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转变发展方式 加快转型升级 推动民营中小企业健康可持续发展
摘要：“十一五”期间民营经济取得了新的发展。当前民营经济发展遇到一定困难，建议对民营中小企业实施减税，尽快发展民营小企业。民营企业应不断自我完善，实现转型升级，创新发展。
关键词：民营经济　中小企业　可持续发展
一、“十一五”期间我国民营经济取得新发展
(一)成为拉动国民经济增长的基本力量
“十一五”期间，个体私营企业数量大幅增加，登记注册私营企业数量达到840万户，比“十一五”初的430.1万户增长95％，占全国实有企业总数的74％。私营企业注册资金总额超过19万亿元，比“十一五”初增长1.5倍。截至2010年底，我国登记注册的个体工商户达到3406.5万户，注册资金超过1.3万亿元，从业人数超过1.8亿，比“十一五”初增长55％，成为吸纳扩大社会就业的主渠道。民营企业在自主创新能力、品牌建设、公司治理以及产业结构布局等方面均取得较大突破。从上市公司情况看，2010年在国内和香港、美国证券市场上市的非国有企业共有1，502家，其中在国内交易所上市的有1，075家，占上市公司总数的46％。
(二)成为国家财政收入的重要来源
近年来，在各种经济成分中，个体私营企业的税收增长是最快的，明显高于全国水平及其它经济成分。2010年与2005年相比，个体私营企业税收总额由4，101，63亿元增加到1.1万亿元，年均增长率为22.2％。个私经济占同期全国税收总额比重由13.5％增长到60％左右。
(三)成为全社会投资增长的主要力量
非公有制经济的快速发展带动了民间投资的增长。“十一五”时期全社会固定资产投资累计完成92.3万亿元，年均增长25.5％。“非公经济36条”等相关政策的颁布，对促进民间投资起到了积极的作用。“十一五”时期，民间投资累计完成48.6万亿元，年均增长30.6％，增速高于同期全社会投资5.1个百分点。
(四)对外经济规模不断扩大
2010年民营企业出口总额达4，812.7亿美元，比“十一五”初增长2.23倍，年均增长26.4％。目前，一批有实力的民营企业已走出国门，成为实施“走出去”战略的新生力量。
此外，民营企业在创造就业，改变西部地区落后面貌，推动城市化进程，推进市场化改革方面也发挥了重要作用。
二、当前民营经济发展的困难和对策
民营经济发展虽然取得了重大成绩，但仍然面临着诸多困难和问题。近一段时间以来，小型、微型企业生产经营状况整体保持平稳，但受原材料价格上涨、劳动力成本增加、企业资金紧张、人民币加速升值、用工紧张等因素的影响，企业经营困难，盈利空间进一步压缩，部分企业的经营状况甚至还不如金融危机初期。温州中小企业促进会会长指出，温州共有中小企业36万家，今年至少有20％已缩小经营规模或者停业。民营中小企业生存发展环境艰难，需要尽快认真的加以解决。重视民营中小企业，就是重视市场经济，就是重视国家的未来发展。当前，民营中小企业的问题已引起中央的重视，10月12日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施，相信会给民营中小企业带来实际的帮助。下面我谈谈个人的看法：
(一)坚决对民营中小企业实施减税
为什么要对民营中小企业减税，首先是因为税费太重。我国民营中小企业税负涵盖项目较多，税收负担较重。企业所得税、增值税、营业税、印花税、土地使用税等各种税种加在一起，占企业利润的30％-50％。服务业虽然营业税率仅为5％，但它是重复征收，税上加税。不仅税重，各种费用也不轻，以物流业为例，中国物流与采购业联合会称，各种过路过桥费已高达运输行业成本的1／3。公开数据显示，全球14万公里收费公路，10万公里在中国。
第二个原因是，国家税收收入增长迅速，有能力减税。从2006年全国财政收入接近4万亿到2010年突破8万亿大关，只用了4年时间，财政收入翻一番，年均增长超过20％，而同期gdp平均增长仅为9-10％。今年1-8月全国财政收入增长更高达30.9％。前几天公布的数据，9月财政收入下滑，仅增长17.3％，但1-9月增幅仍达29.5％。税收大幅度增长，足以说明政府有能力减轻企业税负。
第三个原因，民营中小企业当前生存发展困难。民营中小企业多以低端加工制造业企业为主，原材料、劳动力成本上涨致使企业盈利空间越来越小，没有核心技术、没有品牌的企业生存压力越来越大。国家统计局数据显示，今年1-8月，工业生产者购进价格平均同比上涨10.4％，出厂价格平均同比上涨7.1％，价差3.3个百分点。去年30个省份调整最低工资标准，月最低工资标准平均增幅为22.8％。1-7月，全国规模以上小型工业企业财务费用同比增长43.5％，增速比大企业的17.8％高出25.7个百分点。同时，人民币汇率持续走高，贸易摩擦加剧，出口形势严峻。在中小企业内外交困之际，减少税收已经成为政府的责任所在。
以上三个原因足以成为减税的理由。实行减税，要有针对性的采取措施：一是尽快落实国务院常务会议精神，提高小微企业增值税和营业税起征点，并建议起征点要有较大幅度提高，切实解决企业困难。二是推进增值税改革。希望给纳税人计算增值税额时，从商品和劳务销售额中扣除当期购进的固定资产总额时，把厂房、建筑等基础设施一并计入，以减轻企业税收负担。三是加快重点行业的税费改革。在服务外包、物流等行业中，企业经常发生大量业务外包，除了发包方按照整个营业收入纳税的同时，分包方也要按照分包协议上的价款全额纳税，税负较重。应率先把生产性服务业的营业税改为增值税。在物流业领域，要认真落实国务院出台的促进物流业健康发展政策，对道路收费站点进行全面的排查清理，坚决撤销收费到期、修路资金已经收回的路段的收费站以及非法设立的收费点，公开路桥经营企业的收入和运营成本，加强社会监督。对其它涉企收费也要进一步清理取消和减免。
(二)尽快发展小银行，尤其是民营小银行
中小企业融资难的问题已经讲了很多年，现在越来越难。要从根本上解决中小企业贷款难的问题，必须发展小银行，尤其是民营小银行。这是因为：第一，现有银行不能满足需要。我国大约有中小企业4，200多万户，占企业总数的99％，创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的60％左右，生产的商品占社会销售总额的60％。而据银监会统计，全国共有金融机构网点19.6万家，有109家商业银行成立了小企业专营机构。截至2011年7月末，全国银行业金融机构小企业贷款余额仅为9.85万亿元，占全部
现由“制造”向“创造”的转型
民营企业实现自身转型和发展方式转变，要在开放合作的背景下，坚持自主创新，在引进消化吸收再创新的基础上积极开展集成创新和原始创新，用信息化等技术嫁接传统产业，构建有效的研发体系和机制，不断提升产品的科技含量，树立品牌意识和知识产权保护意识，努力培育企业的核心竞争能力，实现由“制造”向“创造”的转型。在品牌建设方面，2009年民营企业500强中，有172家企业拥有“中国驰名商标”。在科技创新方面，民营企业500强中有344家关键技术主要来源于自主研发，说明大型民营企业已经逐步走过了引进技术为主的阶段，已经具备了相当的自主创新能力。博奥生物有限公司成立于2000年9月30日，注册资金现为3.765亿元人民币。博奥生物以清华大学、中国医学科学院等科研单位为技术依托，致力于为集成医疗(包括预测、预防和个体化医疗)领域开发和提供创新性产品和服务，研制开发出了生物芯片(包括基因、蛋白、细胞芯片和芯片实验室等)及相关仪器设备、试剂耗材、软件数据库等四个系列数十项具有自主知识产权，可以在国际舞台上与其他厂家竞争的产品和服务。目前，博奥生物产品及服务已出口北美、欧洲、亚洲、中东等二十余个国家和地区，已迅速发展成为国际领先的生物高技术公司。2007年，博奥生物申报的“系统化生物芯片和相关仪器设备的研制及应用项目”荣获国家技术发明奖二等奖。上海创图科技公司依靠自主研发的三维网页核心技术，暨成为网上世博会国内唯一的核心技术提供商后，又自主研发出国际领先的游戏引擎技术，成功实现国产三维核心技术产业化，改变了国内游戏行业长期以来依靠国外技术的局面。目前，采用创图核心技术研发的多款游戏产品已经受到海外市场的青睐，走在了全球游戏引擎研发公司的前列。
寒来暑往，春华秋实，中国非公有制经济发展论坛已经成功举办了九届，不仅搭建起政府、专家、企业各方合作交流的平台，而且为全面改善民营企业健康发展的政策法规环境、市场环境和公共服务环境发挥了重要作用。民建作为联系经济界的参政党，长期以来一直关注和促进民营中小企业健康发展。今后我们将一如既往的关心民营中小企业的健康成长，竭尽努力帮助他们实现发展。我们相信，随着扶持民营中小企业发展各项政策措施的细化和配套落实，我国民营中小企业必将迎来新一轮更大发展。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责