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砚山县黑巴草场综合建设规划
第一章 规划概况

第一节 规划背景
砚山县是壮、彝、苗、回、瑶等少数民族聚居的贫困地区，为了解决人地矛盾，群众大量开垦山地，导致更多的水土流失，土地生产力不断下降，土壤肥力降低，水源枯竭，灌溉面积减少，人畜饮水困难，粮食产量低而不稳；农民生产生活困难。中共中央、国务院《关于做好农业和农村工作的意见》中指出：有计划、有步骤地退耕还林、还草，抓紧选育和推广优良品种，开发优质饲料，进一步提高养殖业的比重，逐步恢复生态的良性循环，实现可持续发展。在粮食生产受地理环境、气候、耕地面积制约的情况下，加大草场植被的恢复和建设，发展优质牧草和“节粮型”草地牲畜业，在全县国民经济发展和调整产业结构中的作用尤为重要，对促进农村经济的可持续发展具有重要意义，为把黑巴草场建设成为全县农业和农村经济综合协调发展的示范片区，特编制本规划。

第二节 建设必要性及优势条件
一、项目建设必要性
1、开发黑巴草场建设是当地畜牧业可持续发展的需要。砚山县黑巴草场总面积8万亩，但可利用草场大部分没有改造，天然草地退化严重，杂草丛生，可食牧草减少。同时家畜数量逐年增多，草场超载，饲养管理落后，严重制约了畜牧业生产的可持续发展。随着传统畜牧业向现代畜牧业的转变，我县畜牧业物质基础薄弱的问题日益突显出来。饲草饲料的严重短缺，牲畜超载严重，已成为制约砚山畜牧业可持续发展的“瓶颈”。实施牧草产业开发，是调整农业产业结构，发展畜牧业的重中之重，也是建设生态环境，发展生态农业，实现可持续发展的一项绿色产业。是建设社会主义新农村、搞活生态建设、抓好品牌培育、做大做强特色养殖业、大力发展畜牧业的根本需要。
2、是调整产业结构，发展农业产业化经营，促进全县经济发展的必然要求。砚山农村产业主要以粮、烟、畜、三七、辣椒五大产业为主。粮食生产受地理环境、气候和耕地面积制约，生产潜力有限，烤烟实行“双控”，三七和辣椒生产受适应区域的影响。因而，发展畜牧业，尤其是“节粮型”草地畜牧业，对全县经济发展和农民增收将发挥重要的作用。随着牧草业的发展，砚山县草食畜禽生产正由传统养殖向优势产业转变，草食畜禽发展也为牧草提供了广阔的发展空间。
3、开发黑巴草场建设是消除贫困，促进经济发展和群众脱贫致富的根本出路。砚山县的少数民族贫困人口主要聚居在山区和半山区，这些地区也是牛羊分布的主要区域，科技文化落后，生产发展缓慢，经济不发达，畜牧业成了家庭生活和经济收入的主要来源，占家庭经济收入的50－60%。近些年来畜牧业虽然有了很大发展，但畜牧资源优势还没有得到充分发挥。通过对石漠化地区实施生态修复，提高土地的植被覆盖率，改善草地畜牧业发展的基础条件，把治理开发寓于综合治理中，调整农村产业结构，可有效解决群众的温饱问题，对于带动和促进全县山区、半山区少数民族发展畜牧业，增收致富，将起到有益的典型示范和拉动作用。
二、规划区优势条件
1、具有项目实施的优越外部环境
实施西部大开发战略以来，国家计委、农业部、省州各有关部门十分重视草场生态畜牧业的发展，历年来对砚山畜牧业发展给予了极大的关注和扶持，畜牧业已成为砚山县继“烟、矿、林、七”之后的第五大支柱产业。
2、具有发展前景广阔的市场环境
牛羊是适应外界环境最强的家畜，食性广，耐粗饲，抗逆性强，饲养肉牛羊投资少，见效快，效益稳，回报率高。牛羊肉是人类理想的营养佳品，脂肪含量少，胆固醇含量低，深受消费者喜爱。随着外部市场供给的不断变化，为我县肉牛羊的发展提供了巨大发展空间。
3、具有优越的自然资源
规划区地处北回归线以北附近的低纬高原地带，属北亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷热，四季气温温和。县境内水资源丰富，珠江、红河两水系流域、支流遍布县内，水系面积1548.5平方公里。较好的气候条件和水资源条件，对饲料生长和养殖业的发展十分有利。
4、具有宝贵的牛羊品种资源
畜牧业是砚山县的传统产业，在长期的饲养实践中，选育出了抗病性强、耐粗饲、繁殖力强等生产性能较好的牛羊品种－文山黄牛和本地黑山羊，这对推广肉牛冻精改良、肉牛羊杂交改良技术等创造了良好条件。也为本规划的建设提供了较好的基础条件。
5、具有较好的社会条件
区位优势：砚山县地理位置优越，323国道线横贯境内148公里，县境内12个乡（镇）都有公路相通，98个村民委中已有87个通公路，砚山又是云南通往广东、广西及沿海一带的交通要道，交通四通八达。
市场条件优势：县境内畜禽交易频繁，建有各类牲畜交易市场10余个，畜禽产品常年在“两广”及昆明等地市场深受消费者欢迎。只要改善畜产品质量，进行产品加工升级换代，市场潜力巨大。
电力资源：县境内建有装机容量3220千瓦的阿香电站一座，与全省大电网联网，电力供应正常。

第三节 规划编制依据
1、中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《关于做好农业和农村工作的意见》；
2、中共云南省委、省政府《关于把畜牧业发展成为国民经济重要产业的若干意见》；
3、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地法》等国家法律法规；
4、《中国农村扶贫开发纲要》、国务院《关于加强草场保护与建设的若干意见》；
5、省州关于大力实施种草养畜项目的重要会议指示及县级关于加大黑巴草场开发建设的会议精神；
6、《砚山县国民经济和社会发展规划纲要》及《砚山县建设社会主义新农村规划》；
7、《砚山县农村公路网络规划》、《公路工程技术标准》。

第二章 规划区自然资源及发展现状

第一节 规划区社会经济现状
规划区布局在砚山县阿舍彝族乡，距县城93公里，全乡国土面积249.76平方公里，有耕地面积2.684万亩，地势东北低西南高，位于两州（红河、文山）四县（开远、蒙自、文山、砚山）六乡（镇）的结合部，南与红河州蒙自县鸣鹫乡接壤，西和开远市吉德乡毗邻，东南接文山县德厚乡，北连平远镇。全乡辖6个村民委、64个自然村93个村小组。主要居住着彝、苗、壮、汉、傣、蒙古等6种民族。2009年，全乡总户数4815户，总人口22900人，财政总收入148万元，农村经济纯收入2117.1元，农民人均纯收入1090元，粮食产量838.8万公斤，农民人均有粮322公斤，梁食单产219.8公斤/亩。
黑巴草场规划区位于阿舍乡西南部，处于三县（砚山、开远、蒙自）的交界，距乡政府所在地43公里，素有“南国草原”之称，旅游景点有鲁都克天主教堂遗址和草原风光。民族风情主要有每星期天在鲁都克天主教堂举行的弥撒活动、12月25日圣诞节、一年一度的彝族火把节、9月草马节、苗族花山节等。规划区涉及阿舍乡地者恩村民委的渔得米，鲁都克村民委的黑巴、黑山、上余、下余、普祖谷、老座基、中寨、龙潭、清水塘、大寨等11个自然村515户2142人。当地居民以彝、苗两种少数民族为主。片区群众的经济来源主要靠畜牧业和种植业，2009年，农民人均纯收入478元，粮食产量63.05万公斤，农民人均有粮291公斤。（附表一）

第二节 自然条件状况
规划区地处北回归线以北附近的低纬高原地带，属北亚热带季风气候，年平均气温15.3℃，全年无霜期302天，全年日照1500小时。年降雨量1100-1400毫米，雨量充沛，但时空分配不均，干湿季分明。受季风影响，降雨量随季节而变化，一般为五月进入雨季，五至十月的降雨量为全年降雨量的83%至86%。规划区内的全部作物几乎都可以持续生长，自然条件对青绿饲料生长和发展季节性畜牧业十分有利。（附表三）
规划区境内地形地貌纵横交错，平均海拔1700m，主要属中山地形，峰丛和沟谷地貌，石山区占70%。土壤主要类型有红壤、黄壤、紫色土、石灰岩土、水稻土。

第三节 基础设施现状
规划区属轮歇地类型，有耕地面积4676亩，人均耕地面积2.2亩，人均基本农田（地）面积1.36亩。现有水窖/水池92口，管网建设9100米，存在饮水困难人数为1028人，饮水困难牲畜290头。规划区中黑山、上余、下余3个自然村未通电，11个自然村均未通电话，上余、下余还未通公路。片区交通信息闭塞，通路村路况教差，基础设施建设严重滞后。（附表一）

第四节 畜牧业生产情况

规划区农村经济的构成主要以种养业为主。据对该地区的农村家庭经济收入的调查资料显示，畜牧业收入占60%，已成为家庭经济收入第一位的产业。2009年全乡存栏生猪10778头，生猪出栏11441头；大牲畜存栏8015头（其中：能繁育母牛存栏1604头），大牲畜出栏2101头；羊存栏5731只（其中：能繁育母羊存栏2953只），羊出栏2477只；家禽存栏53407只，家禽出栏74373只。肉类总产量1532吨，畜牧业产值1700万元。（附表二）
饲料生产情况：规划区天然草场的牧草，在5月至10月产量高，其余时间产量较低，营养价值不高，冬春饲草短缺是规划区目前急需解决的问题。

第五节 项目实施进展情况

砚山县天圣牧业有限责任公司成立于2005年5月，为自然人出资有限责任公司，企业法人：何庭光。营业执照注册号：532622100002611，注册资金：壹仟万元；机构代码：77858872-2，是一家集畜禽饲养及产品销售、草场建设为一体的实业公司。公司地址位于砚山县民航路。现内设有行政人事部、生产技术部、财务部、市场部、项目部、法律事务部等机构，有管理和技术人员51人，其中高级畜牧师2人、工程师1人，中、初级职称技术人员7人，普工41人。
公司主要依托砚山县阿舍乡黑巴天然草场资源，在云南省肉牛和牧草研究中心的技术指导下，实施建成了黑巴人工草场（南国草原）和维摩乡海子边肉牛育肥场、马鞍山饲料基地。目前已完成标准化人工草场建设31000亩和海子边千头肉牛育肥场1个。六年累计投入6013.3万元，其中：公司自筹投入资金5000万元（其中投入基础设施建设300万元，种草1750万元，育肥场养牛周转金2950万元），国家扶持投入资金1013.3万元（主要用于项目农户牛舍建设）。育成肉牛15000头，育成肉羊21000只，六年累计实现畜牧业产值11400万元，带动项目区农户1920户，项目区农户实现畜牧业经济入6840万元，户均收入35625元（户均年增收5938元）。
六年来，公司在省、州、县党委、政府的关心和各级各部门的大力支持下，共获得国家“科技扶贫种草养畜”、“现代肉牛养殖示范”、“岩溶地区退牧还草”以及“重点项目贴息”等项目及资金、政策支持。公司六年来取得了可喜的成绩，特别是在实施“科技扶贫种草养畜”项目过程中，采用“公司＋基地＋农户+市场”的经营模式扶持农户开展家庭商品牛羊养殖受到了州县畜牧部门的好评（即：公司负责提供基础牛羊群、负责牛羊舍建设、饲养管理技术和负责活牛羊的回收销售；农户主要负责草场管理和牛羊的饲养。产业链紧密连接，责、权、利分明，利益分配按农民占总收入6成、公司占4成的分配办法进行分配）。在扶持农民开展家庭商品牛羊养殖的同时，由于实施了人畜分居工程和人工种草，因此改善了农民的居住环境和生态、生产生活条件，达到了“人畜分居、生产协调发展”的目的，项目的实施获得了较好的社会、生态和经济效益，为促进贫困地区农民增加经济收入改变贫困面貌发挥了积极的作用。
由于公司在县域农业产业化发展过程中起到积极的龙头作用，于2008年被文山州人民政府评为文山州第一批农业产业化经营龙头企业，2012年11月被云南省人民政府评为云南省第七批农业产业化经营与农产品加工省级重点龙头企业，公司先后还获得了州、县畜牧部门颁发的“畜牧业先进企业”等荣誉称号。
砚山县天圣牧业有限责任公司为了适应市场和生产发展需要，为了把资源优势转化为经济优势，拓展了阿舍乡黑巴人工草场（南国草原）建设项目，以黑巴草场休闲观光为依托，设立云南天圣旅游开发有限公司，法定代表人为何桂琼，营业执照：532622100005816。为加快黑巴草场“南国草原”—— 黑巴旅游观光牧场的休闲农业与乡村旅游的发展，公司按照“促进农民就业增收；促进农业产业化发展；规划先行；可持续发展”的原则，现已投入350余万元，在实施好《砚山县黑巴草场综合建设规划》（2006—2010年）的同时，完成了《黑巴草场旅游总体规划》、《黑巴草场总体旅游策划》及《项目可行性研究报告》，建成了景区停车场、露营区、餐饮、道路、公厕等基础设施，并把草场资源与山地、高原农牧业、民俗等资源结合，兴建休闲农业与乡村旅游的独特区域。
综上所述，公司几年来的长促发展离不开各级党委、政府的正确领导和各部门的关心及支持，我们坚信，只要公司全体干部、职工团结一心，团结在各级党委、政府的正确领导下，在上级各有关部门的大力支持下，我们克服前进中的困难和问题，公司一定会在今后的社会主义事业建设中取得辉煌的成绩。

第三章 规划指导思想及发展目标

第一节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中共中央十六大五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，进一步解放思想、突出重点、注重特色、狠抓基础，围绕全县“稳定生猪生产、大力发展牛羊，着力开发特色畜牧业”的方针，依靠科技，积极改良和开发黑巴人工牧场，提高畜产品质量，发展适度规模经营，走“公司加基地联农户”的产业化发展之路，推进畜牧业现代化进程。通过草场建设进一步改善生态环境，完善基础设施建设，开辟农民增收渠道，实现“生产发展”、“生活宽裕”，促进规划区“乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会经济全面协调发展。

第二节 规划思路
以草场为圆心，半径5公里内的农户纳入规划盘子，以投资开发公司（天圣牧业有限公司）为龙头，将有科技意识，商品意识的部分农户先纳入公司基地的组成部分，由公司投入改良草场，划片给公司基地农户管理和开展牲畜饲养，公司与农户签定牲畜饲养合同，实行“订单畜牧业”。 在连片发展草场建设的同时，完善规划区水利、道路、通电、通讯等基础设施建设，重点发展特色养殖业、生态旅游等产业，为实现全面建设社会主义新农村创造条件。

第三节 规划原则
一、坚持全面规划、统筹兼顾的原则。将经济发展与社会进步、资源开发与环境保护、基础设施建设与产业发展等结合起来，实行统一规划，分片实施。
二、坚持突出重点、合理布局、逐步推进的原则。根据草场资源的实际情况，划片区实行人工种草和退耕还牧等生态修复工程，以科学的发展观为指导，确保开发的科学性。
三、坚持狠抓基础设施建设的原则。进一步完善草场水利、道路、信息通讯等基础设施配套，为草场开发创造条件。
四、坚持依靠科技、以人为本的原则。通过对农户畜牧科技实用技术的培训，注重典型示范作用， 引导农户发展家庭养殖业。
五、坚持加大投入和资金整合力度，多渠道、多层次、多形式筹集资金的原则。整合资金，对规划区进行综合开发。

第四节 发展目标
建设社会主义新农村是今后较长一段时间的任务，因此，就当前发展畜牧业，增加农民收入，是一个有计划、有步骤、有重点地开发过程，通过对黑巴草场的综合利用开发，使规划区内农民生活水平和生活质量大幅度提高，进而实现全面建设社会主义新农村的总体目标。主要阶段目标是：
到2018年力争达到：全面完成改良开发草场8万亩，其中建设标准化围栏人工草场5万亩；饲养优质肉牛3000头，出栏率50%，优质商品羊2000只，出栏率60%，辐射带动规划区及周边农户1200户，户均养牛5头，实现畜牧业产值2400万元，农民家庭畜牧业经济纯收入户均达4800元，占农民家庭经济收入的80%以上；草地植被覆盖率达到90%以上。使阿舍乡的整体经济实力明显提高，人民生活条件得到改善，把阿舍乡建设成为一个经济繁荣、社会进步、生活富裕、民族团结、山川秀美的社会主义新农村。
第一阶段（2014年）：重点规划集中连片的草地种植，进一步完善草场水、电、路、信息通迅等基础设施建设，控制草畜数量。
第二阶段（2015-2017年）：继续发展草地种植，发展适度规模经营，通过改良品种和技术，增加产量。根据草场实际，结合产业发展，开发生态旅游观光项目。
第三阶段（2018年）：草场建设已初具规模，进入稳步发展期，重点提高养殖企业管理水平，全面推广养殖业新技术，带动周边地区畜牧业发展，向市场提供更高质量的畜产品，靠质量增加效益。力争将黑巴草场打造成为全省一流的生态牧业旅游观光景点。

第四章 规划布局及项目建设

第一节 总体布局与重点
处理好经济发展与社会进步、资源开发与环境保护、基础设施建设与产业发展、突出重点与整体推进的关系。根据“改良草场、种草养畜、突出重点、合理布局、协调发展”的要求，规划区布局原则上在阿舍乡鲁都克、地者恩两个村民委的界线、土地面积、草场资源分布、当地经济发展情况，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，重点发展生态畜牧产业、旅游观光产业、经济发展产业，加强基础设施配套建设。以规划区综合治理开发为突破口，注重生态建设，项目区辐射带动所辖的11个村寨形成规模发展。

第二节 生态畜牧业规划布局及项目建设

一、规划布局
通过开展人工草地建设、天然草地改良和退耕还草等生态基础设施，对石漠化地区进行生态修复，极大地缓解规划区突出的草畜矛盾。随着规划区植被的恢复、生态环境的日益改善，通过推广肉牛杂交改良、肉牛杂交改良技术，饲草饲料使用技术和牧业养殖综合配套技术，开展肉牛饲养，生产优质无公害肉牛和肉羊产品满足省内外市场需求，这不仅可以带动规划区养殖业及畜产品加工业，运输业的长足发展，还将延长种殖、加工产业链，大幅提高产品经济附加殖，有利于农业产业结构的合理调整和协调发展。
以草场为圆心，半径5公里内的农户纳入规划发展的盘子，以现在投资开发的天圣牧业有限公司为龙头，第一步先把有科技意识、商品意识的部分农户先纳入公司基地的组成部分，由公司投入改良草场，划片给公司基地农户管理和开展牲畜饲养，公司与农户签定牲畜饲养和购销合同书，实行“定单畜牧业”，保护价回收商品牛羊和负责销售，并提供饲养技术和全程服务，饲养周转金由公司投入。农户从饲养牛羊的成本与销售保护价的价格差中获取利润，公司从保护价与市场价中获取利润，以后根据发展规划逐年扩大规模，达到建设目标。
二、项目建设规模及内容
根据黑巴8万亩草场资源分布情况，规划改良草场8万亩，其中：建设标准化围栏人工草场5万亩，退耕还牧3万亩。计划将规划区分为320个作业小区，每个小区250亩，带动农户4—5户农户，由公司改良规划实行划区轮牧，合理使用，防止草场退化，延长使用年限。
1、改良草场8万亩：建设标准化围栏人工草场5万亩，退耕还牧3万亩。
2、5万亩人工草场围栏25公里。
3、建设草地牧道10公里（5万亩人工草场）。
4、建设牲畜饮水池320个，每个作业小区一个，每个蓄水10立方米。
5、根据每15亩一个黄牛单位计算，8万亩草场（5333个黄牛单位）计划养牛3000头、羊2000只。
6、建简易牛羊舍（牛3000头、羊2000只），计划牛舍3000平方米，羊舍1000平方米。
7、带动规划区1200户农户发展家庭养殖生产，并对1200户农户牛舍改造，每户改造20平方米。
8、新建肉牛集转育肥场一个，每次育肥出栏肉牛200头。
9、草场管理用房（办公及职工宿舍）600平方米。

第三节 生态旅游观光产业规划布局及项目建设
一、规划布局
规划区山川秀丽、气候宜人，生态条件得天独厚，素有“南国草原”之称，随着草场建设规模化，旅游资源发展潜力巨大。规划区内居住着彝、苗等少数民族，苗族妇女用自纺的土布缝制苗族服饰，彝族妇女用自纺的土布缝制带有十字架的天主教徒服饰独具特色，当地居民勤劳、朴实和对生活的热烈追求为规划区的旅游开发创造了优越的人文环境。这里有原始、天然、神奇的自然景观，又有浓厚的宗教历史文化和独具特色的民族民俗风情，是镶嵌在文山州的一颗“绿色明珠”。
规划区以现有的自然资源为主体景观，利用有利条件，打造特色产品，从自然资源和挖掘少数民族生活风情、民间文化艺术等方面着手，重点开发始建于1908年的鲁都克天主教堂遗址、草场观光和少数民族风情文化，利用鲁都克天主教堂举行的弥撒活动、12月25日圣诞节.一年一度的彝族火把节、9月草马节、苗族花山节等丰富多彩的文化活动发展民族旅游。阿舍乡拥有良好的区位优势，位于文山州与红河州的交界处，可与蒙自-邱北普者黑-黑巴草场组合成为游山玩水的独特循环旅游圈，打造全省一流的绿色牧业生态旅游品牌。
二、项目建设规模及内容
打造好“南国草原”建设，是我县“十一五”期间建设社会主义新农村迈出的关键一步，也是加快砚山旅游业发展的重要战略之一。结合草场的总体规划，综合利用现有自然资源，合理开发布局：
1、滑草场：建成面积50亩的滑草场，包括滑草草地、走道1条、游道2条，配套管理用房280平方米，休息平台400平方米及购置滑草设施30套等。
2、饮食接待处：建设总面积20亩，包括管理用房、大堂、10幢别墅、120个床位、餐厅、娱乐室休闲中心等。
3、观牧场：建成面积2万亩的观牧场，包括围栏建设、游道、休息亭、观光平台、畜牧舍及管理用房等。
4、鲁都克教堂修缮：鲁都克教堂始建于1908年，是一座石木结构的四合院，具有典型的法国式建筑特点。1985年5月鲁都克教堂被文山州人民政府列为州第一批重点文物保护单位；1998年11月被云南省人民政府列为省第五批重点文物保护单位；2002年被云南省委、省人民政府列为云南省爱国主义教育基地。教堂景观层次丰富，但由于年久失修，未能发挥其景观价值，计划对教堂进行全面修缮，作为规划区内景点重点开发。
5、积极培育民族文化产业，促进区域社会主义新农村建设。
——彝家乐旅游文化产业。以建设开发“彝家乐”项目为载体，培育发展具有独特的地域性、彝族风情浓、产业关联度高、经济效益好的旅游文化产业。先期抓好主景区（草场）与鲁都克村2-4家试点。采取政府政策引导，行业业务指导、投资主体运营的模式进行商业化运作。
——民俗文化产业。以彝族“火把节”、苗族“花山节”为主，举办好两种民族的民俗节庆活动，以此宣传推广民族旅游文化产业，拉动区域整体文化产业的发展。
——宗教文化产业。依托黑巴草场建设开发，以培育旅游文化产业为契机，统筹规划、增加投入、加强管理，开发鲁都克天主教宗教文化，建成黑巴草场旅游景区的一个重要景点。在景点开发中要严格执行国家有关民族宗教法规文物保护法的基础上，立足现实、因地制宜地综合利用开发教堂的社会功效和文化经济发展潜力。
——民族文化旅游产品。挖掘研发一批具有发展前景的以彝、苗族为主的民族服饰、民族品等手工艺品的旅游商品。鼓励文化经济人牵线、投资者运作、广大群众参与，形成文化产业发展的一个重要文化产品。
6、积极开展农村公益文化事业，推动区域社会主义新农村精神文明建设。结合黑巴草场规划区的整体布局，按建设社会主义新农村的总体要求，以实现好、保障好群众基本文化权益为目的，从当地的实际情况出发，对规划区域内的自然村逐步实施文化建设“五个一”项目，即建一个文化活动场所、配置一套文化设备、组建一套领导班子、组建一支文艺队、制定一套管理制度。

第四节 基础设施规划布局及项目建设

规划区所涉及的11个村均为典型的农业村寨，农业人口占总人口的100%，自然条件恶劣，基础设施建设滞后，目前还有3个村未通电，2个村未通路，通路的村寨路况较差，人畜饮水问题虽基本解决，但到枯水期饮水还存在很大困难。结合当地基本情况，围绕规划区经济发展，将改善当地群众生产生活条件与产业开发相结合，计划对规划区的11个村寨和养殖场内的基础设施进行配套建设。
一、道路建设规划布局及项目建设
为改变规划区交通闭塞，通路难的状况，抓住国家实行“畅通工程”的机遇，提高进入规划区路面等级，在整个黑巴草场综合建设规划中具有举足轻重的作用。结合砚山县农村公路网络规划的要求和规划区经济社会发展状况及交通运输发展的需要，进行规划建设。
1、改建黑巴草场四级公路：公路全长8公里，起点接平（远）鸣（鹫）公路，途经阿舍乡渔德米、普租谷、黑巴等村寨，止于黑巴村尾。规划路线走向及主要控制点基本不变，对原有路基平、纵面作适当调整，按四级公路技术标准要求进行改造，铺筑沥青混凝土路面，并增设相应防护、排水等配套设施。
技术标准：按山岭区四级公路进行规划，遵照交通部《公路公程技术标准》（JTGB01-2003）的有关要求，结合规划区所处区域实际，该公路规划路基宽6.5米，路面宽5.7米，设计行车速度20KM/H，适应交通量2000辆/日以下（折合成标准小客车），最小平曲线半径15米，最大纵坡9%，最小坡长60米。
2、改建平（远）鸣（鹫）三级公路：公路全长45公里（平远街至木瓜黑段4.8公里为三级公路，木瓜黑至斗南段16.5公里为四级公路，斗南至砚蒙交界处段23.7公里为四级公路），从平远街至车白泥公路处起点，途经松毛坡、木瓜黑、阿舍、斗南、地者恩、鲁都克等村寨，止于砚蒙交界处，规划平远街至木瓜黑段路基平、纵面沿用现有老路，仅对现有砼路面出现的病害进行修复。木瓜黑至斗南段、斗南至砚蒙交界处段规划路线走向及主要控制点基本不变，对原有路基平、纵面作适当调整，按四级公路技术标准要求进行改造，铺筑沥青混凝土路面，并增设相应防护、排水等配套设施。
技术标准：按山岭区四级公路进行规划，遵照交通部《公路公程技术标准》（JTGB01-2003）的有关要求，结合规划区所处区域实际，该公路规划路基宽6.5米，路面宽5.7米，设计行车速度20KM/H，适应交通量2000辆/日以下（折合成标准小客车），最小平曲线半径15米，最大纵坡9%，最小坡长60米。
二、自来水工程建设规划布局及项目建设
经工程技术人员实地勘察，黑巴草场境内虽有一些泉眼出露，但日出水量小，满足不了养殖场大规模的需水要求，草场北面虽有一条由西向东流的小河，但在文山州境内河床地势较低，不利于开发利用。因此黑巴草场供水方案只能选择建设小水窖为主的方式。规划区所辖自来水系统不配套，人畜饮水问题虽基本解决，但到枯水期吃水还存在很大困难。
完善规划区内9个村寨的自来水系统，新增进户管网12800米，安装水表及水龙头252套，建小水窖107口：
1、黑山、黑巴村自来水工程：新增进户管网，D50PE塑料管购安800米，D25PE塑料管购安1200米，D20PE塑料管购安1500米，并在94户门前安装水表及水龙头。所有管段均埋入地下0.5m。
2、普祖谷村自来水工程：新增进户管网，D50PE塑料管购安500米，D25PE塑料管购安800米，D20PE塑料管购安1000米，并在69户门前安装水表及水龙头。所有管段均埋入地下0.5m，并增设调节水池钢筋砼顶盖。
3、上余、下余村自来水工程：新增进户管网，D50PE塑料管购安1000米，D25PE塑料管购安2200米，D20PE塑料管购安2500米，并在79户门前安装水表及水龙头。所有管段均埋入地下0.5m。
4、清水塘村自来水工程：新增进户管网，D50PE塑料管购安400 m，D25PE塑料管购安600 m，D20PE塑料管购安500 m，并在10户门前安装水表及水龙头。所有管段均埋入地下0.5m。
5、小水窖建设：渔得咪、龙潭、中寨、老座基和大寨五个村小组共209户861人的饮水问题已采取建小水窖或集中供水的方式解决，现已建有小水窖80口，但存在水源出水不正常等问题。为彻底解决209户861人的饮水问题，规划建设小水窖107口，其中龙潭36口、中寨20口、老座基25口、下寨26口。
三、整村推进规划布局及项目建设
通过对周边11个村的整村推进项目的建设，最终达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标（注：黑巴、渔得咪已于2009年完成整村推进建设，规划仅安排这两个村寨的沼气池建设）。
1、基础设施项目：
——村中水泥路3.3公里，具体规划布局：中寨300米、黑山300米、普租谷300米、上余600米、下余400米、老座基300米、清水塘200米、大寨500米、龙潭400米。
——危房改造118间，具体规划布局：中寨5间、普租谷10间、老座基12间、黑山12间、上余30间、下余15间、大寨14间、龙潭14间、清水塘6间。
——厩舍改造359间，具体规划布局：中寨50间、普租谷45间、老座基27间、黑山50间、上余51间、下余40间、大寨42间、龙潭42间、清水塘12间。
——卫生厕所348间，具体规划布局：中寨40间、普租谷46间、老座基27间、黑山50间、上余51间、下余40间、大寨40间、龙潭42间、清水塘12间。
——通电工程15.05公里，具体规划布局：黑山6.78公里、上余3.9公里、下余4.37公里。
——生态能源建设：新建8立方米沼气池390口，具体规划布局：黑巴40口、黑山41口、普租谷80口、渔得咪53口、上余51口、下余45口、老座基17口、中寨39口、清水塘4口、大寨20口。建设卫生灶台294个、配套灶具304个。
——封山育林5900亩，具体规划布局：中寨800亩、普租谷300亩、老座基800亩、黑山300亩、上余800亩、下余800亩、大寨1000亩、龙潭800亩、清水塘300亩。
2、经济发展项目：发展家庭养殖和杂交玉米、马铃薯及优质杂豆等种植。
3、社会事业项目：建科技活动室8所；建公共厕所8个；建广播电视7套；建永久性标志牌9块。
4、基层组织建设：建立健全各套组织，加强基层党组战斗保垒作用，选配强有力的党支部班子成员。建立农民业余文化队和护村队，大力弘扬社会主义道德风尚，扫除陈规陋习和不良风俗。
四、通讯工程规划布局及项目建设
电信通信有部分通信电杆，阿舍-鲁都克的通信电杆基本被盗，周边村寨没有通信网络及线路。计划建ETS450D基站铁塔1座，架设光缆杆线24千米。
五、培训工作
对规划区内相关农户、乡村干部及项目工作人员等进行畜牧兽医科技实用技术及农业栽培技术培训。培训主要涉及草地种植技术与管理利用，肉牛、山绵羊饲养管理及繁育技术，草场生态建设法制宣传及培训，草场保护及培育等。每年对当地农民开展实用技术培训，年培训规模达5000人以上，每个当家人掌握1-2门实用技术，如科学养牛、种草等。

第五章 投资估算及资金筹措

第一节 投资估算
规划预计总投资5.94亿元，其中：
——生态畜牧业项目计划投资2.64亿元；
——生态旅游观光项目计划投资1.2亿元；
——基础设施配套项目计划投资2.1亿元。

第二节 资金筹措

1、生态畜牧业项目计划投资26400万元。其中：申请国家及省级补助9000万元，州县级及企业自筹7400万元，银行贷款1亿元。
（1）标准化改良永久性人工草场5万亩，每亩800元，计划投资4000万元；退耕还牧3万亩，每亩每年补助农户800元，计划2400万元，5年需补助资金12000万元。
（2）5万亩人工草场草种及人工费，每亩730元，计划投资3650万元。
（3）5万亩人工草场围栏25公里，每公里60公斤刺铁丝，每公斤40元，计划投资6万元。
（4）草场管理牧道10公里（50000亩），每万亩2公里，每公里8万元，计划投资80万元。
（5）作业小区牲畜饮水池320个，3200立方米，每立方米1000元，计划投资320万元。
（6）牛羊饲养周转金，每户20000元，2200户需资金4400万元。
（7）简易牛羊舍（牛6000头、羊4000只），计划牛舍6000平方米，羊舍2000平方米，计8000平方米，每平方米805元，计划投资644万元。
（8）项目区农户牛舍改造，2200户，每户改造20平方米，补助4000元，计划投资880万元。
（9）管理用房（办公及职工宿舍）1400平方米，每平方米3000元，计划投资420万元。
2、生态旅游观光项目计划投资1.2亿元，其中：申请国家及省级补助4000万元，州县级及企业自筹2000万元，申请贷款6000万元。
3、基础设施配套项目计划投资投资2.1亿元，其中：申请国家及省级补助6000万元，州县级及企业自筹5000万元，申请贷款1亿元。

第三节 分年度投资计划

根据草场实际情况和项目建设需要，将项目区的规划发展分5年计划投资建设：
1、2014年：计划投资12300万元，其中国家及省补助4000万元，州县及企业自筹2900万元，银行贷款5400万元。实施改良草场10000亩（人工草场），修建牲畜饮水池40个，牧道2公里，养牛600头，养羊600只，带动农户200户；30亩滑草场建设及配套设施；饮食接待处建设，包括管理用房、大堂、住宿、餐厅、娱乐室休闲中心；完成黑巴草场四级公路路基工程及防护、排水等配套设施；完善管网建设；完成黑山、普租谷2个村寨整村推进建设；科技培训。
2、2015年：计划投资11660万元，其中国家及省补助3600万元，州县及企业自筹2860万元，银行贷款5200万元。在上一年种草基础上，实施改良草场10000亩（人工草场），使草场规模达到20000亩，修建牲畜饮水池40个，牧道2公里，养牛1200头，养羊1000只，带动农户400户；完成20亩滑草场续建及2万亩观牧场建设；黑巴草场四级公路路面工程；建小水窖107口；完成规划区通讯工程建设；科技培训。
3、2016年：计划投资11810万元，其中国家及省补助3800万元，州县及企业自筹2910万元，银行贷款5100万元。在上两年种草基础上，实施改良草场20000亩（人工草场10000亩，退耕还牧10000亩），使草场规模达到40000亩，修建牲畜饮水池80个，牧道2公里，养牛2000头，养羊1400只，带动农户800户；平（远）鸣（鹫）三级公路路基工程及防护、排水等配套设施；完成龙潭、中寨2个村寨整村推进建设；科技培训。
4、2017年：计划投资12130万元，其中国家及省补助3900万元，州县及企业自筹2930万元，银行贷款5300万元。在上三年种草基础上，实施改良草场20000亩（人工草场10000亩，退耕还牧10000亩），使草场规模达到60000亩，修建牲畜饮水池80个，牧道2公里，养牛2400头，养羊1800只，带动农户1000户；平（远）鸣（鹫）三级公路路面工程；开展鲁都克教堂修缮工作；完成老座基、清水塘、大寨3个村寨整村推进建设；科技培训。
5、2018年：计划投资11500万元，其中国家及省补助3700万元，州县及企业自筹2800万元，银行贷款5000万元。在上四年种草基础上，实施改良草场20000亩（人工草场10000亩，退耕还牧10000亩），使草场规模达到80000亩，修建牲畜饮水池80个，牧道2公里，养牛3000头，养羊2000只，带动农户1200户；完成鲁都克教堂修缮；完成上余、下余2个村寨整村推进建设；科技培训。
项目计划总投资5.94亿元，其中：申请国家及省级补助1.9亿元，州县级及企业自筹1.44亿元，申请银行贷款2.6亿元。

第六章 效益分析

第一节 社会效益

规划区的发展可为当地群众提供1200多个劳动就业岗位，通过项目建设，促进畜牧业和农业生产的发展，农民经济收入增加，逐步提高规划区人们的生态意识 、环境意识、科技意识和商品意识。项目的建成将使规划区人民的生产生活条件得到较大的改善，对加快当地群众脱贫致富，产业结构调整，农业和农村经济发展步伐，全面建设社会主义新农村将起到积极的推动作用。

第二节 经济效益
通过种草养畜，到“十二五”期末，全面完成改良开发草场8万亩，其中建设标准化围栏人工草场5万亩；饲养优质肉牛3000头，出栏率50%，优质商品羊2000只，出栏率60%，户均养牛5头，按现行价计算，畜牧业生产总值可达2400万元。辐射带动规划区及周边1200户农户脱贫致富，农民家庭畜牧业经济纯收入户均达4800元，人均畜牧业经济