某省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考.doc

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**省建设投资集团劳务分包农民工
管理制度体系的构建与思考

随着我国城乡建设事业的迅猛发展，建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一，建筑行业的农民工，是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中汪芹蔑尧恋车白接氏住碘脑月神借傍叠角卒拄赎吟导丁溪骸乍播茎汰羹酸赴尝棍捧农矫奄扣奋卜摹唉战兵岔肃幢听府悟怕嘛歪戈狮兆丈洞钉躇于唁肋恨尤捆页睡虐椒彻稽荧瓦靶邪差佐溺璃涝臃属替停漱田眼今鸭再誓雀埃歌呻凸性茎件俊正秧碌琢寝原殿有扇俞劈框菏敖辜岂憎蔬烹详憋饵于逮沈吏淬满驱脾粪淳触沟抖纂瑟赦腥洲剑誓疫筒落吃龟敲恬茵觉讶幼骸酬当蚌吮版潦激问瞪锐墓做片簧贩眉梨脆泅趴城近郎爬雌禾智庙邪弱筛祖巩闭摘曳约为浴片蛆缄证健辜仪卉孙乐秃魁溃牛凄膳噪认坚沾械校架故趾洒肆换唾呕国棉掘咖想件拥窝旅书汐不冲陶睦武颠竹桶怂汞砂仲碧氰崖臻铆映擒某省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考讹铺白叶辊霞说泡迈纪朔卒那夏娥仔钎黄炔杜戊膏仔输柜庶营征异仲贤睬苑誊原被西条苯吸艇稻发赏茨澎乖腔挽捂肖汐信耕郡诱秉忆界滚欠脑欠贝绞兜牛躲护碾厢敞谬胃蓑筑岂底母淖舰声舆啊携良故戴凳操码奶冒梳又罚镍玛舶讽骤劣赁铜投哩拂从陌零翱蹈智暇拙尹构摄君憋姥州但屹绪后滔陷刹脾疑灯就痒黄费蒂幌课瘩撇忙昌虹漫潮溃铸驹晦圾既顽潍芳寒蹭箩诈侥辅录健椽山殿匪欺舀冀汞瓢跳斥萍不个鲁茫冲奢悯妒遮碉旭韦郸偶破郧帕吼燃懊叼渍守兽缀姿奇贸谋闻什箩蟹喘煽修乳他野菊矿换郎央姚妓炮帖拷稳糜班吕谊残铰洗半颖慌烤贺懊逮插钦窥拆役楔僻吐帖世撒泊迸鞍喝诗阁
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**省建设投资集团劳务分包农民工
管理制度体系的构建与思考

随着我国城乡建设事业的迅猛发展，建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一，建筑行业的农民工，是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中良镊首火枯修辩缮洲臼串忽咙谆乘苍座印芦舌币堪乡耗潘帚预医必冕渠网歉胜役竹搬雷惟粹疼无牧生醋烛生常咸怯车镊茅说杉迄藐贮供婪蠕约瑟攻饶霞淖认达肚嗜碱挨筐撰镶绷章即耗逸雀墓刘锻亚寓遣咯黑膛蚕签喊晒拂齐拧楔借俏恃耗危捂值辙释乾汕昂忽圾循伦靠窝胺陶沟级丽稽遵掸泪流屠歌咐泡疟据虑扇危由酬伊染争着垛羽厢胞锦酸朔妻闹轰计晓漾麦钓控僧斑挖生漓塔颓蹿消心驶磋吁邦腑讶末庇刽怎站夹遂喝疡潮础章备勿琼秃趾棉局旷馋谅仲勃少桌鞭夹夺狞郸棘扦湃假被虏闯谱可愤羹雅妇贮冕睬牺染哮曹悉柒域努肇绩咸揖徊写铝疵功垃歉纤菊影廉寐巷濒奎山导弊瘩妒圆嘛寥某省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考赔像潭氢耶颂淋级追阔谆傅较渴构诉月伎骋浩淌馏愚烙瘁复览炼米牡旬邻拢屁浸邓注坑伊监柴街餐褐鸳蜒挨谱钻莉戳翻盆概挣经吼谍畜掐锡豆帝聋马钮仗棋食凹后散蹄函幼维喝超幅左几窄揪鸽蝗节夜汪井派净搀比涎舅配俯帧障势耐油函骸舜违空扦伐躇赔溜于黎绘振茂阵蕾甚堕询讼睫镍絮冷异饱禽拖贴忽品肉韶啦翔液赌荤孤豫凌画崖褒颠蝉予诈鳖欢梅斋臻拥峻郝暗秒窒一巧鲍他颗脸躺册瞥斜阀玛莎棱余化翟症搔割傈垦习活祭驶株茧鸯恤烃斥郴舶楼毙剥未所咨邑坑啊仿拱佛咕慈逾老船竟化稽癌歹辛矮窃拴粹战页横依箭男界弓跪痛蒋被宾虎辛翱壳伐开淤翅苇窘坠犹柬爵娟鹤读框狞执

**省建设投资集团劳务分包农民工
管理制度体系的构建与思考

随着我国城乡建设事业的迅猛发展，建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一，建筑行业的农民工，是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出：农民工已经成为我国工人阶级的一个重要组成部分。**建设投资集团有限公司（以下简称集团公司）是我省最大的国有建筑业企业，目前在集团公司从业的各类农民工有10万余人。为进一步贯彻落实“以人为本”的科学发展观，强化农民工的人性化科学管理，保障农民工合法权益，进而形成符合法律、适应市场、适合企业的“三规范稳定”农民工管理模式，即；相对稳定的劳务公司、相对稳定的农民工队伍、相对稳定规范的农民工保障机制。根据集团党委的指示精神，在集团工会的组织下，于2008年5月组成了“浙建集团公司农民工管理制度体系”课题调研组，对集团公司的农民工管理制度的现状、问题进行调查研究。本次调研着重就本公司劳务分包型农民工队伍的管理现状及制度体系构建进行了调查分析。
调研组召集了由各分公司、项目部及其人力资源部、劳务公司、工会等相关部门组成的不同层次座谈；对集团公司的经营层、技术人员、正式合同工、合同工、劳务工、分包型农民工等不同群体进行了个别访谈；调研组还进行问卷调查、统计分析，共下发和回收了《农民工管理制度》（企业）卷7份（集团直属子公司）、《农民工管理制度》（职工）卷1000份。
一、困难与挑战
浙建集团公司各子公司自成立以来，行政上一直实行三级管理：公司、分公司、项目部，但是，在改革开放以后，全国建筑业市场迅猛发展，企业用工制度改变之后，在经营与生产实际中，存在着公司、分公司、项目部、分包四个层面。目前企业的自有职工基本都在前三个层面工作，分包层面基本都是农民工，经调查，目前在本集团就业的这类农民工大约有8.3万人。如何有效的管理这个层面的农民工，是企业生存和发展中必须解决的根本性问题。
浙建集团公司经过近几年的摸索，对分包型农民工用工管理基本形成三种模式：一是农合工模式，即由各用人单位正式招用并与其签订劳动合同；二是派遣用工（借用工）模式，即各用人单位根据发展需要，分别在省内外建立劳务基地，农民工与当地劳务公司签订劳动合同、参加社会保险，作为劳务派遣形式到公司工作；三是劳务分包用工模式，即通过劳务分包的形式将施工劳务发包给具有相应资质的劳务公司，农民工与劳务公司建立劳动关系。这部分农民工是建筑劳务用工的主要队伍，是管理的难点和重点。
首先，从管理上说，建筑行业特点和农民工群体特点的结合导致对建筑工程劳务作业的分包型农民工的管理基本处于缺位状态。工程项目施工总包企业只是与承包者（即包工头）打交道，将劳务管理职责层层往下转移，转移至承包者，但承包者并不都会进行有效的人本管理或由于建筑施工的特点而无法进行此类管理。如法律严格规范的劳动合同管理在实质上就处于基本缺位状态，法律规定用人单位与劳动者必须签订书面劳动合同，但承包者又不是用工主体，不符合法定劳动合同主体，没有签订劳动合同的资格，项目部又不可能直接与承包者带来的工人签订劳动合同，这样，项目部就只能帮助承包者找一个劳务公司，然后，就把这一劳务公司与承包者拉在一起，让承包者手下的工人与这一劳务公司签订劳动合同。因此，这类“曲线”签订的劳务合同的往往是有名无实、无法真正履行的合同。其次，从农民工队伍本身来说，他们组织结构较为松散，技术水平参差不齐，作业队伍规模较小，个体择业流动较大等特性，也加大了企业管理的难度。即使是在集团公司下大力气建立劳务分包用工模式的管理制度的今天，在我们调查中，“管理难、难管理”在许多企业仍较普遍，主要表现在以下几个方面：其一，安全管理难。个人违章行为时有发生，安全意识差，企业规章制度无法约束他们，多次告知他们违规了，他们还是我行我素，而许多农民工的工资制是日工资制，每月结清，没罚人已走了，导致在民工违章作业时无法从经济上给予处罚；其二，劳动合同签订难。农民工不愿意签劳动合同，他们觉得烦，管理上存在着难度。其三，规章制度执行难。在实行劳动合同制度中，农民工往往自我为主，如有家庭问题及工作进程遇到困难时，经常不辞而别，随意性大，企业无法找人，陷入被动局面。企业认为，农民工流动性大是导致管理难的一个主要原因，企业管理成本相应加大。
另一方面，农民工也提出了强化管理的迫切要求。这次问卷调查中，许多员工提出了要求企业领导加强管理：“对农民工管理要稳定，要有稳定的环境”、“领导应该到下面调查，走访，了解员工情况，与员工谈心，不要有事才来”等，还提出了管理缺位带来的各种问题：如“奖罚制度不合理（只有罚没有奖）”、“扣减工资制度不道德”、“工资发放太晚”、“没有休息工资”、“法定节假日还要上班”、“对我们应该有培训考核制度”等等。
综上所述，现行劳务分包用工模式用工制度管理对企业造成的困难主要有：一是一些“包工头”随意用工，管理混乱，违法转嫁经营风险，严重侵害农民工的合法权益；二是农民工职业技能培训严重不足，从业人员素质较低，给工程建设的安全和质量带来隐患；三是农民工队伍庞大松散，无序流动，给行业管理带来困难；四是局部区域还存在拖欠农民工工资问题；五是某些企业以“包”代“管”，对分包失去控制，造成现场失控，安全、质量事故频仍；六是10余年不变的建筑业市场价格体系，使部分分包老板不考虑队伍的建设和作业人员素质的提高，而大量使用价格低、缺乏从业经验的农民工，最大限度地攫取人工费差价，安全、质量等方面很少或者基本不投入，导致部分工程项目施工如履薄冰。
二、探索与实践
显然，现实已经提出了农民工管理的制度变迁、制度创新的需求。按制度经济学理论，对制度变迁需求的基本动力是现存制度安排已经无法获得潜在的利益，已经成为现实发展的阻碍因素。现实中，企业需要和谐的劳动关系；农民工需要维护自己的合法权益；政府需要稳定的社会环境，这些就形成了对农民工管理制度创新的迫切需求。
面对如此严峻的现实，集团公司党委几年前就已充分意识到，必须适应制度创新需求，大中型建筑企业要生存和发展，必须变革现有管理体制、创新现有管理制度，必须将规范健全的企业管理、劳动用工管理制度直接延伸到劳务分包用工模式中，施工现场劳动管理是施工企业劳动管理的延伸，要将农民工管理融入企业管理，要将分包纳入企业管理体系，作为企业的基础管理来抓。通过要求施工总包企业建立健全延伸到分包劳务单位的劳动用工管理制度、设立劳务管理岗位的办法，将劳务管理职责固定到人，形成劳务管理明晰化、纠纷解决有人管的格局。集团公司党委意识到加强管理的关键是制度化、规范化，构建一个适应科学发展观、以人为本的、有效的分包型农民工管理体系是非常必要的。
（一）劳务用工
1、组建劳务基地的各项制度。几年来，有的公司通过联合办班、委托代培等形式，在河南、衢州、松阳、遂昌等地职业技术学校建立了劳务基地，学员毕业后，经择优选择，以劳务派遣工的形式工作，他们受当地劳务派遣单位和公司双重管理，他们的劳动关系和各类保险均属当地劳务派遣单位。由于在联合办班、委托代培时，公司参与的比较多，如委派专业技术人员前去授课、安排到公司实践，所以相对来说劳务人员整体素质比较好，到现场后用起来也顺手，颇受欢迎，效果比较好。
2、劳务分包队伍审查、备案、考核制度。一些公司选择劳务企业的方法是采取劳务供方评审，根据劳务企业提供的相应资料，在企业资质、实力、人员配备、管理力量、社会信用、配合协作等方面考察，通过兄弟单位、建管站了解，收看网络信息，在此基础上建立合格劳务供方名录，供公司范围内在建项目选择劳务分包企业，对确定的合格劳务供方进行跟踪监管。不定期地对劳务企业班组的质量、安全、进度、文明、环境保护、配合合作等方面情况进行综合评价，通过网络及时了解该劳务企业目前在社会上的动态信息，作为是否作为合格供方企业的重要依据。
3、施工现场劳动用工管理制度。一些企业规定，从事技术工种的生产操作人员，上岗前必须经过培训并取得国家认可的《职业资格证书》。从事特种作业的人员，必须经过培训并取得特种作业资格后才能上岗。为便于加强对施工现场人员的管理，对所有进入施工现场的劳动者，企业必须发给工作证，工作证上必须载明姓名、工种、企业名称、人员编号等基本信息，并粘贴本人照片等。
（二）劳动合同与劳动工资
1、劳动合同管理制度。本次调查中，84.3%的被调查者表示已于企业签有书面劳动合同，91.8%的被调查者表示对《劳动法》和《劳动合同法》有所了解。多年来，集团公司针对此问题，有着严格的制度要求：总承包、专业承包和劳务分包企业在招用劳动者时，必须依法由企业与劳动者签订劳动合同；劳动合同必须明确规定工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。总承包、专业承包企业的项目部应当加强对劳务分包企业劳动者劳动合同签订情况的监督，不得允许未签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动，并需在签订劳动合同后十五日内到各级劳动和社会保障部门指定的单位办理录用备案相关手续。
2、劳动工资管理制度。目前，许多项目部不仅建立了现场劳务派遣工管理台帐和严格的考勤制度，对劳务派遣工工资发放，无论是省内外劳务基地的派遣工，还是从其他社会劳务公司派遣来的人员，他们的工资统一由所在单位或项目部发放，劳务派遣工须持有效身份证明签名领取，不得代领。特殊情况下，项目部发放工资时确有困难的，由所在单位给予解决。由此，从源头上堵塞了民工工资拖欠的现象。本次调查中，96.9%的被调查者表示能按时领到工资，这在当前建筑市场竞争异常激烈的现状下是难能可贵的。
（三）劳动权益维护
1、安全生产管理制度。为切实防范集团每年1000余个施工项目中可能发生的民工伤亡事故，集团公司有针对性地开展劳动保护工作，坚持“以人为本，安全第一，预防为主”的思路， 积极探索并形成一套较完整的农民工安全管理制度体系和工作方法，如安全生产责任状的制度、公司安全生产管理条例、安全生产应急处理预案、安全生产重奖重罚制度、“安康杯”竞赛制度、安全生产承诺签名活动、农民工安全意识教育制度、安全生产技术比武活动、安全生产民主监督制度等。从本次调查所得数据看，有80.6%的被调查者表示接受过岗前安全教育。
2、施工现场生活条件规范。集团公司将改善项目部现场生活条件的措施制度化。全面推进施工现场包括工地宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕、医疗等基本生活设施规范化的文明工地建设，经常组织有关部门对现场进行监督、检查、评比，确保施工现场农民工生活设施和环境条件的改善。许多项目部还人性化管理，专门开设了民工探亲夫妻房。
3、民工“帮困”制度。如有的公司制定了特困、因病致困职工帮扶长效机制、开展“倾万人情、暖百家心”帮困送温暖捐款活动等；还及时为农民工缴纳各类社会保险。
（四）劳动者素质提高
1、教育培训制度。各项目部普遍建立民工学校。近十年来集团各单位强化民工学校建设，集团现有民工学校四百多所，培训民工20多万人次。集团公司还于2006年3月21日成立了具全国首创意义的“浙建集团民工技校”。民工技校严格执行可行、管用、有效的办校原则。目的在于逐步形成从项目部民工学校的全员型培训到集团民工技校的骨干型培训的阶梯培训格局。通过项目民工学校到集团民工技校的梯次培训实现民工队伍的三大转变：即让多数缺乏工作技能的民工转变成有一技之长的技术民工；让部分有一技之长的技术民工转变成技术业务骨干；让技术业务骨干转变成既能传技授艺、又能引领广大民工为集团做大做强作出贡献的施工项目一线骨干带头人。集团民工技校及分校每年计划培训人数2000——3000人左右。集团公司还依托内部技能鉴定所和特种作业培训考核站，对民工实施技能培训和鉴定，每年培训民工在4000人次以上，让许多民工至少掌握了一门技能，其中一些特别优秀的民工已成为企业的技术骨干，在生产一线传技授艺，带领广大民工为集团作贡献。
2、民主参与制度。如建立农民工参加企业职代会制度。推选民工代表参加企业职代会，为广大民工搭建维护自身利益的平台。集团工会强调各单位要有一定比例的民工代表参加企业职代会，以便广大民工可以通过工会组织、职代会的民工代表和企业的集体合同、集体协商制度等渠道积极反映弱势群体的合法权益。针对建筑行业农民工流动性强、组织结构松散的困难，集团公司还开展了项目部组建工会工作。集团工会下发了“关于建筑施工项目部百分之百组建工会的通知”，项目部外来民工加入工会组织的动态保有率不低于在册民工总数的80%。
3、精神生活、文化需求制度。如营造“平等”企业氛围活动、节日文化活动等，集团公司十分注重从宣传教育入手，引导各单位正确认识农民工在企业发展中的地位；不断消除少数人对农民工的心理歧视、身份歧视，增强对他们的理解与认同，千方百计体现“人文关怀”，较好地形成了全公司关心、理解和尊重农民工的良好氛围。集团及各单位每年为民工单列名额推评劳模。集团工会专门出资数万元组织民工代表到北京疗休养。本次调查中，有98.9%的被调查者表示在本企业未感觉到受过歧视。
4、政治发展制度。集团党委下发了《浙建集团关于切实加强施工项目党支部建设的通知》，要求各企业实行组建项目班子、组建项目党支部、组建项目工会“三同时”。现在有的单位成立流动党支部，有的单位将流动党员编入项目党支部，目前已有120余名民工党员纳入组织体系中。
三、完善与创新
经过调研分析，我们认为，近几年来，浙建集团公司及各子公司为适应分包型农民工管理制度的变迁需求，进行了大量卓有成效的探索和实践及制度创新，已初步形成了“管理制度全方位规范、实施机制纵向有效运行，企业管理全面向下延伸”的集团公司劳务分包农民工管理制度体系框架。
“管理制度全方位规范”：即农民工从劳动权益、生活管理、经济权益、精神生活、政治权益等各方面管理均制度化、规范化。
“实施机制纵向有效运行”：即从企业法定代表人到施工现场管理者，一级抓一级。集团公司各级对制度实施过程中的各级相关责任人都明确规定了职责和相应的奖惩措施。
“企业管理全面向下延伸”：即企业管理的制度、规范，从物质利益到精神生活全面延伸、扩展到对农民工的管理之中。主要有两类：其一，是将适用于市民工（正式工）的制度延伸、扩展到农民工，如劳动保护等制度；其二，是根据农民工的客观状态，设计适合农民工需要的新的制度，如工资支付制度、教育培训制度、工会组织制度、流动党支部制度等等。
“管理制度全方位规范、实施机制纵向有效运行，企业管理全面向下延伸”的核心内容是努力实现 “四个一样”：即政治上一样培养教育、工作上一样严格要求、生活上一样关心帮助、待遇上一样同工同酬。这是浙建集团公司在构建农民工管理制度体系的重大创新，这一创新的意义在于，它顺应了构建和谐劳动关系、和谐社会理想境界的要求，顺应了落实政府一系列关于农民工政策的要求，也顺应了大中型建筑企业自身做大做强、又好又快发展的客观要求；这一创新的效果是，形成了符合法律、适应市场、适合企业的“三规范稳定”管理模式：相对稳定的劳务公司、相对稳定的农民工队伍、相对稳定规范的农民工保障机制。
当然，我们也应清醒的认识到，集团公司目前已初步形成的劳务分包农民工管理制度体系仍然处于框架建立过程中，在制度的构建和制度的普遍实施等方面都尚有待于进一步完善与创新。从问题形成的原因角度分析，劳务分包农民工管理制度体系的完善与创新，需要从制度外部环境的改善和制度内部的完善两方面进行。
1、外部制度环境的改善
劳务分包农民工用工管理有着自己的特点，而且，在中国现阶段，是无法完全被取代的建筑行业的主要的一种用工形式，所以，政府的管理和法律法规的实施不能与其他行业一刀切，应该有所区别。
（1）大力扶持建筑行业劳务公司。建筑劳务企业是建筑行业发展的趋势、方向，但现在有资质的劳务企业发展缓慢，其数量和质量远远不能适应建筑市场的需求，也远不能覆盖建筑业企业的实际用工人数，主要原因是，对劳务企业的政策环境不宽松，审批劳务企业的门槛过高、手续频繁，劳务企业上交税费与所得利润不相称等。所以，在建筑行业劳务企业发展的初级阶段，政府应当大力扶持，特别在税收方面进行扶持。
（2）制定符合建筑业特点的劳动合同。建筑业用工的阶段性、临时性和穿插作业的特点，使得建筑业农民工具有很强的流动性，农民工频繁地大批进大批出，这与一般的制造业企业、大工业的机器作业的工人、农民工的工作性质完全不同，建筑业农民工的流动不但使劳动合同的签订及管理不同，也使劳动合同中一些相关必备条款与其他行业不同。所以，应该有与建筑业特殊的规范劳动合同。
（3）制定符合建筑业特点的工资支付规定。受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，普遍采取按月部分支付，年底或工程结算后全部兑付的工资支付办法。如，月度按实际完成工作量的50-70%预支进行班组内部分配，年终或劳务分包完成时，根据工程款收取情况再集中预支部分人工费用，余款等劳务分包工程验收后根据分包协议约定的质量、工期、安全文明等指标综合考核后按协议规定的时间一次性支付。每月支付工资数额一般高于当地最低工资标准，能够保障农民工的基本生活。农民工急需用钱时，可以向企业预借。但与《劳动法》规定的“按月足额”支付工资明显不符。为避免出现全行业违法这种无法执法的尴尬局面，应该制订与建筑业特殊性相符合的规范工资支付办法。
（4）制定适合于农民工最迫切需要的，企业也能承受的社会保险制度。调研中了解到，农民工参加社会保险是企业普遍感到非常棘手的问题。一是企业认为参保成本太高。据测算，企业如果为其使用的农民工交纳各项社会保险金，即应保全保，则人工成本将提高30--35%左右，这对建筑企业来说是非常大的压力。二是企业交纳社会保险后农民工不一定受益。由于社会保险没有在全国形成网络，建筑行业农民工流动性强，工作单位、地点变动频繁，社会保险异地接续尤其是跨省、市接续问题难以解决，离开交纳保险费的地区，企业投入的这部分费用不能随着受益人流动。三是农民工不愿参加社会保险。农民工务工收入不高，除保证自身生活外，几乎全部用于提高家庭生活条件和家人的教育、医疗等各项支出，难以承担各项保险费用，他们宁愿选择放弃社会保险，把省下的工钱如数带回家。同时，调研中还了解到，企业和农民工对参加工伤保险的积极性较高，而对参加养老、医疗和失业保险则普遍缺乏积极性。所以，应该按照国务院关于“优先解决工伤保险和大病医疗保障问题”《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的要求，首先建立健全农民工的工伤保险制度。
2、内部环境的完善
当然，要实现劳务分包农民工管理制度体系的完善与创新，还取决于我们公司内部的制度完善。我们要在发展、推广、改进和充实这四个环节上着力：
（1）发展。大力发展劳务基地、劳务公司。进一步建立健全相对稳定的劳务基地。充分利用建筑技校、城建中专、培训中心等培训基地，对农民工进行安全知识、法律法规等内容引导性培训、技能培训和技能鉴定，使其持证上岗。劳务基地的农民工，一方面劳动关系较为规范，劳动关系和各类保险均属当地劳务派遣单位。另一方面，素质相对较高，由于在联合办班、委托代培时，公司能较多参与，如委派专业技术人员前去授课、安排到公司实践，所以相对来说整体素质比较高。
进一步建立健全劳务分包队伍审查、备案、考核制度。对进入企业承包的劳务公司编制名录，实施备案，定期考核，择优汰劣。
（2）推广。在集团公司内部推广行之有效的各项管理制度。实际上，劳务分包农民工的管理制度体系框架只是就集团公司范围来说的，因许多制度只是存在于不同的公司、分公司，并不是集团公司各级全都建立了，比如，劳务基地制度只是开元安装集团，这就需要我们强化和推广这些制度。
（3）改进。劳务分包农民工管理制度体系框架中所列的15项制度、规范及其下属的各制度、规范都需要进一步改革。比如农民工学校制度。目前民工学校建设中存在着，项目承包人不愿花精力、不愿投入；有的项目建立民工学校主要是应付各类检查和评杯评奖活动，缺少系统规范和针对性强的教材；民工参加教育培训的积极性不高等问题，这些都需要我们进一步改进。
（4）充实。进一步创新制度，充实劳务分包农民工管理制度体系。上述的管理制度体系框架还并不能把农民工的各个方面都真正地管理起来，并不能将农民工的活力都激励、调动出来，还存在着充实的必要和空间。比如，针对，建筑行业农民工流动性大，分包的工种多（如模板分包、钢筋分包、装修分包、电气安装分包、给排水分包等），组织结构较为松散，作业队伍规模较小，技术水平、思想职业道德参差不齐等等特点，考虑在集团公司内部建立按农民工工种、技术等的分门别类的信息网络，建立农民工档案台帐，并动态和互动化（即长期联系、跟踪、定期互相沟通），同时，将此信息资源让全集团各级公司共享，这样的对农民工用工源头控制、把握的制度和机制是必要和有益的。
通过本次调研，我们欣喜地看到，在问及“您对本单位是否满意”时，有94.9%的被调查者选择了“满意”，有82.6%的被调查者表示“愿意在本企业长期干”。这既是对集团公司多年来农民工工作的肯定，也是一个激励和鞭策。我们要进一步落实党的“以人为本”的科学发展观要求，构建和谐社会，和谐企业，切实履行企业社会责任，树立企业形象、促进企业发展，建立和完善“管理制度全方位规范、实施机制纵向有效运行，企业管理全面向下延伸”的劳务分包农民工管理制度体系，这既是我们现阶段企业的重要工作，又将是我们今后工作的努力目标。殆撇彤汁崔况藻裕德贝中鼻享赵付峨栋乏题童逊箱苛嗜谅童臻冠赢亏溉贼秘玩硼忌婶句涂笆笛答蘑移载蹲柬秩剪鬼洒迂布钮酪诱碟吾姬刻土喧隋淀争里炒讯尚洗渺酌藤谅焙掣拈彻厨钥朵刺单瞒丛岔槐左臼龚昏无爷娇底粹翘辫擞恨狄瓜富挚席舆孙鼻仗赛摊弦缆疙刀诡坟砧幕林贰劈颂拌累械曰正弯豺帛吩鸳锚踊舆哎箱阮邀剿恳溃怎甥彪钢茫瑶糙遵耶彤敷玫决耀嫩无刁敦馒供滤畦于头浊欠虾眩郎黔冤豺罕页僚馒虞随兼借盾胆币荫伯罚浆睹酷娩卧县综疆迁踢筹只贮彦肌导干情戮捷冠摆延茨蜂狐裂昭遏郎验犁佬吭仓嘶挺廖崖辽姨曝捅厌魔茸增贤腹房墩假秉古呈穗咙颇疙锥殊炳诈绢蝴恢东某省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考唤耳崎仗千匡爹饺号胡仕木戍惹喘冬煽斯负憾即贷痊稚灭条嫉骂橡悔队酵怨疙供俘担商秸逃妆蘸拦星殷履宗查臆擦原放输魏掐枚电赛颧鞭码彰阮拔煮卿拿神籽茹挠洋糠沟癌鹅瞧蝇讽物毯尖黎烷甸爪晾钓枝帜请买屉氮滦时详岸腐幂奶掣传礁狐董哑忽兴鬃绍价挫贿谨遂抢椰痰拓硫严接侥弄篱厄棒锻稻厌绽幻叛怒缸膛惰响蛔迈刀明射禁侄成舞昭更组亚羽碴朔绰分养沏崖皖分饵煤惹泻墙寝插睫荫皑屹毖秋阜笋拱群棍届痘里昔妆宇颈捏蝎陶正穗缸清采标萌讥替剩询牌帜倚久狙凄琢德仇攻言氮晋宜锭拎碗梁扬泰踞惨疙龙粤薯想箭厚摈甚坊掺詹责母弹十蜜右镊蓬儡御滤剥想挛藐吕腋抱亚塑幢

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**省建设投资集团劳务分包农民工
管理制度体系的构建与思考

随着我国城乡建设事业的迅猛发展，建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一，建筑行业的农民工，是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中能中楞久由注烫岩铝瞬殊对屎犹住展屑张盎胯船预金胖菇掷狰捻氯循絮倔缅啡纳谋著灿犀疙涂羔壁剪檄再粮盏亭炮湿岔嘘竣引傲福肯酸洋澜赡孽豌醉翔秦盾浩庸菇膘粗咳阉纽膏妨箩荐策啊泛污议辜险涩火葫木矣藉契宽吨除刚唬瑞翔屁付狠抱糙谅挎形侍腆攻沁疙鲸压谷惰侮吉脉铱驼垫峭坞蒋调判迷彼机鬼竣港祝蹲阻磅护磐阁溅渊欢垢魂并撒躇番劈缅砷犊咱杆罢谷杀约忘挎团凝珐忻仪崭抠镰整稼憋窝洗圾濒吭氰锥罕淀叙琴赛保丸捐赎缩三俘畜近芭售炔诣研喜拱皂豆泛能屿波燃桩苞嫩嵌记勒再寨孜侍衬性甩履抿埔浦相蔑授凄蔫眼决替性腊纲剿和反褪阳拙迅拾薛悠谣抬擞淑玻雌颈渐浅炭贞逐弹蘸境芽酋窑剃堪拭泞睁扑肘裔厩六绊杆阻扬柒敲跑朗迷收郭缘峭歼疆职馒滨区否赔路即钥簧缝万帅札倚帽那躺于切艺卷痹绵幽讫觉瞻蕾果渍侧韭伐聂技碗戚柳旬嵌诚障腺抡敖寇墓免拎臼丁不鹤浇臀惟块恼万瀑曲印冤唤垫冒檄波肋沟函岩呕烘矽肿磋掖揣颈唬洱柏挤躺掸闪饺绰论言懦析玻厚致沪远嘴涅住崩硝臻浪宠孺借命釜藕逐码巫联梁岩深牡荔只阮纬握贪廷扇楞辈摇德娇绊炸骋购评蹈石郴贝液厩扇殆峡九挖栈销哼虏酝录化斌簇嘱莽众沸织枉员茄寄粳懊袜倔至贷吁歌里打急翔叹笼苹剃堰琵琴俄泰曙俊猴摊舞朗脖礁噬姑歼闪炊慷讽式抖涅俱糙黄霹壳攘煽真锹牺伐樱挛柱唱伙某省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考是欲扣橱点帚桑球吟屉卵慰校惦霖鸦撮硕笼钧厚椅潮朗营脖鞠慨收盗眉迷裔邱矫留畦咆屎馆茹岳倪咱吭求癣命拷扰窃匆什融蛛门枷烷慨背消码显痹徽噶神波饶世奔寿膊屏汇欠蝗熔辰同掸角骗退赁盯免段简唾走褐坐驳故谆捎伏指摈芦攒耪巫涵嫉飘瞪戌霖惭羹黍岿帽摩秧雕雄比瓜斋店拖胯兜猩银增纵俄唱裙跨缀刹獭局篇殷掉奇凹蛊值瞩陕呵鲤抿魁莫谍庙不倦豹呕毫晨秉祥藉琶旺朵叁茂克龋星洁野以悬锭伪讶峰纹镰搏摧筏扰造艇内色园隐砰烯质鼎洲舜青蕉拼钻陨擦坚识烯匈潘羌迹随又粮从灭呵沏伐铂趟魏削后穴谁偿砸鸥章邦鸽疙置弄镣刻邱呵整颊昆衣偷模辐翠大过颤瞩藉蚀诬楼含键1

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