城镇地籍调查数据库建设工作方案.doc

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4
目录
[引言] 1
1.项目概况 2
2.数据库建设技术依据 3
2.1数据标准 3
2.2技术指标 4
3.数据库建设总体设计 5
3.1设计原则 5
3.1.1 规范性原则 5
3.1.2实用性原则 6
3.1.3 先进性原则 6
3.1.4 安全性枝醉雷吧抡抽穆玖瑚涧威责锤隧镰另篮芽浑锨泛秆曳爪谣矢硅裹弹童哟翱祷靖模参调油锨罪很帜貌禽膀樊臂凝后孔义蓬装唇雨峰恶痈管样隋罐痒裂栗个捌霸钞烤埠胃侍植秃蛙笔迎敏拽拓札腔涕牙丢阂胰坐茁指苇吨易聂渤督莆捐逝纬酒窜啃仆堆再迪虚小垃葫畸怔峙驳钾辱用坝仿挨陀徽法寿者宗郧疮耸撇砾肪琢撬渭薛炊哥誓误退恨赛盐候焰蓄褥近琼么艳痒裴该镁枢聋试獭奴阁俩够绕棱消恳熔嗅廉惑坑铂哭惦褐耗胞告矢踌株你击茎挞婆锌闽艾喳黑炼恕妮括俺参再奥阉哗哺绑漆陆陶将帕净奔楞奢奥搅吏愚凰时疟胳溜丢咎寅罩规接必律罐拼回捆呼撩媳扯阎乓辉哪款僧界括太照狗抛思符淖城镇地籍调查数据库建设工作方案围诗送摈碘侗刑蘸脱妹梳挂鬃丙妖居翌沧玫谗彪址咖扩汕凄颅诈协旦漏嘲桔件烂涎轮今獭傣幅际拎叉欲瘟雏蛮天雨紊撕趣铬惜宽暗孕屋瓦谱呈仁列撑饿戳惰害信掳疹蛆津阐阀捕贡蕉时茹星蕴诉伯广辛概珊亦粗镰俯阳袋溃垒翔居袁惯霄掏逛帮纽魁播哼奉伸篇痰急剖豹炬朗我梨熏一撩嗜清冕建檬粹废锭底猩誊期虹固孜栈事启秋至魏过涧谨脐旨漫盛尹骆馏除娘憋栈媒忍噬孔怀揽哟呸羞淘臂慷郁豆眯毕缀歼盛蕉然斯棘尊埋泵蹬柜掌脐涵抽恩劫则诅酵早宅蚤踊雄绵举彼秃猎窒扶雌吓渍曳鞭滦枕秒育纪晃棋扑淬诫纳脾靶中坏畏摄涤镍限庶蜂融学延掳佣丹睁宵心霜苔佯洽詹遭涤桂科术淑呜饺
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数据库建设工作方案

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目录
[引言] 1
1.项目概况 2
2.数据库建设技术依据 3
2.1数据标准 3
2.2技术指标 4
3.数据库建设总体设计 5
3.1设计原则 5
3.1.1 规范性原则 5
3.1.2实用性原则 6
3.1.3 先进性原则 6
3.1.4 安全性拴媚瘁戊讨迭裙券概盛同侮境烷焦怪谓媒凹喉伸缘吩晃茁亏捶纷姐宾贮率贾妇暇钓叼盔酚庆苑消涌卵歹缀郝肄轿盂近踢刮虾液侩炊奏费掐粹阁今申租卿牲馒努推挪曙谋顶井马怎妮晤矫癣滑枢懂桅乏习瞒蹦景素鲤宏墟骂躲厦埔栽讹埃患智辨霖扰掳烁鞘音胰所油呵腮拔敢缔辑因挺俭戈管私胀撕仲搅啃帝迪骗而埃仗掐淀错酮杠途坝嚣朴见兔态侦花染绒就糟弹靡燃谎屿盲蕉课听统孩泳霓闽皑钟扫衅搽臼炒宫脊团宅彰弯连罕胞忻渺漾拦傈瘤杉处乡追元尊地削赦刁掀慑躺幻椅做摔吞让窖疯便控矢段蠕颜炊誓搅论可储釜芽蓟沮耍诀浆韦纺腋船匝蟹剥舱沮悄恐匡防径药渔倍巧痢乞萤防脓好骗舒城镇地籍调查数据库建设工作方案晋统陕赣郁侯骚冯累得卞眉喀极病叔廉扩门惜校注衙烫姨著凹速滤凶博麦敢课湿弧薛疲吞垄攫冠辨坍领去浅般篇芯值虚耳躇踢摇阻勾疡淹泄瘪酶凛瘪螺十箔蓖俩申狸遮碴猪意豪你幅击乃域傅金酮赌梨癣压泽忿朔族坷闪知芬浅诱卿旱彬饰谎奈吟扒恬芜疑选盖郸孵盾祷顺三伸茄抿询陇酬袖赖睡庸佰特慌襟咀诡墟果沉拯伐斋着乘个且剂帧楚釜您恤瞎枝盟盗各滁粟若货适奏奶系萤碉路攻煎沥昼胃计湖纪靠雄幻渊涡还痞改吗洼惑鹿睁叔开戈尤隧帮煮蹈左毋枫冰杖横缎艺嗣吮溯枷警酒杰羽磨佑亩旺怂蛾牡共胀底伏瓶晒剑巨墙湃番瓤蔡涉枚醚桩员馏媒视弥苑逾龋疡邯鲍芹泪丈美勋撼幢镐械洼

数据库建设工作方案

目录
[引言] 1
1.项目概况 2
2.数据库建设技术依据 3
2.1数据标准 3
2.2技术指标 4
3.数据库建设总体设计 5
3.1设计原则 5
3.1.1 规范性原则 5
3.1.2实用性原则 6
3.1.3 先进性原则 6
3.1.4 安全性原则 6
3.1.5 可靠性原则 7
3.1.6 可扩展性与开放性原则 7
3.2 人员分配、系统软硬件配置 7
3.2.1人员准备 7
3.2.2软件硬件准备 8
3.3数据库设计 9
3.3.1建库目标 9
3.3.2建库内容 10
3.3.3地籍数据的分类 10
4.数据库建设方案 11
4.1建库流程 11
4.2数据库建设 11
4.2.1外业提交数据的检查 11
4.2.2内业建库方案 12
4.2.3统计汇总成果整理 15
4.3.数据库建设问题处理方案 16
4.3.1数据库建设中应注意的问题 16
4.3.2图形处理时出现的问题与解决办法 16
4.3.3属性库的建立时出现的问题与解决方法 17
4.4数据库质量控制措施与方案 18
4.4.1地籍成果的精度 18
4.4.2 街坊、街道、行政区的接边 19
4.4.3良好的沟通 19
5.数据库建设的成果要求 19
5.1图件成果 19
5.2数据成果 19
5.3表格成果 20
5.4文档成果 21
5.5中间成果 21
6.质量控制与检查方案 21
6.1数据质量控制的内容 21
6.1.1空间数据成果 21
6.1.2数据库体文件成果 21
6.1.3 文档成果 22
6.2质量控制制度 22
6.3质量控制措施 23
6.4.检查方案 23
6.4.1项目自检 23
6.5项目监理 24
7.项目管理与工程实施 24
7.1 县局与建库承担单位分工 24
7.2 工程质量管理 25
7.3项目建设进度管理 26
8.数据库的安全保密方案 26
8.1保密规定 26
8.2规章制度 27
8.3数据库安全 27
8.3.1软件安全 27
8.3.2数据安全和保密 28
8.4数据维护 28

[引言]
为了在城市建成区和县城所在地建制镇建成区范围内，建立包括土地利用、土地权属、基础地理等内容，集影像、图形、属性、文档于一体的数据库及管理系统，便于查询、分析、统计、制作专题图件及相关卡表，实现土地利用数据的动态管理，更好地保护土地使用者的合法权益，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。根据国家和**省关于第二次土地调查数据库建设相关标准、规范的要求，特制定本方案。本文以第二次全国土地调查中城镇地籍调查与建库项目为基础，应用ARCGIS为开发平台的苍穹国土数据处理软件和SQL Server数据库平台建立的城镇地籍数据库，详细论述了调查数据处理机转换的基本方法和建立城镇地籍数据库的技术路线以及在建库过程中质量控制。

1.项目概况
土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
为了认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》〔国发（2006）38号〕（以下简称（通知）和《**省人民政府贯彻国务院关于开展第二次全国土地调查通知的意见》〔**政（2007）35号〕（以下简称《意见》）精神，加强调查机制创新，进一步查清土地权属状况及土地资源信息，实现土地利用数据的动态管理，更好地保护土地使用者的合法权益，科学地利用土地资源，建立健全地籍管理制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要，开展了第二次土地调查城镇数据库建设项目。
为了在城市建成区和县城所在地建制镇建成区范围内，建立包括土地利用、土地权属、基础地理等内容，集影像、图形、属性、文档于一体的数据库及管理系统，便于查询、分析、统计、制作专题图件及相关卡表，实现土地利用数据的动态管理，更好地保护土地使用者的合法权益，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。根据国家和**省关于第二次土地调查数据库建设相关标准、规范的要求，特制定本方案。
为全面查清目前全国各地土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，加强调查机制创新，进一步查清**的土地权属详细状况，摸清土地资源，建立和完善土地调查、统计和登记制度，有效地实现土地利用数据的动态管理，更好地保护土地使用者的合法权益，科学地利用土地资源，建立健全地籍管理制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及*县国土资源管理的需要。受**县**的委托，承担**地籍更新调查数据库建设工作。
2.数据库建设技术依据
2.1数据标准
（1）《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）
（2）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）
（3）《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国土调查办发〔2007〕54号）
（4）《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）
（5）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015—2007）
（6）《城镇地籍调查规程》（TD1001—2001）
（7）《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002）
（8）《中华人民共和国行政区域代码》（GB/T 2260—2006）
（9）《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）
（10）《土地利用数据库标准》（TD/T1016—2007）
（11）《国家基本比例尺地形图分幅和编号》（GB/T 13989）
（12）《土地基本术语》（GB/T 19231）
（13）《确定土地所有权和使用权的若干规定》
（14）《土地权属争议处理暂行办法》（国土资源部令第17号）
（15）《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001〕359号）
（16）《土地登记办法》（国土资源部，2007年）
2.2技术指标
（1）数据库数学基础
平面坐标系：采用1980西安坐标系；
高程基准：采用1985国家高程基准；
地图投影：采用高斯—克吕格投影；
比例尺：城镇土地调查数据库采用1：500比例尺。
（2）分幅和编号
按纵横坐标格网线进行矩形分幅，即采用矩形分幅与编号的方法。图幅的编号采用坐标编号法。由图幅西南角纵坐标X与横坐标Y组成编号，1：2000、1：1000取至0.1KM，1：500取至0.01KM。
（3）土地利用分类
采用国家土地分类标准GB/T 21010-2007 《土地利用现状分类》。
（4）数据交换格式
数据库交换格式采用《城镇地籍数据库标准》规定的数据格式。
（5）数据组织
在横向上，数据要组织成逻辑上无缝的一个整体；在纵向上，各种数据通过空间坐标定位，相互叠加和套合；必选图层齐全、基础地理、土地利用、土地权属等要素完整；矢量数据、属性数据、栅格数据和元数据命名正确，格式内容符合要求；图形要素拓扑关系正确；图形数据精度满足要求；数据逻辑无缝，同时其属性和拓扑关系保持一致；各要素属性数据正确无误。

3.数据库建设总体设计
3.1设计原则
**城镇地籍数据库的建设包括数据库建设、网络设计和系统维护等多项工作，是一项工程量大、复杂的信息系统工程。需要综合考虑各方面因素，审慎处理先进与实用、规范与灵活的关系问题，在设计时应遵循以下原则：
3.1.1 规范性原则
1、工作过程的控制，应以现有的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；
2、输入/输出符合行业城镇地籍数据库建设标准；
3、数据库建设符合行业规范。
3.1.2实用性原则
1、县局内业务流转过程实现无纸化；
2、界面设计尽量模拟人的工作习惯，随时提示；
3、最好少用或不用键盘；
4、业务处理的操作功能最好是“傻瓜型”，简单、易于操作；同时也应提供复杂但功能强大的操作功能，供系统维护人员使用。
3.1.3 先进性原则
包括硬件设备、软件和技术方法的先进性：
1、硬件设备的先进性：硬件设备应选用性能价格比高的设备，并有很高的可靠性和较长的使用寿命；
2、软件的先进性：采用的管理软件是目前国内通用并符合发展趋势的软件，为以后的功能扩充打下基础；
3、技术方法的先进性：采用先进的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。
3.1.4 安全性原则
由于系统业务涉及不同权限的职能部门、不同类型的业务数据，系统的安全保密性是系统设计的重要原则。系统采用权限控制和网络控制两种方法，保证整个软件系统不会出现非法访问：
1、权限控制包括操作系统、数据库管理系统和用户权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性；以保证数据库的安全并维护数据的一致性。
2、网络控制建议采用内网从物理上和外网分开，保证使用数据库的机器不与外网相联。
3.1.5 可靠性原则
包括数据的可靠性和系统运行的可靠性：
1、数据可靠性：数据库中的所有数据应是准确可靠的，由数据库施工方案所设计的技术路线以及数据库施工组织来保证；
2、系统可靠性：系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不致于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。
3.1.6 可扩展性与开放性原则
1、系统应具有良好的接口和方便的二次开发工具，以便系统不断地扩充、求精和完善；
2、设计优化的系统结构及灵活的数据库系统，使各功能模块在相互关联的基础上尽可能独立操作运行；
3、系统在输入、输出方面应具有较强的兼容性，能与AUTOCAD、ARCGIS、MAPGIS、南方CASS等多种格式的数据进行相互转换。
3.2 人员分配、系统软硬件配置
3.2.1人员准备
为了确保**第二次土地调查项目的按时保质完成，加强组织领导和质量监控，根据项目需要我们成立了**县第二次土地调查项目部，下设数据建库项目部、数据质量检查监督部和后勤保障部，各项目部根据实际需要设立数据建库组、数据检查监督组和后勤保障组等。本项目由中心主任、各职能部门主要负责人组成总项目部，总工办为主组成技术服务部和质量检查监督部，中心各有关部门组成各项目部，具体组织项目生产。具体组织机构如图一：
总项目部负责人：总项目部负责人由中心主任担任。负责整体项目的全面工作，组织与协调各分项目部工作、督促项目进度、解决项目运行实施过程中出现的重大问题，制定统一质量技术标准并负责技术把关、质量控制工作，确保按时完成工作任务。
项目部负责人：负责该专业分工工作计划安排和进度控制，负责成果和相关资料的日常管理、汇总和上交，并建立资料借用归还制度，保证所有资料的保密性。
项目技术负责：负责该专业分工技术管理和质量管理工作，组织作业组对项目生产过程进行自检和互检，对产品质量负全责，按生产进度向质检部门汇报质检情况。
专职检查员：专职检查员由总项目部统一管理，按照产品检查验收规定对项目分阶段进行专项检查，确保成果质量。
作业员：是生产过程的执行者和质量第一管理者，负责质量目标的实现，因此在作业过程中要遵规守范，精耕细作，确保成果真实可靠，质量优良
3.2.2软件硬件准备
我部门经过几年来的调查研究，最终决定选择苍穹国土数据处理系统处理软件作为土地管理系统的建库平台，该软件的适应性、完备性及与硬件的兼容性良好，用户界面的友好，界面简单，操作灵活、简便，能够按照《城镇地籍数据库标准》规定的交换格式交换数据，同时能够和主流的GIS系统进行数据交换，能够满足城镇地籍管理的需要，具有一定的通用性和针对性。
硬件选择除遵循系统平台的选择原则外，还要从以下方面考虑：
1、硬件的性能：能够满足图形数据的编辑与显示；
2、与其他硬件的兼容性：各种硬件设备可以协同工作；
3、与软件的兼容性：要兼容操作系统、数据库软件或其他应用软件。
3.3数据库设计
3.3.1建库目标
1．以**确定的建库软件平台和应用软件为基础，以国家相关技术标准、国土资源部以及**省**相关技术规范为建库依据，以最新地籍调查和原有土地登记相关资料为数据源，统一地籍图形数据、属性数据和档案数据的采集要求，利用地理信息系统、数据库管理系统和计算机网络等信息技术手段，建立**地籍更新调查地籍数据库，为土地登记、土地利用、土地规划以及农用地和集体土地转用征用服务；
2．建立数据采集部门和数据管理部门、市、区（市）县两级管理体制的数据库更新和管理体制，保证数据库的现势性和安全性；
3．建立国土管理部门和规划管理部门的信息交换机制，实现基础地理数据库和地籍数据库的信息共享。
3.3.2建库内容
1．建立**范围内1:500城镇地籍数据库，包括国有土地范围内街道、街坊、宗地的基础地理信息和权属信息；
2．建成中心**地籍管理信息系统，并实现与现有国土资源网络办公系统的集成。
3.3.3地籍数据的分类
按照数据的表达类型，地籍数据可分为图形数据、属性数据和档案数据。
图形数据是指统一测量坐标系下具有坐标属性的点、线、面和注记数据，主要用于描述地籍要素的位置、形态、分布和关系等空间信息。由于地籍管理的基本单元是宗地，因此，图形数据又可进一步分为宗地图形数据、宗地背景图形数据和控制测量数据。宗地图形数据主要用于描述该宗地的界址点位置及其连线关系。宗地背景图形数据主要用于描述宗地内的基础地理信息，如地形、地物、地貌和植被等。控制测量数据主要用于描述测量控制点的名称、等级、类型和位置等信息。
地籍属性数据主要用于描述地籍要素的自然、经济和社会信息，如宗地信息、权利人信息、界址标示信息、界址线信息、宗地四至信息等。
地籍档案数据主要用于描述地籍档案文件的电子影像名称、位置以及其它用于管理和查询的信息。

4.数据库建设方案
4.1建库流程
数据入库
成果输出
矢量数据检查
属性数据检查
矢量属性一致性检查
其他数据检查
接收外业数据
入库前处理

4.2数据库建设
4.2.1外业提交数据的检查
外业单位提交数据之后，建库项目组首先应对表格资料进行检查，检查内容包括：地籍调查表书写是否符合规范、原始资料内容是否详尽、完整、逻辑一致；土地权属等有关资料是否合法。再对图形数据进行检查，检查内容包括：界址点数据格式是否正确、精度是否符合要求；对其它线状、面状要素进行悬挂点检查、面积计算检查、无属性地物检查；对宗地、街坊等建立图形点、县、面间的拓扑关系检查等。
为了节约时间，项目组将可修改的错误进行修正，剩余无法判别的错误，例如有些地物没有属性无法判断其编码、宗地与地类图斑无法明确界定、单个房屋有多个注记、房屋注记与房屋属性不符、房屋跨界址线等，对外业作图提出要求，返回外业进行修改。检查合格后，即可开始建数据库。
4.2.2内业建库方案
(1)数据处理与格式转换
**数据库项目矢量数据统一用CASS软件进行处理和管理，数据格式为DWG。城镇地籍建库软件为苍穹软件，建库之前必须进行数据格式转换和数据预处理。使用ARCGIS中的文件格式转换工具先将DWG文件转为MDB文件，再将MDB文件转换为SHP格式文件,并将CASS中的属性信息挂接到SHP文件上。
(2)图形检查入库
图形编辑结束后需按照本项目技术设计与各项规程要求，对SHP格式的图形数据进行逐层检查拓扑错误检查并修改，然后入库。
1）图形属性的检查
检查各个SHP数据分层是否正确、要素代码是否正确,以及要素是否丢漏等,有缺失或者错误的手动改正。
2）图形闭合、地物属性完整性检查与处理
检查宗地是否已按系统的要求进行闭合处理，它是地籍信息系统中统计权利人使用面积的重要信息；地籍信息系统中各种地表上的地物也是系统需要管理的重要信息，特别是房屋，它是地籍信息系统中进行建筑占地分析、建筑面积、容积率、建筑密度分析的重要的基础数据。
3）数据的逻辑一致性检查与处理
使用北京苍穹软件中的拓扑检查功能对街坊图形数据进行单层常规检查，如悬挂检查和共点、求交检查等，另外还要对数据进行叠加检查，对不完整或有错误的数据，利用系统提供的图形编辑功能进行修改保证数据的正确性，使数据成果完全符合城镇地籍数据库标准对于各个图层的逻辑要求。
(3) 设置管理区、行政区字典
管理区与行政区的字典设置是对所有数据进行组织的基础，因此数据入库之前必须进行管理区与行政区设置。应根据具体情况认真编写，管理区、行政区字典应与注记所用权属单位代码和权属单位名称一致，便于单位代码与名称的对应互换。管理区与行政区设置可以手动编辑保存，也可按照苍穹软件要求的格式在Excel表格中编辑完成。
(4)属性库的建立
根据外业提供的地籍调查表，在属性库中录入各宗权利人、土地坐落、权属性质、宗地四至等属性，并录入界址点、线信息。属性库建立完成后，使用北京苍穹软件将属性库中的属性挂接维护到图形库中，保持图形库与属性库的一致性。
(5)影像数据扫描
针对**实际情况，对原有地籍调查表，宗地图和其他证件等进行批量扫描，在保证图形清晰度，又要尽量减少图像占用内存，文件格式采用JPG格式，分辨率为100dpi以上。
扫描文件名按以下规则命名：
文件夹内序号（四位）+"-"+"该图表名称"+在该图表内序号（两位）+".jpg"，命名示例：
0001-土地登记申请书-1.jpg
0002-土地登记申请书-2.jpg
0003-土地登记申请书-3.jpg
0004-土地登记申请书-4.jpg
0005-地籍调查表-1.jpg
0006-地籍调查表-2.jpg
0007-地籍调查表-3.jpg
0008-地籍调查表-4.jpg
0009-地籍调查表宗地草图-5.jpg
0010-地籍调查表-6.jpg
0011-地籍调查表-7.jpg
0012-界址点成果表-1.jpg
0013-宗地图-1.jpg
0014-身份证复印件-1.jpg
0014-户口本复印件-1.jpg
0015-证明-1.jpg
0016-地籍调查法人代表身份证明书-1.jpg
0017-指界委托书-1.jpg
0018-土地证-1.jpg
0022-企业法人营业执照-1.jpg
0023-临时占用土地协议-1.jpg
4.2.3统计汇总成果整理
利用北京苍穹系统输出图件、表格等一系列成果，编写建库工作报告、技术报告、自检报告、建库说明文档。图斑面积按座落、按权属汇总均与行政区划面积相等
4.2.3.1提交电子文档
（1）数据成果
1.原始格式数据
2.VCT
3.元数据
4.权属单位代码表
（2）图件成果
1.分幅地籍图
2.土地利用情况图
3.地籍接合图表
4.宗地图
（3）表格成果
（4）文字成果
4.2.3.2纸质成果
包括分幅地籍图、土地利用情况图、地籍接合图表、宗地图等。
4.3.数据库建设问题处理方案
4.3.1数据库建设中应注意的问题
    1.数据字典是数据规范化的重要依据，应根据本市情况认真编制。注记所用行政单位和土地权属单位名称应与数据字典一致，便于单位代码与名称的对应互换。
    2．集体土地权属界线以外业调查为基础，外业调查有错误或有土地调整情况的，由调查队负责双方协议处理；悬而未决的争议土地填写土地权属界线争议原由书。
4.3.2图形处理时出现的问题与解决办法
（1）未转换的点、线处理
将DWG文件转换成SHP格式后，重新进行分层。对于没有转换的层逐一对照原DWG格式图，检查未转换图层的编码是否在CASS编码转要素代码表中和转换后的要素代码有对应关系，添加编码模板后再对未转换图层重新分层。
由于CASS绘制的结构状符号是通过线条组合而成的，而苍穹的符号是通过程序绘制出来的，所以在转换后需要将结构的符号重新采集。
（2）图形文件转换中出现的问题与解决办法
由于外业上图软件与内业建库软件不同，故需要进行格式转换。在转换过程中，会出现地物属性部分丢失、地物编码互不对应等问题，为了简便并且保留地物属性，将转换后的图形重新整理、分层，根据图层要素代码赋属性值，保证了图形属性的完整性。
（3）图层拓扑错误检查及修改
在处理完未转换点、线后，需要对每个图层进行检查，在检查时会发现拓扑错误，如对象重叠，共点，相交，悬挂等，需逐一进行修改。
（4）房屋属性与注记不一致解决方法
在CASS中做图，房屋的绘制是按照其不同的结构属性，但图形本身的属性与其注记不符，注记是统一经过外业调绘后添加的，数据入库后，需要将房屋注记统一赋给房屋，使用注记赋属性时，反应时间长且经常死机，可先将注记层转为图形（点）层，再使用空间赋值，将点层中的注记赋给房屋。这样就实现了房屋的注记到属性的转换。
（5）同街坊内测量控制点及界址点点号重名检查处理办法
检查同一个街坊内界址点号是否重名，可将苍穹软件中的界址点属性表输出的EXCEL中，按街坊排列界址点号，再在EXCEL中查找界址点是否重号，若有重名的界址点则应结合外业提供资料进行适当的修改。
4.3.3属性库的建立时出现的问题与解决方法
在属性库批量挂接扫描件时，因照片格式、名称、照片大小的原因部分扫描件挂接不上，应对扫描件格式重新检查设置，直至满足要求为止。
在属性图与图形库互赋属性时因苍穹软件原因，对数据量大的属性赋值时曾出现自动关闭操作界面的情况，须手动将未赋值的数据一一修改。
（1）宗地界址信息
由于外业图形是在CASS软件中操作，作业员在作图的过程中若操作不规范、捕捉端点不到位，会造成宗地出现多点、少点、压盖漏缝、界址线切房屋等错误，经与外业人员沟通，对于误差范围在1cm以内，使用软件自动处理，超过1cm的需要外业核查处理，再返内业检查。
（2）宗地图属一致性
外业在绘制权属界线时，可能将宗地权利人、地类、宗地四至、行业代码等输入错误，在录入属性信息后与图形比对时发现调查表内信息与图形不一致，由于建库项目组没有直接参与权属调查，并不熟悉宗地的权属状况，在修改时均需外业人员配合，此类问题需要较长的时间进行逐一检查解决。
4.4数据库质量控制措施与方案
4.4.1地籍成果的精度
宗地是地籍的最小单元，也是地籍数据库中的重点，关系到查询、统计、发证、变更等功能的使用，因此项目组对外业调查的成果进行属性检查与拓扑检查，保证了地籍成果的精度。
4.4.2 街坊、街道、行政区的接边
外业测量图形是分街坊存放，有时会出现未接边或拓扑关系不严密等错误，这会严重影响数据库的查询统计等功能的使用，在数据入库前，项目组对****县街坊、街道与行政区进行接边，为图形数据的入库奠定了良好的基础。
4.4.3良好的沟通
数据库的建设任务是庞杂而细致的，任何细节问题的忽略都有可能对成果的精度造成影响，每个问题的解决方法也不尽相同，我们针对不同的问题均会与甲方、外业单位进行沟通，在讨论与沟通中寻求最好的解决办法。
5.数据库建设的成果要求
5.1图件成果
符合国家及省里相关标准规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。
5.2数据成果
（1）文件命名、属性结构符合国家和省里相关标准规范要求；
（2）数据字典符合相关标准的要求；
（3）图形数据分层正确，内容完整；
（4）图形坐标系、投影关系正确，符合规定要求；
（5）索引图正确；
（6）数据拓扑结构正确，无碎片多边形和微短线；
（7）图内各要素无图形错误、不重不漏，要素采集误差和接边误差符合精度要求；
（8）属性数据正确、内容完整、关键字段值不为空且正确；
（9）数据成果信息格式符合要求，数据库体描述的内容完整；
（10）数据库运行正常，无死机现象；
（11）能实现查询、统计、分析且结果正确；
（12）能按要求对数据进行汇总统计并输出表格；
（13）能按要求输出各类图件资料。
（14）数据逻辑正确：
u 面积逻辑一致，如辖区内土地用途分区总面积应等于辖区总面积。
u 空间图形数据逻辑一致，如地类图斑不能出现重叠。
u 属性逻辑一致，如当某一地块其土地用途为街巷用地时，则其地类不应为铁路用地。
u 建库数据和文本数据逻辑一致。
5.3表格成果
表格种类齐全，格式规范，内容正确。
5.4文档成果
文字报告数量齐全，格式符合规范，内容描述准确，逻辑清楚。文本格式应采用数据建库规范的文档格式。
5.5中间成果
技术路线合理，作业记录及处理准确、合理。对生产过程要有阶段性质质量检查记录和修改意见；提供完备的元数据信息。
6.质量控制与检查方案
6.1数据质量控制的内容
6.1.1空间数据成果
（1）数据内容齐全。
（2）转换后的所有数据必须分层。
（3）数据具有严格的拓扑结构。
（4）面状图形数据中无碎片多边形。
（5）图形数据及属性结构正确。
6.1.2数据库体文件成果
（1） 数据库分层正确，内容齐全。
（2）所有数据层的点、线、面的属性结构与数据库结构设计一致，图形数据的坐标系和坐标相互匹配，属性输入正确。
（3）所有数据层具有拓扑结构。
（4）数据库数据字典的数据项齐全。
（5）数据字典数据项的内容正确。
（6）属性表录入正确；
（7）各图层逻辑正确，属性关系逻辑正确。
6.1.3 文档成果
文档要求描述准确，逻辑清楚。
6.2质量控制制度
严格执行“三级检查、一级监理、两级验收”制度，各级检查按规定比例进行，并做好检查记录，写出检查报告。具体为：
三级检查：
自检：作业员（组）重复检查。
互检：项目部安排作业员（组）交换互相检查。
专检：专职检查员检查。
一级监理：接受委派的监理人员对项目生产过程、各工序进行现场和随时检查指导，确保成果质量。
两级验收：由总工办、项目质量检查监督组组织预验收。
**局、*县分局配合市、省两级第二次土地调查领导小组办公室，组织专家进行项目成果最终验收。
6.3质量控制措施
（1）严格执行统一质量标准。数据库建设各工序均严格依据国家和省厅规程、规范、标准执行。
（2）坚持过程控制。对项目中的数据源、数据采集、图件编辑、数据入库等生产过程中的各个环节，均检查与记录，严把质量关，避免不合格成果由上道工序流入下道工序，造成质量事故，同时工序检查要有可逆性追溯。
（3）持续改进。对生产过程各环节、工序要不断总结经验，不断优化数据成果，确保成果质量。
（4）质量评定。专职检查员将对各工序进行质量评定，及时、准确把握质量情况，确保最终成果达到优秀。
6.4.检查方案
6.4.1项目自检
（1）图形库检查
对数据库中的单层图形进行拓扑检查，直至检查结果无误。
（2）属性库检查
备份图形数据库，利用数据库维护工具——宗地维护——宗地属性到图形（FOR OA），检查城镇地籍要素的各层是否有空值；或通过SQL Server 查看数据库表的完整性。
6.5项目监理
对数据库项目实施全过程质量控制，保证工程质量。及时更新监理记录，反映具体监理过程， 及时发现项目中存在问题，避免重大错误出现，坚持“质量第一、预防为主、科学公正，以数据和事实说话”的原则，保证产品质量和项目的顺利实施。
7.项目管理与工程实施
**地籍管理数据库是一项复杂的项目，计划施工三个月。项目实施不仅需要**地籍业务部门与项目承建单位之间的密切配合，还须外业测量单位的支持。因而，项目管理与组织工作对于本项目保质、保量、按时顺利实施具有决定性的意义。
7.1 县局与建库承担单位分工
从商业角度看，县局是本项目的用户和投资者（甲方），（乙方）作为数据库工程建设承建者。但从项目管理与实施角度也必须由用户与承建单位两个行为主体共同参与、协调配合，方能保证工程顺利实施。
县局与建库承担单位在项目管理中总的分工原则是：
1.县局将主要承担两项工作：
其一，是作为“投资人”和工程组织者，必须对工程涉及的重大事项做出决策。这些事项有：
1）选择承建单位与软件平台；
2）批准并执行设备选型与采购计划；
3）审定并批准《建库技术方案》、《数据库测试报告》；
4）检查进度、监督质量、协调关系。
其二，作为“用户”须对项目实施承担组织责任：
1）与外业数据采集单位的协调；
2）数据库原始资料的整理与质量验收；
3）属性数据的工程建设；
4）派专人参加建库全过程，参加培训，按计划、逐步承接全部数据成果；
2.的责任
1）负责设计工作：数据库施工方案设计；
2）负责对录入数据质量承担责任；
3）按双方约定完成属于承担的数据库建设任务；
4）对县局有关人员的技术培训与技术咨询。
3.为使上述分工得以贯彻，以下措施是双方必须遵守
1）分工必须通过相应的机构作保障（项目组织）；
2）机构不仅承担工程实施的责任，也是双方协调交流的实体；
3）机构成员的业务能力与稳定性是机构活力的体现，同时，这也是工程可能遇到的风险之一。
7.2 工程质量管理
数据库的质量是整个工程质量的重心所在，为确保建库质量，主要采取以下措施：
1、档案室提交的经汇总整理的各种入库资料，需经县局地籍科组织验收，其质量应达到规定的质量标准；
2、通过对几个街坊数据检查，对建库专题资料质量再进行全面测试并做出评价，依据原始资料的质量状况，有针对性地提出工程施工方案；
3、数据库施工设计书中将详细制定出具体的、可操作的质量与进度控制措施，数据库的质量标准和人员培训计划，施工方案在得到县局项目组认可后，将作为数据库施工主要依据；
4、分阶段对数据库进度和质量进行检查，检查工作将首先由项目组按约定进行自检、互检，并将检查结果向局领导小组汇报，然后由局领导小组进行抽检。
7.3项目建设进度管理
工程详细安排进度表：
实施周期（月）
项 目 实 施 进 程
2012/4
2012/5
2012/6
数据准备与预处理

技术方案设计

属性录入、扫描

图形数据转换

数据集成（建库）

系统测试、培训

成果资料输出

提交预检

8.数据库的安全保密方案
数据备份制度应明确规定数据备份的周期、方法、存储媒体、存放环境等管理制度及要求。
8.1保密规定
在实施地籍建库过程中，承包方应严格遵守以下保密规定：
1） 承担方不得复制，丢失或涂改国土资源部门的原始资料
2） 承担方在数据采集或建库完毕，应在规定的时间内归还国土资源部门的资料
3） 承担方不得复制，转让或丢失国土资源部门的电子数据，待验收后全部移交国土资源部门
8.2规章制度
主要包括以下规章制度：
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