综合产业管理办法.doc

综合产业管理办法中国国电集团公司2005年9月综合产业管理办法1 范围本办法规定了中国国电集团公司直属、全资、控股火力发电企业综合产业管理工作的职责、管理内容与要求、检查与考核等。本办法适合于中国国电集团公司直属、全资、控股火力发电企业综合产业的管理工作。2 引用标准及参考文件GB/T1.1-2000 标准化工作导则GB/T15498-1995 企业标准体系 管理标准和工作标准的构成和要求GB/T800-2001 电力行业标准编制规则DL/T600-2001 电力标准编写的基本规定中华人民共和国会计法 中国国电集团公司 关于进一步推进综合产业改革与发展的指导意见 中国国电集团公司综合产业开发管理办法（试行）3 职责和范围3.1 综合产业经营公司是企业综合产业的归口管理部门。3.2 本办法所称“综合产业”是指集团公司所属单位兴办的，不纳入主业统一核算和经营的企业（含辅业、社团组织兴办的综合产业经营企业），利用企业自有资金或借贷资金进行新产品、新项目开发和技术引进或通过合资、合作、联营、租赁、收购、兼并等方式建立新的经济实体或扩大生产经营规模。4 管理内容与要求4.1 发展综合产业的原则4.1.1 坚持“因地制宜、因企制宜、规范发展、注重实效”的原则。正确处理综合产业改革、发展和稳定的关系，坚持发展综合产业和做强主业相结合，坚持发展综合产业与寻求新的经济增长点相结合，坚持生产经营与资本经营相结合，坚持走出去与引进来相结合，坚持调整重组和开发拓展相结合；积极推动科技进步，扩展电力产业链，向发电上游与下游产业延伸发展空间，建立面向市场的产业开发体系，在优势领域发展优势产业和优势企业，培育核心竞争力，不断增强综合产业可持续发展能力，促进综合产业向产业化、集团化方向发展，实现集团公司多元化经营和整体效益最大化的目标。4.1.2 坚持“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分层发展”的原则。要立足“做实、做新、做大、做强”工作方针和集团公司的发展战略，全面规划，统筹兼顾，稳步推进综合产业改革与发展。建立以集团公司为龙头，以区域性公司为主体，所属单位综合产业为基础的重点突出、层次分明、各有侧重、优势互补、整体推进的综合产业发展新格局。4.1.3 坚持“发展综合产业与精干主业、规范辅业相结合”的原则。着力提高综合产业的发展质量，加快企业重组和产品结构调整步伐，积极开发效益好、劳动密集程度和技术含量较高、有市场前景的产业项目，有实力的单位可开发具有规模化、产业化、科技化的综合产业项目。要坚持安置效益和经济效益并重，发挥综合产业安置转岗创业人员的作用，为主业转岗创业人员创造良好的工作条件，为集团公司的快速发展起到重要的保证作用。4.1.4 要强化综合产业的经营意识、市场意识、竞争意识、资本运营意识、高科技意识和现代管理意识。要解放思想，破除思想和观念上的理论性障碍、惯性思维障碍及利益障碍。要不断创新思想，确定新的思路，实现综合产业新的发展和飞跃。4.2 推进综合产业结构性调整4.2.1 综合产业要立足实际，坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，确立多元化经营的产业发展方向和调整重点，加快产业产品结构调整和产业升级的步伐，增强综合产业的市场竞争力和综合实力。4.2.2 综合产业的发展必须要全面规划，积极稳妥，分步实施。要坚持统一规划、合理布局、扶持重点、科技领先、集约经营、专业化生产、优胜劣汰的原则，加大对综合产业产品结构调整的力度，积极推进综合产业结构性调整。4.2.3 综合产业发展的主要领域：（1）有较高科技含量和规模效益的电力相关设备、材料、产品制造和配套服务业；（2）电源建设、电力技术改造、清洁能源与节能环保产业；（3）与电力生产密切相关的共同技术、共同市场开发业；（4）信息产业、高科技产业；（5）保险、融资租赁、资本和证券市场；（6）房地产、物业、社区服务业；（7）旅游业；（8）技术咨询中介服务。4.2.4 综合产业调整的重点：（1）工艺落后、产品档次低、低效、污染重、规模小、与主业关联性差、市场前景不好的企业要进行淘汰或转移。（2）设备老化、工艺水平差、产品科技含量和附加值低、没有真正面向市场的拳头产品和规模较大的传统企业要进行技术改造；（3）市场前景好、与主业关联性强、有一定技术含量和规模的产品企业要重点进行扶持；（4）高新技术产业、信息产业和节能环保产品开发企业要重点进行投资。4.2.5 对工业产品制造企业，要通过技术改造，提高产品的科技含量和附加值，使企业产品开发、制造工艺、设备性能、作业水平等全面升级，逐步向专业化、品牌化、名牌化方向迈进。4.2.6 对建筑安装企业，要通过重组和归并，压缩数量，提高专业化水平和企业资质等级，增强企业实力，提高市场竞争力。4.2.7 对经济效益差、无发展前景的企业，要通过关、停、并、转等多种有效途径，加速其资产重组或退出的步伐，使企业有限的资源向优势产业流动或集中，盘活企业资产。4.2.8 大力发展高新技术产业。要充分发挥集团公司资源配置的优势，以资本运营和专业化经营为主要方式，大力发展电力、环保、信息等高新技术产业。要积极与国内外知名院校、科研机构、知名企业合作，引进现代经营理念、管理方式和先进技术，合作生产或代理品牌产品，提高企业在国内外的知名度。4.2.9 加速提升传统产业。各单位应以改造传统产业为重点，加强技术改造和科技创新，提升产品制造、建筑安装、商贸旅游、餐饮服务等劳动密集型企业的发展质量，彻底解决产业趋同、产品单一、附加值低、抗风险能力差的问题，逐步形成既有利于安置转岗创业人员，又有利于提高经济效益，企业可得到全面升级的发展局面。4.2.10 积极稳妥涉足金融领域。以集团公司为主体，稳妥涉足保险、证券等金融业，充分发挥集团公司系统整体资源优势，通过全资、控股、参股等形式，构筑集团公司金融产业体系，提高集团公司综合经济实力和效益。4.2.11 加快开发资源型产业。各单位要从可持续性发展的战略高度出发，根据自身经济实力，抓住当前国家实施国有资产结构调整的机遇，通过购买、控股、参股等方式，开发经营能源、土地、资产、技术等资源性企业。在符合国家产业发展政策的前提下，集中资金，有重点地投入电源项目和其它能源产品生产项目。4.2.12 充分发挥集团公司的优势，按照“现代化管理、专业化组织、市场化运营、规模化运作、集约化发展”的发展方向，组建以资本为纽带、跨地区、跨企业的专业化公司和企业集团。对前景好的综合产业项目和产品采取统一品牌、统一协作、统一营销等方式，加快企业联合步伐，开拓内部市场，建立科学有效的内部市场协调机制，确保集团公司的整体利益。4.2.13 加快综合产业的改革步伐，通过改组改造，规范重组综合产业。各单位要按照公司法规范设立综合产业企业，杜绝乱投资、盲目上项目、盲目发展公司的现象。在建和新建发电厂原则上实行新厂新机制，新厂新办法，不再兴办综合产业，不再办社会服务设施。4.2.14 发展综合产业，应以确保集团公司电力生产、建设安全经济运行为前提，严禁采用割裂主业生产、经营管理体系的方式发展综合产业。要规范主业与综合产业之间的交易行为，杜绝主业通过关联交易向综合产业企业转移利润的现象。综合产业要按照公司法建立规范的管理体制，建立现代企业制度。设立综合产业公司，要慎重职工集资、投资，处理好职工个人与企业的利益关系，要建立完善的经营监督机制，确保综合产业健康地发展。4.2.15 积极进行综合产业企业的产权制度改革，推进建立现代企业制度的步伐，构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。要建立符合市场经济要求的现代企业劳动用工和分配制度，进一步落实企业的用人和分配的自主权，引入竞争机制，打破身份界限和“大锅饭”，建立公平竞争的机制。要建立有效的激励和约束机制，坚持效率优先，兼顾公平的分配原则，积极探索适合现代企业制度要求的分配形式，具备条件的，可实行年薪制、期权制。鼓励综合产业从业人员自谋职业，自愿解除劳动关系。4.2.16 对以集体资产为主的综合产业企业，结合实际情况，可改制为有限责任公司或股份合作制企业；对规模较小、经营不善的综合产业企业，可采取改组、联合、承包、租赁、兼并、出售、拍卖、托管经营等多种形式，放开搞活。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要依法通过关、停、并、转等有效途径，进行企业资产重组或退出。4.2.17 按照公司法的要求，以有限责任公司或股份有限公司为主要形式，对综合产业企业进行规范改组。国有和集体资产的股权比例可根据各单位具体情况，进行合理设置。对于专业公司或新的产业项目，提倡实行投资主体多元化，可以引进社会法人资本。要规范已设立的“职工持股会”，对现有股份合作制企业要尽快规范其股本结构和持股范围。4.2.18 全面贯彻“主辅分离、辅业改制”的政策，按照“先分开、后分离、积极稳妥、分步实施”的原则，采取“主辅分开、规模重组、改制分流”三步走，稳步推进“主辅分离、辅业改制”工作。实施“主辅分离、辅业改制”，要重点解决企业产权关系、职工身份关系、劳动关系和管理关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体。4.2.19 有条件的企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离时，可利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。要充分利用关于国有大中型企业主辅分离改制分流安置富余人员的实施办法（国经贸企改2002859号）文件中资产处置、经济补偿、减免税费、土地使用等各项优惠政策，盘活资产、精干主业、实现国有资产保值增值。4.2.20 企业改制时，各单位要根据国家有关政策的规定，对集体存量资产进行收益权的量化；企业在实施企业改制、重组、出售、兼并等过程中，凡涉及企业集体资产的产权变更、处置等重大问题，必须履行资产评估、审批、职工代表大会讨论通过等程序，并征得集体资产管理部门的同意，防止集体资产的流失。4.2.21 改制的综合产业企业，要依法设立股东（大）会、董事会、监事会，明确责、权、利，建立规范和有效制衡的法人治理结构。4.3 综合产业的经营管理4.3.1 综合产业企业要建立健全投资、财务、资产、统计、教育培训、合同、担保等各项管理规章制度。要建立各级责任制度、审计监察制度和失误追究制度，严格监督考察，使综合产业企业依法经营。4.3.2 加强综合产业投资决策管理。综合产业的投资活动必须按照国家产业发展政策和集团公司综合产业统一规划、合理布局的原则，避免低水平开发和多头重复建设。4.3.3 综合产业的投资项目必须履行审批程序，在立项、可研、专家评估后，以书面形式上报集团公司审批。4.3.4 加强综合产业担保管理，建立健全担保工作的各项制度，严禁综合产业对外提供担保。已对外提供担保的企业要采取措施彻底清理，有效防范企业风险，避免企业经济损失。4.3.5 主办企业要减少对综合产业的行政干预，要从加强对综合产业的指导、监督、协调、服务方面入手，建立与综合产业发展相适应的科学管理体制，使综合产业企业真正地成为自主经营、自负盈亏、自我约束的独立法人实体。4.3.6 主业与综合产业企业机构要分立，财务要分账、资产要分清、人员要分开；要加强对综合产业企业的财务管理，综合产业企业可实行财务集中管理或试行财务人员委派制，形成财务管理一体化。要充分发挥审计工作在企业管理中的事前、事中、事后监督职能，严格执行经济责任审计和任期、离任审计制度。4.3.7 加强综合产业企业的全面质量管理，建立健全科学的质量管理体系。综合产业企业要积极开展ISO9000质量体系认证工作，有条件的企业可进行安全、环境评价，全面提高企业管理水平。4.3.8 各单位要按照“清理、整顿、规范、发展”的原则，以国家有关法律、法规、政策和集团公司的要求为依据，对现有的综合产业企业进行清理整顿，规范主业与综合产业经济关系，实现综合产业运营和管理的规范化、法制化。4.3.9 按照“立足教育，重在防范，保护职工，惩处腐败”的原则，通过强化管理，加大反腐败抓源头工作力度，把抓源头治理的重点放在对权力的制约、行为的规范等方面。要加大对综合产业审计力度，特别是对综合产业的投资、以及主业与综合产业关联交易中是否存在转移利润、综合产业占有和利用国有资产等情况进行重点审计。要加强对综合产业领导干部的任期目标和离任审计，把任期经济责任审计与组织年度考核干部结合起来。要强化事前、事中监督，切实加强对干部的监督。4.4 综合产业的开发 4.4.1 项目可行性研究4.4.1.1 综合产业开发项目的立项，依据项目建议书，可行性研究报告，专家咨询，并按照集团公司规定的程序开展工作。4.4.1.2 新上综合产业开发项目的企业，要认真开展项目的可行性研究，对投资环境、市场需求、竞争结构、资金来源、投资效益、市场风险等情况进行调查和预测，为投资决策提供科学的依据。4.4.1.3 经过市场调查和市场预测并准备开发的综合产业项目，在项目建议书的基础上进行可行性研究，并提出报告。可行性研究报告必须包括以下内容：市场预测、生产条件分析、工艺技术的确定、设备选择、环境保护措施、产品成本估算、建设方案、经济规模的确定、投资方式、资金筹措、经济评价、组织与管理、人员配备和风险预测及对策等。4.4.1.4 可行性研究报告是项目开发的重要依据，对投资决策影响极大。编制可行性研究报告的人员，必须实事求是、公正客观，并对可行性负责。4.4.1.5 投资决策是企业重大的经营行为，投资决策者必须以高度的责任心、事业心，认真研究，慎重决策，对集团公司和企业负责。4.4.2 项目审核与管理4.4.2.1 综合产业开发项目必须进行科学的投资决策，履行严格的审核程序。集团公司综合开发部是集团公司综合产业开发管理的职能部门，归口管理集团公司综合产业投资项目。集团公司各分公司按照本办法的要求，做好所辖区域各单位综合产业投资项目管理工作。各单位可结合实际，明确综合产业开发归口管理部门，负责本单位综合产业投资项目的管理，业务上接受集团公司综合开发部的指导。4.4.2.2 综合产业开发项目的投资决策和审核必须按如下要求进行： 1）进行可行性研究，提出完整的可行性研究报告。 2）组织专家对项目进行论证，提出论证评价意见。 3）企业领导班子或董事会集体讨论决策。 4）重大项目要提交职工代表大会或股东大会讨论决议。 5）报请上级主管部门核准，其权限按如下规定执行： 投资规模在100万元以下的（含100万元）项目，由主办单位核准，报集团公司备案。 投资规模100500万元的项目，集团公司各分公司核准，批复时限原则上不超过15天，报集团公司备案。 投资规模在500万元以上的（含500万元）项目，报集团公司核准，批复时限原则上不超过20天。企业上报核准项目时，必须提交项目建议书、可行性研究报告、专家论证意见、主办单位对该项目的批复文件。对进行合资、合作、联营的项目及成立股份制企业，要上报合作方或股东组成及出资比例。 6）到地方政府办理审批手续。 7）依法办理企业登记注册，领取执照。4.4.2.3 综合产业开发项目要实行资本金制度，明确投资各方的权利、义务。新上项目一律实行项目法人责任制，可以成立有限公司，按照公司法规范运作。项目法人要对项目的策划、投资、项目实施、生产经营，以及还贷付息、资产的保值增值等全过程负责。4.4.2.4 综合产业开发项目建成后，须经有关部门专家鉴定、验收、审计后方可移交。对项目的全部资料进行整理造册、归档。4.4.3 项目信息管理4.4.3.1 集团公司综合开发部负责综合产业开发信息管理，建立信息网络。充分利用集团公司网络系统及其它媒介等有效形式，为综合产业开发提供服务。4.4.3.2 加强与国内外企业、社会团体、科研院校、政府有关部门的广泛联系与合作，搜集和交流市场信息，分析掌握市场动向与市场发展趋势。4.4.3.3 各单位对所搜集的国内外有价值的市场信息，应及时报本单位综合产业开发管理部门，进行研究立项。本单位无力承担开发有价值的项目，应及时报集团公司综合开发部发布或组织开发。4.5 综合产业的安全管理4.5.1 安全管理的职责4.5.1.1 综合产业部门应设立安全监察部门，并建立安全网络，负责安全管理工作。4.5.1.2 综合产业部门必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，杜绝人身重伤及死亡事故、杜绝重大设备损坏事故、杜绝误操作事故、杜绝主要责任的交通事故、杜绝重大火灾事故、杜绝食物中毒事故、杜绝人身轻伤事故。4.5.1.3 综合产业部门要正确处理好安全与效益，安全、质量与速度以及安全与综合产业的关系，当发生矛盾时，必须服从安全。4.5.1.4 综合产业部门的行政正职是安全第一责任人，对本企业的安全生产负全责，党、工、团组织应起到保证和监督作用，互相配合搞好职工的安全思想教育，开展群众安全监督活动。4.5.1.5 从事工业生产、建筑安装的综合产业部门，100人以上的应设专职安全员，不足100人的可设专职也可设兼职安全员，各班组应设兼职安全员，健全安全网络，开展安全活动。4.5.1.6 综合产业部门必须建立健全各级领导、各专业工种、各生产岗位的安全生产责任制，各级领导、各专业工种、各生产岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。4.5.1.7 各公司应建立健全保障安全生产的各项规程制度。4.5.1.8 积极开展反事故活动，完成反事故措施和安全技术措施，保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实，做好环境保护和劳动保护、工业卫生、防止职业病害。4.5.2 综合产业部门认真贯彻执行国家、上级及本企业有关法规、规定、规程制度，不得违章指挥和违章作业，经常开展反习惯性违章活动，切实搞好安全生产。4.5.3 新上岗的工作人员必须经过培训，经考试合格后上岗。在岗人员必须熟悉和执行与岗位相关的有关安全规定。4.5.4 对特殊工种（如起重、焊工、电工）特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持有主管部门颁发的操作证，持证上岗。4.5.5 工（用）具及设备管理4.5.5.1 对安全带、安全网、安全围栏、梯子、登高用具等及其他安全设施的存放、保管、检查、试验都必须有专人负责。使用之前必须进行检查。4.5.5.2 施工设备、施工机械存放、保管、检查和使用都必须有专人负责。电源线绝缘完好无机械伤害，使用中不得乱拉乱接电源。4.5.5.3 加工设备如机床、刨床、冲床、铣床、钻床、电锯、电刨等必须有专人维护，专人使用，未经培训批准的人员不得使用，其设备本身的安全防护装置应完好。4.5.5.4 电气设备的金属外壳必须有可靠的接地装置，转动机械必须有安全防护设施。4.5.5.5 综合产业部门管理和经营的电力生产设备的安全管理应同主业一样，其运行、检修、试验等各项工作要严格执行电力生产的有关规程规定。5 检查与考核5.1 本办法的执行情况由综合产业部门自行组织检查与考核。5.2 依据本办法和综合产业部门制定的相关规定进行考核。 5771001803090012095 5790368228596330825771001803090012386 5761373997357606965771001803090013594 5780775799025155125771001803090012387 5771649826018180515771001803090012138 5721311921589183265771001803090012359 5790368223610760535771001803090012356 5761352861437917425771001803090012355 57508786970469327917088100343355274 10122994432583337917088100343355275 10186673293883200817088100343356107 10158115250150052217088100343356108 10100018005987173217088100343354295 10107419414268701717088100343356184 10187866086962880217088100343356185 10177583117408667417088100343356109 10108601437357284617088100343356110 10115220721601491617088100343355237 10102704160570270917088100343355238 10122936486142541417088100343356169 10186220440263571817088100343354928 1017606540897888046