天津菜篮子工程建设情况分析.doc

天津天津“菜篮子菜篮子”工程建设状况分析工程建设状况分析 天津“菜篮子”工程建设状况分析 摘要：天津市自 1988 年初次实行“菜篮子”工程至今获得了很大成就，为使新一轮“菜篮子”工程可以顺利开展，天津市此后应积极借鉴其他都市成功经验，同步采用强化蔬菜基地建设、提高市场供应能力、以现代物流和信息化为重点来提高产销衔接能力等措施。关键词：“菜篮子”工程；蔬菜基地；现代物流；信息化；天津 “菜篮子”工程作为一项重要民生工程，一直以来发挥着保障农副产品供应和处理城镇居民“吃菜难、吃菜贵”问题重要作用，历届天津市政府对“菜篮子”工程都十分重视。1 天津市“菜篮子”工程获得成效 据天津市农委提供数据，前 11 个月，全市合计投入资金 2 000多万元，建立生鲜配送中心 20 个，配置生鲜冷藏设备 230 台，购置生鲜配送车辆 60 台，发展农产品直供基地 5 200 hm2；248 个农民专业合作社参与产销对接，受益农户 2 万多户，对接农户人均年收入超过 3 万元；培育农产品品牌 210 个，创立农产品品牌 41 个，培训产销对接骨干 1 752 人。1.1 天津蔬菜总产量年均增长 15.5%据记录，-，天津蔬菜播种面积分别为 72 200 hm2、80 800 hm2和 84 867 hm2，年均增长 8.4%。-，天津蔬菜总产量分别为 314.16万 t、373.85 万 t 和 419.31 万 t，年均增长 15.5%1。截至，天津整年蔬菜上市品种达 150 多种2，一年四季南北蔬菜应有尽有。1.2 综合生产能力明显增强 设施农业迅速发展极大地改善了天津市冬春季蔬菜生产条件。，种植业设施播种面积到达 5.2 万 hm2，总产量 275 万 t，占全市蔬菜产量近 50%。在设施农业带动下，-这 4 年间，全市农业土地产出率提高了 35%，劳动生产率提高了 49%，资源运用率提高了 54%。整年粮食总产量到达 162.7 万 t，实现了“八连增”。畜产品、水产品生产保持稳步增长。菜、肉、蛋、奶、鱼等重要农副产品自给率保持在90%以上。1.3 科技研发和推广水平明显提高 天津市在黄瓜、花椰菜、专用小麦等农作物育种以及生猪育种、动物克隆、农产品保鲜等方面获得了领先科技创新成果。截至，耕种收机械化水平到达 78%，农业科技进步奉献率到达 60%；建设市、区县、乡镇推广机构 575 个，形成农业、畜牧兽医、水产、农机、林业5 个专业三级推广网络，在蔬菜种植、淡水水产品健康养殖、农业抗旱保水技术等多种领域获得了技术推广领先成果。1.4 设施农业成为最大增长点 自以来，天津涉农区县大力推进设施农业“4412”目任务贯彻。据天津设施农业办公室简介，天津设施农业面积合计已到达 3.7 万hm2，年产值 60 亿元以上，占蔬菜总产值 85%以上，直接带动 40 多万农民增收；基本建成 20 个现代农业示范园区、100 个现代畜牧养殖示范园区、55 个优势水产品养殖示范园区。此外，还出现了一批依托发展设施农业致富镇村，例如宁河县小阎村，该村仅有 75 户共281 人，耕地面积 96.7 hm2，通过发展设施农业所有实现设施化生产，村民人均纯收入到达 3 万元。2 天津市“菜篮子”工程建设重要做法 2.1 合理规划布局，大力加强中心城区菜市场建设 ，天津市原则化菜市场已经发展到 266 个，面积达 70 万 m2，新增摊位近 4 000 个，在市内 6 区共 62 个街道办事处中，基本实现了每个街道办事处辖区至少有 1 个原则化菜市场，尤其是有人数较多、居民相对集中街道办事处辖区，菜市场多达 45 个，每个菜市场服务半径为 1.5 km，可为周围 2 万3 万名居民提供服务。在此基础上，天津市原则化菜市场还实现了统一形象标识和统一规范管理，部分市场还实现了计价秤统一配置和统一管理，菜市场设施档次明显提高，购物环境明显改善，居民消费也得到了有效保障。例如，天津站后广场老龙头菜市场、梅江龙水园菜市场开业运行，处理了周围老百姓反应数年买菜难问题；南开区烈士路菜市场开业运行，处理了原烈士路市场占路问题；尚有在 8 个农村新城区和中心示范镇建设 12 个菜市场项目，使郊区县群众享有到了与城区市民同等便利购物条件。2.2 着力处理技术难题 ，天津市财政投入 2 928 万元，支持实行了 210 项农业科技成果转化与推广项目。深化基层农业技术推广体系改革，逐渐构建以公益性农业技术推广机构为主导，农民合作社为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与多元化基层农业社会化服务体系。提高科技创新平台建设水平，完善天津市农业科学院创新关键区、试验示范区和辐射带动区“三区”建设。深化与中国农业科学院、中国林业科学研究院、中国水产科学研究院、中国农业大学、中国海洋大学“三院两校”以及日本等国家技术合作，使农业科技对外合作交流获得重大进展。实行农民素质提高工程，从到，4 年间合计培训农民 53.9 万人，其中 47.9 万人获得了各类职业资格和学历证书，31.6 万人实现就地就近转移就业。，天津市在全国率先出台 天津市农民教育培训条例，将农民培训制度化。2.3 建立健全稳定物价长期有效机制 前 11 个月，天津市共出动价格监督检查人员 2.6 万人次，查处价格违法案件 220 件，实行经济制裁总金额 1 400 余万元，有力规范了市场价格秩序，维护了企业和群众合法权益。同步，天津市认真执行价格监测汇报制度，加强市场供应状况和价格形势分析，做好价格预警工作。组织开展农产品成本调查，跟踪生猪、鸡蛋等重要农产品成本价格变化状况，精确把握价格走势。强化重要时期市场价格监管，以应对强降雨等灾害性天气对农业生产、市场供应和价格影响，及时研究和布署汛期价格监管工作。2.4 狠抓执法监管，大力推进农业原则化 把农产品质量安全作为提高农业品质和市民生活质量重要保障，不停强化检测和监管能力。截至，天津市认定无公害农产品产地面积到达 16 万余 hm2，无公害农产品总数到达 962 个，绿色和有机农产品总数到达 345 个。重要采用措施有：一是强化平常监测。实行监管网格化管理，提高监督抽检频次和覆盖面。针对蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”等问题，开展专题整改行动。二是强化保障机制。天津市实行年度责任目考核，市与区县签订农产品质量安全监管工作责任书，将质量安全措施贯彻到各个环节。市和区县监管部门采用制度性监督检测与执法联动，收到良好成效。三是强化质量控制。全面推进农业原则化生产，完善园区内部质量控制机制。建立农产品质量信息可追溯系统，引导优质安全农产品实行质量信息贴标上市、专卖和配送入户。3 天津市推进新一轮“菜篮子”工程建设对策和提议 推进新一轮“菜篮子”工程建设是转变农业发展方式、增进农业经济转型升级有力举措，是稳定城镇市场供应、实现农民增产增收重要途径，是科学总结历史经验教训现实需要。3.1 深入强化和贯彻扶持政策 一是加大财政支持。各级政府设置财政“菜篮子”专题资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持建设“菜篮子”产品生产基地、市场体系、产销对接、良种繁育、应急储备、质量检测、疫病防控、信息体系等项目。建立“菜篮子”产品直控基地开发建设基金、价调基金、风险互助基金。二是加大信贷支持。从简化贷款程序、减少担保门坎、优惠贷款利率、增长贷款额度、延长贷款期限等方面，对“菜篮子”项目予以信贷倾斜扶持2。三是试行保险政策。参照水稻等农业政策性保险做法，开展“菜篮子”产品生产保险试点，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中都市郊区和主产区覆盖面，在有条件地方逐渐实现全覆盖。四是实行税费优惠。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，实行简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。对“菜篮子”产品出口贸易，按照有关规定减免出入境检查检疫费，继续实行出口退税政策。清理批发市场收费项目，严禁乱收费、反复收费。切实贯彻国家“菜篮子”产品生产和批发市场用水、用电、用油采用“农水、农电、农油”优惠政策。3.2 强化基地建设，提高市场供应能力 一是科学规划蔬菜生产基地。深入加紧蔬菜产业重点规划区和原蔬菜重点产业区水、电、路、林、渠等配套基础设施建设，加紧高效日光温室建设和破旧温室改造步伐，努力改善蔬菜生产基地基础设施条件，逐渐实现蔬菜基地规范化、生产原则化。二是高水平发展水产养殖基地和畜禽生产基地。发展农牧结合规模化养殖模式，建立原则化、生态化养殖基地，推进畜禽养殖加工一体化，重点扶持上规模生猪基地和蛋禽基地，加紧既有屠宰加工企业改造升级。三是建设一批符合动物防疫条件及环境保护规定规模化畜禽养殖场。扎实开展重大动物疫病强制免疫工作，加强重要动物疫病监测和流行病学调查工作，及时掌握重要动物疫病流行趋势和规律，提高动物疫病预警预报能力。加强动物检疫监管工作，抓好活畜禽交易市场、屠宰场等重点区域监管，严防病死、染疫动物进入流通环节。3.3 加强安全蔬菜产地生态环境保护和建设 加强对已被认证安全蔬菜产品产地环境管理和保护。在某些当地生态环境条件好，当地政府支持力度大、群众发展安全农产品积极性高地区，要积极引导开展安全蔬菜生产基地建设；对已经通过并获得安全蔬菜产品认证生产基地，要结合实际建立对应缓冲带或防护带，严禁在产地周围建设各类污染企业和工程，已建要依法限期治理或搬迁，严防对产地导致污染，保证蔬菜产地环境质量3。在生态环境现实状况调查和土壤环境状况调查基础上，筛选出一批生态环境符合原则、合适开展安全蔬菜生产基地建设区域，积极发明条件使其逐渐转换为安全蔬菜生产基地。推行安全蔬菜产品产地编码制度，推广蔬菜产品产地溯源制度等。3.4 抓好菜市场合理布局 认真对接天津市都市总体规划和都市商业网点布局规划，把菜市场布局放在与社会公益事业同等重要位置一起规划。在原有规划基础上深化细化，根据人口密度、服务半径和居住发展状况认真测算，合理布局菜市场和便民直销店，形成一种以生产基地为依托、批发市场为纽带、菜市场为主体、超市和直销店为补充“菜篮子”生产流通布局。合理布局超市与农贸市场分布，按照“大、中、小”相结合原则，鼓励大型农产品生产企业和批发市场开展加工配送和直供直销；鼓励生产基地与加工、流通企业加强联合，发展订单农业；鼓励生鲜超市到农村建立“菜篮子”产品基地，引导“菜篮子”产品生产企业或批发市场按照原则化、规模化、专业化规定，进行“菜篮子”产品生产、加工和销售。根据都市周围自产自销蔬菜农户实际状况，规划建设23 个农户自卖区，将自产自销农副产品农户集中进去。3.5 以现代物流和信息化为重点提高产销衔接能力 以农贸市场为基础，以批发市场为纽带，以批发企业为关键，深入理顺物流链条，完善流通设施。在农贸市场方面，加紧农贸市场国有控股步伐，实现菜篮子市场所有公益化；在批发市场方面，升级农产品批发市场，建立现代化果蔬批发市场，建立节能储运设施体系和分级包装等果菜处理体系，逐渐实现冷链及气调储运销体系4。在其他销售终端方面，大力发展大型超市生鲜专柜，规范发展小区生鲜超市、小菜店，形成以农贸市场为主、大型超市为辅、小区小店为补充、各类经营业态互补多层次、多元化销售终端。在大型蔬菜批发市场建立重要蔬菜品种交易量、批发价格日监测制度，提高信息传递效率，强化对蔬菜生产、市场和价格走势分析预警；通过天津农业信息网站、12316 农业服务热线等新兴传播平台加强舆论引导，及时公布有关信息，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定生产者、经营者和消费者市场预期。参照文献 1 杨卫东，李喜宏.天津都市农业和菜篮子工程发展思索J.广东农业科学，（10）：66-69.2 北京市人民政府办公厅.北京市菜篮子工程建设意见EB/OL.-01-04.http：/ 黄自俭.新一轮“菜篮子”工程建设中蔬菜生产质量安全J.江苏农业科学，（4）：377-378.4 文斌，龙超群.推进新一轮“菜篮子”工程建设困境及对策J.传承，（20）：22-25.-最新【精品】范文