2010年市国土资源局杨克述职(报市委政府).doc

2010年工作情况岳阳市国土资源局 杨克（2011年1月10日）2010年，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，我团结带领市局一班人，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，着力强化基础，深化改革，优化服务、净化环境，各项工作取得较好成效。现将重点工作报告如下：一、突出工作重点，争创一流业绩1、耕地保护目标任务全面完成。市、县、乡、村四级层层签订并落实了耕地保护目标责任书，将耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地面积作为约束性指标，纳入了政府绩效考核范围，耕地保护共同责任机制全面形成严格执行“先补后占”、“占一补一”制度，连续十年实现占补平衡。积极推进农村土地综合整治，2008年、2009年市级以上投资项目基本完成工程验收，成为全省率先完成验收任务的单位。启动首期总投资22亿元的环洞庭湖基本农田建设重大工程，确定了项目实施办法，项目招标代理机构等4个单位抽签确定，“合理定价两轮不间断抽取法”的经验在全省得到推介。出台岳阳市城乡建设用地增减挂钩拆旧区整理复垦项目管理实施意见和岳阳市城乡建设用地增减挂钩建新区指标交易暂行办法，全面规范指标交易的实施、管理和监督工作。确保了我市479.4万亩耕地保有量、424.24万亩基本农田面积不减少、质量不降低。2、保障经济社会发展成效显著。全年获省审批项目用地714.71公顷，农用地552.63公顷，有效保障了市体育中心、广电中心、层山安全区、屈子文化园等一批打基础、管长远的重大项目用地。促成市政府与省地勘局签订地质技术战略合作框架协议，建立了双方在湘北地区找矿新机制。商业性探矿首次取得突破，平江县万古矿区金矿项目预计新增资源储量金金属量10吨，潜在经济价值27.5亿元。地热勘探等工作取得初步成果。积极推进矿产资源利用现状调查工作，全面完成核查矿区报告编制和数据库建设。平江万古金矿区和临湘官山肖家坡铅锌矿区两个市级重点矿区整合工作基本完成。加强测绘资质和地理信息市场管理，数字岳阳地理空间框架建设全面启动。3、国土资源市场改革取得突破。开展土地收储“百日行动”，全年收储土地770公顷。开展城区土地储备潜力调查，全面启动了城区土地储备中长期规划编制。报请政府出台了岳阳市城区经营性用地出让程序规定等6个规范性文件，推行土地矿权网上交易平台建设。12月21日至23日，我市成功推出城区首批5宗国有土地使用权网上拍卖，标志着我市“公正开放、竞争有序、监管有力”的国土资源管理服务新体系初步建立。市委书记、市长对此给予了充分肯定。积极参与招商引资、旧城改造和企业改制土地资产处置工作，成功处置了市联运公司、工程公司、钢球厂等一批土地资产，盘活了一批存量土地。4、节约集约资源水平稳步提高。严格执行产业政策、供地政策和节约集约用地标准进行用地审批，市本级核减超标准用地28.1公顷。推广标准厂房建设，建成2层以上的标准厂房1万多平方米，引进各类企业58家。推行村居民集中安置建设，在城市规划区内建安置房近3000套，节约土地1000余亩，其中正在实施的南湖风景区2100套小高层集中还建点建设，预计节约土地800多亩。加快“退二进三”和“城中村”改造，城区面貌发生较大变化。努力盘活低效土地，中石化长炼公司投资56亿元建设炼化装置，没有占用一分基本农田。在汨罗市以“城市矿产”为主题创建全国资源节约集约模范县(市)，工作经验在全国得到推介。5、执法监管服务体系全面形成。卫片执法检查顺利通过验收，对62宗违法用地下达了行政处罚决定书，已履行或基本履行的52宗，申请法院强制执行的10宗，收缴罚款736.33万元，约谈县市区政府一把手4人、分管领导5人，纪律处分1人。推行异地交叉办案，制订巡查工作实施方案，突出大案要案查处，收缴罚款350万元，刑事拘留4人，正式批捕2人，纪律处分3人。认真开展闲置土地清理，查清涉嫌闲置用地62宗、面积4771亩；督促开工25宗、面积814亩；收回6宗、1042亩；征收闲置费117万元。报请政府下发关于建立建设用地开工验线竣工验收制度的通知，明确国土资源部门在建设项目开工前、竣工后现场查验用地情况的有关规定，将供后监管工作落到实处。配合市人大开展矿产资源法执法检查，深入开展整治非法开采矿产资源专项行动，清理超深越界矿山21家，责令停产整顿3家，立案查处18家。充分发挥12336举报平台的作用，接受并处置群众举报100多起。“天上看、地上查、网上管”的执法监管服务体系全面形成。二、突出发展后劲，夯实工作基础1、地籍管理不断完善。历年三年的“二调”工作完成主体调查。在第六次全国人口普查、数字岳阳地理空间框架建设、城市绿化数据库建设、新一轮土地利用总体规划修编等多项工作中，“二调”成果以准确、真实、权威和实用的优势发挥了重要作用。下发关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知，稳步推进农村集体建设用地发证工作。“地籍档案建设年”活动成效明显，大部分档案资料做到了清晰规范、内容完整、组卷合理、编目清楚。2、金土工程加快推进。业务实现网上审批，用地业务办理263笔，矿产、地产、地籍业务开启了网上报批；政务网上公开，市、县完成门户网站改版升级，视频会议系统投入使用；公文网上传输，从8月1日开始推行“无纸化”办公，网上累计办文1410卷；信访网上受理，开通“网上信访”邮箱，实行专人负责。市国土资源科技信息大楼开工建设，所有乡镇新配备1台电脑，一批基层所完成“五个一”建设。3、规划修编任务完成。按二调调查成果加快乡镇土地利用总体规划修编，全面完成所有乡镇规划评审，待报省厅备案。岳阳市矿产资源总体规划(20082015 年)通过评审，临湘市矿规完成市级评审，汨罗市、平江县、岳阳县矿规完成编制。完成“十二五”土地利用规划编制工作。4、维权维稳取得实效。认真做好被征地农民的社会保障工作，在落实岳阳市集体土地上房屋拆迁补偿办法的同时，报政府出台岳阳市征地补偿补充标准、岳阳市征地补偿费分配管理的指导意见。认真开展地质灾害防治工作，面对今年以来历史罕见的强降雨袭击，全面启动预警预报、隐患排查、排险除险、预案演练等机制，确保了人员零伤亡。岳阳县、平江县、临湘市完成地灾防治“十有县”建设的各项验收工作。抓好信访工作，来信来访总量、批次、人数较去年同期同步减少，农村土地征用信访工作、泰和公司岳阳大道土地纠纷处理分别受到中联办、市政府领导的充分肯定。三、突出队伍建设，树优系统形象1、开展党风廉政建设活动。强力推进“两整治、一改革”行动，重点在土地使用权出让、矿业权出让、资产处置、重大项目安排与实施四个方面开展管理与监督。狠抓廉政风险点排查，排查风险点120个，完善制度42项。狠抓廉政教育活动，抓好日常教育、强化特色教育、突出现场教育、注重网络教育、开展联合教育，增强了教育预防作用。狠抓规范权力运行工作，清理行政职权215项。大力推进政务公开， 14类行政许可事项全部进入市政府政务中心集中办理。狠抓工程建设领域项目排查工作，完成2008年以来的45宗土地使用权审批出让、19宗矿业权审批出让和86个土地开发整理项目招投标资料的清理。2、开展学习型机关创建活动。采取“请进来”与“走出去”相结合、“网上自学”与“集中学习”相结合、“解决问题”与“建章立制”相结合的办法提高了学习实效：先后邀请相关专家开展法律法规、政务礼仪、廉政知识讲座，同时组织相关单位开展了“数字岳阳”建设、土地二级市场交易平台建设等方面的调研活动；充分利用门户网站、会议视频系统、电子政务系统“三位一体”平台，开辟了“政务信息”、“视频点播”等栏目，建立并落实学习奖励、督促检查等制度，达到了学习型机关创建活动深入持久、常抓常新的实效。3、开展干部队伍建设活动。采取竞争上岗、异地任职、纵向交流等办法，深化人事制度改革，12名优秀年轻干部走上领导岗位。创先争优打造点评亮点，按照“党组作表率，支部当先锋，党员唱主角，群众齐参与”的要求，创新领导点评载体：局党组每月组织对科室、直属单位定期进行点评，以支部民主生活会为载体进行分散点评，以特邀行风监督员和监察专员座谈会和专题栏目为载体吸纳群众点评，增添了创先争优活动的生机。4、开展机关效能建设活动。健全责任追究制度，下发进一步优化经济发展环境整改方案和关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行规定，由人事、纪检部门不定期组织督查，开展问责工作。简化业务程序，出台关于进一步简化项目报批的有关规定，简化用地报批手续，缩短审批链条，科室流转时间减少三分之二以上。开展行政处罚自由裁量权实施工作，及时清理行政执法依据和规范性文件。广泛接受社会监督，聘请部门行风监督员，召开了人大代表、政协委员座谈会，及时了解、采纳群众的意见和建议。四、突出严于律己，发挥表率作用在廉政建设上，我努力做到 “三个从严”：一是从严要求自己。我参加工作已38年，曾经多年在基层工作，在工作和生活中，我给自己“约法三章”，不该干的事坚决不干，不该拿的东西坚决不拿，不该去的地方坚决不去。下基层调研，我都是轻车简从，吃工作餐；出差在外更是严格约束自己，能节省的地方尽量节省。二是从严要求亲友。我老家在河北，亲朋戚友相对较少。尽管如此，对于亲友我时常告诫他们，不要借我的名义包工程、搞经营，拉关系、捞好处，事实上，至今为止，亲属中也没有一个人以我的名义办过任何事。今年，我本人及直系亲属也没有请过一次客。三是从严要求班子成员。坚持把各项工作置于党组的领导之下。实际工作中，力求做到：恪守底线，不媚上欺下，搞拉帮结派；不恃强凌弱，搞亲疏有别；不阳奉阴违，搞两面三刀。为人办事都讲求程序和原则，而不是把程序当儿戏，拿原则作交易。对班子成员我从严要求，经常互相沟通、互相交心，及时解决他们思想上和生活上的问题，工作上放权放手，遇到困难时及时为他们排忧解难。一年来，我恪尽职守，努力工作，取得了一些成绩，但也还存在一定差距。学习上不能持之以恒，常有应景之求；工作上常为了追求完善，导致方法简单，无意中伤害了不少同志；在全市国土资源事业发展上想了不少办法，但还存在诸多不尽人意的地方等等。今后，我将扬长避短，埋头实干，不负组织和大家的信任与期望。市国土资源局长杨克突出队伍建设，大力开展党风廉政建设活动，重点在土地使用权出让、矿业权出让、资产处置、重大项目安排与实施四个方面开展管理与监督。全年排查廉政风险点120个，完善制度42项；规范权力运行工作，清理行政职权215项；大力推进政务公开，14类行政许可事项全部进入市政府政务中心集中办理，同时，充分发挥12336举报平台的作用，接受并处置群众举报100多起。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责9