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论项目质量管理 提高高速公路施工质量研究第一章 绪论1.1问题的提出近年来，国内高速路建设高飞猛进，各省对国家号召更是积极响应。但随之而来的，高速路的质量也成为了人们关注的焦点，如何提高高速路的质量，是关乎国计民生的重点工程。高速路的建设，涉及到质量、成本、风险等各项工程，而提高高速路质量，是各项任务的最重要部分。为了提高高速路的质量，就应该重视高速路建设的各阶段的工作，包括高速路建设前期、中期和后期的工作。坚持质量第一的原则，坚决杜绝以次充好的事情发生。严格按照工期要求施工，不抢工、拖工。现阶段我国公路工程的质量控制是根据交通部制定的各种技术规范、评定标准以及各种管理办法来操作和实施的，这是在多年实践与改进的基础上结合市场经济经验对之进行了不断的改进后形成的。尽管如此，在目前的公路工程项目实施中，仍然有许多不完善之处，表现在质量控制与管理的广度、深度、力度均不够，致使公路工程质量问题时有发生，造成社会财产的巨大损失，这说明质量控制问题始终是公路工程项目管理的主题。公路工程项目质量控制是指在保证合理工程投资的前提下，协调好影响质量的因素，充分发挥公路工程项目各个参与主体的积极能动性，依据各种技术规范、评定标准、合同文件和管理办法等，对公路工程项目实施的全过程进行监督、验收、评定等相关工作，以保障公路工程项目质量。公路工程项目质量控制是一个复杂的系统工程，因此在公路工程项目质量控制中既要理顺质量、投资、工期三者之间的辩证关系，又要因地制宜、抓住重点，并结合实际情况不断完善和改进公路工程项目质量控制措施与办法。公路工程项目建设周期长，投资巨大，投入使用年限久，影响面广，对经济发展的推动作用大，因此，在我国经济快速发展和建设资金相对并不充裕的今天，必须对公路工程项目质量加以有效的控制。正是在上述背景下，本文拟对如何提高高速路质量的方法、过程及河北省长深高速（长春到深圳）承朝（承德到朝阳）路段高速路的建设的实践进行探讨，对现有质量管理与控制方面存在的问题、改进要点进行分析，最后对于如何提高高速路的质量提出建议和措施。1.2本文的研究内容本文通过国家有关质量管理的法规、规定等，以及对河北省高速路建设现状分析，对高速路建设前、中、后期进行观察探讨，提出现阶段提高高速路质量的方法与步骤。具体过程如下：1. 对于工程施工前期的研究，观察并分析现阶段高速路建设特点，找出缺点并提出前期控制质量方法。2.在工程施工过程中，分析有关质量问题，提出解决方案。3.工程结束后，对于如何保养高速路，提出自己见解。第二章 公路工程项目质量控制的原理与方法2.1公路工程项目质量控制的基本原理2.1.1公路工程项目质量的内涵质量(品质)是反映产品或服务满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和，因此，工程质量就是反映工程产品满足明确或隐含需要能力的特征和特性的总和。工程的特性和特征，主要表现在“性能”、“寿命”、“可靠性”、 “安全性”和“经济性”。所需要的工程质量通常由各种技术规范、规程以及合同文件来明确，最终产品质量应满足施工验收规范或质量检验评定标准中的规定和要求。公路工程项目质量的具体内涵主要包括以下几个方面内容:(1)公路工程项目实体质量构成公路工程项目是由分项工程、分部工程和单项工程组成，而公路工程项目的建设，则是通过一道道工序来完成的，因此公路工程项目的质量是在工序中创造的。所以，公路工程项目实体质量包括工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单项工程质量;而单项工程的质量又包括建筑工程安装工程和生产设备(装置)本身的质量。(2)功能和使用价值从功能和使用价值来看，公路工程项目质量又体现在适用性、可靠性、经济性以及外观质量与环境协调性等方面。(3)公路工程质量的形成公路工程项目是一个系统的过程，即项目的可行性研究质量、项目的决策质量、项目的设计质量、项目的施工质量和项目的竣工验收质量是递阶影响形成的综合质量:可行性研究质量(确定质量目标与水平的依据，体现“能否做”);项目决策质量(确定质量目标与水平，体现“做什么”);项目设计质量(使质量目标与水平具体化，体现“如何做”);项目施工质量(形成实体质量，体现“做出来”);项目竣工验收质量(体现达到目标与水平的程度)。2.1.2公路工程项目质量控制的特点1.公路工程项目的特点在市场经济条件下，公路工程与一般商品一样都是经过生产过程，最终进入了消费领域;在市场竞争中，优胜劣汰，施工企业只有依靠良好的产品质量来参与竞争，才能永远立于不败之地。但是，同一般商品相比，公路工程商品还有其特殊性，主要表现在以下几个方面:l)产品的固定性:公路工程施工产品固定于一定的地点而不能移动。2)产品的多样性:由于公路的具体使用目的、技术等级、技术标准、自然条件以及功能不同，而使公路的组成和结构千差万别、复杂多样。3)产品形体庞大性:公路工程是成型构造物，其组成部分的形体庞大，占用土地及空间多。4)产品部分结构的易损性:公路工程受行车及自然因素之影响，其暴露于大自然的部分以及直接受行车作用的部分易被损坏。5)产品质量的多次检验性:公路工程一般规模大、建设周期长、技术复杂、受建设所在地的自然条件影响大，消耗的人力、物力和资金巨大，并要考虑投入使用后的经济效益和社会效益等因素，一旦出现质量问题或质量事故，将对国民经济造成巨大的损失，为了保证公路工程项目满足质量标准，适应质量控制和管理的要求，在建设全过程中需要严格对每一完工的分项或分部工程进行质量验收。2.公路工程项目质量控制的特点施工是形成工程项目质量的关键环节，所以，施工阶段的质量控制是工程项目质量控制的重点。在施工过程中，由于项目施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上公路工程项目整体性强、建设周期长、受自然条件影响大以特点等，因此，公路工程项目的质量比一般工业产品的质量更难以控制，主要表现在以下几个方面:l)影响质量的因素多如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等，均直接影响施工项目的质量。2)容易产生质量变异不同于工业产品有固定的自动流水线，规范的生产工艺，成套的生产设备和稳定的生产环境等，由于影响施工项目质量的偶然性因素和系统性因素较多，因此，很容易产生质量变异。如材料性能微小的差异、机械设备正常的磨损、操作微小的变化、环境微小的变动等，均会引起偶然性因素的质量变异:如果施工方法不妥，操作不按规程，机械故障，设计计算错误等，则会引起系统性因素的质量变异，造成工程质量事故。为此，在施工中严防出现系统性因素的质量变异，要把质量变异控制在偶然性因素范围内。3)容易产生第一、二类判断错误施工项目由于工序交接多，中间产品多，隐蔽工程多，若不及时检查实质，事后再看表面，就容易产生第二类判断错误，即将次判好;反之，若检查不认真，测量仪表不准，读数有误，则会产生第一类判断错误，即将好判次。这点，在进行质量检查验收时，应特别注意。4)质量检查不能解体、拆卸公路工程项目建成后，不可能像某些工业产品那样，再拆卸或解体检查内在的质量，或者重新更换零件;即使发现质量有问题，也不可能像工业品一样实行“包换”或“退款”。因此，必须加强质量控制与管理的强度，以确保公路工程项目一次性形成符合标准及要求的质量。5)质量问题的暴露性公路工程质量受全社会的关注和监督，质量问题非常敏感，这是由于公路建筑产品的特殊性决定的，即:公路建筑产品的使用者具有广泛的社会性以及公路建筑产品一旦出现质量问题会很快引起媒体和社会的广泛关注。这就要求公路工程项目的主管及从业单位必须树立高度的质量责任感，以优质的工作质量来保证公路工程质量，树立政府/企业的社会形象。6)质量要受投资、进度的制约公路施工项目的质量受投资、进度的制约较大，一般情况下，投资大、进度慢、质量就好;反之，质量则差;因此，在项目施工中，还必须正确处理质量、投资、进度三者之间的关系，使其达到对立的统一。2.1.3公路工程项目质量控制的影响因素影响公路工程项目质量的因素很多，但归纳起来主要有五个方面的因素，即人(Man)、材料(Material)、机械(Maehine)、方法(Method)和环境(Environment)，简称为4MIE因素，事前对这五方面的因素严格予以控制，是保证工程项目质量的关键。1.人的因素人是工程项目建设的实施者，工程项目建设的全过程，如项目的规划、决策、勘察、设计和施工，都是通过人的活动来实现的。人的素质，即人的思想水平、文化水平、技术水平、管理能力、身体素质等，都将直接和间接地对工程项目勘测、设计和施工的质量产生影响，而规划是否合理，决策是否正确，设计是否符合所需要的功能和使用价值，施工是否满足合同、规范、技术标准的要求等等，都将对工程项目的质量产生不同程度的影响，所以人的因素是影响工程项目质量的一个重要因素。2.材料因素材料(包括原材料、成品、半成品、构配件)是工程施工的物质条件，没有材料就无法施工;材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以，加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证，是创造正常施工条件，实现投资控制和进度控制的前提。3.机械设备因素施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化工程建设中不可少的设施，施工机械设备的类型是否符合项目施工的特点，主要性能是否先进和稳定，操作是否方便等，都将会影响到工程项目的质量。4.方法因素方法主要是指施工方法和施工技术，如施工方案、施工工艺和操作技能等。在工程项目施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都将对工程项目的质量产生重大影响。其中，施工方案的正确与否，是直接影响工程项目的质量控制、进度控制、投资控制三大目标能否顺利实现的关键。施工方案考虑不周，往往会影响质量、拖延进度、增加投资。5.环境因素影响工程项目质量的环境因素很多，概括起来可分为三类，即工程技术环境，如地形、地质、水文、气象、勘测、规划、设计施工等;工程管理环境，如质量保证体系、管理措施、管理制度等;劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素是多变的，不同的工程项目有不同的工程技术环境、工程管理环境和劳动环境，而且同一个工程项目，在不同时间，环境因素也是变化的，如一天之内的气象条件、温度、湿度、风雨等都是变化的，而这些变化都会对工程项目的质量产生影响。2.1.4公路工程项目质量控制的基本原理对公路工程项目这样一个系统工程进行质量控制，必须从公路工程项目自身的特点及其质量影响因素，不同的参与主体以及不同的工程阶段等几方面去入手，采取相应的措施和手段，全方位、全过程地对公路工程项目质量加以控制，并及时发现质量问题和质量隐患，减少不必要的损失，以确保公路工程项目的质量要求，并使进度和投资得到控制。1.从公路工程项目实体质量构成来控制的原理公路工程项目实体质量包含工序质量、分项工程质量、分部工程质量和单位工程质量，公路工程项目实体的形成过程为:工序一分项工程一分部工程单项工程一工程段落总体工程，因此，公路工程项目的质量控制应从每一道工序的质量控制抓起，将质量控制活动贯穿整个公路工程项目的形成过程中，保证公路工程项目的优质高效完工。由此可见，全过程的质量控制尤显重要。2.从公路工程项目质量的影响因素来控制质量的原理影响公路工程项目质量的因素可归纳为4MIE、即“人”、“材料”、“机械”、“方法”和“环境”五个方面。当然，对这五方面因素的控制必须贯穿于整个公路工程项目质量的形成过程中，更需要公路工程项目的每个参与者依据相应的技术标准及合同文件各尽其责，在工程的每个阶段严把质量关，唯此，才有可能产出优质的经济效益好的公路产品。l)人的控制公路工程项目建设中的人员包括直接参与工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者。人，作为控制的对象，是避免产生失误;作为控制的动力，是充分发挥人的积极性，发挥“人的因素第一”的主导力量。为了避免人的失误，调动人的主动能动性，增强人的责任感和质量观，达到保证工程质量的目的，除了加强政治思想教育，劳动纪律教育、职业道德教育、专业技能培训、健全岗位责任制、改善劳动条件、给予公平合理的激励之外，还需根据公路工程项目的特点，从确保质量出发，本着因材施用，扬长避短的原则来控制人力资源的使用。2)材料的控制在公路工程建设中，监理单位及施工单位对材料质量的控制应着重做好以下相应工作:掌握材料信息，优选供货厂家;合理组织材料供应，确保施工正常进行;合理组织材料使用，减少材料的损失;加强材料运输、仓库、保管工作，健全现场材料管理制度;加强材料检查验收，重视材料的使用认证，严把材料质量关。材料质量控制的内容主要有:材料的质量标准、材料的性能、材料取样/试验方法，材料的适用范围和施工要求等。3)机械设备的控制机械设备的控制，在工程项目设计阶段，主要是控制设备的选型和配套;在工程项目施工阶段，主要是控制设备的购置，设备的检查验收，设备的安装质量和设备的试车运转。施工机械设备的控制，在项目施工阶段，必须综合考虑施工现场条件、建筑结构标准、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建筑技术经济等各种因素，制定出合理的机械化施工方案，使之合理装备、配套使用、有机联系，以充分发挥施工机械的效能，力求获得较好的综合经济效益。总而言之，从保证工程项目施工质量角度出发，应着重从机械设备的造型、机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等三方面予以控制。4)方法的控制方法控制是指对在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制。例如，施工方案的正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否顺利实现的关键。为此，在制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，顺利提高质量，加快进度，降低成本。5)环境因素的控制对于包含工程地质、水文、气象之类的工程技术环境，属于客观存在的硬环境，只有探清工程实地环境，尊重并合理利用之，才能寻求到能保证工程质量的工作环境。对于后两大类环境因素来说，其属于主观因素，完全可以凭借主观努力，加强管理力度来完善，使公路工程项目在能确保质量的软环境下有序地进行。因此，对影响公路工程项目质量的环境因素的控制重点在后两类软环境因素的控制。例如，对于工程管理环境，应着眼于管理制度的完善性及其落实的具体措施;对于劳动环境，应结合工程项目特点以及实际的工程技术环境，探索合理的劳动组合，选择合适的劳动工具，安排合理而有序的工作面。3.在公路工程项目的不同阶段去控制质量的原理公路工程项目经过筹建、设计、施工、竣工等阶段才完成公路产品的生产。显然，公路工程项目的质量好坏与各个阶段的质量控制息息相关。因此，为了获得精品工程项目，质量控制活动必须贯穿公路产品的全过程的各个阶段，虽然各个阶段的质量控制侧重点不同。政府作为市场经济下社会事务的宏观调控者和维护市场公正与正常运转的服务者，在公路项目实施全过程中，交通主管部门应当协调好各方利益与关系，利用行政、法律、经济等手段，使各参与主体围绕质量去搞公路建设，并且根据项目实施各个阶段的特点，重点明确地加强公路工程政府质量管理。习惯上，把公路工程项目筹建阶段称为投资前期，把包括设计、施工招标、施工和竣工等阶段称为投资执行时期，所以质量控制也可按这两个不同的阶段来加以处理。本章的三、四两节中就投资前期和投资执行时期的质量控制，结合公路工程项目自身特点及其质量的影响因素，以及项目的不同参与主体从微观上加以阐述。2.2投资前期的质量控制投资前期由业主委托设计或咨询单位进行可行性研究，对公路项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施条件的可能性进行综合和全面的分析研究，为业主决策提供可靠依据和相应经济与决策指标。因此，投资前期的质量控制主要是针对可行性研究阶段的质量控制。2.2.1投资前期的质量控制要点鉴于投资前期的工作对整个公路工程项目影响重大，以及公路建设投资大，周期长的特点，因此投资前期的质量控作工作主要从两方面去做起，第一、业主负责做好前期工作的技术工作，保证可研成果的准确性及深度;第二、交通主管部门加强对前期工作的质量监督，避免由前期工作不到位引起的决策失误。2.2.2投资前期的质量控制操作步骤由具有较丰富的公路勘测、设计、施工的工程实践经验和宏观经济、公路经济、交通工程等专业人员组成可行性研究组，拟定工作计划表，首先进行踏勘和调查，包括经济调查、交通量调查、路况调查、地形图或航测照片定线、线路桥隧踏勘、地质调查、建筑材料调查以及必要的线路桥隧测量和地质勘察钻探等工作，然后在分析整理调查资料的基础之上，再对主要问题进行深入细致的研究，包括公路运输量、交通量预测和评价，工程规模与技术标准研究，线路和桥隧方案研究，环境保护工作，工程量估算，投资估算与资金来源研究，经济评价和建设安排等。在上述工作完成之后，交通主管部门聘请咨询机构或由质监机构负责对可研工作的质量评估。2.2.3投资前期的质量控制影响分析长期以来，我国在公路工程项目建设过程中一直存在着轻视前期工作的成见，而且普遍认为公路产品的质量形成是在施工阶段，跟前期工作无多大关系，因此，在投资前期对公路工程项目的质量控制一般不被重视。然而，投资前期对公路工程项目偏重于宏观方面的质量控制对整个公路工程项目的质量起着至关重要的作用。1.公路运输量及交通量预测是确定项目的工程规模和技术标准以及进行经济评价的依据和基础，交通量预测的水平和质量，将直接影响到项目决策的科学性。如果交通量预测的偏差过大，要么引起公路工程项目的技术标准定得偏高，远远超前于经济的发展，从而引起资源的浪费;要么引起公路工程项目的技术标准定得偏低，导致设计或施工阶段的技术变更，留下质量隐患，或者建成后的公路产品无法满足日益增长的交通需求。因此，从使用价值的角度讲，此公路产品的质量不合标准。2.根据交通量预测数据，结合工程项目的地理位置、地质、气候、水文条件以及有关科研、试验的结论，确定公路工程项目的等级、一建设方案、建设里程、主要技术指标及其互通式立交连接道路的改建情况，在此基础上，再确定路线走向和主要控制点，并通过进一步的方案比选，从而确定出地质条件好、线型条件好、易于施工及投资省的路线走向及方案，使公路工程项目的质量控制易于实施。3.调查公路工程项目沿线筑路材料来源分布及运输条件、社会环境，确保材料符合质量要求，材料供给充足以及所需材料能及时到场，从而从根本上控制公路工程项目的质量和进度。4.依据估算工程量，合理安排建设周期及建设资金，以质量控制为中心，使质量控制、进度控制及投资控制三者达到辩证统一。2.2.4投资前期的质量控制中存在的主要问题1.对此阶段的质量控制重视程度不够，重技术研究，轻经济分析，政府对此阶段工作的监督管理不够;2.全面细致的社会经济调查和公路运输量调查分析不足，从而导致交通量预测偏差过大;3.踏勘深度不够，资料不全，一些预料不足的因素如地质不良等在下一阶段暴露出来，使投资增大，使质量控制难度加大;4.对所需材料来源，数量及运输条件调查分析不深入，导致材料质量不达标或无法及时到场，增大下一阶段设计的变更引起的调价，增大了投资及施工难度，从而影响了工期及质量;5.对工期确定欠妥，导致质量控制与进度控制存在难以协调的矛盾:6.没有处理好投资与质量之间的关系，使质量受投资的制约，不该省的要省，结果留下质量上的遗憾和隐患;7.成熟的新技术、新工艺没有得到采用，按传统技术难以处理的质量通病时有发生，从而使质量控制难于实施。2.2.5解决方法针对以上问题，提出此阶段的质量控制的改进策略如下:1.从思想上重视此阶段的质量控制，加强质监机构对此阶段的工作监督、质量评估;2.采用多种方法进行交通量预测，并综合考虑各种因素对交通量预测的影响作用，提高交通量预测水平和质量，使待建公路工程项目能满足现在和未来的交通需求，避免后续阶段的技术更改，使公路产品质量易于控制;3.加强踏勘工作力度，例如高等级公路工程作业基础为万分之一比例尽图，根据具体情况选用更大比例尺图;进行必要的测量和钻探，并结合各种新技术以提高勘测工作质量和精度，例如将公路遥感技术、GIS、GPS等引入公路勘测工作中;提高勘测工作的质量，使多种建设方案易于比选，从而使公路产品的质量和投资得到控制;4.依据此阶段的工程量估算，确定合理工期，在质量有保证的前提下，正确处理投资与进度的关系;5.加大对公路工程项目沿线材料的来源分布、数量、以及运输条件及备用材料的调查研究，以保证所需材料质量达标，数量充裕;6.在市场经济条件下，竞争机制促使产品质量不断提高，为此，可将工程前期的主要工作(工程可行性研究)推向市场，实行招投标制度，以提高投资前期的工作质量。7.加强公路建设项目前期工作储备，保证必要的前期工作研究所需周期及经费。2.4投资执行时期的质量控制投资执行时期包括设计阶段、施工招标阶段、施工阶段和竣工阶段。2.3.1设计阶段的质量控制一般地，公路工程项目采用分阶段设计，即初步设计和施工图设计。因此，可从设计单位、项目主管部门或其委托单位围绕两阶段设计过程来分析设计阶段的质量控制要点，然后再分析政府对设计阶段的质量管理工作要点。1.设计单位的质量控制(1)初步设计阶段质量控制要点各项勘察精度符合规范，地质、水文及各专业项目调查资料齐全准确，外业勘察报告完整、准确地反映了外业勘察成果;总体设计方案合理，符合工可批复意见，内容齐全，路线方案比较充分，推荐方案理由充分。路线平纵面设计能满足规范、环境、景观等各方面要求。隧道、桥梁、涵洞、互通式立交、路基、路面、交通工程、环保设计方案比较充分、推荐方案合理，计算数据及尺寸准确，工程实施方案可行;各项勘探、试验资料精度符合规范要求，取土、弃土方案合理，筑路材料调查准确、可靠;初步设计概算详实、准确，正确反映工程造价，精度达到士10%以内。(2)施工图设计阶段的质量控制各项勘测、勘探、试验资料齐全，内容及精度满足文件编制办法及规范、规程的要求。各项调查资料齐全、准确，外业勘察报告完整、准确地反映外业勘察成果;路线平纵面设计、路基及排水设计、防护设计、路面结构设计、桥涵孔跨及构造设计、互通式立交线形及结构设计方案合理，计算准确，校审认真;隧道及其附属工程设计、交通工程及沿线设施设计、环境保护设计方案合理，资料齐全，结构计算准确。取土、弃土及筑路材料勘察、调查、试验资料齐全，运距合理，满足施工需要。2.项目主管部门或其委托单位的质量控制(1)初步设计阶段质量控制要点在不同的设计阶段，其重点应有所不同。在初步设计阶段，项目管理部门主要审查路线走向是否满足公路规划要求;沿线地质、水文、气候、地震等情况及筑路材料的质量、储量、供应量和运输是否基本查明;采用的设计标准和主要的技术参数是否满足设计规范和可行研究报告批复要求等。重大技术方案比较是否合理，主要技术经济指标是否合理，新技术的采用是否满足施工质量要求，工程概算准确与合理。为避免初步设计审查过“粗”，最好先由主管部门委托有资质的工程咨询公司对设计进行全面的认真的预审，复核，再提交项目主管部门组织审查。并将意见及时反馈设计部门修改完善。(2)施工图设计阶段质量控制要点在施工图设计阶段，项目业主要认真组织有关单位进行评审。主要看图纸是否规范、标准，要重点审查设计图纸的完整性，工程数量的准确性，施工图修正概算的符合性，保证施工图设计的深度及质量。3.政府在设计阶段的质量管理工作要点在设计阶段，质监机构应加强设计单位资质资信管理，负责对设计成果评估，保证其达到要求的深度，并监督设计单位贯彻各种法规和办法，此外，质监机构还应规范业主行为，使其严格按建设程序办事，不搞“三边”工程。交通主管部门则要适应公路建设市场需要，不断完善其对质量的管理模式和加强法规建设。比如，为了确保政府质量管理的效果，可将质监机构对设计成果的评估工作逐步划归给中介组织或咨询机构，从而使政府部门对质量管理工作单一而专业化。此外，政府应为稳步推行设计招投标铺垫法规、办法基础。除了法律和行政手段之外，政府应运用经济手段对设计单位及设计人员实行奖段罚劣的政策，激发其积极性。4.设计阶段的质量控制措施及建议勘察单位要加强对原始资料收集、现场踏勘、勘察纲要编制和成果处理等各环节的质量控制，以保证所提供的地质、水文、测绘、地震等勘察资料的质量。设计单位必须有一套完善的质量保证体系，以确保设计质量:设计单位须明确分工，工作质量与利益挂钩，实行技术经济责任制;此外，设计单位还须加强管理，完善其自检体系，通过严格的审核和检查，尽可能把设计变更控制在设计阶段，避免更大的质量问题或遗患发生在施工阶段，从而加大质量控制难度，增加工程投资。建设单位要严格按基本建设程序办理，严格执行先勘察、后设计、再施工的原则，严格杜绝“三边”工程;建设单位应对提供给勘察设计单位的原始资料的真实性和准确性负责:建设单位应保证勘察设计的合理取费和合理勘察设计周期。对设计阶段的质量控制除了设计单位的质量管理措施和质保体系，还需要交通主管部门的严格审核和监督与其配合，使设计单位的质量管理措施能落实，共同提高设计质量。在以往的公路工程项目建设中，设计单位一般由业主或建设主管部门指定，为了把竞争机制引入设计阶段，交通部己规定从2002年起执行设计的招投标制度，这有助于各设计单位竞相提高设计质量，必须加强贯彻。为了进一步控制设计质量，建议建设单位对设计阶段引入监理机制，通过招投标制度，选择设计监理，密切监督设计单位的工作，不断反馈信息给设计单位，二者共同配合，进一步提高设计质量，把设计变更控制在设计阶段。建设单位应坚决制止设计单位的层层分包现象，以免设计的质量失去控制。2.3.2施工阶段的质量控制在此阶段，业主、承包商、监理工程师是三个独立的经济实体，受合同的约束，相互制约又相互合作。承包商在监理工程师的监督下，进行公路产品的生产，同时承包商又受业主的宏观管理，在三者的共同努力下，完成公路工程项目的施工。施工阶段是公路产品的形成阶段，因此，施工阶段的质量控制是关键环节。此阶段的参与主体承包商、监理工程师、业主应分别采取相应的质量控制方法，以达到控制公路产品质量的效果，力创精品工程。1.承包商的质量控制步骤及方法承包商作为公路产品的缔造者，其质量控制措施及办法将是最有效的，最能达到质量控制效果的。因为承包商的质量控制措施是主动的、直接的、事先性的。为此，承包商的质量控制又是施工阶段质量控制的重头戏，承包商采取怎样的措施和方法才能达到最有效的质量控制的效果呢?(1)树立强烈的质量意识。在竞争日趋激烈的建设市场，施工企业得以生存并能持续发展的唯一法宝就是提供高质量的公路产品，为此，施工企业必须树立起强烈的质量意识，一切行为都遵循“质量第一”的宗旨;另外，施工企业必须摆正质量与利润的关系，利润来自质量，离开质量追求利润万不可取。(2)建立完善的工程质量保证体制第一，建立完善的质控组织机构，形成一级自监系统。第二，建立严格的质量检查程序，随时纠正不良操作方法，及时处理工程缺陷。(3)质量保证措施和方法工程开工前，组织全体职工、民工学习合同文件和技术规范，坚持质量第一，真正把工程质量当作企业的生命。根据合同要求，制定详细的内部工程质量检测制度和评分办法，签订目标责任状。成立工地设计室，选配有高素质、经验丰富的技术人员，认真领会设计文件精神，采用先进的技术手段和方法，结合实地情况，搞好施工图设计的实施;每一分项工程施工方案的选择，均从保证工程质量的角度考虑，经全面质量管理小组进行质量可靠性论证，特别对关键工程采取双控措施，经项目经理和技术主管同意，再报监理工程师审批后，方能实施。每批施工设备进场，先向监理工程师报告型号及性能等情况，征得监理工程师同意后方可进场，避免由于施工设备的问题而影响工程质量;单项工程开工前，由实验室对该项目所需的各种材料(半成品、成品)进行检查，同时在使用过程中加强随机抽检，杜绝不合格材料进入现场。每一工序完成后，对施工场地要及时进行清理，避免残留物质对下道工序产生质量影响，质检人员检查合格后，填写报检单，经技术主管部签字，监理工程师签证后，再进行下道工序的施工。如出现质量事故，由技术主管和质量工程师组织有关人员对事故原因进行分析，检查检测资料和数据，证实发生的质量问题及其严重程度，提出缺陷修复方案和质量整改措施。对事故责任人视情节处以相应的经济处罚。引进先进控制技术，增加质量控制效果。在施工过程中，往往通过对各项指标的控制来达到质量控制的目的，但是，有些指标可直接测出，有些指标能间接地加以控制，而有些指标却无法测出，对施工技术人员来说属于难题。对此，须借助一定的数学或计算机工具，找出其影响因素，建立映射关系，从而达到控制该指标的目的。2.监理工程师的质量控制要点及方法对于公路工程项目的质量控制系统来说，仅靠施工企业自检是不可能实现工程建设质量目标的，还必须建立相应的外部控制系统，这就是工程监理及政府监督，三者相互配合，协调工作，才能构成一个行之有效的健全完善的“政府监督、施工监理、企业自检”的三层质量保证体系。工程监理的质量控制要点及方法主要有以下几点:(1)建立有效的管理体系首先应根据工程的规模、特点建立合理的监理体系，应达到:监理组织合理;监理人员和知识结构组成合理;职责分工明确;有完整的监理程序;有完备的监理手段和条件。(2)设质量预控点，对工程主体质量进行有效的控制将工程按验收评定标准进行部位划分，确定相应的重要部位或关键工序，设相应的质量控制点，制订出有效的控制措施，对其进行全面的监理。做到隐蔽工程不留隐患，主体工程不留遗憾。质量控制点的设置依据部位及质量评定标准规定的重点检验项目及多年的通病而设置，并采取具体相应的措施。以桥梁工程为例，其质量控制点是:钻孔灌注桩、预应力深、墩柱、梁底、地袱的模板控制，伸缩缝的安装，隐蔽工程等，依据施工经验及施工规范对各质量控制点采取相应控制措施，以达到质量控制之功效。(3)严把原材料、成品、半成品的质量关从原材料的订货入手，严格控制源头，积极与质量监督站联系，对原材料进行质量认证后方可确认进场。从几个关键环节加强管理，如对施工单位取样试验，从出厂质量合格证、厂家资质、监理抽验等几个方面把关，确保进场的原材料、成品、半成品合格，同时在使用过程中加强随机抽验的频率，发现问题及时纠正，避免不合格品进入现场而造成不必要的返工和浪费。(4)把住资质管理关一般包括施工队伍资质、人员资质、厂家资质的管理等。(5)加强主动监理，确保工程质量做到主动监理，进行事前控制，避免给业主造成不必要的经济损失及不必要的返工而影响工期。要做到:熟悉技术规范、验收标准;熟悉工程性质，明确任务的特点;了解设计图纸及说明，禁止白图施工;把好施工组织设计审批关，尤其是技术措施，并有相应的通病预防办法，以及严格执行施工测量放线的检验制度，从设计交桩(点)工作开始，加强复核测量工作避免造成基准点的错误。同时定期督促施工单位进行校核。(6)加强内业管理严格执行监理管理程序及质检站下发的各种表格及有关规定。各种试验应与施工单位同步，确保其对工程的监管职能，以利工程的顺利进行。对隐蔽部位加强验收，及时准确地反应抽测结果，规范地填写报表，做到工程结束资料完整归档，确保工程保质、按期交工。(7)质量控制的手段及方法为了保证达到质量监控目的，监理工程师通常采用下列监理方法:如旁站或巡视、抽查;测量;试验以及指令文件等。3.业主对公路工程项目质量控制的策略(1)建立公路工程项目法人责任制1999年7月交通部在重庆召开全国公路工程会议，要求公路工程建设项目必须实行公路工程项目质量法人责任制，该制度意在彻底改变过去那种名誉集体负责，出了工程质量事故，谁都不承担责任的管理弊端，而将公路质量的好坏直接与责任人的升迁、奖惩、经济利益直接挂钩，让责任人全面承担公路工程质量责任，保证国家公路工程项目的投资效益，又有利于铲除工程管理中腐败的温床，保证公路工程项目的顺利实施。因此，在公路工程项目实施中，要建立一支责任心强、技术水平高，思想作风正派的工程建设管理机构及技术队伍，赋予其职权，全面承担起公路工程质量管理和监督的职责，保证公路工程项目的投资效益。(2)坚决贯彻“质量第一”的方针在公路工程项目施工中，工程质量、工程进度、工程投资三者交融在一起。事实证明，没有质量的进度，没有质量的投资，是谈不上进度控制、投资控制的，必将造成国家投资损失。因此在公路工程施工项目管理中，应正确处理工程质量、工程进度、工程投资的关系。牢固树立质量第一的方针，坚持预防为主的原则，保证产品的质量。(3)建立“质量控制目标”的工程质量管理体系公路工程质量监督与控制是一个全过程的活动，作为业主除了要求监理工程师对公路工程项目实行全方位、全过程的质量控制外，也应该建立“质量控制目标”的工程质量管理体系。这个工作过程应以质量目标的制定为起点，依次经过质量计划、质量实施控制、质量检查督促、质量验收、质量评定、质量分析总结、质量信息反馈共8个步骤来完成一个质量控制的过程。4.政府在施工阶段的质量管理施工阶段涉及到合同的三方主体，而且施工阶段又是质量形成阶段，为此，政府如何协调好各方利益与责任，搞好质量管理工作，是此阶段政府质量管理工作要点。针对现状，政府首先应借助法律或行政手段，来规范业主行为，使合同三方主体形成三足鼎立之势，确保合同的执行，其次，通过招投标选择合格的监理单位确保监理工程师公正、独立地工作，并加紧对高素质监理工程师的培养。再者，还须加强对施工企业、监理公司的资质、资信管理，建立严格的准入和清出制度。最后，加大对施工企业、监理、业主工作的监督力度，有重点地抽检工程质量。此阶段政府质量管理工作还可借助以下途径，其一建立完善的质量举报制度(诸如举报电话、举报信箱及其举报的奖励制度等)，使工程质量处于广泛的社会监督之下，确保工程质量。其二，利用行政和经济奖罚机制将工程质量同行政和经济奖罚相结合，保证工程质量。2.3.3竣工阶段此阶段的主要任务是由交通主管部门、建设单位、施工单位、监理工程师、质监部门以及设计单位等组成的代表团对完工项目进行验收。此阶段质量控制的步骤是对整个工程采取全面检查与抽样相结合的方法，重点检查关键工程，关键部位以及隐蔽工程。抽检率与各项指标必须符合质量检收评定标准，抽检方法要以试验为主，用数据说话。对那些存在质量缺陷的要重新下达质量目标及缺陷责任期。要求施工单位及时采取措施，调整施工工艺及方法对缺陷工程全力去补救，监理工程师监督其在责任期内完成对缺陷工程的施工。政府在竣工阶段质量管理的主要任务是监督此阶段工作的公正性、可靠性，保证完工项目的各项指标符合质量标准。2.4小结本章全面细致地阐述了公路工程项目质量控制的基本原理与方法，在此基础上，根据公路工程项目的阶段划分，以及各阶段的参与主体，针对各参与主体的职责及公路工程项目质量的影响因素等方面，提出了各阶段的质量控制要点及各参与主体的质量控制步骤及方法，这种全方位、全过程的质量控制系统，使公路工程项目质量得到了保障。第三章 河北省承朝高速公路现况及质量分析3.1全省概况2010年是河北高速公路事业的丰收年，大广高速公路河北段、青兰高速公路邯郸至涉县段等12条段建成通车，高速公路建设投资超500亿元，全年高速公路建成通车里程达到1000公里以上，均