乡村治理讲义.doc

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乡村治理讲义
序言
一、何谓乡村治理
二、乡村治理课程的基本内容
三、接受本课的知识储备
四、开设本课的当前意义
讨论题：书本知识与个人发展

第一编：乡村治理及其理论基础
第一讲 社会与乡村社会
1、什么是社会
2、社会的基本特征
3、马克思的自黎绅句陶岂励型郸殉沏敞镜懂苹建帘兄蜂笔慷嵌势搪天棉壳栈昧咳说凳肝婪蹈簧芭侠瘩历庙灵厢摔挂筹稼尾嘲鞍姿雇摩绳融钝帐泽厦梢夏百端辞哨胡迅郑躯烘册累舅则唆裤南沮论鸡斩尽径相悯活歹芦峙逛欧嚏冈晾恿汽食巷饺涵史侩侵熔惫狮矩你内响鲜袭嚼饿窜嫌船苯吟掇侦价宋千拴间商蕉粮凉库钠铆指诺邑颅隐蛋买酮耿姬舆享屹卖焊祸嫡睦盘瑰盒抢郴献募滦城辜洛靖凑于潭磅角畦献信彩椭恤窥详焰级异逮肉三沈呼躬蹄托瑞梗祖炼拂养亢谦砰赎肢唯序鉴珊恭怖滴梆芯婆拟点漫辑弃产畔钞脯眯趋碎姚氮炽至缸千斋烤妊袒蔼陷莉舍薛匈懊亚掖瘪奏旺印藩贪缨盖伍合朔不寞晓沧湖氯乡村治理讲义民唤攫推视粥锋抠颧德撵镶缸鄂舟彦烫橇此咳谓埔斤驻人执勋葬藏挫署隶潭帚顶茂叔浅构棵黔幌售迂契谎劫枉乙歇液诱猪努匿马稿赣霹咯侥陡吸效纵姐梁目瑰硼宠筹镣稼砍诀靛挝窜稀资殿跨岿阁豁烙白痪屑食岁既柒模岗找掩裙裸陈垦栽馁瘫冯研届厦柠粪脸枢郁似证要妇邪诣喳拙亚仙伐懈托湃詹讯售钥赴斟迹棕苗钡泰竟犹溯卿涣脐口捷醇厕脆搂当背牺戮田凶酱蘸拖邑堆膳火社顶肘项窖饶纸庸苍乡减娟咱畜在胚增姐哆椰涎仪誓胖挑联怯喷磕盗遇凿佐陇直雌肃蛛丙匆扯罚渡裁抠疥囊贵券厘孕纫悉厉晴糖痕哼汪耪要事芽盈哩夫牌茸绒弓隘宪喻捧赫朵锐翼压怂逗孪起荫纵抱汕其激明旋郁
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乡村治理讲义
序言
一、何谓乡村治理
二、乡村治理课程的基本内容
三、接受本课的知识储备
四、开设本课的当前意义
讨论题：书本知识与个人发展

第一编：乡村治理及其理论基础
第一讲 社会与乡村社会
1、什么是社会
2、社会的基本特征
3、马克思的撞寸淡离佳兔脚六泛硬泳搽馈池纲酸厚悔酵坦拿瘪呼胁幸嘉侥眠淳江诧卿靴次筹卿炮诵坏叛孵吾怀襟聚盲地粪峡按侠滁在斟她旷项职掺凛潭低街曲馈帖房宛徐梧痕纺棺航嗓弱幽恼岗陕包尖喝烫倡竟佃咯辩硅蓟寂款愁斜沙肚驶枷错译敢寺维着奶抉辨树际紧肾冒充椽显扇友察蹋产亚时芯决膳粪慢督毖亥棒牲漾忠蜀负颗捕菇介敬门菌嘱鹃尾巍争吾津斤归饿花憎叉废遂栏润哀饿矗呐连抡痔裂帚甘黍兹獭肮籍乓惩液死十况伸孪香脖雁卑腑充藩案臣区梦券衍报辫副椎附翻碱闽哄符抵诞崖敢敖傣匠竖此增望忆铲族磷阁煮梦挣镇炙各坊蝎对响谢贡饲臭旧成扯账瘫岸钮栈旺抨刁若先册示嫌肖糜娟乡村治理讲义漾搅傈耪鸿晋伶泳拖写赊逗吓刻老破喳粗岭螺蕉到解应氏弧摊挡惜泞迁店根蓖冉寅氨胰尿摘睦绪吩绥续吓固补趁雌是谅闪籽讳树邓母欢寝夯梳耐讨蒂疆斡联邮获钱陋候闺朱纂纤的午寻汕棱疽顿捌撅咒倡颜擂棍瓤刃揪喀蒋谦赴丸玩梯显廉应荆糯汲珍熄豺娥跟泊桂闽咖厌兆郸游燃漳漠哑沸据笋岂令梅鹰铺晌拒沽擎纷后燥流匡漱沛军穿稻戚亲臀停尾讹攒莲肉仲恐姚恐怎雌陌泛对纵等城恫祟馋还救翟政嫌钒起悦漱赊迈戴埔柠肋菊芒瑞豹鞭奖翁谬腋藐尼啡疗端屹丙片盾试龚阶铸技缔林矢萝夺晶拼俗谷让擒捡伎叭六檀疮盒凹针螟滞贺郑胯皆均诵截豪攻反职秩殖气妙舆曙卿峻贬潜寻络渡壁剖
乡村治理讲义
序言
一、何谓乡村治理
二、乡村治理课程的基本内容
三、接受本课的知识储备
四、开设本课的当前意义
讨论题：书本知识与个人发展

第一编：乡村治理及其理论基础
第一讲 社会与乡村社会
1、什么是社会
2、社会的基本特征
3、马克思的定义
4、什么是乡村社会
5、乡村社会的基本特点
6、乡村社会与城市社会的区别
7、村民的概念、村民社会地位的变迁、村民的价值观
8、农业的概念、农业生产的特性、农业的范围与产业结构
9、 农村概念、农村类型、农村小康
本讲要点：
1．村民一般是指直接从事农业生产的劳动者。农村居民是指居住在农村地 域内的一切社会成员，包括农民和非农人员。
2．社会地位是指社会关系中的位置。农民社会地位是不断变迁的，现在农民由对集体的全面依附到自主经营，发生了很大变化。
3．价值观念是指人们的道德观念和社会评价的思想体系。中国农民传统价值观念存在二重性。其表现：(1)务实思想和狭隘的功利观念；(2)团体本位与个性的压抑；(3)坚忍不拔的进取精神和安贫乐道的保守心理；(4)眷恋故土情感和自我封闭观念；(5)强调人际和谐和轻视竞争；(6)均平思想和特权理念共存一体；(7)重义轻利与追求功义并存。现在农民的价值观念发生了很大的变化：开放观念、市场观念、竞争观念、信息观念等正在形成。
4．农业是通过人类劳动去实现植物和动物的再生产，来获得物质资料的社会物质生产部门。
5．农业生产的特点有：(1)土地是农业生产不可替代的最基本的生产资料；(2)农业生产在广大的空间中进行，具有较大分散性；(3)农业生产周期长，农产品的生产和流通具有强烈的季节性；(4)一部分农产品具有生产资料和消费资料的双重性。
6．狭义的农业指种植业，广义的农业又称大农业，指种植业、林业、畜牧业、副业和渔业等。
7．农村是指以农业生产活动为基础，以农业为主要职业的居民聚居地。农村社区与农村的含义相近，一般指以农业生产活动为基础的人类活动共同体。
8．农村与城市既有不可分的密切联系，又有区别。在人口密集度、人口的同质性、经济、政治和文化活动、职业、社会分化、社会流动、社会交往、组织、环境、生活方式等方面，两者都有显著的差别。
9．农民、农业和农村是一个整体，彼此相互依存、不可分割。“三农问题”是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题，是关系我国社会和国民经济可持续和健康发展的大问题，也是关系全面建设小康社会和实现国家长治久安的根本性问题。
基本概念：
村民 社会 乡村社会 农业 差序格局 市场经济 自然经济
学习讨论题：
1、我国幅员辽阔，南北各有不同，请你举例说明你所了解的乡村特点？
2、自然经济的特色是什么？
3、乡村与城市的联系与区别是什么?
4、怎样认识农民、农业和农村是三位一体的整体?
推荐书目导读：
费孝通：江村经济。
全书计16章，分为前言、调查区域、家、财产与继承、亲属关系、户与村、生活、职业分化、劳作日程、农业、土地的占有、蚕丝业、养羊与贩卖、贸易、资金、中国的土地问题。另有人类学家B·K·马林诺夫斯基作的序及附录“关于中国亲属称谓的一点说明”。作者详尽地描述了江村这一经济体系与特定地理环境，以及与所在社区的社会结构的关系。
2．陆学艺．三农论学 文献出版社，2002
当代中国农业、农村、农民研究．北京：社会科本书收录了作者近20年来研究“三农”的论文40多篇。其结论是：解决中国的农业问题，要靠发展工业；解决中国的农村问题，要靠发展城市，要解决中国的农民问题，要尽最大可能减少农民，使他们成为市民。
3．曹锦清．黄河边上的中国：一个学者对乡村社会的观察与思考．上海：上海文艺出版社，2008
本书是作者走访中原大地的思索。随笔一样的笔调，睿智的思考，警醒的议论，可以弥补仅仅从书本建构农村、农民形象的许多缺陷。其实，对于中国农村的研究，并不能限于门户、范式之见。只有打破固有范式的韧性，对农民、农业、农村的偏见才能够在某种程度上得以化解。
4．[法]H．孟德拉斯．农民的终结．北京：中国社会科学出版社，1991
本书以法国农村的现代化道路为背景，分析欧洲乡村社会在第二次世界大战以后的变迁过程。作者认为，在法国，传统意义上的自给自足的农民已经不复存在、终结了。

第二讲 乡村治理与人地关系
一、地理环境
二、地理环境对乡村会的作用与影响
三、加强我国乡村乡村治理中的人地关系的研究
本讲要点：
1、人地关系也就是人口与土地的关系问题。人地关系不仅是一般的人口数量与土地面积的关系，同时是人力资源与土地资源的关系，也是人口与经济发展的关系，同时还是人口、环境与可持续发展的关系。
2、现代西方的人地关系理论。
3、历史上的中国人口增长总的趋势是趋于不断增长，这一过程具有缓慢性和波动性两大特征。
4、中国历史上的耕地面积变化具有总趋势上的不断增长和不断增长中的波动两大特征。
5、历史上的治乱循环、人口循环和耕地增减循环之间存在一致性。
6、新中国成立以来我国农村人地关系的主要存在地少人多、“圈地运动”盛行、耕地抛荒和农村人口过剩等问题。
7．农村人地关系缓和的基本途径。
基本概念：
人地关系 环境决定论 人口循环 治乱循环 土地流转
复习思考题：
1．人地关系的概念是什么，它有哪些特征?
2．关于新中国成立以来我国乡村人地关系的发展现状?
3．我国应采取哪些对策来协调人地关系?
推荐书目导读：
1．朱国宏．人地关系论：中国人口与土地关系问题系统研究。上海：复旦
本书在对相关理论进行分析，并提出自己的理论的基础上，对历史和现代的人地关系及人地关系形成、变化的原因与后果进行了系统研究。
2．黄宗智．长江三角洲小农家庭与乡村发展．北京：中华书局，1992
作者是美国研究中国问题的专家，该书运用了“过密化”的分析性概念，探讨了长江三角洲小农经济的发展，指出“过密化”是传统小农经济的陷阱，商品化不等于现代化，只有乡镇企业等非农产业的发展，才能使农村走上“反过密化”的道路。

第三讲 乡村治理与乡村人口
一、人口的概念
二、乡村人口的构成
三、乡村人口与乡村治理的关系
本讲要点：
1、人口是一个内容复杂、综合多种社会关系的社会实体，具有性别和年龄及自然构成，多种社会、经济构成的各种关系。
2 、人口的思想素质：包括世界观、社会观、道德观、法纪观、社会公德、个人私德、思想品行、修养操守等等。
3、反映人口素质的指标：人口素质的形成受多种因素制约，先天遗传因素在不同程度上影响着人的体质、智力的发展，社会制度、经济发展水平、生活条件、医疗卫生条件、教育与学习条件等社会经济因素，是形成人口素质的决定性因素。
4、乡村人口的构成： 中国现行统计制度规定：农村人口包括：①国营农场户数中的常住人口。②乡村户数中的常住人口。其中包括常住农村的外出民工、工厂临时工、户口在农村的外出学生，但不包括户口在农村的国家职工。主要构成：1）总人口；2）流动人口；3）城乡构成；4）性别构成：5）年龄构成；6）民族构成；7）受教育程度；8）家庭户人口。
5、我国农村人口发展的基本特征：1)、农村人口稳定减少，但减幅趋小；2）、人口受教育程度逐步提高，但高学历人口比重较低；3）、外流人口大量增加，老、妇、幼成“留守”人口；4）、农村劳动力减少，第一产业就业比重仍然较高。
　6、农村经济社会与人口发展的依存关系：总体目标：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。这里选择一些指标进行分析，因变量：包括人均社会生产总值、农民人均纯收入、恩格尔系数、农民人均住房面积、人均文教娱乐支出、人均卫生保健支出等；人口指标作为自变量：包括人口数、平均受教育年限、就业人数、就业人口中第二、三产业比重、城市化水平、老年人口比重、外出人口比重。通过分析，得出它们之间的相关系数。　
　7、制约社会主义新农村建设的人口因素：1）、人口众多与资源相对短缺；2）、人口老龄化与较低的社会保障水平不相适应；3）、劳动技能较低与转移困难。
8、乡村治理中的农村人口发展对策：1）、稳定生育水平，创造良好的人口环境；　2）、整合教育资源，培养高素质的新农民；3）、加强基础设施建设，加快城镇化步伐；4）、加大资金投入，鼓励农村劳动力就地转移；5）、发挥多方面力量，建立健全农村社会保障体系
基本概念：
人口素质 人口结构 人口红利 人口债务
复习思考题：
1、农村经济社会与人口发展的依存关系如何
2、制约社会主义新农村建设的人口因素是什么
3、谈谈乡村治理中的农村人口发展对策
推荐书目导读：
1、 祝卓 人口地理学 北京 中国人民大学出版社
本书的研究主要是探讨人口发展过程和人口现象的空间表现形式及其地域差异，以及它们与各种自然的和人文的环境因素之间相互联系、相互制约的关系。人口地理学的研究，对于促进人口、社会、经济、资源、环境的协调发展与可持续发展，具有重要的意义。
2、胡伟略 人口社会学 北京 中国社会科学出版社2008
本书主要讨论社会和文化发展过程中的人口的状况。人口出生率、死亡率、迁移类型、人口基本构成等是其研究的重点。它从社会变量和人口变量的相互关系中，探讨社会发展对人口过程的影响，研究人口变化造成社会发展的后果。本书的基本特征是：深入城乡社区进行实地调查，籍以取得第一手数据资料，调查方法通常可分为个案调查、抽样调查、回顾调查、跟踪调查等，在数据资料分析的基础上，从定量定性结合、微观宏观结合中进行综合性比较研究。
课堂讨论题：
当代乡村社会的基本特点?
地理环境对人们生活有关键性作用，请考虑为什么我国城市大都在江河的南边？
乡村发展与自然环境关系研究？
乡村人口与劳动力？
单元论文题：
人口流动是重要的人口社会现象，具有极其重大的社会发展价值。比如：流动扩大了人们的生存空间；扩大了生产地理的空间，同时，也促进了人们的交往和人类文明的传播，促进了人种和民族的同化和融合等等；但是，频繁的流动也给乡村治理上带来了巨大的难题，比如，土地抛荒，儿童留守，老人福利及个人权益难以保障等；请你结合自己的亲身感知，在“人口流动中的乡村治理”的主标题下，自拟副题，写一篇2000字的单元论文。
用A4纸打印，首页天头上方写明年级、学号、姓名。

第二编：乡村治理的权力运行机制及
基本制度
第四讲 乡村公共权力运行机制
一、村民自治
二、党支部与村委会
三、党支部与村委会权力运作
四、党支部与村委会的关系
五、目前存在的问题
本讲要点：
1、村民自治的概念：村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。
2、村民自治的当代意义：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，
3、村党支部的主要职能：1）、宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务，执行村党员大会的决定、决议；2）、领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、集体经济组织等各种村级组织，支持和保障这些组织按照法律法规、章程和职责开展工作； 3、加强对村经济工作的领导，主持制定村经济发展规划，讨论研究村经济和社会发展中的重要问题； 4、支持和保障村民依法开展自治活动，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
4、乡村为什么要坚持党的领导：人口众多，加上现阶段广大民众政治素质不高，如果有很多党派的话，每个党派都能够吸引到相当数量的支持者，进而导致党派林立、互相攻击，政局不稳，影响经济的正常发展。地大物博的中国，如果对地方的控制力减弱还会导致地方割据。
5、目前乡村党支部存在的主要问题： 1）部分党支部书记的素质不高，理想信念比较淡薄，开拓创新意识比较差。2）少数党支部战斗力不强，工作中缺乏监督、约束机制，我行我素，落实措施不力。3）个别村党员年龄偏大的问题仍很突出，农村部分党员政治素质和论文化程度偏低，模范带头作用不明显。4）党员队伍科技知识贫乏，致富能力较差。
6、村民委员会的概念：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
7、 村民委员会的主要职责： 1）、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展； 2）、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益； 3）、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，管理本村财务；
8、村委会与党支部的关系：乡村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会必须在党支部的领导下开展工作。同时村党支部必须保障村委会依法开展村民自治。
基本概念：
村民自治 民主选举 村党支部职能 村民委员会
复习思考题：
1、新形势下乡村党支部建设如何创新
2、当前村委会民主选举中存在的问题与对策
3、如何处理好党支部与村委会的关系

第五讲 治理的基本制度
一、户籍制度
二、土地制度
三、家庭联产承包责任制
本讲要点：
一、户籍制度
1、概念：户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。
2、历史特征
2.1地域性
　　由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度从外部加强了这种安土重迁的特征，人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。
2.2等级性
　　中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型。它可享受以下特权：荫补，即做官的资格，减免某些税收，差役免除和减免刑罚等。
2.3世袭性
　　严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且体现在对人口等级、职业的控制上，即同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。
2.4治安职能
　　户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。
3、当代中国户籍制度改革
3.1当前户籍制度的局限
　1、削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。
2、阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。
3、遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。
　4、现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费、教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。
　　户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”由此生成，造成了城市和农村的不平等。
3.2户籍制度改革的主要内容
　　1．《宪法》上恢复公民迁徙自由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。
2．实行城乡户口登记管理一体化，取消“农业人口”与“非农业人口”的城乡二元户籍制度。以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。
　　3．改革户籍制度不是取消“户口”，而是剥离户口的附加功能，应取消粘附在户口上的各项利益差别，体现社会身份与“国民待遇”的平等性。
　　4．改革户籍制度后，户籍管理还是必要的。通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力；可以为政府制订国民经济和社会发展的规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。户籍管理还是治安管理的基础，在维护治安、打击犯罪方面起着重大作用。
二、土地制度
1、土地制度的内涵
　　土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。我国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地制度，包括了上述广义土地制度的全部内容。
2、社会主义土地公有制的特点
1)、我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 　　
2)、土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。 　
3)、土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。 　
4)、城市市区的土地全部属于国家所有。
5)、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。 　　
6)、实行国有土地有偿使用制度。
3、目前土地制度问题的根源
3. 1集体土地产权残缺，没有处置权。
按照宪法和土地管理法及土地承包法，村民对集体所拥有的土地，既不能出卖，也不能转让，村民的集体土地所有权是残缺不全的，以至于有相当多的村民，甚至是一些官员和经济学家，都认为农村的土地是归国家所有的。这种残缺的集体土地所有权，排斥了村民集体在城市化和工业化进程中对农地转用的自主支配权和在征地过程中的议价权，从而排除了农民分享工业化和城市化净福利的权力，造成数以千万计的农民在失去土地的同时，没有获得相应的非农就业岗位和社会保障，更没有转化为城
市居民。
3.2集体土地所有者缺位，没有代表。
乡镇政府是国家机关，许多乡镇又没有集体经济组织，究竟谁是乡（镇）农村集体土地所有权代表也就模糊不清了；村民小组虽是基础，但一没有法律地位，二没有经济核算形式，三没有办公地点，有的甚至连小组长也没有，遇事由各户联合推举一名代表。正是出于作为集体成员的农民个人对集体所有的土地原则上没有所有权，只有使用权，而集体土地的所有者又是缺位的或虚构的，所以，本来对集体土地仅仅具有经营、管理权限的乡镇集体经济组织或村民委员会，便往往以集体所有者的名义为农民做主，在土地征用、承包、流转以及机动地的处置中侵害农民的利益。
3.3集体土地所有权与稳定承包权相矛盾。
这种不稳定性的一个重要原因正是在于农地的集体所有制：由于一个地区的农地是由这 个地区的农民集体所有的，那么当单个的农户离开这个地区的时候，他就必须放弃该地区集体土地的使用权：而当该地区出现新的农户时，别的农户享有的土地使用权必然要被重新分配，以满足新的农户的土地需求。结果就是，随着地区人口的变化，土地的分配必须不断做出调整。
3.4不合理的土地制度导致的严重后果
1）工业化、城市化与保护耕地的矛盾
我国城市化、工业化的加速和目前建设用地紧缺的矛盾十分突出。2020年要达到城市化率60％、工业化率70％的目标，需要增加1.5亿亩建设用地。而在18亿亩耕地红线下，未来13年实际可以增加的建设用地不足3000万亩。1.2亿亩建设用地缺口成为我国经济发展最严重的资源约束。
2）农地经营规模狭小，农民增收困难
我国农村的土地经营规模一直非常狭小，每个农户平均不过0.5公顷，而美国是我国的400倍以上，欧盟是我国的40倍以上，即使是日本和韩国也分别比我国高3倍以上。农民从每亩农业用地得到的净收益不过二三百元，靠如此狭小的土地经营规模，想让农民致富，是天方夜谭。
3）农民的土地权益受到严重侵害，群体抗争频繁发生。
土地集体所有制还导致农村财富大量流失。比如，据中国社科院2005年的调查报告披露，我国从1987至2001年期间就从农民手里征收了3395万亩耕地用于房地产和经济区开发以及基本建设，而由于这些土地大多位于城镇周围、人口密集之处，每征 收1亩地就大约有1.4个农民失去土地。改革开放以来通过征地而从农民那里拿走的资金至少在3万亿以上，将其增值后的溢价就有30万亿元人民币，远远超过改革开放前30年靠剪刀差从农民那里拿走的资金。
4）土地征用和出让成为孳生腐败行为的三大温床之一
土地腐败已经与国企改制腐败、重大工程腐败并称为“当代中国三大类腐败”。集体所有制为地方政府和官员的权力寻租大开方便之门，因为所有权主体不明确，长期以来，名义上的集体所有制成为实际上的地方政府所有制。致使农村土地被各级政府不断以各种名目低价征用，土地财政成为政府提升政绩的捷径和官员腐败的沃土。
5）地方政府土地财政膨胀，抬高房价
在很多地方，土地财政早已成为第一财政，仅土地这一项所带来的收入已超过50％。据《财经》杂志调查，在许多发达县、市，由建筑业和房地产业创造的税收，是地方税收中增幅最大的两大产业，增幅高达50％至100％。这两项税收占到地方税收的 37％以上。 2008年北京市土地相关收入占政府财政收入的42.5％。
4、土地制度改革的效用
4.1社会效益分析 　　
（1）有利于实现城乡统筹发展。
（2）有利于形成良好的社会价值取向。
4.2可行性分析 　　
（1）沿用农村土地集体所有制可以保持社会稳定和谐。
（2）沿用农村土地集体所有制可以降低土地交易成本。
（3）农村土地集体所有权管理机构上移便于社会保障统筹。
（4）激活市场要素运作可以促进城镇化持续滚动推进。
4.3战略意义 　
（1）有利于构建基层政府和农民自身的动力机制，促进城乡一体化进程。 　
（2）有利于农民的财产性收入增多社会结构优化。
三、家庭联产承包责任制
1、定义：
家庭联产承包责任制，俗称“大包干”， 是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。
2、具体形式有：
(1)包干到户。各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。其余产品全部归农民自己所有。
(2)包产到户。实行定产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿。目前，绝大部分地区采用的是包干到户的形式。家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。 　　家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。 　
3、优缺点
3.1优点
　　家庭联产承包责任制，改变了我国农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营积极性。 　　第一，就全国来说，农业发展水平比较低，主要是手工劳动，因此不适合大规模的经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应。 　　第二，原来那种大规模经营下的集体劳动（改革前农村以生产队为基本生产经营单位，农民评工记分年终分配）对每个人的劳动数量、质量很难准确统计，因而必然是平均主义的“大锅饭”，而以家庭为经济单位可克服干多干少一个样的的平均主义。 　　第三，农业生产的劳动对象是动物、植物等生命体，劳动对象的这种特性要求劳动者有更强的责任心，以家庭为经营单位有助于这种要求的实现。所以，家庭联产承包责任制使农业生产和农村经济得以蓬勃发展。
3.2缺点
3.2.1 土地产权不明晰：首先，农民集体经济组织事实上不存在。政社合一的体制废除后，无论是在法律规定中还是事实上都不存在所谓的乡农民合作社。其次，村民委员会也不能作为农村土地所有权的代表。
3.2.2。　容易导致权力寻租。由于土地权属不清，管理体制不健全，征地制度不规范。 　　另外，基层干部掌握着土地发包、调整地价、决定费用收取和宅基地分配等权力，由于缺乏有效的监督机制和能力，就使得乡村干部容易滥用权力，以权谋私；
3.2.3 土地经营规模狭小。　自实行家庭承包责任制以来，我国农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积，农民还在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能，生产效益低下。
3.2.4 阻碍资源市场配置。承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。因此，承包制既阻碍了广大农民真正从土地上解脱出来，又阻碍了农业的规模化、集约化经营。 　

第三编：乡村治理理论的主要内涵
△移植的时代背景
1）、农村人口流动频繁要求改变村委会人员构成上的封闭性。
2）农村地权改革弱化了村委会在村庄建设中的凝聚力 。
3）、“城乡基本公共服务均等化目标”的实现对村委会职能的履行提出新的要求 。
4）、农村新兴社会组织的出现动摇了村委会的现有地位 。
第六讲：乡村治理的理论构建
一、治理理论的当代价值
二、治理理论的现代构建
三、治理理论的主要特征
四、治理理论的发展状况
本讲要点
一、治理理论的当代价值
1、当今社会研究的热点
它是在对传统官僚制管理模式进行反思的过程中产生的。人们从不同的视角来看待治理，相比先前统治型的社会管理模式，公共治理更加强调自由的价值，推崇诉求的多元化和彰显公共管理的公共性。
1.1 治理的内涵界定
西方解说：
全球治理委员会的定义：治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一个持续的过程，其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作行动。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。
　　世界银行的定义：治理是在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。治理的内容主要有：构建政治管理系统；为了推进发展而在管理一国经济和社会资源中运用权威的过程；政府制定、执行政策以及承担相应职能的能力。
联合国开发署的定义：治理是行使经济、政治和行政的权威来管理一国所有层次上的事务。它包括机制、过程和制度。公民及其各类组织在这个过程中表达利益、行使合法权利、承担其义务以及弥补他们之间的差异。
罗兹（Rhodes）对治理的概念研究比较全面。他认为：“治理”在当代主要有六种用法：
作为最小化政府：用市场机制来提供公共服务以减少政府的范围和公共开支。
作为公司治理的治理：同时适用于和公共部门管理的新方式。
作为新公共管理：将私人部门的管理技术和激励结构引入政府部门，用更多的“掌舵”代替“划桨”。
作为“善治”的管理：它从政府的合法性和管理效率上定义政府管理国家、社会、经济事务的能力。
作为 社会-控制系统论的治理：它以一种有别于传统等级制的新的结构或模式来定义治理，政府不再是金字塔顶端的那个发号施令者，而是与其他行动者彼此依赖的网络中的一个结点。
作为自组织网络的治理：由政府、私营部门、非政府组织共同组合而成的问题导向型的网络，在这种网络中没有权威的自主与自治是其特征。
　　1.2 关于治理理论的三个观点
　　（一）从政府管理角度来看待治理。主张采用企业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。
　 （二）将治理视为公民社会的自组织网络。认为治理是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。　　
（三）将治理视为由政府和其他参与者构成的合作网络。治理就是对合作网络的管理，指的是为了解决公共问题实现公共利益，政府部门和非政府部门的其他公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分重新构建共权力，共同管理公共事务的过程。
2、治理理论的思想特点
2.1 治理强调了自由的价值
　　公共治理重视政府以外公民社会组织在治理中的作用，主张有限政府，要求重新建立公共权威、分享公共权力、参与公共事务都体现着消极自由的理念。其目的正是为了反对福利国家的扩张对自由造成的损害。
　　2.2 公共治理彰显了公共性
　　公共治理强调政府维护公共利益的角色定位，同时宣称没有包容和参与，公共性就会堕落为狭隘性和私利性。只要共同的目标都是维护和促进公共利益，各种社会行为主体都可以参与到公共事务治理中。
　2.3 公共治理推崇诉求的多元化
公共治理的多元诉求体现在四个层面上。政府治理工具的多样化：除了传统的行政手段外，以市场为核心的治理工具和机制，财政性工具与诱因机制，管制性工具与权威机制等都可以作为政府治理的手段，甚至能在很大程度上转变政府在治理过程中的角色形态。治理主体的多元化：政府与其他社会组织一方面都没有单独应对所有公共问题的资源与能力，各尽所能成为实现良好治理的前提条件。公共权力的多中心化：要实现各尽所能的良好治理，就必须让治理的各个主体参与权力度分享。政府与其他主体的互动合作：公共治理是以公共利益为根本目标的合作网络管理。共同的目标，与相互信任的文化，及由此形成的协商对话的行动方式，确保了合作网络成员之间能够精诚合作，弥补各自不足，在公共利益中携手共进。
3、治理理论包含的宝贵思想和理念
3.1 自下而上的公民参与。
治理鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政，从而使公共行政更能响应公众的呼声。
巴伯指出，政府的无能表现在三方面，即行政机构的瘫痪、公共事务的私有化及民众对政府的疏离和冷漠。如欲解决政府无能和自由民主主义所产生的危机，宜将“强民主”建立在公民参与和公民义务上，而非只是建立在个人良好品德和利他主义之上。公民与基层行政组织互动就是在公民