让胡路区完善社会化养老服务体系.doc

让胡路区完善社会化养老服务体系为积极应对人口老龄化的挑战,进一步推动社会化养老服务事业进一步发展，日前，让胡路区探索开展了多种形式的社会化养老服务工作，全面提高老年人的生活质量，构建和谐社会。针对老年人养老服务需要，让区构建多种形式并存的社会化养老服务体系，形成以居家养老为核心，以社区养老为依托，以机构养老为骨干的新格局，使这个区老年人老有所养、老有所乐。在开展居家养老服务上，让区根据老年人服务重点需求，重要提供应急、健康、生活、娱乐、照料和护理六大类服务。依托社区网络平台和“96760”社区服务呼喊中心，为60岁以上老人家庭安装应急呼喊系统，提供快速、有效、紧急救助；依托社区卫生服务机构，为老年人建立健康档案，定期为老年人进行医疗服务；依托社区呼喊平台和社区服务网点，根据老人需求，提供家政、保洁、送餐和生活必需品配送等服务；依托社区活动场合，组织开展形式多样，丰富多彩，健康有益文体、娱乐活动；依托社区社会组织，建立为老服务点，为居家生活老年人提供上门式征询、陪护、聊天、精神慰藉等服务；依托老年专业护理人才培训，为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供专业家庭护理服务。在探索社区养老服务方面，让区设立了养老公益服务岗位，根据辖区老年人情况，由政府购买公益服务岗位，安排“4050”下岗人员、城乡低保家庭人员、城乡零就业家庭、长期失业人员从事社区居家养老服务工作；发展社区服务组织，在社区建立家政服务站、老人就餐配送服务站等服务机构，直接为老年人提供生活服务；依托社区活动室和卫生服务中心成立日间照料服务中心，保证所有“三无”对象和“低保”老人的基本生活和养老服务得到有效保障；大力发展助老服务中心，建立助老、惠老网点，为老年人提供各种方便、快捷、优惠的服务；抓好助老服务队伍建设，建立老年专业护理队伍、社会工作者队伍、义工队伍和志愿者队伍，为鳏寡孤独老人提供各种“心贴心”式的服务。让胡路区还鼓励开展机构养老服务。区政府加大对喇嘛甸镇敬老院的投资力度，将敬老院提档升级，改建成集养老、健身、康复、休闲、娱乐为一体的高标准敬老院。同时，哺育民办养老机构，引导民办养老机构有序、健康、快速发展；贯彻国家和省、市发展民办养老机构优惠政策，引导和鼓励民间资本参与托老机构建设；设立标准，依法管理，提高民办托老机构服务质量。今年扶持2个民办托老机构，新增床位500张。为认真贯彻党的十七大精神，充足调动社会化养老服务工作的积极性，加快推动全区养老服务社会化事业的发展，日前，让胡路区在全区开展创建养老服务社会化工作示范街道、社区活动。开展创建养老服务社会化工作示范街道、社区活动的目的是：运用典型引领的方法，通过开展创建养老服务社会化工作示范街道活动，全面提高社会化养老服务水平，推动全区养老服务社会化工作进一步开展，从而使全区养老服务社会化工作迈上新的更高的台阶。活动中，让胡路区民政局制订了让胡路区养老服务社会化工作街道、社区考核标准（试行）（见附件）。示范街道、社区考核标准重要有5个大项目、53个子项目，重要从基础工作扎实、服务机构设施、服务形式多样、服务效果明显、服务工作创新等五个方面，来对申报养老服务社会化工作示范街道的街道、社区进行考评。对考评合格初步确认的示范街道、社区，区民政局将予以公示，群众基本认可后，将对创建示范街道、社区进行命名表彰。为解决新华社区空巢老人日间缺少照顾的实际情况，5月31日，我区首个农村老年人日间照料中心在喇嘛甸镇新华社区正式揭牌。该中心可为辖区老人提供日间照料、健身、娱乐、等服务。该中心由新华社区村委会出资建成，面积200余平方米，配备了沙发、娱乐室、台球室、乒乓球室、棋牌室、阅览室等设施设备。老年人日间照料中心重要是为白天家里无人照料的、可以出门的老人服务提供休息场合和照料服务，中心有专职的工作人员为老人进行细心的日间照料。老年人日间照料中心的启动，让辖区老年人有了自己的第二个“家”，同时也为新华社区创建和谐宜居社区起到推动作用。北京市东城区成立了全区养老服务社会化工作领导小组。领导小组由主管副区长任组长、区民政局局长、老龄办主任任副组长，成员涉及区委宣传部、财政局、劳动和社会保障局、卫生局、文委、体育局及各街道办事处等单位的重要领导，负责全区养老服务社会化工作的宏观管理、综合协调、统筹规划。房山区高度重视养老服务社会化示范区创建活动，成立了由主管副区长为组长、民政局局长为副组长、区直各有关部门参与的区养老服务社会化领导小组，下设办公室，由民政局局长兼任办公室主任。丰台区成立了由主管副区长吕仕杰任组长的丰台区养老服务社会化示范活动领导小组，加强了部门配合协作力度，形成了工作合力。黑龙江省哈尔滨市南岗区成立了居家养老服务工作领导小组，领导小组办公室设在区民政局，重要是对居家养老服务工作进行综合协调、指导、监督、检查以及政府购买养老服务资金的筹措与使用。街道办事处建立了居家养老服务中心，负责整合辖区内养老资源，组织各种文体活动，协调志愿者队伍的义务服务，反馈为老服务需求。社区建立了居家养老服务站，负责组织居家养老服务工作。江苏省苏州市金闾区2023年成立了区居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心和社区（村）居家养老服务站三级养老服务管理和服务网络。无锡市构建了上下结合三位一体的的居家养老服务组织网络。市、区民政部门作为领导机构，负责制定政策和宏观监控；街道（镇）作为组织机构，负责组织、协调和服务人员的培训和考核等管理；街道（镇）、社区的居家养老服务中心、养老机构、日托站等作为服务机构,重要提供各类具体服务需求。到2023年终，全市共建立了132个居家养老服务中心，实现了城区居家养老机构全覆盖，居家养老服务组织网络基本建立。苏州市区(市)建立居家养老指导中心、街道(镇)建立居家养老服务中心、社区(村)建立居家养老服务站三级联网为居家老人提供服务。浙江省杭州市建立了区、街、社区三级居家养老服务机构并实现联网。区居家养老服务指导中心设在民政局，重要承担全区居家养老服务的宏观指导、政策制定、综合协调以及居家养老专项资金的调配和使用；街道建立了居家养老服务中心，负责整合辖区内养老资源和居家养老服务的平常管理、服务工作，举办各种大型文体活动和教育培训，维护老年人的权益；社区则建立了居家养老服务站，具体负责贯彻社区居家养老服务的组织实行，为本社区老年人提供信息联络和具体服务。我们区通过政府主导、民间组织运作、社会力量参与等方式积极推行多元化养老模式，兴办老年福利事业，成立了6个街道养老服务管理中心、68个社区养老服务站，配备77个专职工作人员，建立区、街、居三级组织网络，在全区形成横向到边，纵向到底，层层有人抓、有人管的社会化养老工作格局。区民政局局长刘立臣说。 建立了以民政、卫生、司法、教育、文体、团区委六个职能部门为牵头的六大服务网络，为老年人提供家政服务、特殊照料、康复护理、法律援助、知识讲座、体育健身、邻里互助等多元化服务。 我这个孤家寡人，吃穿有人管，有个急事啥的，一按平安通，立即就来人帮忙，平日里尚有固定人照顾，免费享受到这么多服务，托的全是区里的福。空巢老人刘淑兰快乐的告诉记者。 这个区购买公益性岗位承担养老服务又一项新举措。针对区内200多户三无老人、低保老人和85周岁以上家庭人均收入低于大庆市最低工资线的老年人，每年投入50多万元免费为这些老人提供每月15小时的家政、照料、精神慰籍、护理等方面的送时服务，依托96760社区服务信息平台，政府出资，对辖区内提出申请的三无老人、低保老人和重点优抚对象免费安装平安通，并提供免费便捷式服务。 他们积极提倡大民生理念，牢记心为民思，身为民劳，权为民用，利为民谋，百姓利益这个宗旨，把它当做工作的出发点和落脚点。几年来，政府用于老年福利设施建设的投入达成1600多万元，建设面积3400多平方米，有同时容纳200位老人活动的乡村夕阳乐园，68个社区安装了室外老年建身活动器材，维修改造床位达成100张的喇嘛甸镇敬老院，奋斗街道康乐社区、龙岗街道旭园社区和乘风街道第四社区三个社区共900平方米老年人日间照料中心，为65名老人安装平安通，为90周岁以上高龄老人发放生活补贴28.3万元。 老年人可以像儿童入托同样白天在社区老年日间照料室度过，有专人照顾他们的平常生活，可以学习知识、锻炼身体、与人聊天，使老年生活丰富多彩。工作人员这样说。 在政府主导养老服务的同时，他们还积极引导社会力量投资养老服务事业，发展壮大民办养老机构。对发展民办养老机构方面给予水、电、气等方面优惠，并按照每床400元标准给予资金补贴，吸引社会力量参与，鼓励独资、合资、合作经营等形式发展各类托老养老服务机构，发挥社会力量为老年人提供健康、半护理、护理等多层次服务。 截止目前，全区已建立托老机构6家，助老服务中心140家，社区卫生服务中心39家，发展社会服务志愿者11210人，组建养老服务志愿者队伍68个，各类老年文化团队264个，已发展民办老年福利机构6家，床位570多张。连续四年被评为大庆市老龄工作楷模单位， 2023被拟定为省级养老服务社会化试点区，养老服务社会化工作走在全省前列。 今年，他们将以六个老有为目的，完善好生活照料、志愿者服务等六大服务体系建设，加快推动政府服务步伐，为符合条件的老人提供6大类27向服务项目，不断拓宽服务范围，提高服务质量，新建日间照料室10个，鼓励和引导民间资本和社会力量向公共服务领域投资，打造十分钟助老服务圈，发展助老服务爱心公司300家，推动多元化养老服务上台阶，上水平。老人志愿服务发展养老事业 建设和谐社会在市委、市政府高度重视支持下，通过几年努力，大庆已经初步建立了以公办养老机构为引领，民办养老机构为补充，居家养老服务为主体的空巢老人志愿服务社会化体系。形成了以社区党员志愿者为骨干，青年和妇女志愿者为重点，离退休和下岗人员为依托的社区志愿者服务工作格局。1、健全组织，完善制度。建立健全组织机构是开展志愿者工作的基础。各社区因地制宜，合理设立志愿者组织，努力做到规范化、制度化。一是养老组织领导体系进一步完善。成立了由市委常委、常务副市长任组长，市委宣传部、市社会工作委员会、市文明办、市民政局、市妇联、市发改委、市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市公安局、市教育局、市体育局、市文化局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市工商局、市地税局、市物价局、市城管局、市电业局、市老龄办为成员单位的养老服务社会化工作领导小组，统筹规划、制定政策、研究部署全市养老服务社会化工作。领导小组办公室设在市民政局，负责综合协调，指导全市开展养老服务社会化工作。各区也相应成立了组织机构，在街道设立养老服务管理中心，在社区设志愿者养老服务站、服务队，并配置了专兼职工作人员，保证养老服务社会化工作有力推动。二是养老政策服务体系进一步健全。结合实际，研究制定了“大庆市养老服务社会化发展规划”、 “推动养老服务社会化的意见”，“养老机构管理办法”、“困难群体老人生活服务补贴发放管理办法”、“高龄老人生活补贴发放管理办法”、“老年人应急服务呼喊器安装办法”、“居家养老菜单式服务办法”、“养老机构星级评估标准”、“老年人服务需求评估标准”等政策性文献，推动社会化养老服务工作法制化、规范化。市区城市户籍90岁以上老人已发放了高龄老人生活补贴；技能培训也有序开展；“菜单式”服务正在试点运营。三是敬老志愿者队伍进一步壮大。我市224个社区，所有成立了志愿者服务站、志愿者服务队。服务站负责对社区志愿者服务工作的指导和协调，同时，根据辖区的特点和居民的需求，开展多项社区服务工作，涉及法律、家政、婚姻中介、房屋中介和劳务中介等服务项目，实行“一条龙”服务、一站式办公，为社区居民提供便利服务。按照“四有”的规定(即有志愿者的注册档案，有专门负责人，有明确的服务对象或服务项目，有具体的活动记录)，各社区以居民的生活需要为出发点，广泛动员辖区内的老党员、离退休人员以及家属开展了“十员十队”创建活动，在社区内普遍建立了志愿者政策宣传队、文体活动队、治安巡逻队、医疗服务队、环境清洁队、绿化管理队、帮教辅导队、家政服务队、就业服务队、扶贫帮弱队，目前，全市发展社区敬老服务志愿者达12023多人。2、创新载体，丰富内容。在开展志愿者服务活动工作中，我们结合社区居民的实际情况，不断丰富服务内容，达成居民满意、社会认可。一是围绕老人应急救助开展志愿服务活动。目前，大庆市建立社区卫生服务机构189个，为老年人建立了家庭健康档案，定期进行体检，开展免费义诊，提供医疗征询服务，对临终关怀老人提供家庭医疗服务；建立了96760社区服务呼喊中心，不断扩充加盟单位，根据老人需求，提供医疗、征询、家政、护理和生活用品配送等34类服务，平均日呼入量3万多次；依托290处社区活动场合，组建各类老人文化、体育、娱乐团队600多支，组织开展了形式多样、丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。依托油田通信公司，建立了助老应急服务呼喊系统“大庆平安通”，在普通话机按键的基础上，专门设立了红色和绿色两个按钮，红色按钮为应急呼喊按钮，老人碰到紧急情况，只要按动红色按钮或碰掉话筒，呼喊器在第一时间向监护人和服务台同时报警，老人即可得到快速、有效的紧急救助。按动绿色按钮即可接通96760社区服务呼喊中心。现由政府出资，已免费为市区500多户三无老人、低保老人、重点优抚老人安装了“平安通”；通过政府投资新建、运用闲置资产改造和资源共享等方式，建立了日间照料室63处，为居家生活老人提供陪护、送餐、精神慰藉等照料服务，让胡路区仅康乐社区、旭园社区、东湖四社区日间照料室就投资100多万元。萨尔图、龙凤等区还运用一些老人家庭房屋宽裕的条件，通过社区组织自愿组合，建立起互助式“家庭型”的居家养老服务点，收到了很好的效果；大庆市志愿者联合会还组织志愿者为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供了家庭护理服务，目前，从事护理服务志愿者就达5800多人。二是围绕提高老人的健康水平开展志愿服务。充足发挥社区医疗志愿者服务队作用，开展了疾病的防止控制、征询、检查、治疗等服务。向居民宣传有关健康方面的知识，通过无偿、低偿、有偿的方式为居民诊治常见病，无偿为“三无”老人量血压、测体温，减免床费、挂号费。定期开展义务诊疗服务，很多社区为对身体不好、行动不便的老年人提供方便，就近安排志愿者服务人员与老年人结成对子，老人有事只要打个电话，志愿者就能在第一时间内赶到老人家中，为老人解决实际困难。三是围绕“双阳工程”开展志愿服务活动。“双阳工程”(即托朝阳、扶夕阳)。在“扶夕阳”的活动中，各社区组织医疗志愿者不仅为社区60岁以上老年人建立了健康档案、开展义诊等服务，还在社区老年大学常年举办“追求身心健康、提高生命质量”的健康讲座，深受辖区老年人的欢迎。为了使载体活动更具特色，2023年红岗区八百垧街道阳光社区结合双庆活动，规定志愿者做文明传播的使者，针对辖区老年人、空巢老人不断增多的实际情况，积极探索解决居家养老中存在的子女不在身边、老人比较孤单、生活难题较多、经常感到无助等问题。目前，大庆市各级各类志愿者团队已与90%孤寡老人、空巢老人、病残老人进行对接，实行一对一、多对一服务。此外，大庆市在充足发挥各级政府主导作用的同时，我们广泛动员社会力量，积极挖掘民间资源，大力加强老年福利服务设施建设，为老年人提供居住、生活、休闲、娱乐等综合性服务。在充足发挥市第一福利院机构养老服务示范引领的基础上，2023年大庆市又高标准规划、高水平设计、高质量施工，投资1、4亿元，建设了集居住、康复、娱乐、休闲、教育等功能为一体的具有国内一流水平的市第二福利院。同时，政府投资4000万元新建了一所1万平方米的老年大学。在此基础上，大庆市积极哺育民办养老机构，对已经投入使用的养老院，在水、电、燃气、采暖、物业、有线电视安装等方面给与优惠，按每年入住老人床位，平均400元标准给予补贴；对新建的养老院，在规划、土地、税费等方面给与政策扶持。目前，民办养老机构已达35家，床位2400多张。2023年新建民办养老机构12家，新增床位1200多张，投资近2亿元。形成了全社会共同关心支持养老服务社会化工作的良好局面。面对这一现实，让胡路区坚持政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作的工作思绪，建成托老机构6家，建立助老服务中心132家，社区卫生服务中心39家，发展为老服务志愿者3100余人，组建养老服务志愿者队伍68个，各类老年文化团队264个。形成可以基本满足老年人生活需求的多层次、多类型养老服务社会化体系，并针对空巢老人开展了系列志愿服务活动，使关爱空巢老人志愿服务工作走上了健康发展的轨道。几年来,我区始终把养老服务社会化工作作为一项民心工程来抓,制定了让胡路区开展养老服务社会化工作方案，形成以生活照料为基础服务，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等为专项服务的居家养老“菜单式”服务方式。同时加大资金投入，为辖区210名90周岁以上高龄老人每人每月发放100元生活补贴；为69名“三无”老人、低保老人免费安装“平安通”紧急救助系统。目前,全区共有托老机构6家,养老服务站点100家,组建养老服务志愿者队伍69个,各类老年文化团队264个,形成了以社区组织为依托、以居家养老为核心、以专业服务为主体，可以基本满足老年人生活需求的多层次、多类型养老服务社会化体系。调研组对我区的养老服务社会化工作给予肯定，指出让胡路区在办好公办养老机构的同时，大力发展民办养老机构,不断完善居家养老机制,形成了政府、社区和民办共同发展的格局，经验和做法值得各地学习借鉴。96760社区服务呼喊中心简介大庆市“96760”社区服务呼喊中心成立于2023年，是由市政府扶持，油田通信公司承办运营的面向全市人民服务的社区服务热线。96760社区服务呼喊中心采用品有国际领先水平的美国AVAYA排队机，实现与客户多功能全方位的呼喊服务。现有话务员142人，已开通50个话务座席，平均日呼入量3万多次，高峰期日呼入量可达4.5万次。96760以服务公众为己任，全力为百姓排忧解难。其中，“平安通”助老热线，是市民政局专为老年人办的应急呼喊系统，可实现红键紧急呼喊和绿键便民服务。当老人突发疾病或家里出现意外状况时，只要按下红色按键就可以发出紧急求救短信和求助信号，即可迅速接通96760座席，话务员会在第一时间与其子女或监护人联系，同时与其物业公司、社区委员会、公安局接警中心等部门进行联系，使老人在最短的时间内得到救助。当老人按动绿键时，呼喊中心可及时为求助老人提供信息征询、生活品配送、安全保障、家政预约等便民服务。96760的35类2940个加盟服务商，可认为老人提供迅速快捷的上门服务。不用记忆号码，不需拨号，只要按动红键或绿键，老人的急难琐事就能迅速及时地得到解决。截止目前，“平安通”助老热线已为老人提供各种服务4553次。让胡路区开展居家养老服务宣传单为积极应对人口老龄化的挑战，进一步推动全区社会化养老服务事业进一步发展，提高老年人生活质量，使老年人可以安度晚安，让胡路区政府决定在全区范围内开展居家养老服务。（一）服务内容：（二）服务对象：（三）服务标准（四）服务方式：（五）报名程序：五月三十一日在全市养老服务社会化现场会上的发言市委常委、常务副市长 姜治莹（2023年9月23日）同志们：今天这次会议，是我市第一次以市政府名义召开的养老服务方面的专题会，会议的重要任务就是总结交流我市养老服务社会化的经验和做法，全面推动我市老年福利事业的快速健康发展。近几年来，在国家民政部、省民政厅的指导支持下，我市的养老服务社会化工作有了很大发展。会前，我们参观了两个居家养老服务示范典型和一个民办养老服务机构；刚才绿园区政府和朝阳区民政局又分别作了经验介绍。应当说感触很深，受益匪浅。一方面，给予了我们最真切的直观感受；另一方面，也使我们得到了深刻的启迪和有益的借鉴。我认为，他们的经验概括起来重要是四句话：一是领导重视。绿园、朝阳两区对养老服务社会化工作结识高、起步早、思绪清、抓得实，将其作为惠民行动摆上重要日程，成立机构，制定政策，加大投入，整合力量，为养老服务社会化工作的顺利开展奠定了坚实基础。二是健全网络。他们注重加强组织体系建设，逐步完善服务网络，建立了区、街道、社区三级养老服务中心或服务站，明确职责，配备人员，有效地承担起了沟通老人、提供服务、管理服务队伍的任务，为实现养老服务社会化提供了有力支撑。三是完善措施。在进一步调查研究、借鉴外地经验的基础上，两区相继出台了养老服务社会化的政策、制度、措施和办法，为养老服务工作的开展提供了政策依据。四是创新机制。他们坚持政府主导、社会参与的原则，在充足发挥民政、卫生、劳动、财政等职能部门的积极性的同时，注重动员和引导社会力量，依托社区和社会资源为老年人提供服务，形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、市场运作的运营机制。绿园、朝阳两区的工作成果，提高了全市的养老服务社会化水平。今天的会议就是要在全市学习和推广总结他们的先进经验和做法，进一步深化养老服务社会化示范活动，把全市养老服务社会化提高到一个新的水平。下面，我讲三点意见。一、充足结识推动养老服务社会化的重要性和紧迫性当前，我市和全国同样，已经进入了老龄化时期，此后几年，我市老年人口还将进入一个快速增长期。可以说，养老问题已经成为全社会普遍关注的热点问题。关心老人、关怀老人、关爱老人，给予老年人更好的服务，满足老年人更多的需求，是摆在我们各级党委、政府以及全社会面前的迫切需要解决并且必须要解决好的一项重大任务。一是推动养老服务社会化，是贯彻科学发展观的迫切规定，也是解决和改善民生的重大举措。科学发展的主线目的是为百姓谋幸福，让人民群众得到更多的实惠。近年来，随着我市人口老龄化进程的不断加快，养老服务逐渐成为重大的社会问题。这不仅是摆在各级党委和政府面前现实而紧迫的政治任务，也是检查和贯彻科学发展观的重要尺度。推动养老服务社会化工作，使老年人可以分享改革开放、经济发展、社会文明的成果，对于维护党和国家的发展大局，对于贯彻贯彻科学发展的规定，对于促进全面小康社会目的的实现，都有着重大的现实意义和指导作用。二是推动养老服务社会化，是弘扬中华民族传统美德的直接体现，也是应对人口老龄化浪潮的现实选择。让老年人老有所养、老有所乐、老有所医、老有所助、老有所为，是中华民族尊老敬老传统美德的直接体现。目前，我市60岁以上老年人口达81万人，占全市总人口的10.9。此后一个时期，我市老龄人口还将以每年3.2%的速度递增。近年来，虽然政府不断加大投入，积极改善养老设施，连续推动社会福利事业发展，但从社会养老整体形势和中华民族传统习惯来看，家庭养老仍然是社会的主流。推动居家养老服务，既体现了亲情和温暖，满足了老年人享受天伦之乐的心愿，同时也体现了党和政府及全社会对老年人的关爱和关怀。因此推动养老服务社会化，是应对人口老龄化的现实选择。三是推动养老服务社会化，是加快社会福利事业发展的必由之路，也是维护社会稳定、促进社会和谐的重要保证。实现养老服务社会化，可以有效地促进家庭和谐、代际和谐，进而促进社会和谐；可以有助于完善社会福利制度，加快推动社会福利事业发展，通过多渠道、多途径动员社会力量，整合社会资源，扩大社会参与，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。同时，也有助于解决下岗职工特别是“4050”人员的再就业，通过发展老年福利服务，开发劳动就业岗位，实现不同群体的互利共赢，更加体现出社会主义制度的优越性，更有助于维护社会稳定，有助于促进经济社会和谐发展。由此可见，大力推动养老服务社会化，功在当代，利在千秋，具有重要的现实意义和深远的社会意义。我们要进一步统一思想，提高结识，增强使命感、责任感和紧迫感，大力推动养老服务社会化，开创养老服务事业新局面。二、全力推动养老服务社会化进程加快养老服务社会化体系建设步伐，是今年乃至此后一个时期全市各级政府的一项重要工作。为了全面贯彻国家十部委关于全面推动居家养老服务工作的意见和民政部关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见，在推动养老服务社会化过程中，要重点抓好“以开展居家养老服务为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充”的养老服务体系建设。总的指导思想是：以科学发展、以人为本为统领，以改善民生、促进和谐为目的，以情系老人、为民服务为宗旨，以创新机制、健全网络为重点，积极构建富有长春特色的养老服务社会化体系，为推动我市经济社会又好又快发展做出新的奉献。具体工作目的是：努力实现居家养老服务全面推开、所有覆盖；逐步建立起“政府主导，社会参与、市场运作”的居家养老服务模式；逐步形成“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化”的居家养老服务体系；基本满足居家老年人群体全方位、多层次、宽领域的服务需求，使居家养老服务工作做到服务到位、管理科学，老人受益、群众满意。在整体推动养老服务社会化的过程中，要重点抓好以下三项工作：一是积极推动居家养老服务。居家养老是指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为依靠，以志愿者服务为补充的，对居住在家的老年人提供以解决平常生活困难为重要内容的社会化服务。目前我市社区开展的居家养老，除了为部分有收入的老人提供一些低偿、有偿和志愿队伍服务外，由政府购买服务和公益岗位开展的居家养老服务，重要限于“三无”对象、低保空巢老人、70岁以上的优抚对象和特困空巢老人。据调查，由于受经济条件和传统观念等诸多因素影响，全市60岁以上的老年人中，95%以上选择居家养老。因此在今年民生行动计划中，我们明确提出了居家养老工作的任务和目的，目前各城区、开发区正在积极努力，保证完毕任务。朝阳、南关、宽城、二道、绿园5个城区，要在上半年完毕50%社区居家养老试点的基础上，年终前要全面推开；双阳和四个开发区要在上半年完毕30%试点基础上，年终前要完毕80%的试点任务，明年一季度全面推开。二是努力搭建社区服务平台。社区作为居家养老的组织者、提倡者、实行者和服务者，是做好居家养老的平台、纽带和桥梁。通过几年的努力，我市社区建设有了长足发展，全市城区318个社区都新建和改建了办公用房，社区服务功能日渐完善，居民平常生活对社区的依赖越来越多，特别是老年人对社区的依赖性更为突出。因此，我们要充足依托社区这个平台，按照长春市养老服务社会化实行方案规定，在每个社区建立一个居家养老服务站，作为开展居家养老服务的机构和场合。要积极探索和完善社区公共事务服务中心职能，发挥其在开展居家养老中的服务、指导、管理和监督作用，并积极哺育和规范发展社区非营利性居家养老服务组织，逐步建立起政府向社区居家养老服务组织购买服务的运营机制。在服务方式上，可通过社区的服务组织，为老年人提供登门服务、预约服务和一些特定内容服务。三是促进养老机构规范发展。养老福利服务机构是养老服务体系的重要组成部分。要加快养老福利服务机构建设，完善工作机制，提高管理水平，创新管理体制和运营机制。国有福利机构要实现从封闭型向开放型、从救济型向福利型、从供养型向供养康复型的转变。要积极探索“公办民营”的运营模式，扩大服务对象范围，拓展服务新领域，努力完善服务功能，不断提高服务水平。要进一步动员社会力量兴办养老福利服务机构，切实规范各类养老服务机构，努力发明公平竞争的环境，大力推动“民办公助”，全面贯彻现行优惠政策，对民办养老机构在规划设立、资金投入、土地提供和税收方面给予支持和优惠，鼓励社会各方面力量积极参与，切实推动民办养老服务机构蓬勃发展。为此，去年市政府制定了长春市养老服务机构管理办法，进一步规范和促进了我市民办养老服务机构的发展。各城区要按照属地管理原则，对辖区养老服务机构在摸清底数的基础上，本着谁主管谁负责的原则，加强对养老服务机构的平常指导，帮助健全完善各项规章制度。民政、公安、卫生防疫等部门要定期对养老机构进行监督检查，切实维护老年人的合法权益，保护老年生活安全，促进养老服务机构的健康发展。三、进一步把养老服务社会化各项任务落到实处推动养老服务社会化，是社会保障体系的重要组成部分，是社会福利制度内容的延伸和提高，是城市功能的完善和增强，是社会文明进步和发达限度的重要标志，也是各级政府的责任和义务。因此，我们一定要高度重视，把握关键，狠抓贯彻，具体要做到“五个到位”。一是组织领导到位。各城区、开发区要成立以主管领导为组长，民政、老龄等相关部门为成员的领导小组；街道和居民委也要建立类似机构。各级民政部门对居家养老服务负有宏观管理和行业指导职能，要完善政策，制定规划，做好经费预算、综合协调和有关监督管理工作；各级老龄机构要积极发挥议事协调作用，做好调查研究，充足反映老年人的服务需求；政府相关部门、各级群团组织和各类社会服务单位也要积极参与进来，共同推动这项工作。总之，要通过努力，逐步形成政府推动、社会参与、老年组织自治和市场运作共同作用，政府、社会中介组织、养老服务机构三方协同，区、街、居三级联动的养老服务社会化组织领导体系。二是政策措施到位。为了切实提高老年人生活水平，不断改善老年人生活质量，为他们提供方便、快捷、满意、优质的服务，今年6月份以来，市政府先后制定出台了关于开展居家养老服务的实行意见和关于社会力量兴办养老服务机构实行民办公助的意见两个文献。各级政府和有关部门要认真抓好两个文献的贯彻贯彻，按照文献规定，结合本地实际，研究制订养老服务工作整体发展规划、分步推动计划和具体的实行细则，切实发挥政策的导向和保障作用。三是经费保障到位。各级政府要根据实行意见所规定的市、区按照1：1比例匹配资金的规定，将资金保障纳入财政预算，以保证保证资金及时到位。同时要建立与财政增长相统一的自然增长机制，逐年加大投入，保证政府购买服务制度有效运营。市区两级民政、财政部门，要对居家养老服务补贴资金的申请和管理使用情况，进行定期或不定期的检查和监督。对采用弄虚作假等手段骗取补贴资金的，应停发并追回已发的补贴金，并依法严格追究相关负责人的责任。民办公助发放的资助金应重要用于改善老年人生活条件，更新或改造、改建设备等，不得挪作它用。对违反使用规定的，可缓拨、停拨资金，直至收回已拨资金；对转作非养老服务用途的，要严厉查处和切实纠正。四是队伍培训到位。一方面，要积极发展居家养老服务队伍。各地要把推动养老服务社会化与推动下岗职工再就业工程有机结合，积极扩大养老服务队伍，为下岗职工、特别是“4050”人员开辟新的就业渠道。另一方面，积极推行养老护理员国家职业资格制度。要与劳动就业部门密切协作，按照养老护理员国家职业标准的规定，有计划、有环节地将从事养老护理工作的人员逐步纳入职业资格制度，保证从业人员持证上岗，不断优化养老服务人员队伍结构。第三，要在养老服务领域建立社会工作者制度。各地要抓紧开发养老服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生到养老福利服务机构工作，提高养老福利服务机构专业化服务管理水平。第四，要发展壮大志愿者队伍。大力提倡“今天我为人，明天人为我”的社会互助精神，将为老服务作为志愿服务活动的重要领域，组织富有爱心的人员组成志愿者服务队，为老年人提供生活照料、精神慰藉等及时、有效的服务。五是管理机制到位。要切实建立起政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作运营机制。当前，要着重建立质量监督评估体系，加强对服务实体的监管，建立健全相应的监督机制和奖惩措施，规范各服务实体合法经营，诚信运作。同时，还要从政府职能转变、合理配置资源、健全服务网络、具体组织实行等方面进行积极的探索和创新，努力使养老服务对象从特殊群体向全体居民扩展；养老服务内容从保障基本生活向改善生活质量拓展；养老服务水平从生活保障向满足多层次需求提高；养老服务主体从单一政府保障逐步向政府主导与社会化参与相结合转变。同志们，积极推动养老服务社会化，加快发展养老服务事业，意义深远，责任重大。我们一定要高度重视，精心组织，把养老服务社会化这项“朝阳产业”抓实抓好，抓出成效。并在全社会营造尊老敬老、养老助老的浓厚氛围，让全市老年人充足享受改革发展的成果，在精神和物质的双重保障中安度晚年。四、提高素质，推动养老服务队伍的专业化和社会化养老服务社会化的推动和养老服务事业的迅速发展，呼唤着建立一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，期待着实现专业化和社会化的有机结合，以适应养老服务事业发展的需要。一方面，要积极发展居家养老服务队伍。居家养老服务是养老服务社会化的重心，开展居家养老服务和社区照料，需要大批的服务人员。各地要把推动养老服务社会化与推动下岗职工再就业工程有机结合，积极扩大养老服务队伍，为下岗职工特别是“4050”人员开辟新的就业渠道。通过专业化的培训，特别是养老服务管理、护理等专业知识和技能的培训，逐步提高养老服务队伍的专业化水平。二是要以养老护理员国家职业标准为依据，积极推行养老护理员国家职业资格制度。各地要与劳动就业部门密切协作，按照国家养老护理员职业标准的规定，制定培训计划，开展证书培训，有计划、有环节地将从事养老护理工作的人员逐步纳入职业资格制度，保证从业人员持证上岗，不断优化养老服务人员队伍的结构，造就一支专业化、职业化的养老服务队伍。三是要在养老服务领域建立社会工作者制度。社会工作者在养老服务领域大有可为。民政部与人事部即将出台社会工作者职业水平评价制度暂行规定和社会工作者职业水平考试实行办法，各地要抓紧开发养老服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生到养老福利服务机构工作，并为他们发明较好的工作和发展环境，提高养老福利服务机构专业化服务管理水平。四是发展壮大志愿者队伍。大力提倡“今天我为人，明天人为我”的社会互助精神，将为老服务作为志愿服务活动的重要领域，组织富有爱心的人员组成志愿者服务队，为老年人提供生活照料、精神慰藉等及时、有效的服务。一些地方探索建立“劳务储蓄”、低龄老人为高龄老人服务“以老助老”等方式，值得总结完善。要通过不断努力，使志愿者服务规范化、制度化、经常化。五、加强指导，建立推动养老服务社会化的良性工作机制推动养老服务社会化是养老服务事业工作机制的创新，是民政工作“以民为本、为民解困”的具体行动。各级民政部门要切实加强指导、发挥职能作用。一方面，要建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作机制。要在坚持政府主导的前提下，广泛动员社会力量参与，推动养老服务社会化，加快养老服务事业发展。另一方面，要争取把养老服务事业纳入本地国民经济和社会发展规划。今年是“十一五”规划实行的开局之年，各地都在制定“十一五”规划，养老服务事业是社会发展的重要内容，是社会保障工作的组成部分，必须按照国家“十一五”规划提出的“加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设”的规定，抓好贯彻和实行。第三，要加强养老服务事业法规建设。部里正在研究制定养老机构管理条例，重点是完善养老机构的管理体制，明确养老机构的准入资质，规范经营行为，提高服务质量，促进养老服务机构健康发展。第四，要贯彻优惠政策。要与有关部门加强沟通，密切协作，认真贯彻贯彻国家在用水、用电、用地、税收等方面对养老服务事业的优惠扶持政策，为各类养老服务机构平等竞争营造良好的环境，为动员社会力量兴办各类养老服务机构发明更好的条件。六、加大力度，进一步开展养老服务社会化示范活动开展养老服务社会化示范活动，是推动养老服务社会化的有效方式。一年来的实践证明，示范活动得到了基层地方政府领导的重视，引起了社会的广泛关注，受到了群众的普遍好评，最重要的是老年人的生活质量得到改善和提高。目前，养老服务社会化示范活动方兴未艾，蓬勃发展，呈现出良好的局面。各地要以这次会议为新的动力，巩固和发展养老服务社会化示范活动所取得的成果，进一步深化养老