滕州市养殖水域规划送审稿.doc

滕州市养殖水域规划

（送审稿）

滕州市水产局

四月

滕州市渔业养殖水域规划
（2023年-2023年）
（送审稿）

渔业是人类运用水域中生物的物质转化功能，通过合理开发运用和保护增殖水产资源，以取得水产品的生产领域，同时也是一个社会产业部门。随着人们对食物结构规定的不断变化，水产品在食物结构中所占比例及需求量逐年加大，渔业已成为近几年发展较快的产业之一。但是，随着工业化、城市化进程加快，随意侵占养殖水域、滩涂的事件日益增多；无序开发也给水产增养殖业带来许多隐忧；同时，水域污染、养殖水域生态环境恶化等问题也成为制约水产增养殖发展的重要因素。为保护淡水渔业资源，合理运用水域资源，促进水产增养殖业的可连续发展，根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2023年第9号）和《山东省人民政府办公厅关于做好水域滩涂养殖发证登记工作的告知》(鲁政办发[2023]68号)等法律法规和政策，特制定本区域渔业养殖水域规划。本规划期为2023年-2023年，规划水域为滕州市所辖水域滩涂。
一、基本情况
（一）水域资源状况
1、地理位置
滕州市位于山东省南部，地理坐标界于北纬34°50′至35°17′和东经116°49′至117°24′之间。东与枣庄市山亭区毗邻，南与薛城区交界，西与济宁市微山县相连，北和滕州市接壤。全境南北长46公里，东西宽45公里，总土地面积1485平方公里。
2、地形地貌
滕州市地处鲁中南山区的西南麓延伸地带，属黄淮冲击平原的一部分。地势从东北向西南倾斜，依次为低山、丘陵区、平原区、滨湖区，分别占全市总面积的30.5%、61.6%；、7.9%。全市有大小河流近100条，其中流域面积在20平方公里左右的22条，100平方公里以上的5条，较大的河流有界河、北沙河、城河、郭河、薛河。
3、水文气候特点
滕州地处暖温带半湿润地区南部，季风型大陆性气候明显，大陆度为66.4%。四季分明，雨量充沛，光照充足。年均日照2383小时，年平均气温13.6℃，全年平均年降水量773.1毫米，年平均降水日为81.８天,平均降雪日数7天。滕州水资源丰富，地下水综合补给量3.21亿立方米，总储量6.5亿立方米，地下水可运用量2.55亿立方米，是我国北方的富水区。
通过对马河、户主等水库和沿湖池塘、采煤塌陷地水化学因子抽样测定，发现PH值呈微碱性，溶氧、耗氧量、硬度等十七项指标均符合鱼类生长繁殖的需要，适于增殖、养殖的水域水质良好，符合渔业水质标准。
4、水域资源分布
滕州市濒临微山湖东岸，属淮河流域，京杭大运河水系，境内水域类型多样，水产资源丰富，有湖泊、水库、河道、池塘、采煤塌陷坑等多种水域，发展水产业具有独特的资源优势和巨大的发展潜力。其中标准化池塘2.8万亩，大、中、小型水库28座，塘坝221座，全市共有大小河道近100条，水域面积达7.5万亩；采煤塌陷区水域面积有5.2万亩；微山湖岸线滕州境内全长达30余公里，有3万多亩湖湾水面、湖泊湿地面积达62平方公里，资源优势明显。西部有沿湖乡镇3个、涉渔乡镇7个、重点渔业村75个，人口近10万人，重要集中在湖区、库区和采矿沉陷区三大区域。全市现有10万余亩沿湖涝洼地、6万亩采煤塌陷坑等宜渔非耕地资源有待开发，发展潜力巨大。
全市现有各类水域面积18.5万亩，（不含户主水库）。（详见下表）

滕州市各镇、街水域面积一览表
镇、街
面积（亩）
其中
池塘（亩）
其中
水库（亩）
其中
塌陷地（亩）
其中
河道（亩）
北辛街道
办事处

龙泉街道
办事处

荆河街道
办事处

善南街道
办事处

东郭镇

东沙河镇

龙阳镇

木石镇

阳庄镇

柴胡店镇

官桥镇

张望镇

鲍沟镇

洪绪镇

姜屯镇

大坞镇

级索镇

滨湖镇

西岗镇

合计

⑴水库
马河水库：为滕州市唯一大型水库，位于滕州市区东北东郭镇境内，流域面积112.6平方公里，总库容1.036亿立方米，兴利库容水面面积8000亩。
户主水库：为小㈠型水库中型管理，位于香城乡北部，流域面积20.8平方公里，总库容864万立方米，兴利库容417万立方米，水面面积约1500亩。
其余小㈠型水库17座、小㈡型水库91座、塘坝780座，重要分布在东部、南部、东北部和西南部山区丘陵地带的11镇、街。
⑵池塘
全市池塘总面积18751.4亩，重要分布在东郭、西岗、滨湖、姜屯、大坞、级索等镇。
⑶采煤塌陷水域
我市境内共有9对矿井，年产原煤3000万吨，在煤炭大量开采的同时，也导致了大面积的地表塌陷和严重的生态破坏。截止2023年年终，采煤区塌陷土地6.6万亩，绝产面积4.3万亩，其中积水可养殖面积9790亩，重要分布在滕州西部，集中在西岗、级索及滨湖等镇，形成了连片塌陷区。
⑷河沟
总面积853.1亩，重要分布在XX、XX、XX、XX等镇。
5、水域资源的运用现状
根据滕州市渔情调查数据及渔业记录数据显示，截止到2023年终，全市可养面积15317.27亩，实际养殖面积88100亩，水域运用率为56%。随着采煤塌陷水域的不断形成，预计到2023年，滕州市还将形成宜渔面积8万亩。
（二）水生生物资源状况
2023-2023年通过取点对池塘、水库浮游生物测定分析，浮游植物17.11～254.9万个/升，年平均浮游植物量122.70万个/升，浮游动物1710～4000个/升，年平均浮游动物量2827个/升。小㈠型水库浮游植物22.66～1527.5万个/升，年平均608.76万个/升，浮游动物量2023～5552个/升，年平均量3788个/升；小㈡型水库浮游植物17.05万个/升，浮游动物3000个/升；池塘浮游植物39.3～2610万个/升，浮游动物903～6002个/升。由此可以看出，我市水库水域多属于中档营养型，池塘水域浮游生物量因受人为施肥作用，差异很大。底栖生物重要有田螺、椎实螺、背角无齿蚌、蚶形无齿蚌、刻纹蚬等。重要养殖品种有鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼、鲂鱼、罗非鱼、乌鳢、革胡子鲶、河蟹、甲鱼、青虾、斑点叉尾鮰、甲鱼等。土著非养殖品种有翘嘴红鲌、红鳍鲌、赤眼鳟、南方马口鱼、麦穗鱼、鰟鮍、棒花、餐条、虾虎鱼等。鲢鱼、鳙鱼，主产区为滕东山区水库、塘坝，年产量2897吨，占总产量的15.22%。鲤、鲫、草、鲂鱼为池塘养殖和水库、采煤塌陷区网箱养殖，年产量14305吨，占总产量的75.16%，其他养殖品种年产量1830吨，占总产量的9.62%。非养殖品种分布面较广，水库、池塘、采煤塌陷水域、河沟等均有。水域内水生植物资源也很丰富，重要种类有：莲、芦苇、菱、蒲草、马莲眼子菜、浮萍、轮叶黑藻、金鱼藻、苦草、菹草、水菠菜、水芹菜等，它们有的可直接产生经济效益，有的可作为鱼类、畜禽的饲料，是构成整个渔业生态系统的重要组成部分。
（三）水生资源状况评价
近些年来，随着我市工农业生产的迅速发展，生活污水、工业废水和农业面源污染使水库、河流等水体中氮、磷等营养物质浓度增长，导致水域污染，水体多呈富营养化状态。水域的污染，给水资源的合理运用、渔业资源保护和养殖生产等都带来了不利的影响，渔业资源呈下降趋势，甚至给渔业导致较大损失。自2023年以来，市委、政府高度重视环保工作，通过加大治污力度以及实行渔业资源修复行动计划，渔业水域生态状况和生物资源状况均得到了不同限度地恢复。
各类型水库和采煤塌陷区水域在实行合理调整养殖结构、发展生态型养殖、科学增殖等项措施后，其水域生态环境均保持了良好状态。
池塘养殖基本是封闭的人工养殖水体系统，除自身养殖导致污染外，基本不受外界污染的影响，水域环境状况基本上是良好的。特别是近年来，大力推广的池塘生态养殖、健康养殖技术，使池塘水域环境状况得到较好的改善。
二、渔业养殖现状与前景展望
（一）养殖现状
过去二十年来，由于一系列先进实用技术和良种的普及推广，滕州市水产品总产量和养殖面积实现了连续稳定的增长。
滕州市水产养殖始于上世纪五十年代，其作为产业发展始于上世纪八十年代末期，历经二十数年奋斗，全市水产品总产量已由1991年的1457吨增长到2023年的19251吨，2023间增长13倍多，成为济宁市重点渔业县、市、区之一。各类宜渔资源运用限度逐步提高，2023年养殖面积达成31005亩，渔业产值实现37663万元，渔业从业人员已达3275人，连续二年被列为省级渔业科技入户示范县（市）。渔业生产已由水库放养发展到以池塘养殖为主体，水库综合渔业（放苗散养、移植增殖、网箱养鱼）、塘坝养鱼、采煤塌陷水域增养殖、工厂化养殖等多种方式并举的格局。全市拥有部级、省级健康养殖示范区各一处，省级水产良种场一处，市级水产品标准化生产基地多处，渔业专业合作组织4个，涌现出了一大批养殖大户和渔业科技致富带头人，水产业占大农业的比重逐年增长。全市水产业的发展呈现出四个方面的转变：即由传统渔业向生态渔业转变；由零星分散养殖向规模集约化养殖转变；由单一经营向渔业为主的多种经营转变；由常规品种养殖向名优高效渔业转变。同时，从数量型向质量效益型转变的步伐正逐年加快。
1、池塘养殖 全市池塘养殖面积大量增长始于上世纪末。滕州境内共有国家和地方矿井9对，年生产原煤能力3000万吨，煤炭大量采挖在促进经济发展的同时，导致了大面积的地表塌陷和严重的生态环境破坏，截止到2023年终全市已塌陷土地6.6万亩，其中绝产积水面积4.3万亩，严重影响了矿区群众的生产生活。1998年以来，市政府高度重视矿区采煤塌陷地的综合治理，专门成立了由市长任总指挥的采煤塌陷区综合治理指挥部，先后投资3991万元，对平阳寺、北宿、中心店等镇的塌陷区等进行了综合治理，共建成高标准鱼塘230多口，改造大水面3000多亩，加上其它镇、街新挖或改扩建的鱼池，截止到2023年终全市池塘养殖面积增长到1.04万亩。市水产局以此为契机，积极调整渔业养殖品种结构、提高养殖效益，先后引进了大银鱼、革胡子鲶、美国大口胭脂鱼、斑点叉尾鮰、天峡红鮰、瓦氏黄颡、罗氏沼虾、中华绒螯蟹、南美白对虾、湘云鲫、翘嘴红鲌、宝石鲈、勃氏雅罗鱼等名优品种进行试养，并向全市推广。为增长池塘单产，2023年推广了“80:20”健康养殖模式，2023年推广了池塘套养小网箱技术、成鱼和鱼种混养技术等先进生产方式，2023年全市池塘水产品产量达成9869吨，取得了良好的经济效益。
2、大水面增、养殖 1991年前，全市水库、塘坝等大水面养殖基本上为粗放粗养型。1991年在县水产技术站的指导下，全县小型水库和塘坝（重点在中低产水域）推广化肥肥水养鱼法，经三年时间亩均增产50公斤以上。1994年，市水产技术站从天津水产研究所引进大银鱼受精卵20万粒投放到北宿镇西故采煤塌陷地，开始了在大水域移植大银鱼工作，连续增殖三年，累计投放大银鱼受精卵近1000万粒。1996年全市共增、移殖大银鱼20230亩，平均亩产大银鱼5.1公斤，新增效益达1993万元。1995年，市水产技术站在北宿镇西故塌陷水面放流中华绒螯蟹扣蟹20230只，当年捕获成蟹近2吨。最大个体达400克，创效益近20万元。通过一系列先进实用技术的应用，全市水库渔业产量得到大幅提高，2023年总产量为7226吨。
3、网箱养鱼 滕州市网箱养鱼始于1987年，养殖品种重要为鲢、鳙鱼。1989年，济宁市水产局与县水产技术站联合进行网箱养鲤鱼高产实验，经验收折合亩产8万公斤。1991年以后网箱养鱼在全县迅速推广。1995年全市放养网箱1460只，养殖品种也发生了变化，不仅有鲢鳙鱼、鲤鱼、罗非鱼，也出现网箱养殖草鱼、鲫鱼、团头鲂、乌鳢、鮰鱼等模式，吃食性鱼类比例达80%以上。2023年是全市网箱养殖鼎盛时期，放养数量达成1700只，面积42500平方米，网箱总产量6800吨，最高折合单产达20万公斤/亩，成为我市渔业生产的支柱产业。2023年后通过调整养殖结构，开始进入平稳发展期，全市网箱现年保有量在1600只（40000平方米）左右，2023年产量为6846吨。
4、垂钓休闲渔业 滕州市境内煤炭资源丰富，驻滕公司也比较多，职工居民收入相对较高，对物质文化生活的规定也越来越高。上世纪90年代后期，随着双休日的实行，通过水产技术推广部门的积极引导，一些靠近矿区和城乡结合部的渔业生产者把渔业生产和垂钓、观光、旅游、餐饮结合起来，推出垂钓休闲渔业这一新的产业。通过几年的时间，逐步发展成从一开始仅提供单一的垂钓服务发展到现在的集垂钓、旅游、餐饮于一体的综合性产业，以游钓为主，配套开了钓具、钓饵商店，同时提供餐饮、娱乐、旅馆服务，有的还提供狩猎等其它服务，实现了渔业第一和第三产业的有机结合。这种新型渔业的兴起，不仅给广大市民群众增长了休闲娱乐的好处去，同时还领略了大自然的风光，陶冶了情操，增长了经济收入，更取得了较好的社会效益和生态效益。1999年全市垂钓点仅6处，2023年终发展达成86处，年产值5000多万元，已经成为发展渔业经济的新的增长点。
5、苗种场、良种场建设 全市现有水产苗种场3家，即市淡水养殖实验场、西故渔场和洼陡渔场，其中市淡水养殖实验场于1967年建成使用，占地面积200亩，拥有各种亲鱼近800组，西故渔场和洼陡渔场为个体经营。三场2023年共生产各类鱼苗9000万尾，鱼种6000余公斤；市水产局名优品种实验示范基地面积460亩，2023年被山东省海洋与渔业厅审定为省级斑点叉尾鮰良种场，现年产卵黄苗1000万尾，各规格鱼种近5000公斤。
（二）取得的重要经验及存在的问题
1、水产养殖取得的重要经验
⑴政府高度重视，出台政策保障渔业发展
数年来，市政府把水产养殖业作为农业增效、农民增收的一项重要措施来抓，出台了一系列支持渔业发展的优惠政策，为水产养殖业提供了良好的发展环境。特别是最近十数年来，我市在采煤塌陷水域渔业改造运用方面取得了较好的效果。在采煤塌陷区推行以渔为主综合治理，通过政府投资，建成池塘-台田综合生态系统，启动生态修复与重建示范项目，使荒废之地产生了经济效益，从而提高了资源的运用价值，拓展了渔业的发展空间，取得了巨大的经济、社会和生态效益，为全省淡水渔业的发展做出了巨大奉献。
⑵坚持“科技兴渔”方针，着力实行了“渔业科技入户”和“科技特派员”双工程，为水产养殖健康、协调、快速发展提供了科技支撑
新技术、新品种的引进与推广，在“科技兴渔”中发挥了重要的作用，建立了名优高效渔业示范区，促进了新技术、新成果、新品种及时转化为生产力，进而推动了全市水产养殖业的快速发展。
⑶积极调整养殖模式和养殖结构，推动渔业健康、可连续发展
坚持从实际出发，因地制宜，发挥本地资源优势，优化区域布局，根据市场需求适时地调整养殖模式和养殖结构。由传统渔业向设施渔业转变，由零星分散养殖向集中连片规模养殖转变，由单一养殖生产经营向生产与休闲旅游相结合的经营方式转变。发展名优高效渔业，名特优新稀品种养殖面积逐年增长，已呈现出明显的地区特色，取得了显著的经济、社会和生态效益。
⑷无公害饲料和安全渔药的推广普及，促进了养殖产品质量的提高
大力推广普及了无公害绿色饲料和高药效低残留渔药，不仅为生态养殖提供了保障，并且提高了水产品质量。
2、存在的问题
⑴水产品质量安全体系薄弱
随着人们生活水平的不断提高，对优质水产品的需求量将日趋增长，渔业将成为关注的热点和重点。但是，由于我市渔业部门监管职能狭窄，执法监管力量相对薄弱，水产品质量安全检测水平相对滞后，监测能力低和市场准入制难以实行；渔业从业人员的安全意识还不够强，素质有待提高，存在滥用、违规使用劣质饲料和禁用农药的现象。全市尚未建立从“池塘到餐桌”的全程质量监控体系，给水产品质量安全带来隐患。因此，调整政策，实行水产品质量提高计划，大力推动渔业标准化体系建设，发展水产健康养殖业势在必行。
⑵各类涉渔体系不健全
水产技术推广体系不健全，镇、街渔业科技人员少或无，知识老化，仪器设备缺少，经费无保障，对渔业生产的推广和指导作用弱化。当前我市养殖水域环境虽然得到了有效改善，但水域污染情况仍时有发生（特别是自身污染），养殖病害仍呈现较重发展趋势，渔业养殖水域环境监测、预报与救助体系和病害防控体系建设不完善、不健全，成为养殖生产健康发展的制约因素。
⑶缺少统一规划管理
采矿塌陷地开发潜力巨大，但缺少统一的规划，开发资金局限性，宜渔水域资源运用率低，后期投入偏低。在规划时没有从建立农、林、渔、牧、游的“大农业”系统的概念进行定位，忽视了渔业水域也属采煤塌陷地“复垦”的一种类型。养殖产业化、标准化、组织化限度不高，技术力量薄弱，资金投入局限性，水产资源运用率低，养殖生产规模较小，养殖模式及结构不合理，苗种生产规模偏小，优良苗种供应局限性，原良种场建设资金局限性，品种老化，养殖证、苗种生产许可证规范管理力度小。
⑷抗风险能力差
政府没有出台补贴政策，各商业保险公司均没有开展渔业保险，信息不灵、流通渠道狭窄，导致水产品结构性过剩，比较效益下降，未形成产供销一条龙的区域化、产业化格局，各养殖户各行其是，市场竞争力差，难以经受市场大风浪的冲击。
（三）水产养殖面临的形势、发展潜力和前景展望
1、水产养殖业面临的形势和发展潜力
跨入二十一世纪2023来，社会及消费者对水产品质量安全提出了更高的规定，未来市场准入制度的实行为水产品进入市场增长了一道门槛。我市水产养殖业为此将面临诸多问题：一是水产品质量安全保障。在注重品种、产量、效益的同时，要为消费者提供无公害绿色水产品。二是养殖环境污染加剧。如何减少养殖环境代价，兼顾经济、社会、生态三方面的效益成为必须解决的难题。三是养殖模式的更新替代。如何完毕从传统水产养殖模式向现代养殖模式的转变，由养殖型渔业向管理型渔业转变，以及哺育生态安全、生产安全、水安全、水产品质量安全及可连续发展等新的养殖产业体系，已成为发展现代水产养殖业的一项重要任务。
2、水产养殖业前景展望
我市具有较好的气候水文条件、水域资源类型丰富、养殖品种多样化限度较高等养殖优势，从而为水产养殖提供了良好的基础条件；同时，滕西矿区由于煤炭资源的大量开采，塌陷水域将逐年增长，宜渔资源越来越丰富，发展潜力较大。
“十二五”规划开局之年，在市委、市政府的对的领导下，渔业部门将坚持以科学发展观为指导，加大采煤塌陷区综合治理力度，以促进质量安全、渔民增收和可连续发展为目的，转变发展方式，提高质量安全，强化科技支撑，使我市水产养殖业迅速形成“三区一带”（ 滕东山地丘陵水库塘坝生态高效增养殖区、滕西采煤塌陷地水域现代渔业示范区和城郊城矿结合部休闲观光渔业经济带）并驾齐驱、共同发展的局面，前景非常广阔。
三、养殖水域规划
（一）总体规划
1、指导思想
按照科学发展观规定，紧紧围绕发展渔业经济、实现渔业增效、渔民增收这个中心，以市场为导向，以科技为动力，以贯彻执行《渔业法》等法律和国家鼓励发展水产养殖的方针政策为契机，以加强对养殖业的有效管理和保障养殖者的合法权益为宗旨，根据我市经济发展计划，结合考虑全面实行渔业战略调整和养殖水域可连续运用的需要，本着“立足当前，着眼长远”的发展思绪，对我市养殖水域进行科学规划，为合理开发运用养殖水域，提高养殖水域运用率，有效保护养殖水域生态环境，加快完善和推动养殖管理制度，促进水产养殖业的可连续发展提供科学依据。
2、发展方针
坚持可连续发展的原则，实行“科技兴渔”战略，优化产业结构，引导发展规模养殖、标准化养殖和高效养殖。突出效益，因地制宜，协调发展，大力发展生态渔业，改善渔业生态环境，施行生态健康、标准化养殖。
3、总体思绪
实行以增、养殖为主，以生态、高效、品牌渔业为主线，养殖、增殖、捕捞、加工、流通相结合，努力提高综合效益。一是完善现代渔业产业体系，依靠政策和科学技术，建立和完善水产良种繁育基地以及饲料加工、病害防治、物资供应等服务体系，提高渔业竞争力。二是优化养殖品种结构，加快引进和推广适应市场需求的名优水产品种。三是加快养殖产业结构调整，池塘等小水体重点发展名特优新品种高效养殖，加快标准化生态池塘改造步伐，努力提高单产水平和效益，加强现代渔区示范区建设。采煤塌陷水域、水库重点实行渔业资源修复和保护、增殖工程，在抓好资源增殖的同时，合理运用水域资源，发展“净水型”网箱、网拦养鱼。积极推广新技术。努力探索和引进淡水水产品精深加工技术，实行渔业产业升级工程，提高水产品附加值，拓展渔业功能。有重点的发展休闲渔业，培植特色主导产品，促进渔业经济结构的优化升级。加强科研、推广、培训工作，增强依法行政意识，加大渔政管理力度，保障生产者的合法权益。提倡渔、农、林、牧有机结合，转变渔业增长方式，拓展渔业发展领域，增强渔业支撑保障能力，促进生态渔业良性循环。保证渔业经济健康发展，渔民连续增收。
4、总体目的
 总目的是：全市淡水养殖逐步形成区域化、产业化格局，养殖面积、产量以年递增3～5%的速度发展。总体规划分两个阶段：到2023年，全市养殖面积达成39600亩，水产增、养殖产量22300吨，产值4.38亿元，年增幅达成3%以上，优势主导品种产量占养殖总产量的比例达成60%，无公害（绿色、有机）产地认证面积达成养殖总面积的50%；到2023年，全市养殖面积达成50500亩，水产增、养殖产量达26000吨，产值6.3亿元，年增幅达5%以上，优势主导品种产量占养殖总产量的比例达成80%，无公害（绿色、有机）产地认证面积达成养殖总面积的80%。
 5、渔业养殖水域规划原则
⑴ 尊重历史，照顾现实原则
对纳入本次规划的已经养殖的水域，实行“大稳定，小调整”的战略，为此后发展留有足够的养殖区域。
⑵ 一次规划，分步到位的原则
对划定的养殖功能区，在具体规划时，可本着“一次规划，分步实行，先粗后细，先易后难”的原则，在养殖的基础上进行养殖布局规划。
⑶ 开发与保护相结合的原则
要根据资源分布状况将水产资源丰富的水域拟定为养殖发展重要水域，如重要水产资源保护区，重要商品鱼基地等。妥善解决水产养殖资源和保护的关系，养殖生产要尽量符合环境容量和养殖容量的规定，使养殖水域发挥最佳效益。
⑷ 规划与调整结合的原则
充足发挥规划对水域功能的定位作用，统筹兼顾各产业对水域的需求，协调解决各产业水域的使用纠纷，做到水域使用功能明确，产业布局合理。同时，对不符合区域布局及养殖密度较大的养殖场进行调整。
⑸ 因地制宜，发挥优势的原则
要根据规划区域的自然、经济、社会、技术等条件和特点及外部条件的特点，因地制宜地进行养殖布局并体现区域特点。
⑹ 备择性原则
当同一区域出现两个或多个功能重叠时，如各功能区在开发运用时不相干扰，有的尚有助于发挥综合效益，那么该区域为多功能并存；如各功能存在矛盾且不能兼容，应拟定主导功能，剔除与之不能兼容的功能，然后按照重要限度拟定其他功能的顺序。
6、规划目的
⑴ 明确养殖水域功能区域范围；
⑵ 保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域，依法保护他们的合法权益；
⑶ 合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康发展；
⑷ 控制养殖规模、密度、推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖生态环境；
⑸ 为建立以养殖使用证为核心的养殖管理制度提供科学依据。
（二）区域布局规划
我市地势总的来说东高西低，基本上以津浦铁路为界，东部是山区丘陵，水域类型重要是水库塘坝，养殖方式一般为网箱养殖、小水库精养和增殖；西部是平原，水域重要是池塘和采煤塌陷地，养殖方式一般为池塘和大水面增养殖。根据这个特点，将全市养殖水域规划为“两区一带”并驾齐驱、共同发展，即滕东山地丘陵水库塘坝生态高效增养殖区、滕西采煤塌陷地水域现代渔业示范区和城郊城矿结合部休闲观光渔业经济带。分述如下：
1、养殖水域功能区域范围
⑴ 严禁养殖区：西苇水库、莫亭水库承担城市供水功能，规划为严禁养殖区，但可适量增殖些净水型鱼类以调节水质；通湖各河道承担防汛泄洪功能，规划为严禁养殖区，严禁放置各类网具及养殖设施。
⑵暂时养殖区：城市规划区即钢山、千泉、凫山三个街道办事处辖区内为未来城市建设用地，现有水域暂时可用于养殖。
⑶未来发展区：即将塌陷的或现沉降未实的水域，重要在北宿、太平、中心店、唐村等四镇辖区内，待沉稳后按照有关规划进行复垦运用。
⑷可养殖区：除上述三区的全市境内水域均为可养殖区。
2、区域布局
⑴滕东山地丘陵水库塘坝生态高效增养殖区
① 基本情况：本区涉及城前、张庄、香城、田黄、大束、看庄、郭里、石墙等八镇及峄山镇、钢山街道办事处、千泉街道办事处各一部分，规划水域总面积31471亩，其中池塘（塘坝）7697亩，水库（单个面积大于500亩）23774亩。
② 特点及功能规划：规划区内水库塘坝星罗棋布，分布较散，水质清新无工业污染，但水位受气候影响较大，前述规划面积是指水库兴利库容面积，丰水年可养面积要大于规划面积，而欠水年可养水面也许仅达成规划面积的一半，加上季节对水位的影响也较大，对发展水产养殖有一定限制。目前该区重要养殖方式为增殖，条件较好、水面较大的水域可进行网箱养殖，主养的品种：鲢鳙鱼、银鱼、鲤鱼、鲫鱼、草鱼、斑点叉尾鮰、鲂鱼、鲴鱼等，增殖的品种重要有：鲢鳙鱼、鲴鱼、大银鱼、银鲫、鳜鱼等。
该区的功能规划是大力发展低耗生态型、净水型渔业，在搞好水库大水面人工放养增殖的同时，大力发展低耗生态型，保水型渔业，适度发展以吃食性鱼类为主的网箱养殖、坝下渗水集约化养殖冷水鱼类（鲟鱼、虹鳟等），同时与本地的旅游业紧密结合，发展独特的休闲观光渔业。
③任务目的：2023年水产品质量所有经无公害以上认证，产量达成8377吨，实现渔业产值1.68亿元；2023年水产品产量达成9800吨，实现渔业产值1.9亿元。
⑵滕西采煤塌陷地水域现代渔业示范区
① 基本情况：本区重要涉及北宿、太平、中心店、唐村等四镇，规划水域总面积20606亩，其中池塘10816亩，采煤塌陷大水面（单个面积大于500亩）9790亩。
② 特点及功能规划：本规划区有经综合治理后的成方连片标准池塘和规整的大水面，水源为地下水，没有工业污染，现为我市重要的商品鱼基地，养殖的重要品种有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、斑点叉尾鮰等；也有沉降未实没有经治理的水域，由于塌陷时间较短，水质较肥，重要是粗放型增殖鲢鳙鱼。随着塌陷面积的不断扩大，规模将继续增长，发展渔业潜力巨大。
该区的功能规划：以现代渔业综合示范园区创建为重点，建设集良种繁育、设施渔业、科技示范、科普教育、技术培训、自然生态、休闲观光为一体的多功能、高效益、现代化的渔业示范窗口。a治理后的标准成片池塘。抓紧实行池塘配套设施建设，完善各项功能，规划建设1处集中连片面积5000亩以上的现代渔业示范区。调整池塘养殖品种结构，在精养鲤鱼、鲫鱼、草鱼等大宗鱼类的同时，重点发展鳜鱼、黄颡鱼等品质优、效益高的品种，积极发明条件发展出口创汇品种，建成3处具有特色的精品园区基地；引进推广精养、高效、低污染、节水养殖模式与技术，推行生态健康养殖。b塌陷区大水面（≥500亩）。在综合治理的同时注重生态修复与重建，深水区（水深2米以上）以发展增殖和净水型渔业为主，增殖鲢鱼、鳙鱼、池沼公鱼、鲴类鱼类、大银鱼等重要经济鱼类，控制网箱养殖吃食性鱼类数量，浅水区开发成湿地公园，建设部分游钓池塘，在开发的同时，搞好旅游附属设施的建设，发展观光渔业。
③任务目的：重点围绕“环境优美、技术规范、产品安全、效益良好”的方针，到2023年改建、新建高标准池塘3000亩，配套基础设施完善，新增现代渔业示范区一处、部级省级健康养殖示范区各一处，产出水产品所有达成无公害以上认证，培植“滕渔”品牌成为山东省著名商标，注重养殖结构调整，优化大宗鱼类产品构成，名特优品种养殖比例占35%以上，总产量达成12600吨，实现渔业产值1.9亿元；到2023年改建、新建高标准池塘7000亩，新增现代渔业示范区1处、部级省级健康养殖示范区1～3处，产出水产品所有达成无公害以上认证，名特优品种养殖比例占40%以上，水产品产量达成15800吨，实现渔业产值2.4亿元。
⑶ 城郊城矿结合部休闲观光渔业经济带
① 基本情况：本区涉及峄山镇、钢山街道办事处、千泉街道办事处各一部分，重要指城乡结合部、城区与矿区结合部及峄山风景区、荒王陵风景区周边。
② 特点及功能规划：我市是国内县级经济强市，人均收入较高，特别是辖区内有兖州矿业集团、里能集团、滕县电厂等国家大型公司，其职工众多，收入高，对文化娱乐生活规定也较高。本规划区内重要是人工挖掘池塘和建造小型湿地，建设高标准的综合性服务设施，绿化美化环境，发展旅游休闲观光渔业。最终构建形成环中心市区，周长三十公里的休闲观光渔业经济带。
③目的：通过优化配置渔业资源，与旅游景区等服务业设施建设紧密结合，把现代渔业与旅游观光有机结合，实现一、二、三产业的互相转移与结合，建设高标准精品示范园，全面提高渔业的经济效益和社会效益，争取到2023年全市休闲渔业产值实现8000万元，2023年全市休闲渔业产值达2亿元以上。
四、实行和保障措施
1、加大扶持力度，为规划实行提供强力支持
政府要从组织领导、法制政策、工作措施等各方面给予大力支持。切实加强领导、制定优惠政策、搞好调查研究、不断探索水产事业发展的新思绪、新办法。最大限度的发明政策优势，立足资源优势，总结宣传典型经验，发挥示范带动作用。一是完善渔业工作机构，稳定和充实管理人员队伍，理顺关系，强化职能，贯彻编制，保证经费。二是要突出重点，加大财政、金融信贷对渔业的投入。通过政府投资引导，加强渔业基础设施和现代渔业示范园等支撑体系的建设，重点搞好原良种场、水生动物防疫检疫、病害测报等基础设施建设。调动社会各方面发展水产养殖业的积极性，发明良好的投资环境，形成多形式、多元化的渔业投资格局。三是要把水产养殖业发展规划纳入任期目的责任制，保护现有渔业生产基地面积的稳定。四是渔业主管部门应按照“内强素质、外塑形象”的规定，加强自身建设，充足调动渔业系统干部职工的积极性，加强对事关渔业发展重大问题的调查研究，为政府宏观决策提供依据，促进全市渔业经济的快速发展。
2、建立养殖证制度，保障水产养殖业健康有序发展
建立养殖证制度，是认真贯彻《渔业法》，进一步完善我市渔业管理制度，科学运用水域从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进养殖业连续健康发展的重要措施，是政府实行宏观调控，依法管理的重要前提和基础。要加强养殖证制度实行的组织和领导，以渔业主管部门为业务主体，尽快建立养殖证制度。养殖证制度建立以后，政府要加大对渔业的扶持和投入，鼓励发展优质、健康、环保水产品。
3、加强渔业水域管理，保证渔业资源可连续发展。防止渔业水域环境污染，保证水产品质量，是保障人民健康的大事。要加强渔业水域的管理，防止工农业废水、生活废水污染，特别要加强水库、采煤塌陷区等重要渔业用水水源的保护，防止重金属及其他有毒、有害物质的污染。对养殖池塘要实行达标整治，改善生态环境，开展健康养殖，发展绿色环保产品。
4、实行容量控制，加快养殖结构调整。要按照规划和市场规定，实行合理布局，各有侧重的原则，加快养殖品种结构调整，逐步实现区域化、产业化格局。尽快建立我市原、良种场，大力推广优良品种，实现养殖品种良种化、产品优质化。同时，实行放养密度、投饵、施药等控制，合理密养、科学投饵，对的施药。
5、建设完善渔业服务支撑体系，为规划实行提供基础性保障。涉及技术推广体系、原良种场体系、渔业安全监测体系和社会化服务体系等
6、加强规划的宣传，为规划实行营造良好的社会氛围。
五、养殖水域规划图
（一）养殖水域现状分布图
（二）养殖水域总体规划图
（三）养殖水域功能区划图