城市规划对城市产业引导的积极作用及限制等方面的讨论.doc

城市产业的发展对城市规划实行的综合影响研究诚信声明书本人向*大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完毕的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不涉及其别人已经发表或撰写过的研究成果，也不涉及其别人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何奉献均已在论文中作了明确的说明并表达了谢意。在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。学位申请人（学位论文作者）署名： 201 年 月 日关于学位论文著作权使用授权书 本人经*大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并批准河南大学有关保存、使用学位论文的规定，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可以采用影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本）。 （涉及保密内容的学位论文在解密后合用本授权书） 学位获得者（学位论文作者）署名： 201 年 月 日 学位论文指导教师署名： 201 年 月 日摘 要随着我国城市化进程的不断推动，城市产业不断成熟，对城市规划的反哺作用也越来越显著，而同时，城市规划与城市产业发展之间的关系也越来越紧密。我国大部分城市规划的编制都是基于城市发展现状,对中国城市发展的速度未能对的预计，导致了产业的发展反而变成制约城市规划实行的因素,不断出现规划调整、变更等现象。我们非常有必要借助相关理论，对城市规划与产业发展之间的关系做出成熟与周密的分析，从而扬长避短，使之发挥更为相得益彰的作用。本文正是基于城市规划与产业发展之间的关系，借助相关理论以及研究实力，对该议题进行全面的分析。笔者一方面交代了全文的研究背景、目的以及意义等。并从大体框架上分析了本文的研究思绪与方法，并通过直观的流程图示，使读者可以提纲挈领，掌握全文的大体结构。本文介绍的城市规划和城市产业结构的基本概念，着重介绍了城市规划与城市产业结构发展的关系，具体介绍城市产业结构对城市规划的促进作用及限制作用，重要从城市产业的发展影响城市规划的实行和城市规划的实行反作用于产业的发展，以及如何让城市规划引导产业的可连续发展这三个方面进行了阐述。通过本文研究发现，产业发展对城市产生非常重要的影响，一方面影响城市在区域中的重要限度及与区域内其它地区的互相关系，另一方面也影响到城市内部功能和结构分布，是城市发展的重要催化剂，也是城市规划实行的重要内容。城市产业的发展必然会对城市规划产生极大的影响，这种影响既包含城市在区域中的地位，同时也涉及城市与区域内其它地区的联系，同时也影响到城市自身功能的转变和结构布局形式的发展。城市规划也必须对城市产业发展做出积极的应对策略，城市规划过程中，应当在基础配套设施规划建设和有助于产业发展的城市各类功能完善方面加强支持力度。关键词：城市规划、产业发展、可连续发展、城市经济水平AbstractAs the process of urbanization in our country keep being pushed, the industries in these cities are also becoming more mature. They oppositely make an important role for the development of the city programming. And as well, the relationship between the city programming and the development of the city industries are also becoming tighter and tighter. It is very essential for us to make complete and mature analyze toward the relationship between the development of the city industries and the city programming depend on relative theories, so as to take advantage of the advantages and avoid the disadvantages, make it perform a better function in helping each other. This context aims just based on the relationship between the development of the city industries and the city programming, depend on relative theories and researching examples, to make complete analyzing toward this issue. The writer firstly analyzed the researching principles and methods from the mass framework, and helps the readers to get the cure content and the structure of this context by the direct diagram. In the second part, based on comparison, the writer analyzed the achievement in researching the relationship between the development of the city industries and the city programming at home or abroad, and analyzed the actual meaning and sense together with the concept and content of the city industries from theories, so as to supply stable theoretical basement for the research in this context. In the third part of this context, the writer mainly analyzed the active guiding functions from the city programming to the city industries, including prompting the focusing of humans and the circulation of commodities, guiding the enterprises to focus on investment and regularly using the land sources, avoiding the industries to do harm to the environment, pushing the formation of the industrial web of things. In the fifth party of this context, the writer begin to list relative researching achievements, that is to describe how to avoid the disadvantages that the city programming can bring to the city industries from the methodologies, detailed methods include reasonably analyze the city industrial structure, make proper city regulative plans, synthetically analyze the economy developing levels of the city, and plan the city from the actual situation. Try the best to make accurate city programming plans, avoid a second programming and the waste of human sources or capital, at the same time pay attention to the protection of environment, realizing sustainable city programming plans. The sixth part is the conclusions for this context, the writer described relative researching defects that are the uncompleted parts in this thesis, at the same time; the writer described what can be done to process the research of this issue, which has supplied stable basement for the relative areas to enlarge and deepen relative researches.In the last part of this thesis, the writer has listed relative bibliographies, which are commented in the context, and in the acknowledgement, the writer also gives his great appreciation to the guiders, classmates and friends who have helped him on the researching of this context.Keywords: City programming; Industrial development; Sustainable development; City economical level.目 录1 绪 论11.1 引 言11.1.1 问题的提出11.1.2 研究目的21.1.3 研究意义21.2 城市规划与城市产业结构概述31.2.1 城市规划的现实含义31.2.2 城市产业的概念与内涵31.3 国内外研究现状41.3.1 国内研究现状41.3.2 国外研究现状51.4 研究内容及方法51.4.1 研究内容51.4.2 研究方法51.4.3 技术路线62 城市规划与产业结构概述72.1 城市规划72.1.1 城市规划的内涵72.1.2 城市规划的内容72.1.3 城市规划的作用82.2 城市产业结构102.2.1 城市产业结构的内涵102.2.2 产业结构演进规律122.3 规划与产业结构的关系132.4 本章小结143 城市产业发展与城市规划的关系153.1 概 述153.2 城市规划与产业发展的关系153.2.1 充足发挥市场的作用153.2.2 作为公共政策的城市规划163.2.3 城市规划的产业发展政策173.3 本章小结184 城市规划对产业结构的促进194.1 城市商业规划促进人流聚集以及商品的流通194.1.1 城市商业中心规划促进人流聚集194.1.2 城市商业网点规划促进商品流通214.2 城市生态规划防止产业对环境的污染与破坏234.2.1 城市生态规划重要内容244.2.2 城市规划对城市生态的影响254.2.3 城市生态规划对策274.3 城市交通规划促进产业物联网的形成294.3.1 城市交通规划作用294.3.2 城市综合交通规划的内容304.3.3 城市交通规划与物流314.4 本章小结335 结 论34参考文献35致 谢38附 录381 绪 论1.1 引 言1.1.1 问题的提出城市规划是城市产业发展到一定阶段的必然产物，在中国的经济体制由旧转新的大前提下，中国经济发展飞速，社会分工不断完善，经济产业呈现出多元化，多样化模式，特别是城乡之间的联系日益紧密，各省市均在发展以城市为中心，城乡一体结合以及内外结合开放的经济发展网络，产业的经营以及其连续性与城市的合理规划的联系日益加强。这一大背景为城市的规划提供了更为广阔的发挥空间，而更好的城市产业规划，则可以带来各城市产业更为蓬勃的发展，推动城市规划的实行。由此我们可以看出，中国的城市规划与城市的产业之间已经形成相辅相成、互相引导及影响的关系，他们之间互相支持、互相促进，而两者的协调发展又可以对城市经济水平的发展以及市民生活水平的提高产生巨大的推动力，使得层次不断发展、扩大、产业升级，从而构成居于经济发展与城市化进程的良性循环。然而城市规划与城市产业发展之间的关系并非如此简朴，城市规划对城市产业既能产生推动作用，同时又会形成反推动作用，甚至会产生过度积极效应，破坏城市产业正常发展，影响城市正常功能布局，对人居住、工作、生态环境产生负面影响。本文以研究佛山市南海区近期城市规划发展对城市产业带来的积极影响作用以及产业积极发展过程中对城市规划的实行带来限制方面等现象进行剖析，对城市规划发展过程中，产业发展的轨迹对城市规划的影响应如何调整提出了新的规定。这规定我们的城市规划部门，唯有找出科学合理的方案，趋利避害，才干真正实现城市规划与城市产业发展之间的良性循环，也就是说，在城市经济开发的过程当中，我们不应当盲目执行不可行的城市规划，或者说在不断发展的大环境下，城市规划亦应当以运动的模式去调控、引导城市产业发展。这是我国城市化进程所面对的比较现实与紧迫的问题。我国已有很多的城市由于缺少合理的城市规划而导致产业的盲目扩张，或者产业方向不适应地区发展等等现象。在此背景下，本文旨在研究城市产业的发展阶段与城市的科学合理规划之间的关系，希望通过系统的数据搜集、材料分析以及求证等等，找到可以促进城市规划与城市产业发展之间协调发展的道路，通过国内外相关城市典型案列的研究，构建一个完整的城市规划与城市产业协调发展的合理框架，从而为我国可连续发展的城市建设理念，提供更为坚实的理论基础与实际基础。1.1.2 研究目的我国的发展背景较为特殊，特别是城市化起步较慢，各省市之间的城市化进程不够均衡，同时城市化进程过程当中存在各种各样畸形的城市产业发展方式。如各类产业城的无序失控发展、各类不的确际、盲目开发的产业，这种性质的城市产业发展形式只可以满足一部分人某一时期的利益，而对城市的长远发展、子孙后代的长治久安则是有百害而无一利。中国的城市化进程开展已有数十年时间，取得了巨大的成就，民生得到极大的改善，这是我们所喜闻乐见的事情，然而我们却忽略了在这个光鲜的事实背后，多少“空城”、“死城”的诞生，即牺牲了民众资源，亦限制、反作用于城市的正常发展进程。这样的产业是畸形的产业，是违反大部分民众主线利益的产业，假如这样的产业是出自某部分的城市规划，那么这样的城市规划无疑是失败的、不合理的。此外一方面，在产业发展的同时，我们也要重要到产业发展的特殊性及其唯一性，在城市产业发展的过程中，应合理、理性对待每个产业的特性，并要对其的长远合理发展做出相应的规划调整，避免出现城市发展中“高低不一、错落有致”现象。我国的产业发展，迫切需要科学合理的城市规划，本文的研究目的，正是全面剖析我国城市规划的片面性以及其对城市产业发展带来的各种正面与负面影响，探究如何实现城市规划与城市产业发展之间的良性发展，为我国的城市规划部门探究一条科学合理制定城市规划的原则、方法及途径。1.1.3 研究意义中国的城市化进程对民生的影响是巨大的，它的规划对的与否，直接关系到基层民众的生活条件乃至子孙后代许数年以后的生存水准。因而探究城市规划与城市产业发展之间的关系，寻求对的的城市规划原则及方法，可以防止城市产业的畸形发展，阻止相关无序产业继续破坏环境、扰乱民生，损害居民健康，同时也为健康产业提供更为广阔的发展空间，从而实现我国产业发展的健康型、合理性以及可连续发展性。这一研究课题，符合我国的客观国情，符合现阶段高速发展的城市现象，符合我国最广大群体的基层民众的主线利益，具有广泛的群众基础。中国国民经济的狂飙与相关产业的飞速发展，很长时间来就具有其不合理性，相关产业甚至是疯狂的，我们很久以前就需要在国民经济的发展乃至各产业的发展当中注入更多的理性因素，在初尝了经济发展的甜头与其带来的负面影响之后，应当开始寻求更为理性、更为科学、更能可连续发展的道路，这是我国产业发展、城市规划的迫切需要，也是我国在更为剧烈的国际竞争当中，保持连续高速健康的国民经济发展水平的客观需要。1.2 城市规划与城市产业结构概述1.2.1 城市规划的现实含义城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及本地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为拟定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目的，合理运用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。其任务是根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划 ，在区域规划和合理组织区城城乡体系的基础上，按城市自身建设条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目的，拟定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运送系统，选定规划定额指标，制定规划实行环节和措施。最终使城市工作、居住、交通和游憇四大功能活动互相协调发展。总体规划期限一般为2023。建设规划一般为5年，建设规划是总体规划的组成部分，是实行总体规划的阶段性规划。1.2.2 城市产业的概念与内涵城市产业，从概念上来说就是城市总体规划内的各种商业性质、非商业性质的工程、项目，涉及公共工程、商业工程，其范围涵盖城市的第二、第三产业，在城市当中，以第三产业尤为重要和普遍，部分第二产业也的工业集群也可集中于城市当中，从而成为城市的经济支柱。如湖南省冷水江市钢铁总厂，便是带活整个城市经济的典范。城市的产业密切关系到国计民生，不仅可以帮助搞活经济、帮助城市建设与规划获得经济来源，更可以改善就业，起到稳定社会的宏观调控作用，因而城市产业是除农业之外国民经济当中地位较为重要的一环，其合理规划与建设，关系整个社会的稳定与和谐。构成城市经济的各个产业部门互相之间的关系和比例。城市经济是一个独立的有机体，存在许多不同的产业部门，它们按照一定的结构和比例关系组织起来，使城市经济生存、运转和发展。 城市产业的划分，除了按照整个国民经济的产业划分方法，即区分为第一产业、第二产业、第三产业，以及每一产业中细分为不同的行业、部门外，从城市经济自身的特点出发，还可划提成两大类：以满足城市以外地区（区域的、全国的、国际的）需要为目的，生产转出商品和劳务的产业，即转出产业。这类产业决定着城市的性质和方向，同时也决定着城市经济在整个国民经济体系中的地位和作用，它构成了城市经济发展的基础。为适应转出产业的生产活动所派生的需要，以及为满足城市居民平常生活、公共福利和社会文化需要的地方产业。在地方产业中，城市服务部门重要是市政经济部门占有重要地位。地方产业的发展必须与整个城市的经济发展相适应，在很大限度上受城市人口的数量、性别、年龄，以及居民的社会构成所制约。 由于各个城市的自然条件和社会经济条件不同，引起国民经济部门配置和发展规模不同，因而不同城市的转出产业的差别较大。建立合理的城市产业结构，最基本的是要协调这两大产业之间的比例关系。 城市性质和经济技术发展水平对城市的产业构成有重大作用。不同性质的城市，如综合性经济中心城市和专业性城市，其产业结构、部门结构，以及与此相联的劳动就业结构、技术结构和组织管理结构等，都会有所不同。相同性质的城市，在不同的经济技术发展水平条件下，其产业构成也不相同。经济技术发达国家与发展中国家相比，城市服务部门所占比重，前者较后者要高得多。城市经济的发展，规定城市内的各种产业配置合理，比例协调，特别是保持城市基础经济部门和城市服务部门的合理比例，使城市生产、市政建设、居民生活互相协调和发展。1.3 国内外研究现状1.3.1 国内研究现状胡汉辉在其作品协调产业发展与城市规划当中提出了城市发展与城市规划协调发展的思绪，为我国最早的相关概念与思绪，该作品通过人民日报发表，在国内外都产生了巨大影响。刘健在其恩师马恩拉瓦莱的指导下，著作从新城到欧洲中心-巴黎地区新城建设回顾，系统地分析了巴黎的新型城市构建思绪，系统地分析了其在城市规划与城市产业关系协调上的优势与可取之处，为我国的类似工作提供了充足的理论依据和借鉴价值。徐剑锋在其作品中小城市的爆炸性发展-以浙江省义乌市为例当中，分析了我国江浙一带的义乌、宁波等城市经济快速发展的历程，深度剖析了这一些城市由于缺少合理的城市规划而导致产业的过快甚至畸形发展从而让本地民众所处的沉重代价，其研究核心是值得我们深思的。徐宁睿在其作品荷兰城市空间组织与规划实践评析当中分析了欧洲荷兰在城市空间的规划上的可取之处，为我国城市相关功能规划提供了长足的借鉴价值。此外，尚有查志强， 其作品区划调整与城市产业布局规划-以杭州市为例，以杭州为分析实力，阐述了城市规划当中的区域调整与城市产业布局规划之间的关系以及两者之间协调运作所必备的条件，这也是我国相关领域内研究的结晶以及重要成果。1.3.2 国外研究现状国外的城市规划在引导产业的集中于扩散上功能更为直接和集中，乃至城市规划引导下的产业空间与布局也决定和带动了产业的发展方向，其客观上对产业发展的推动作用也更大。美国1993年推出了雅典宪章，第一次提出了“功能城市”的概念与思想，该思想不久便对整个世界的城市工业发展产生了深远影响。对于以当时以工业制造为中心的美国城市而言，其积极影响则更为明显。在这一思绪的带动下，其国内城市的布局逐渐变得井然有序。巴西的库里蒂巴所着力建设的城市结构则为北欧式的产业中心调整型，能随时跟进产业的发展方向并进行快速的空间转换而不影响其他产业的发展状况。巴黎的马恩拉瓦莱新城在最近30年的发展历程当中，进行4个城市分区发展的模式，实现了城市发展动力从传统制造工业向新型技术工业和第三产业的转变。在这一思绪之下，室内各种类型的商务中心、研发机构、产业园区以及主题公园大量涌现，他们承载了新型城市功能的空间概念，并在一定限度上主导了城市空间的布局，使巴黎在剧烈的国际竞争但中站稳了脚跟并获得了迅速的发展。1.4 研究内容及方法1.4.1 研究内容本文研究内容重要有以下几个部分：（1）在讨论城市规划和城市产业结构的基本概念的基础上，分析城市规划和城市产业结构的基本关系。产业发展对城市产生非常重要的影响，一方面影响城市在区域中的重要限度及与区域内其它地区的互相关系，另一方面也影响到城市内部功能和结构分布，是城市发展的重要催化剂，也是城市规划实行的重要内容。（2）研究城市规划与城市产业结构发展的关系。城市产业的发展必然会对城市规划产生极大的影响，这种影响既包含城市在区域中的地位，同时也涉及城市与区域内其它地区的联系，同时也影响到城市自身功能的转变和结构布局形式的发展。另一方面，城市规划也必须对城市产业发展做出积极的应对策略，城市规划过程中，应当在基础配套设施规划建设和有助于产业发展的城市各类功能完善方面加强支持力度。（3）研究城市规划对城市产业结构的促进作用，重要拟从城市商业规划促进城市人流聚集和商品流通，城市生态规划防止城市各种产业对城市环境产生污染和破坏，城市交通规划促进城市产业物联网的形成三个方面进行了研究。1.4.2 研究方法本文采用的具体研究方法是调查法和实证法相结合，重要根据文献研究进行归纳总结，并针对特定案例进行调查研究，结合实证案例分析探讨，最后得出结论。具体表现为：1. 调查研究法，通过阅读大量国内外相关文献，梳理城市规划、产业建设的重要类型等相关研究成果，理清其发展脉络，并对我国现有政策进行调查研究，探讨了城市规划与产业建设互相结合的相关理论，并在借鉴国外先进模式的基础上进行一定的创新研究。2. 归纳总结法。城市规划与产业建设的结合及其治理研究是一项综合性系统工程，其覆盖了社会方方面面，涉及了社会学、公共管理学、心理学、城市规划和土地资源管理学等学科领域。因而，本文重要以公共政策、危机解决的视角为主，试图将各个学科进行交叉融合研究，并在此基础上对资料进行归纳总结，做出科学的结论。1.4.3 技术路线本文研究的技术路线如图1所示。图1 本文研究技术路线2 城市规划与产业结构概述2.1 城市规划2.1.1 城市规划的内涵城市规划是一门十分古老的学问，每个国家和民族都有关于城市规划独特的知识组成。城市规划（Urban Planning）研究一个城市的合理布局、未来发展，并综合安排城市各项工程建设的部署。城市规划是一定期期内城市发展的蓝图，也是城市管理的重要组成部分；是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运营三个阶段管理的龙头。城市规划是为了实现一定期期内城市的社会发展和经济发展目的，拟定城市基本性质、基本规模和主导发展方向，合理运用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据之一，在保证城市土地合理运用和空间资源有效配置的基础上，实现城市经济和社会发展目的。一般认为城市规划的任务涉及：根据国家城市建设和发展方略、经济技术相关政策、社会发展和国民经济的远期目的、区域性规划，以及城市所在地现状特点、历史情况、自然条件、建设条件，布置城市的整体体系；拟定城市定位和性质、发展规模和布局形态；在统一规划原则下、合理运用土地；综合部署城市的基础设施、经济平台、文化氛围等各项发展建设，保证城市能有秩序协调发展，使得城市发展建设具有优异的社会效益、经济效益和环境效益。可以说各国城市规划的共同目的和基本任务是通过城市空间开发的合理计划、布置和组织，满足城市社会经济发展、文化需求发展、生态保护发展的需要。也就是从城市的长远利益和整体利益出发，合理有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，来提高整个城市的运作效率，促进城市经济技术和社会文明的发展；保证城市的经济技术、社会文明与生态环境互相协调，以维持城市发展的可连续性；建立各种城市发展控制规则和引导机制，保证各项城市建设活动与城市发展目的相一致；通过城市规划发展信息提供，促进和引导城市房地产、基础建设建设的健康有序发展。2.1.2 城市规划的内容从以上分析可以发现，城市规划是指根据城市的地理环境，经济发展状况，人文条件等客观条件制定适宜城市整体长远发展计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的土地运用、空间布局、基础建设等进行综合安排和统筹部署的一项具有综合性和战略性的工作。城市产业规划是城市规划的重要组成部分，是在明确的城市区域（镇域、区域、县域及以上）范围内，根据本地的资源性质与环境条件，充足结合规划区域外部环境和产业发展的现状与趋势，拟定适合本地经济技术发展的主导产业及哺育产业，并对不同类型产业发展进行具体周密的规划，拟定发展顺序，合理进行空间布局，形成较为完整的产业体系，形成发展有力的产业集聚群。丰富的城市产业规划发展研究经验，可以将宏观行业研究与微观项目研究结合起来，使得产业规划最终落脚到重点集聚区、重点细分领域和重点项目上。2.1.3 城市规划的作用要建设好一个城市，必须有一个科学的、统一的城市规划，并且严格执行规划来进行城市建设。城市规划是一项可行性、系统性、区域性和政策性都很强的工作。城市规划需要预见并合理地拟定城市的发展规模、布局和方向，作好城市环境的具体预测和客观评价，协调各方面因素在城市发展过程中的关系，并且统筹安排城市各项建设，使得整个城市的建设和发展都能达成经济合理、技术先进、环境优美、“骨肉”协调的良好综合效果，为市民的居住、劳动、工作、学习、出行、休息以及各种社会活动发明一个良好的条件。城市规划又被称为都市规划或都市计划，是指对一个城市的空间发展和实体开发进行的预先考虑和筹备。城市规划的对象侧重于城市的物质形态部分，同时涉及城市产业结构的区域布局、建筑物的区域分布、道路及运送设施的规划设计、城市工程的规划等。我国古代变有城市规划的知识，其基本组成涉及古代哲学在内，同时糅合了儒、道、法等各家的思想，最鲜明的特点就是讲求天人合一，道法自然。在很长一段历史时期内，影响着城市形态的发展。从现在城市发展理论来分析，城市规划的作用有以下几个方面：（1）城市规划是宏观经济条件调控的手段目前，在市场经济体制下，一个城市建设工作的开展在相称限度上需要依靠城市所在区域市场机制的运作，但是纯粹的市场机制运作会往往导致出现“市场失效”现象，这已有很多的经济学研究并予以论证了。因此，市场经济发展需要政府适时对市场运营进行强制性干预，这种干预手段往往是多种多样的，通常有财政方面（如税收、财政采购、货币投放等），行政方面（如政府投资、行政命令等）。城市规划则通过对城市空间配置和土地使用的调控，来对城市发展和建设中的市场行为进行干预，进而起到保证城市的有序发展的重要作用。城市的发展和建设需要干预的因素重要在于城市各项建设活动和土地使用活动都具有极强的外部性，因此在各项城市建设中，私人开发往往会将外部经济特性运用到极致，最大限度地满足自身利益，而将自身产生的外部不经济性推给了社会，这种做法使得周边区域受到不利影响。一般情况下，外部的不经济性是由经济活动自身产生的，这种不经济性对活动自身并不构成危害，有时甚至是提高活动效率直接产生的，通常在没有外在干预的情况下，经济活动者为了维护自身收益而不断提高活动的速度，进而产生更多外部区域和环境的不经济性。可见由此产生的矛盾和利益关系是市场自身所无法进行调整的。鉴于此，需要公共部门对各类城市开发特别是经济开发进行管制，从而使得新的城市开发建设避免对周边地区产生严重的负面影响，进而保证城市公民的整体利益，促进社会和谐有序地发展。（2）保障社会公共利益城市地区人口往往是呈现集聚的，当大量的城市人口生活在一个相对狭小的城市区域时，便会形成一些共同利益需求，例如综合重组的公共设施（如公园、学校、游憩场合等）、公共卫生、公共安全，舒适的生活环境等，同时还涉及生态环境的保护、自然资源、历史文化的保护等。城市中的这些内容在经济学中通常被称为“公共物品”。公共物品产生的意义决定了其具有“非排他性”和“非竞争性”特性，也就是说这些物品在社会上的每一个人都能正常使用，都能从使用中获得收益。因此，这些物品的提供者就不也许获得直接受益，这种现象就与追求最大利益的市场原则并不相符。因此，在市场经济的运作过程中，市场是不也许自觉地提供公共物品的。这就规定政府介入干预，这正是城市在市场经济体制中政府介入干预的基础之一。城市规划通过对社会状况、经济形态、自然环境等进行综合分析，结合城市未来发展方向和目的，从社会总体需求角度对城市中各种公共设施进行筹划布局，并且通过城市建设土地的使用，为公共利益实现提供了坚实的基础，通过开放控制的方法来保障广大市民群众的公共利益。例如，可以根据城市人口的分布特点来进行学校、公园、游憩场合以及城市中重大和一般基础设施的布局，进而满足城市居民的生活基本需要，并且保证市民使用公共设施时十分方便，发明适宜市民居住的环境，同时保证设施的运营相对比较经济、节约。与此同时，在城市规划实行时，应当保证城市中各项公共设施能与周边的构筑物和建筑物互相协调。需要指出的是，城市规划过程中对于自然资源状况、生态环境指标和历史文化遗产分布以及自然灾害易发地区特点等，通常通过空间管制手段来控制和保护，以使这些宝贵的城市资源可以得到有效保护，使广大市民免受地质灾害的伤害，可以安居乐业。（3）协调社会利益分派众所周知，社会利益涉及很多方面的因素，从城市规划的作用来看，影响社会利益的因素重要是城市土地和城市空间分布分派使用所引发的社会利益协调。就此而论，城市中社会利益协调也涉及多个方面内容。一方面，城市社会是一个多元化、综合型的社会，并且同时又是各种不同类型人群高度集中生活的区域，不同社会群体通常会为了自身的生存和发展而去谋求最适合自己并且对自己最为有利的发展空间。由于这种追求活动，导致出现了各个不同群体互相之间的剧烈竞争，这种竞争必然需要有调解者来解决相关的竞争性事务。通常认为，我国在市场经济体制下，政府部门就担当着这样的重要职责。从此外一方面来讲，城市社会发展过程中，可以通过开发控制的方法来协调各种城市建设项目与周边建设环境和使用调解之间的利益冲突。（4）改善市民居住环境城市市民群众的居住环境涉及众多方面内容，既涉及城市与周边区域的关系、城乡之间的关系、各类聚居区（城市、镇、村庄）与城市自然环境之间的关系，同时也涉及城市之间的关系，此外，还涉及城市内各级聚居点内部关系，涉及内部各类要素之间的互相影响。城市规划需要综合考虑城市社会状况、经济条件、环境发展状态等众多方面内容，从城市与区域等不同角度和层面入手，合理地布设城市中各项基本生产活动和生活设施建造，尽量适时完善城市中各项基本配套设施，使城市的各个发展要素都能在城市未来发展过程中充足发挥互相协调的作用，满足城市基本生产和生活多个方面的不同需求，进而提高城乡环境的基本品质，为城市未来的建设发展活动提供统一的平台和框架。与此同时，城市规划可从社会公共利益的角度对城市空间进行布局和管制，城市保障公共安全，保护城市自然和城市历史文化资源，特别是重大、著名、宝贵的历史文化古迹和非物质文化遗产，进而构建品质高优、建设有序、连续发展的城市基本框架和演化大纲。2.2 城市产业结构2.2.1 城市产业结构的内涵通常而言，城市产业结构是指一个城市在其社会再生产过程中逐步形成的各产业之间及其内部不同行业之间的结合状况和比例关系。由于城市产业可以从不同的角度进行分类，所以城市产业结构也具有多重不同的内涵。