00108工商行政管理学概论考点串讲.doc

一、工商行政管理的含义和特点(一)管理的概念和功能1管理的概念所谓管理，是指管理主体为了实现特定的目标而对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动。这一概念包括的主要内容有：管理主体、管理对象、管理目标和管理过程。管理的主体可以是某一个企业、某一个社会团体、某一个学校或某一个家庭等微观主体，也可以是某一个国家的政府或一个国际机构。可以说，任何一个组织都需要管理。管理对象可以是企业的生产的活动，学校的教学科研活动，也可以是整个国家的社会经济活动。管理的目标依管理主体和管理对象的不同而不同。对一个企业来说，在市场经济条件下，管理的目标就是利润最大化。对一个家庭来说，就是效用最大化。而对一个国家来说，管理的目标却相当复杂，既有经济的目标，也有社会的目标，有的目标可以用统计指标来表现，有的还无法进行数量分析。管理的过程一般包括计划、组织、领导和控制等，这些也叫做管理的功能。2管理的功能对于管理的功能，人们有不同的分类和看法。最常见的提法是计划(或决策)、组织、领导和控制。(二)经济管理的概念和分类1经济管理的概念。经济管理是一种以经济活动为内容的管理工作，是指经济管理的主体为了实现特定的经济目标而对经济活动进行的计划、组织、领导和控制的活动。经济管理是一种最重要的管理，这是由于经济活动是人们的最基本的活动，是一切社会活动的基础。2经济管理的分类。根据经济活动的不同内容，可以对经济管理进行多种分类。按照管理的主体划分，有企业管理、政府经济管理即国民经济管理；按照管理的层次划分，有微观经济管理、宏观经济管理；按照社会再生产的环节划分，有生产管理、流通管理、分配管理和消费管理等；按照管理的具体对象划分，有人力资源管理、自然资源管理、财力资源管理等。(三)工商行政管理的概念和特点1工商行政管理的概念。工商行政管理，是指政府为了建立和维护市场秩序，运用行政的和法律的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点：(1)工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工人实践中逐步形成的、有特定含义的概念。(2)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。(3)工商行政管理者是国民经济管理体系的组织部分。2工商行政管理的特点。根据以上分析，工商行政管理具有以下几个方面的特点：(1)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。(2)工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。(3)工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。(4)工商行政管理的性质是经济行政监督。二、工商行政管理的内容(一)工商行政管理的一般内容1市场经营主体资格的确认和管理。所谓市场经营主体，是指以利润为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，也就是各类企业、事业单位和个体经营者。我们知道，在各类市场上进行经济活动的主体，主要有三个方面，即生产者、消费者和政府。2进入市场的商品和服务的管理。商品和服务，是市场的基本要素，是市场客体，也是工商行政管理的对象之一。3市场经营主体的竞争行为的管理。在市场经济中，各个经营主体，为了获取利润要采取多种形式进行竞争。为了维护市场秩序，政府要对部分行为进行规范和管理。限制那些不正当的竞争行业和垄断行为，鼓励和保护正当竞争。4对各种违法经营行为进行查处。查处市场上各种违法经营行为，是工商行政管理的一项重要内容，也是实现上述三个方面管理内容的重要手段。通过查处各种违法经营行为，就可以保护广大企业和消费者的合法权益，维护市场秩序。(二)工商行政管理的具体内容在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要有以下几个方面：第一，依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册的单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。第二，依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。第三，依法监督管理合同。第四，依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。第五，依法监督管理广告发布和广告经营活动等等。(三)工商行政管理内容的历史演变第二节工商行政管理的任务在社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场经营主体创造和保持公平的竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益。一、市场秩序的含义(一)秩序和市场秩序所谓秩序，就是一种有条理、不混乱的情况。或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。市场既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和。所谓市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，就是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。(二)市场秩序的分类根据不同的标准，可以将市场秩序分为不同的类型。1按照商品有无实体形态来划分。可分为有形商品的市场秩序和无形商品的市场秩序两类。其中，前者包括消费资料市场秩序与生产资料市场秩序，后者则包括服务、资本、信息、劳动力、技术等商品的市场秩序。2按照市场运行所涉及的空间范围来划分。有地方市场秩序、全国市场秩序、世界市场秩序等类型。(三)市场秩序与经济秩序的关系经济秩序的含义非常广泛，它是指整个社会经济活动运行的有条理、有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序、财政秩序、金融秩序等：可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。市场秩序和经济秩序的区别不仅在于包括范围的不同，而且两者还具有不同的历史含义。经济秩序出现于原始社会早期，甚至可以说，经济秩序是与人类社会的生产活动、分配和消费活动同时出现的。而市场秩序则是与商品交换相联系的。没有商品交换，没有市场，就不可能有什么市场秩序。这就意味着，经济秩序的出现要远远早于市场秩序的出现。不仅如此，经济秩序存在的时间也要长于市场秩序。因为按照马克思的观点，在生产力高度发达的共产主义社会，商品生产和商品交换将不再存在，从而市场秩序或交换秩序也将消亡，但人类的生产、流通分配和消费活动仍然存在，因而，经济秩序也仍然存在。二、市场规则的含义和内容(一)市场规则的含义所谓市场规则，就是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。对市场规则可以从不同的角度进行分类。1正式规则和非正式规则。2法律规则、行政规则和市场经营主体自律规则。(二)市场规则的内容1市场经营主体进入或退出市场的规则。(1)市场经营主体进出市场的规则。企业登记制度和资格认证制度，是现代企业的市场准人规则。而企业破产制度、企业兼并、收购制度和企业资格再认证制度，则是企业退出市场的规则。(2)市场中介组织进出市场的规则。由于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由一些专门的法律来规范。2市场客体进出市场的规则。(1)市场客体进入市场的规则。具体是指市场客体的入市资格认证制度。(2)市场客体退出市场的规则。其具体内容就是市场客体的人市资格再认证制度。3市场交易规则。它是指用来规范和制约某一商品交换行为全过程的一系列基本标准、基本准则和基本制度。三、市场秩序的建立和维护(一)市场秩序的建立1建立市场秩序的必要性。在人类社会的相当长的历史时期，市场秩序是自发形成并通过许多非正式的市场规则维持的。但是在现代社会中，市场秩序不可能自发地形成。这是因为：第一，由于不同的市场主体的价值观不同和利益不同，一些非正式市场规则并不能得到普遍认同和接受。例如，对于巨额有奖销售，有的人就认为是合理的，而有的人却不赞成，认为是不正当的行为。有些商业惯例，在一些地区可能被普遍接受，但在另一些地区就可能不被认同。第二，由于垄断、外部效应等现象的出现，公平竞争的市场秩序已经不可能自发形成。因此，市场秩序就需要通过国家干预来建立。同样，市场秩序的维护，也离不开国家的有效干预。2建立市场秩序的含义和内容。建立市场秩序，就是用法律、法规、规章、政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实施这些规范进行组织管理工作。3建立市场秩序的原则。(1)科学性。就是要符合社会主义市场的运行规律，有利于市场机制的正常运行。(2)确定性和稳定性。确定性就是必须有明确的规范要求，不能含糊不清。稳定性是指规则的相对不变性，不能随意变动。一般说来，政策的可变性强，而法律、法规则稳定性高。因此，必须尽量减少政策性的规则。(3)可操作性。是指规则符合市场实际，符合管理者的管理水平和被管理者的接受水平。如果有的法律、法规的内容，超越了实际可能，即使再完美，也是没有实际意义的。(二)市场秩序的维护1维护市场秩序的含义和内容。维护市场秩序的含义是指根据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。维护市场秩序的内容主要有：(1)依据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，确认哪些行为是合法的，哪些是违法的。(2)处罚、制止违反市场规则的市场行为及其主体，保护合法的市场经营主体及其行为。(3)在监督检查市场行为的过程中，发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。2维护市场秩序的原则。维护市场秩序的基本原则是：有法必依、执法必严、违法必究。3维护市场秩序的方法。维护市场秩序的主要方法是对市场进行监督检查。市场监督检查是政府和有关部门对企业、个体经营者执行国家的市场法律、法规的情况实行监督，对违反市场法律、法规的行为进行检查、纠正和处罚的活动。市场监督检查的主要形式是政府的监督检查，就是政府的市场主管部门对市场的监督检查，在政府监督中，各级工商行政管理机关的监督检查起着重要的作用。但是，政府监督并不是惟一的监督形式。除了政府监督，还有社会监督，即通过社会力量，包括社会团体和广大消费者对市场的监督。四、建立和维护市场秩序的基本条件概括起来，这些条件主要包括：市场管理法律法规的科学和健全、管理体制的合理、管理人员素质的提高和管理手段的现代化。(一)市场管理法律、法规的科学和健全(二)经济管理体制的合理经济管理体制，是一个含义非常广泛的概念，是指一个国家或一个地区经济运行的各种制度的总和。(三)管理人员素质的提高(四)管理手段的现代化管理手段有多种含义，这里所说的管理手段主要是指管理的技术装备手段。没有现代化的计算机管理系统，就难以对纷繁复杂的市场行为进行定量分析。第三节工商行政管理的地位一、国民经济管理体系(一)国民经济的含义和构成国民经济是我们经常使用的一个概念，其含义就是一个国家或一个地区范围内，所有的经济部门或社会再生产各个环节的总体。(二)国民经济管理的含义和体系1明确经济管理的含义和体系明确了国民经济的含义，对国民经济管理的含义就容易理解了。国民经济管理就是政府为实现一定的经济和社会发展目标，对国民经济进行的管理。可见，国民经济管理的主体是政府，管理的客体是国民经济。2国民经济管理的体系。国民经济管理范围的广泛性决定了国民经济管理体系的综合性、层次性和复杂性。国民经济管理可以从不同的角度进行分类。(三)国民经济管理的任务和目标1国民经济管理的任务。国民经济管理的任务主要有两个方面：一是促进经济、社会和人口、资源的可持续发展，各个部门、各个地区的协调发展，不断提高全体人民的生活水平；二是为企业和其他市场经营主体建立和维护公平竞争的环境。2国民经济管理的目标。概括起来，国民经济管理的目标主要有：经济增长目标、增加就业目标、价格总水平稳定目标、财政收支平衡目标、国际收支平衡目标、改善人民生活的目标、降低人口增长和合理利用国土资源的目标、促进科技进步的目标、收入分配合理的目标、建立和维护经济秩序的目标。二、工商行政管理在国民经济管理体系中的地位(一)工商行政管理与宏观经济管理的关系。通过工商行政管理，可以维护一个较好的市场秩序，不但有利于市场经营主体的生产经营活动，有利于消费者合法权益的保护，而且也有利于宏观经济调控的实施，有利于提高宏观经济调控的效果。(二)工商行政管理与专业经济管理的关系。在社会主义市场经济体制下，对于少数垄断性的、基础性的产业部门，政府有必要设置专门机构进行管理。政府部门的职责主要是制订行为规划和行为政策，维护本行业的平等竞争秩序。因而，从建立和维护市场秩序的角度看，专业经济管理与工商行政管理存在着相互配合的关系。(三)工商行政管理与其他经济监督管理的关系。1.经济监督的含义和分类。所谓经济监督，就是对社会经济活动的监督。对国民经济活动进行监督和行政执法，是国民经济管理的重要任务。2工商行政管理和其他市场监督部门的关系。第四节工商行政管理的手段一、国民经济管理的主要手段在社会主义市场经济体制中，政府管理经济的手段主要有：法律手段、经济手段和行政手段。二、工商行政管理的手段根据工商行政管理的性质，我们可以看到，工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段。工商行政管理的任务是对市场进行监督和行政执法，这就决定了它不是运用财政、货币、价格等经济手段，而是将国家有关市场管理的法律、法规加以实施，也就是行政监管和行政执法。行政监管是指工商行政管理机构根据有关法律、法规，通过行政信息、命令等对经营主体及其市场行为进行监督、检查和规范的一系列行为。行政执法就是工商行政管理机构根据有关法律、法规，对市场经营主体的市场进入或退出、市场行为等采取强制措施和行政处罚等。第二章工商行政管理的对象和环境第一节市场体系一、市场体系的含义和内容所谓的市场体系就是由若干有内在联系的事物构成的一个整体。市场体系是指在一定时间和空间条件下，由各种商品市场和生产要素市场相互联系、相互制约而形成的经济系统。市场体系的内容主要包括：1商品商场、服务市场和生产要素市场。2现货市场和期货市场。3国内市场和国际市场。二、市场体系的培育、发展和完善市场体系的发展过程。市场体系的进一步发展。第二节供给、需求与价格一、市场需求(一)市场需求的含义：是指在一定时间内、一定价格条件下和一定的市场上所有的消费者对某种商品或服务，愿意而且能够购买的数量。(二)影响需求变动的因素主要有：商品本身的价格，消费偏好，消费者的个人收入，替代品的价格，互补品的价格，对价格的预期也会影响消费者的需求，其他因素。(三)需求函数和需求规律：需求函数是反映需求和影响需求的各种因素的相互关系的函数。需求规律是指价格与需求之间的呈反比变化的关系，即需求与价格的变动成反比，商品价格提高，则消费者对它的购买量就会减少；反之，商品价格降低，则消费者对它的购买量就会增加。(四)需求价格弹性的定义：需求量对价格变动的反应程度，是需求量变动百分比与价格变动百分比的比率，即：需求价格弹性系数需求量的相对变动价格的相对变动影响需求价格弹性的因素：替代品的数量和相近程度，商品的重要性，商品用途的多少，时间的长短。(五)需求收入弹性是指需求量的变动和引起这一变动的消费者收入变化之比，它用以衡量需求变动对消费者收入变动的反映程度。(六)需求交叉弹性，是指一种商品价格的相对变化与由此引起的另一种商品需求量相对变动之间的比率。二、市场供给(一)市场供给的含义是指一定时间内和一定的价格水平下，生产者愿意并可能为市场提供商品或服务的数量。(二)影响供给的因素：价格、生产成本、预期等。供给量和价格之间呈相同方向变化。(三)供给价格弹性简称供给弹性，是指价格的相对变化与所引起的供给量的相对变动之间的比率。影响供给价格弹性的因素。时间，投入品替代性大小和相似程度，预期等。三、市场均衡价格(一)市场均衡价格的含义是指供给量和需求量相等的市场价格。(二)均衡价格理论的应用。最高限价的含义和应用，最低保护价的含义和应用。第三节生产成本一、成本的含义和构成(一)成本的含义是指企业为生产或销售某种产品而支出物质费用和工资费用，其实质就是商品价值中的转移价值和劳动者为自己的劳动所创造的价值的货币表现，即C+V的货币表现。商品价值中的另一部分，即劳动者为社会的劳动所创造的那部分价值盈利M表现为利润和税金，并不包括在成本之中。(二)成本的构成。工业企业成本构成项目，商业企业成本构成项目，交通运输业成本构成项目。二、成本函数和成本曲线成本函数是表示企业总成本与产量之间关系的公式。影响成本变动的具体因素有劳动生产率，工资水平，物质消耗，原材料，燃料，动力的价格，固定资产占用水平和利润率，固定资产的估价和折旧率。第四节市场竞争与垄断一、市场结构的含义和划分依据市场结构是指一个行业内部买方和卖方的数量及其规模分布、产品差别的程度和新企业进入该行业的难易程度的综合状态。划分依据：本行业内部的生产者数目或企业数目，本行业内各企业生产者的产品的差别程度，进入障碍的大小。二、完全竞争市场完全竞争市场又叫纯粹竞争市场，是一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构。其特征如下：无数的规模小的买者和卖者，产品无差别，进出无障碍，充分信息。三、完全垄断市场(一)完全垄断市场是指整个行业只有唯一供给者的市场结构。形成条件：政府垄断，原料垄断，专利垄断，自然垄断。完全垄断的特征：只有一个生产者，因而它是价格的决定者，而不是价格的接受者；完全垄断者的产品是没有合适替代品的独特性产品；其他企业进入这一市场非常困难。(二)完全垄断市场上的价格形成。在完全垄断市场上，企业的需求曲线就是市场需求曲线，按照市场需求曲线，销售量和价格按照相反的方向变化，价格随销售量的增加而下降，因此，完全垄断企业的需求曲线向右下方倾斜，斜率为负。完全垄断企业进行产量和价格决策的基本原则是边际成本等于边际收益。价格歧视也叫差别定价，是指企业为了获取更大的利润，把同一产品按购买者不同而规定的不同价格，一部分购买者支付的价格高于另一部分购买者所支付价格。四、垄断竞争市场垄断竞争市场的含义又叫不完全竞争市场，是一种既有垄断又有竞争，既不是完全竞争又不是完全垄断而接近于完全竞争的市场结构。垄断竞争市场的主要特征有：具有很多的生产者和消费者；产品具有差别性；进入或退出市场比较容易，不存在什么进入障碍。从短期看，垄断竞争市场上企业的产量和价格决策的基本原则是按照边际成本等于边际收益的原则来进行价格和产量决策的，并且和完全垄断市场上的企业一样，垄断竞争市场上的企业在短期内可获得超额利润。五、寡头垄断(一)寡头垄断市场的含义是指少数几个企业控制一个行业的供给的市场结构，其主要特征是：一个行业中，只有很少几个企业进行生产；他们所生产的产品有一定的差别或者完全无差别；它们对价格有较大程度的控制；进入这一行业比较困难。(二)寡头垄断市场上的价格形成，模型有两个：一是协议价格制，即在生产者或销售者之间存在着某种市场份额划分协议的条件下，生产者或销售者之间共同维持一个协议价格，使得行业净收益最大。二是价格领袖制，即行业中某一个占支配地位的企业，率先确定价格，其他企业则参照这个价格来制定和调整本企业产品的价格，与其保持一致。第五节市场机制的运行一、市场机制正常运行的基本条件市场机制正常运行的基本条件即：企业产权清晰化和行为规范化；市场体系的健全与完善；经济信息网络的健全与通畅；有效的市场竞争。二、市场失灵的含义市场失灵的含义是市场机制正常运行需要具备一些基本条件。而当这些条件不完全具备时，市场机制就不能正常运行，就会影响国民经济的正常发展，通常把这种情况称为市场失灵。所谓市场失灵，就是指由于市场机制不能正常地发挥作用而使资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。市场失灵的主要类型：垄断与市场失灵；外部影响与市场失灵；公共产品与市场失灵。三、市场失灵和政府对经济的干预或调控政府对某些微观经济活动进行干预，主要有以下几个方面：限制垄断；解决外部影响问题；提供适当水平的公共产品；提供信息服务。第三章工商行政管理法律、法规第一节工商行政管理法律、法规体系一、工商行政管理法律、法规的概念(一)法律、法规的概念法律是指由国家最高权力机关及其常设机构依据法定程序制定和颁布的仅次于宪法的规范性文件。在我国，就是指由全国人民代表大会及其常务委员会依据立法程序制定和颁布的规范性文件。行政法规是指由国务院依据法定程序制定和发布，或由国务院批准发布的规范性法律文件，一般采用“条例”、“规定”、“办法”、“决定”、“通知”等名称。地方性法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市以及经济特区所在地的市(深圳、厦门、珠海、汕头)的人民代表大会及其常委会制定的地方性规范性法律文件。自治条例和单行条例是指由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性法律文件。规章可分为两种，部门规章和地方性规章。部门规章，是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性法律文件。地方性规章是省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市、经济特区所在地的市(深圳、厦门、珠海、汕头)的人民政府制定的规范性法律文件。(二)工商行政管理法律、法规的概念工商行政管理法律、法规，是指以工商行政管理为内容或工商行政管理机关在行政执法中所依据的法律规范的总称。其形式一般包括涉及工商行政管理内容的法律、行政法规、地方性法规、规章等。(三)工商行政管理法律、法规的调整对象工商行政管理法律、法规的调整对象，是国家在实施工商行政管理活动过程中与各种市场主体之间发生的行政法律关系，以及相关管理主体之间的职权管理法律关系。(四)工商行政管理法律、法规的特征由于市场经济活动和市场主体间相互关系的广泛性、复杂性和多样性，以及参与市场管理部门的综合性和多元性，工商行政管理法规涉及的范围非常广泛。第一，工商行政管理法律、法规并不确指一部或几部系统的、完整的、统一的法典，而是分散在大量的法律规范之中，形成结构非常复杂的法规体系。第二，工商行政管理法规制定的主体也呈现多元化结构，国民经济管理体制中对市场的存在有着多个政府职能部门，分别从各自的侧面对市场实行宏观调控和监督管理，所制定的法规中很多都涉及工商行政管理方面的内容。第三，对市场的监管和调整市场主体间关系，有时需要多个政府部门共同进行，许多工商行政管理法律、法规是由多元的制定主体共同制定与发布的。因此，凡是为了执行工商行政管理职能，涉及工商行政管理内容的法律、法规，都可以归于工商行政管理法规的范畴。(五)工商行政管理法规的性质工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一，是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动的各种市场主体及其行为，采用法律手段、行政手段、经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理机关在行使职能时依据的法律、法规，包括行政法、经济法、刑法、民法等法律部门的相关内容。因此，工商行政管理法规从性质上说，除具备法律、法规的一般属性外，还具备经济法、行政法等法律、法规的基本属性，同时，更具有广泛性和综合性的特殊属性，主要体现在以下几点：1工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性。2工商行政管理法律、法规具备经济法的基本属性。3工商行政管理法律、法规是工商行政管理机关行政执法的法律依据。4工商行政管理法律、法规具有广泛性和综合性。(六)工商行政管理法律、法规的作用工商行政管理法规在工商行政管理工作和社会主义现代化建设中具有重要的作用，主要表现在以下四个方面：1规范市场主体的行为。(1)规范各级工商行政管理机关在行使国家赋予的职能时的行为，工商行政管理机关在对市场进行监督管理和调整市场主体间关系时，必须依法行政；(2)规范进入市场人事生产经营活动的企事业单位和个人的经济行为，它们在市场上从事商品的生产、经营和其他经济活动时，必须遵纪守法。2调整市场主体间关系。市场主体之间的关系是错综复杂的，首先是国家机关、企事业单位以及其他社会经济组织之间的纵向隶属关系和横向协作关系，其次是不同企业和个人之间的经济往来关系。工商行政管理机关在调整这些关系时，只有依据有关的工商行政管理法律、法规才能达到目的，才能得到被调整各方的理解和支持。3保障工商行政管理机关依法行政。工商行政管理机关的职能和权力是法律赋予的，工商行政管理法律、法规作为国家意志和政府权力的体现，规定了工商行政管理机关应该做什么、能够做什么和怎样做。由于法律法规所具有的命令性、执行性和强制性，使工商行政管理机关依法行政有了依据和保障。4保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。工商行政管理法律、法规制定和实施的目的，是为了建立和维护市场秩序。为此，必须有完备的工商行政法律、法规，必须强调工商行政管理机关要依法行政，依法对社会主义市场经济秩序进行管理，这种管理还必须以维护人民利益为原则。二、工商行政管理权和工商行政管理法律关系(一)工商行政管理权工商行政管理权应是各级工商行政管理机关依法管理国家工商行政管理事务方面的权力。工商行政管理法规的渊源是指工商行政管理法规来源于哪些方面，出自何处，其存在形式又是如何。工商行政管理法规根据其制定主体性质和职能的不同，以及法规本身效力和适用范围的不同，存在形式上也往往呈现不同的层次。我国工商行政管理法律、法规的渊源有：1宪法和法律。全国人民代表大会及其常务委员会为工商行政管理所制定的相关法律及其法律中涉及工商行政管理的内容，是我国工商行政管理法规体系的基础框架和重要渊源。如中华人民共和国公司法、中华人民共和国广告法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国企业法等。2行政法规和部门规章。涉及工商行政管理内容的行政法规、部门规章，是对工商行政管理有关法律的具体化，涉及面广，针对性强，是我国工商行政管理法规体系的主要渊源。一般通过法律实施细则、条例、规定、决定、办法、通知等形式由有关部门颁布实施。如中华人民共和国公司登记管理条例、中华人民共和国中外合作企业法实施细则、城乡集市贸易管理办法、国务院办公厅关于坚决取缔非法出版活动的通知、国家工商行政管理局关于进一步加强药品市场管理的通知等。3地方性法规和规章。地方性法规和规章同样也包括大量直接为工商行政管理所制定或涉及工商行政管理内容的规范性文件，它们是根据各地方的特点和市场监督、管理的要求制定的，更具体，更有针对性，同样也是我国工商行政管理法规体系的主要渊源。一般通过法律实施细则、条例、规定、决定、办法、答复、通知、意见等形式由有关部门颁布实施。如北京市实施中华人民共和国消费者权益保护法办法、北京市集贸市场管理规定等。民族自治地方的人民代表大会依法制定的自治条例和单行条例，也有许多涉及工商行政管理的内容，应视为工商行政管理法规的渊源。以上我们阐述了工商行政管理法律、法规的一般渊源。此外，工商行政管理法律、法规还有一些特殊的法律渊源。(1)法律解释，包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释中涉及工商行政管理的内容。(2)中共中央和国务院联合发布的法律文件，国务院和有关社会组织联合发布的文件中涉及工商行政管理的内容。(二)工商行政管理法律、法规体系及其构成法律、法规体系是由若干法的部门组成的具有内在联系、相互协调的统一体。法的部门，是指对现行法律规范，按其所调整的不同法律关系所作的一种分类。因此，凡调整同一类社会关系的法律规范的总和，就构成一个独立的法的部门。工商行政管理法律、法规所调整的法律关系涉及许多方面，可以按不同的具体法律关系再进行分类，形成不同的法的子部门。这种由工商行政管理法规的子部门构成的、具有相互联系和协调统一的有机整体，就称之为工商行政管理法律、法规体系。工商行政管理法律、法规体系，可按一定的标准或原则进行分类：(1)宪法。(2)法律。(3)行政法规和地方法规。(4)规章。第二节工商行政管理法律、法规的制定一、工商行政管理法律、法规制定的主体工商行政管理法律、法规的制定，是指国家立法机关和行政机关按照法定程序制定工商行政管理法律、法规的行动。(一)工商行政管理法律、法规的制定主体工商行政管理法律、法规体系包括有关工商行政管理方面的法律、法规、规章和其他规范性文件，因而其制定主体应该包括：1全国人民代表大会及其常务委员会。2国务院。3国务院各部、委和直属机关。4省级地方人民代表大会及其常务委员会。5省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常务委员会和经国务院批准的较大的市和某些经济特区市的人民代表大会及其常务委员会。6省级地方人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批准的较大市的人民政府和某些经济特区市的人民政府。(二)国家工商行政管理局的规章制定任务和范围由于以下三个原因，国家赋予国家工商行政管理局在一定范围内制定工商行政管理规章的权力：第一，立法部门的主要任务是国家的基本法律，而为了实施这些法律，行政机关需要根据宪法和法律的原则，自行制定行政管理法规，做出切合实际的具体步骤、方法和措施，这样有利于法制的实施。工商行政管理机关应该也不例外。第二，工商行政管理涉及内容繁杂，法律、法规众多，使得全国人大和国务院无法在法律和行政法规中做到面面俱到，而只能对一些重要的基本法律和法规加以掌握，其余的只规定原则，详细管理办法授权工商行政管理局以行政规章加以规范，并通过规章审批备案制度加以控制。第三，当前，工商行政管理工作日趋专业化、综合化，其立法内容的技术也日趋繁杂和专业，因而有必要充分利用工商行政管理系统内人员的经验和立法优势，赋予其一定范围制定规章的权力。目前，国家工商行政管理局的规章制定任务和范围包括以下几个方面：(1)研究拟定工商行政管理立法规划。(2)组织和承担工商行政管理规章制度的拟定、协调和发布。(3)研究拟定制止垄断和不正当竞争的规章制度及具体措施、办法。(4)研究拟定消费者权益保护的规章制度及具体措施、办法。(5)研究拟定规范市场秩序的规章制度及具体措施、办法。(6)研究拟定企业注册的规章制度及具体措施、办法。(7)研究拟定广告业监督管理的规章制度及具体措施、办法。(8)研究拟定监督管理个体、私营经济的规章制度及具体措施、办法。(9)研究拟定商标监督管理的规章制度及其措施、办法。二、工商行政管理法律、法规制定的原则制定工商行政管理法律、法规是一项极其严肃的工作。它们的制定必须体现社会主义国家意志，为维护社会主义市场秩序服务。同时还必须符合法的基本准则和要求。工商行政管理法律、法规的具体制定过程中主要应该遵循下列原则：(一)体现社会主义市场经济体制的要求(二)法制稳定与因时制宜结合(三)法制统一与因地制宜相结合(四)依法而立并注意法规间相互衔接三、工商行政管理法律、法规制定的基本程序工商行政管理法律、法规的制定，通常包括编制立法规划、起草、征求意见、审查和审议、通过和发布等程序。(一)提议和编制立法规划(二)起草法律法规(三)广泛征求意见(四)协调(五)审查和审议(六)发布四、工商行政管理法律、法规的法律效力(一)工商行政管理法律、法规具备法律效力的条件工商行政管理法律、法规是否具备法律效力，取决于如下条件：1立法主体合法。2立法权限合法。3内容合法。4程序合法。5形式规范。(二)工商行政管理法律、法规法律效力的具体表现工商行政管理法律、法规和其他行政法规一样，是具有法律效力的，相关的法律、法规和规章一经颁布实施，工商行政管理机关和被管理的相对人的行为必须受其制约，只能依其规定享受权利和承担义务，否则就要担负对自己不利的法律后果。(三)工商行政管理法律、法规法律效力的范围工商行政管理法规依其制定的层级差异和适用范围及对象的差异，效力也有所不同，主要有以下几个方面：1工商行政管理法律、法规的时间效力是指其具有法律效力的时间范围，即从发布生效之日起到废止或自然失效之时所存续的时间范围。2工商行政管理法律、法规的区域效力。工商行政管理法律、法规的区域效力是指由于法律、法规制定或执行机关管辖权限和法规内容的不同所限定的法规具有法律效力的地域范围。3工商行政管理法律、法规涉及部门或行业的效力。许多工商行政管理法律、法规是专门为规范和调整某一部门或行业内市场主体的行为和法律关系而制定的，这类法律、法规的法律效力只存在于该部门或行业内，而不涉及其他部门和行业。4工商行政管理法律、法规涉及人的效力。工商行政管理法律、法规涉及人的效力中的“人”指的是法规所涉及的具体行为人，包括法人和自然人。许多工商行政管理法律、法规都是针对特定的行为人制定的，这些法律、法规只对特定的行为人具有法律效力，对其他行为人则不具有法律效力。5工商行政管理法律、法规涉及物的效力。工商行政管理法律、法规涉及物的效力，指的是法律、法规在规范市场上商品生产经营者经营某类特定商品时行为的法律效力。6工商行政管理法律、法规涉及行为的效力。工商行政管理从实质上讲就是对市场上从事生产经营活动的法人和自然人行为的监督管理。市场上生产经营活动的类型是复杂多样的，不可能只通过一部工商行政管理法律、法规全部加以规范，一定的法规只对一定的市场行为有效。第三节工商行政管理法律、法规的实施一、工商行政管理法律、法规实施的概念工商行政管理法律、法规的实施，就是指工商行政管理法律、法规的适用和实现。法律、法规只有当它在实际生活中真正得到贯彻和实现时，它的制定才是有意义的，其作用才能显示出来。工商行政管理法律、法规的实施是由几个相互联系的环节组成的，它们是守法、执法、司法和监督。(一)工商行政管理法律、法规的遵守工商行政管理法规的遵守，要求各级政府机关(包括工商行政管理机关)、企事业单位、社会团体和个人在从事市场经营活动时，都必须恪守工商行政管理法律、法规的规定，严格依法办事。(二)工商行政管理法律、法规的运用工商行政管理法律、法规的运用，指的就是工商行政管理法律、法规的执法和司法过程，它是国家各级司法和行政管理机关(主要是工商行政管理机关)及其工作人员，依照法定的权限和程序，将工商行政管理法规应用于具体的人或组织的专门活动，更多的是表现在工商行政管理机关贯彻执行工商行政管理法律、法规的专门活动。(三)工商行政管理法律、法规实施的监督工商行政管理法律、法规实施的监督，是指对工商行政管理法律、法规执行过程和执行情况的监督。二、工商行政管理法律、法规实施的特点工商行政管理法规主要是通过各级工商行政管理机关以行政执法的方式来实施的。