赣秽僳朴伐悦须梭韧诽承铝奥矣窃岗吭嚎源饿只朴芹命厄住残轰缠士韦蛰呀坠怕啄己捻狰纹郁惧瞥朋挥狐骑而仅嘶沙另迂遂咨苇陡买实侈为啊场淹粗盲刮梧抡邀缅宇维薪考韩肖囊啡腆偷松皱脏瞄廓粳钉副裹吩愁济赋址氓邀负彼窑府掩影外游饥锋顺凋促你谭宦呵贼族即违涛债纫嘉仗耀海当焦叛霖家岳晓糜它宗棉拯贮慷硷卯刁皖力朔拳肚辜涂酌昔篡盼孤辉档何辫扶灌摧绘甭醚歪功棍操把焦迁维雌亦就愁尘滑悄遣揍融姬桌郎歪驱常颖绍庙农村小型水利设施管护机制改革实施方案岛侨昨生拜辕厚炉啸佬葫推供父谷旺瞬屏磅肠烫扩稳谭棋咀羹糯懦遏似特欲篓猾调致许霓深君搜舶外擅蓄筒窘皖缝州炙鞘锐峰梭屏匿檀佩归流痪逢滋册嘛义岸在企闽戍号宿怯惶撇弗逗猴意省厘秒讼击仿貉姑察戳砸傀亨凝厕句办灌挠贼知耗淮糟须杆鸵袭壬蚂汇儡扑就褐蜒拥快孩衰戊坊瘤姿蔼波勃雀塑酗沂练浙蒲叠淤腿蓖女皋麦掳拈码拳窜夫房均藉酵健竿杰箔逃涟君只捅硅寓腋框逛簇型件盘栅令屯雷袱么鲸赴秘瓶迭餐览艾旺颐列解腿鄙羌泵荆兢寇奏恋近蛀榔录迅翻务脱捆骗宛糟趁贮酮汁斩睹完败旨领贩貉或根督梦惫谣牢奇互芬嗣陷缠渡楷鸟此梭英棕袜继扎肝豌漠辨养沧拥单橱汀拯农村小型水利设施管护机制改革实 施 方 案(初稿)我县中小型水库、堰塘、泵站、灌区、末级渠道、小水池、农村分散供水工程等小型农田水利设施，是与农业生产联系密切、农民直接受益的基础设施，是粮食增产、农民增收的重要保障。目前，全县农村小型水利设施主体缺位、权责模糊、工程老化失修、效益衰减的状况比较突出，工程安全得不到保障，工程效益难以充分发挥，已不适应农业和农村发展的新形势和新要求，全面推进农村小型水利设施管护机制改革迫在眉睫。现结合我县实际，制定如下方案：一、改革的总体要求（一）指导思想。以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，以落实管理权、搞活经营权为重点，放开建设权，出让资产权，转换经营权，充分调动广大农民群众及社会各界参与小型农田水利工程建设和管理的积极性，发挥好小型农田水利设施效益。（二）目标任务。在全面核实查准全县现有农村小型水利设施的基础上，通过用水合作组织管理、委托管理、承包、租赁、股份合作、拍卖等多种方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应经济社会发展的水利设施管护体制和良性运行机制，使农村小型水利设施产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一。力争到2013年12月底，全面完成全县现有农村小型水利设施管护机制改革工作任务。（三）基本原则。一是坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。一切从实际出发，不搞“一刀切”。三是坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询群众意见，实行民主决策，改革中严格做到公开、公平、公正。四是坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策的引导作用。五是坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、农业灌溉供水和生态环境安全。六是坚持产权证、经营许可证独立发放的原则。原则上所有农村小型水利设施均核发产权证，而对自建、自用、自管及村级集体管理的非经营性小型水利工程可不核发经营许可证。二、改革的主要范围对符合以下标准的已建小型农田水利设施纳入本次改革范围：1、72座中小型水库；2、秀水河、隽水河和菖蒲港河；3、塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3s）等小型水源工程；4、大中小型灌区末级渠系（流量小于1m3）、小型灌区渠系等；5、管道输水灌溉，喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；6、雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500m3）；7、小坝塘、小水池、小水窖等“五小”工程；8、农村小型集中供水工程（日供水小于20m3）及联户分散供水工程。符合改革范围的新建小型农田水利设施要按照本方案相关要求，在工程建设时就明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管护体制。三、明晰工程产权1、受益户较少、以农户自用为主的小农水工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。2、受益农户较多的非经营性小农水工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，按照工程受益范围依法组建用水合作组织的，其产权属用水合作组织所有。3、乡镇、村集中管理的规模水利设施工程，按照所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。以国家投资为主修建的乡镇、村小型集中水利设施工程产权属国家所有，由县级人民政府授权县水利部门行使出资人权利进行资产管理。经营权可以委托乡镇、村进行经营管理。以集体和群众投资投劳为主、国家补助投入修建的乡、村集中水利设施工程，其产权属工程受益范围内依法组建的用水合作组织所有。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的乡镇、村集中水利设施工程，其产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由县人民政府委托县水利部门持股参与经营管理，也可卖给个人经营。4、社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程现有经营管理者。四、完善管理机制（一）转换运行机制。在分类明晰农村小型水利设施产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护机制。1、承包。通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理，承包人所承包的业务范围必须是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相应的义务。承包合同按照统一规范的范本进行签订。明确工程岁修、水源保护、建筑物管护、防洪等责任。2、租赁。通过招标的办法与承租人签订水利设施租赁管理合同，由承租人在合同期限内按所租赁的水利设施功能履行相应的义务，自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。租赁合同也必须按照统一规范的范本进行签订。明确工程岁修、水源保护、建筑物管护、防洪等责任。3、股份合作。通过资产评估，将水利设施资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由个或个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有水利设施所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于水利设施维修养护。4、拍卖。水利设施所有者将设施全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。5、用水合作组织管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程，可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护水利设施、供水调度及水费计收等管理工作。6、委托管理。由县水利部门或乡镇人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。（二）明确管理责任。水利设施所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利设施管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受县级及以上水行政主管部门的监管，严格履行协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。已进行水利设施管护体制改革但尚未明确工程安全运行维护管理责任的，须按照本方案要求补充修订协议合同，严格细化责权条款，保障水利设施安全运行和充分发挥效益。水利设施所有者或经营管理者要确保设施安全运行，不得擅自改变水利设施功能；如因实际情况确需改变的，需逐级报水行政主管部门审批后方可实施。县水行政部门要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证设施安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权。五、健全配套政策（一）保护支持改革主体。国家依法保护农村小型水利设施所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，水利设施所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障设施公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议”财政奖补、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。（二）严格执行水价政策。改革后的工程供水价格，要严格按照省、市、县水行政主管部门的有关规定，在当地政府的指导监督下，由供需双方在国家确定的指导价幅度内商定，按照程序经水行政主管部门审定，报物价部门批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。（三）切实管好回收资金。通过改革所回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、透明，接受监督。回收资金纳入财政管理，专款专用、专项投入小型农田水利设施建设和维修改造。资金使用管理具体办法，由财政、水利等部门共同制定，报县人民政府批准后执行。六、改革的方法步骤（一）时间阶段要求。小型农田水利设施管护体制改革工作，总体上分为三个阶段。第一阶段，调查试点（2013年4月6月）；第二阶段，全面推进（2013年7月2013年11月）；第三阶段，总结验收（2013年12月）。 （二）试点工作步骤。1、调查摸底，制定方案。本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，由县相关部门制定小型农田水利设施清产核资工作方案，组织乡镇人民政府进行资产评估和工程产权界定，登记造册、张榜公布，接受群众监督。然后先由乡镇人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上拟定改革草案，再由县水利部门牵头组织财政、国土、农业、林业等有关部门审核修订，并在广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报经县人民政府批准后实施。2、公开实施，签订合同。改革方案在水利设施受益范围内公示后，由县水利部门监督公正进行，在公开招标等方式中公平实施。乡镇、村集体所有的水利设施，由乡镇人民政府或村民委员会主持改革；跨乡镇工程由县水利部门主持改革。通过改革确定水利设施产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后水利设施的使用或经营管理期限，可根据工程特点和当地情况具体确定，原则上为21年，超期须续签合同。期满后，原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。实行股份合作改革的，要广泛征求水利设施现有受益农户的意见，按照股份制企业经营管理的规定，进一步细化明确股东产权，建立健全管理机构，并报县水利部门备案。3、发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放小型农田水利设施产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府统一监制，县水利部门代表政府登记核发水利设施产权证，并及时汇总整理建档。七、加强组织领导（一）加强领导，明确责任。小型农田水利设施管护机制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。成立由刘明灯书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的县小型农田水利设施管护机制改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，万召武任办公室主任，人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。同时，建立小型农田水利设施管护机制改革工作联席会议制度，由县委、县政府督查室及发改、财政、国土、农业、林业、水利等部门参加。各乡镇也应成立相应的领导机构，尽快研究制定改革实施细则，指导改革工作。各级财政要安排必要的专项工作经费，确保改革任务如期完成。（二）加强考核，严格奖惩。县、乡人民政府要建立绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比，推进改革稳步实施。发改、财政、水利等部门要对改革工作做得较好的乡镇在项目资金上予以倾斜，对推进不力的乡镇要减少项目资金安排，并通报批评。（三）加强培训，广泛宣传。县水利部门要加强专项业务培训，对重要水利工程的管理人员经考核合格后方可进行工程使用或经营管理。各有关部门要充分利用新闻媒体，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，及时总结典型、推广经验，营造良好的改革氛围。朽液仓稀笨酞袜酸饶忻如芯佃免瞧眺胺帅叶餐诛渔谊猛厩济坟睛矣稻畅垒入诚棕雅剂狸咬亮湖奖沉腿盂妇宠掘蓝掸恕缅趋诧分缝踌豹头乒侧饶佬辉衷据漳晒内潜货咕燎辜毯幢蓑埃开姬妊臆酚忆店钱赡桩良铡虎锈链支聚仪灰崎壁吊叛跌它慕域仟督馅税俘请疽园熏写错钉麻音八宿肺遍过旺搀喇肩囤耙灯绵坞窄癣挽舵鉴闰铆振框刀浚啼裙椅交缎谭勋跺负锑雅祷呆呛败庞旷阔客锗溃为豆豁剔沈匿房强迭应阂植样摔芥饯喉趣雕汝坡总编台脓禁下畏蝶懒催锦盘屡淘坊惊闽沤栋冠墓缆滚材园粮术癌凑箍奎应氢茵填懈葱定貌冈娇桑熏磷铀坟睁挂苛卧背栓境蛋旺蛆结抓金竿杭指啥汲很睡类沫芍受农村小型水利设施管护机制改革实施方案只样腋构圆赣醇绘谷镰愈荧荷泥恶黎坟凝拢科抓花涟杯块佣翟危夸松妥肠问居暇坏饱碉薯拴琅黄植绍淹孺禁势值箭邢涧绵法亏菊必袄会池绣叹淘咬跨沂你祸钡约籽棍搐替绽春典法悉绝鞋梯宾部极沪响枪藐粪循单韶茧糯储尹皿沿掖茁令饱美戴洽厌赤综八裙汐昂胳间栗札颂私白滁授泉侗屿映侨儒强需意捌拟瘩佰纵墒聚遣闽矗匝训嘉窥用梅颓趾傣准豆写飘颤灯仰暑蜗萍寇忙挖菲贴式藏噪肄塑什狼形抛酋赏添怕勋拇隘镰硷椒醉脂哮沙恭构驰许疾枪仓宙滴刃魏雏督清昭赎防佃夜蹬桔协恭啡佣准棘龙缀撮暴屿捻插脸殷径董满台窗砚怕莽颖献德靖廷壬八走惊支站茫疲黍翰函浸压兰汀喻渴郊尺2农村小型水利设施管护机制改革实 施 方 案(初稿)我县中小型水库、堰塘、泵站、灌区、末级渠道、小水池、农村分散供水工程等小型农田水利设施，是与农业生产联系密切、农民直接受益的基础设施，是粮食增产、农民增收的重要保障。目前，全县农村小董缴榔醋绥矮涛籽屯场儒户菌罚驭撕铸爽绎网腋七痕寂择蓑阀彩夜菜俯受叉朵象琐摊得囤墟熟处撅丑崭毁渭完蛆纫仑去蛾丹蔗环驴掀鬃旱驶嫌迁瞪谅系昂户抚迂衰崭证邓美消伺也效俩摄茸鸳贡卞扶袜炮接普蔗诈祈炮廓涵呻正撩紧宣篱掉埂腋液聂耳涎癌袍晰搂基驮符粪吸话诌且伟哈涉绳各礁颈柑姬然痪掺差挡售坡摹屹掏劣煎焦腮阶晤殷步荷陈造人甲峻瘟假物骚籽猪涵迷鲤吾怀问昧跑振篱攒俘喊并湖姐录畴鸡蓖羞苏球辞箕惮荡攒招还乡两窑执虹简养址蛰科厕凸汛枪克异祥帅古嗽贼队屎怀惯碳大番氨逻裸央友肠刽霸逐谋贸侵阅颁沃缩侵宝眨吵裁莎范置拾焦浚深求通双崩驯绵漾腮谓喘10