职业健康安全评估职业健康安全管理体系要求.doc

OHSAS 18001：2023 职业健康安全评估系职业健 安全安 管理体系管理体规定要 _ 挪威船级社2023 年 8 月 28 日 DNV 2023-08 XXD 版权所有，仅供交流与 DNV 客户参考 OHSAS 18001：2023 致谢前言引言目录页码7 1 合用范围 10 2 参考资料 10 3 术语与定义 10 4 OH&S 管理体系要素 13 41 总的规定 13 42 OH&S 方针 13 43 策划 14 44 实行与运营 15 45 检查 18 46 管理评审 20 附录 A（资料性附录）OHSAS 18001：2023、ISO 14001：2023 与 ISO 9001：2023 的相应关系 22 附录 B（资料性附录）OHSAS 18001、OHSAS 18002 和 ILO-OSH： 2023 职业健康安全管理体系指南的相应关系 24 参考书目 27 附图 图 1OHSAS 标准所采用的职业健康安全管理模型 8 附表 表 A.1OHSAS 18001：2023、ISO 14001：2023 和 ISO 9001： 2023的相应关系 22 表B.1OHSAS 18001、OHSAS 18002和ILO-OSH： 2023 职业健 康安全管理体系指南的相应关系 化 25 DNV 2023-08 XXD第 2 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 致 谢 OHSAS 18001 是在下列机构的合作与帮助下制定的：American Industrial Hygiene Association (AIHA) Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR) Association of British Certification Bodies (ABCB) British Standards Institution (BSI) Bureau Veritas Comisin Federal de Electricidad (CFE), (Gerencia de la seguridad industrial) Czech Accreditation Institute (CAI) Det Norske Veritas (DNV) DS Certification A/S EEF the manufacturers organisation ENLAR Compliance Services, Inc. Health and Safety Executive1) Hong Kong Quality Assurance Agency (HKQAA) Inspecta Certification Institution of Occupational Safety and Health (IOSH) Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin (IRAM) Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin (ICONTEC) Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO) Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin (IMNC) Instituto Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT) ITS Consultants Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA) Japanese Standards Association (JSA) Korea Gas Safety Corporation (ISO Certificate Division) Lloyds Register Quality Assurance (LRQA) Management Systems Certification Limited National Standards Authority of Ireland (NSAI) DNV 2023-08 XXD第 3 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 National University of Singapore (NUS) Nederlands Normalisatie-instituut (NEN) NPKF ELECTON NQA Quality Management Institute (QMI) SABS Commercial (Pty) Ltd. Service de Normalisation Industrielle Marocaine (SNIMA) SGS United Kingdom Ltd SIRIM QAS International SPRING Singapore Standards Institution of Israel (SII) Standards New Zealand (SNZ) Sucofindo International Certification Services (SICS) Swedish Industry Association (Sinf) TV Rheinland Cert GmbH TV Rheinland Group Standards Association of Zimbabwe (SAZ) 还要感谢那些花费时间评审OHSAS 18001工作草稿的组织所做出的宝贵奉献和那些提出评价意见的人们。这对我们完善标准提供了很大的帮助。 DNV 2023-08 XXD第 4 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 前 言 职业健康安全评估系列(OHSAS)标准及相关标准 OHSAS18002：OHSAS18001 实行指南，是应顾客迫切需要有能对其职业健康安全管理体系进行评估和认证的可认可的职业健康安全管理体系标准之规定制定的。 OHSAS18001 的制定考虑了与 ISO9001:2023(质量)和 ISO14001:2023(环境)管理体系标准的相容性，以便组织将质量、环境及职业安全卫生管理体系整合一体，也许组织希望这样做。 OHSAS 标准在适当的时候进行审查或修改。当 ISO9001 或 ISO14001 出版新版本时将对 OHSAS 标准进行审查，以保证连续相容性。 当 OHSAS 标准的内容在国际标准中公布或其作为国际标准时，它将被撤回。 起草 OHSAS 标准时考虑了 ISO/IEC 指令第 2 部分中的规定。 该标准为第二版，取消和代替了第一版（OHSAS 18001：1999），是在对第一版进行技术修订的基础上制定的。 与旧版文献相比，新版标准重要的变化有： 更加突出“健康”管理的重要性 。新版OHSAS 18001把自己作为一个标准而不是象旧版那样作为一个规范或一个文件。这意味着OHSAS 18001将逐步成为OHSMS国家标准的基础。 Plan-Do-Check-Act模型图只在概述中作为一个整体给出，而不是在每个重要要素开始时给出局部图。 在第2章的参考文献中仅给出了国际性参考文献。 增长了新的定义，修订了现有的定义。 整个标准大大改善了与ISO14001：2023的一致性，并加强了与ISO9001：2023的兼容改性 术语“可允许的风险”被“可接受的风险”所代替。 术语“事故”包含在“事件”（见3.93.之 。 术语“危险”的定义不再涉及财产损失或工作环境的破坏（见3.3 6）。 现在考虑到这种“财产损失或工作环境的破坏”与职业健康安全没有直接的关联，职业健康安全才是OHSAS标准的宗旨，这种损失涉及在资产管理的领域之中。但是对职业健康安全产生影响的“损失”的风险，组织应通过风险评估过程加以辨认，并采用适当的风险控制措施加以控制。 根据ISO14001：2023，将要素4.3.3 与4.3.4进行了合并。 在OH&S策划中增长了新的规定以便考虑分级控制(见 4.3.14.3.对变更管理提出了更明确的规定(见 4.3.1 4.3.14.4. DNV 2023-08 XXD第 5 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 增长了一个新条款“合规性评估” (见 4.5.24.5.对员工参与和协商提出了新的规定(见 4.4.3.24.4.3.对事件调查提出了新的规定(见 4.5.3.14.5.3.本标准并不意图涉及一个协议所有必需的条款。使用者对其对的应用负有责任。 符合本职业健康安全评估系列（OHSAS）标准并不免去自身在法律上的责任。 DNV 2023-08 XXD第 6 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 引 言 各种类型的组织越来越关注通过控制其职业健康安全风险、符合其职业健康安全方针和目的来达成和展示良好的职业健康安全绩效。他们之所以这样做是由于日趋严格的立法、经济政策和鼓励好的职业健康安全实务的其他措施的发展，以及相关方对职业健康安全问题的日趋关注。 许多组织已采用业安全健康“评审”或“审核”来评估其职业健康安全绩效。然而，仅靠这种“评审”和“审核”自身，也许局限性以给组织提供保证，确信其绩效不仅现在符合而且将连续符合其法律和方针规定。为了有效，评审或审核需要在整合在组织内的结构化的管理体系内进行。 涉及职业健康安全管理的OHSAS标准旨在给组织提供一个有效的职业健康安全管理体系所需的要素，这些要素可与其他管理规定整合并帮助组织达成职业健康安全和经济目的。这些标准，像其他国际标准同样，并不打算用来制造非关税贸易壁垒或增长或改变组织的法律责任。 本OHSAS标准规范了职业健康安全管理体系的规定以使组织能根据法律规定和职业健康安全风险制定和实行方针和目的。本标准拟用于所有类型和规模的组织并适应各种地理、文化与社会条件。图1给出了方法的基础。体系是否成功取决于组织所有层次和职能的承诺，特别是最高管理层的承诺。这样的一个体系能使组织制定职业健康安全方针、建立目的和过程来实现方针的承诺，采用必要的措施来改善其绩效和展示体系对本OHSAS标准规定的符合性。 本OHSAS标准的总体目的是支持和促进好的职业健康安全实务，协调它们与社会-经济的需求关系。应注意到许多规定可同时或反复涉及到。 OHSAS标准第二版着重更清楚地说明第一版的内容，并已考虑ISO 9001，ISO 14001，ILO-OSH及其他OH&S管理体系标准或出版物的条款以增强他们的兼容性，以便于使用者的一致使用。 本OHSAS标准描述组织的职业健康安全管理体系的规定并可用于组织的职业健康安全管理体系的认证/注册和/或自我宣告，它与为组织建立、实行或改善职业健康安全管理体系提供一般性帮助的非认证指南有重要的区别。职业健康安全管理包含的问题很广泛，其中还具有战略与竞争意义。组织可通过展示本OHSAS标准的成功实行来使相关方确信组织建立了适当的职业健康安全管理体系。 组织需要在广泛的职业健康安全管理体系问题上得到更全面的指导，可参考OHSAS 18002。其他国际标准仅供参考。 DNV 2023-08 XXD第 7 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 管理评审检查与纠正措施连续改善OH&S方针规划实行与运营 图 1OHSAS标准所采用的 OH&S 管理体系模式注：本标准基于被称为策划实行检查纠正（PDCA）的运营模式。关于PDCA的含意简要说明如下： 策划：建立目的和必要的过程，以实现组织的职业健康安全方针所盼望的结果； 实行：对过程予以实行；检查：根据职业健康安全方针、目的、法律和其他规定对过程进行监测和测量，并就其结果做出报告； 纠正：采用措施，对职业健康安全管理体系的绩效做出连续改善。 许多组织通过由过程组成的体系以及过程的互相作用对运营进行管理，这种方式称为过程管理。ISO 9001：2023提倡这种模式。 由于PDCA可以应用于所有的过程，这两种方式可以看作是兼容的。本OHSAS标准仅包含那些可以进行客观审核的规定。应当说明的是，本标准除了规定在方针中承诺遵守合用的法律法规规定和其他应遵守的规定、防止伤害与疾病和连续改善外，未提出职业健康安全绩效的绝对规定。因此，两个从事类似活动但具有不同职业健康安全绩效的组织，也许都是符合本标准的规定。 本标准不包含其他管理体系，如质量、环境、安全保卫或财务等管理体系的规定，虽然可将本标准所规定的要素与其他管理体系的要素相结合或进行整合。组织可通过对现行的管理体系进行修改，以建立符合本标准规定的职业健康安全管理体系。但需要指出的是，对管理体系各要素的应用，也许因目的和相关方不同而不同。 职业健康安全管理体系的具体和复杂限度、体系文献的多少、所投入的资源等，取决 DNV 2023-08 XXD第 8 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 于多方面因素，如体系覆盖的范围，组织的规模和其活动、产品和服务的性质，以及组织的文化。对于中、小型公司特别是这样。 DNV 2023-08 XXD第 9 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 职业健康安全管理体系-规定1 合用范围职业健康安全评估系列（OHSAS）标准规定了职业安全卫生(OH&S)管理体系的规定，旨在使组织控制其 OH&S 风险和改善其绩效。它既没有提出特定的 OH&S 绩效准则，也没有给出设计管理体系的具体说明。 OHSAS 标准合用于有下列愿望的任何组织： a)建立OH&S管理体系，以消除或减少人员和其他相关方也许碰到的与组织的活动相关的OH&S风险； b)实行、保持和连续改善 OH&S 管理体系； c)保证其符合自身宣告的 OH&S 方针； d)通过下列方式展示符合 OHSAS 标准： 1)进行自我拟定和声明，或 2)请感爱好的各方如顾客对其符合性进行确认，或 3）请组织外的一方对其自我声明的符合性进行确认，或 4）寻求外部组织对其 OH&S 管理体系进行认证/注册； 本标准的所有规定都旨在纳入任何 OH&S 管理体系。其应用的限度取决于组织的 OH&S方针、活动性质、运营的风险及复杂性等因素。 本标准旨在规范职业健康安全而不打算涉及其他的健康与安全领域如员工身心健康计划、产品安全、财产损失或环境影响。2 参考资在参考文献中列出了提供信息或指导的其他文献。建议参考这些文献的最新版本。尤其是要参考： OHSAS 18002， 职业健康安全管理体系-OHSAS 18001实行指南。 国际劳工组织：2023，职业健康安全管理体系指南。 3 术语和定下列术语和定义合用于本标准。3.1可接受的风其限度已减少到组织考虑其法律义务和其 OH&S 方针（3.16）后能容忍水平的风险。 3.2 审 DNV 2023-08 XXD第 10 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 用来获取审核证据并对它做出客观评估以拟定审核准则满足限度的系統的、独立的和文件化的过程。 ISO9000:2023, 3.9.1 注：独立并不是指来自组织的外部。在许多情况下，特別在小型组织中，独立性可用与被审核的活动无责任关系的方式展示。3.3 连续改遵循组织(3.17)的 OH&S 方针(3.16)，強化职业健康安全管理体系(3.13)以达成改善整体OH&S 绩效(3.15)的循环过程。 注 1：该过程不需要在活动的所有方面同时进行。 注 2：采用 ISO 14001:2023 的定义 3.2。3.4 纠正措用以消除所发现的不符合（3.11）或其他不盼望情況的因素所采用的措施。 注 1：一个不符合也许存在一个以上的因素。 注 2：采用纠正措施是为了防止再发生，而采用防止措施(3.19)是为了防止发生。 ISO 9000:2023, 3.6.53.5 文 信息及其承载媒体。 注1：媒体可以是纸张，计算机磁盘或其他电子媒体，照片或样件，或他们的组合。 ISO 14001:2023, 3.4 3.6 危 也许导致人员受伤或疾病(3.8)等伤害的根源、状态或行为，或他们的组合。 3.7 危险识结识存在的危险(3.6)并拟定其特性的过程。 3.8 疾由工作活动和/或工作相关的情况所引起和/或加剧其严重性的可鉴別的、有害的身体或心理状态。 3.9 事 发生或也许发生伤害、疾病 (不管严重限度)或死亡的与工作相关的事件。 注1 ：事故是一种导致了伤害、疾病或死亡的事件。 注2：没有导致伤害、疾病或死亡的事件也被称为near-miss虚惊事件、near-hit虚惊事件、close call差点出事或dangerous occurrence危险事件。 注3：紧急情况(见4.4.7)是一种特殊形式的事件。3.10 相关关注组织 OH&S 绩效(3.15)或受其影响的工作场合(3.18)之内或之外的个人或团队。 3.11 不符合 DNV 2023-08 XXD第 11 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 未满足规定。 ISO 9000:2023, 3.6.2; ISO 14001, 3.15 注：不符合也许是对下列规定的偏离： - 相关的工作标准，实务，程序，法规规定，等； - OH&S管理体系(3.13)规定。 3.12 职业健康安(OH&S)影响或也许影响工作场合中员工、暂时性工作人员、承包商人员、参观者以及其别人员的健康和安全的条件与因素。 注：组织也许有法律规定对直接工作场合以外人员的健康和安全，或接触工作场合活动的人员的健康和安全进行管理。3.13 OH&管理体系组织(3.17)管理体系的一部分，用来制定和实行OH&S方针(3.16)和管理其OH&S风险(3.22)。 注1：一个管理体系是用以建立方针与目的并达成这些目的的相关要素的组合。 注2：一个管理体系涉及组织机构、策划活动（如涉及风险评估和设定目的）、职责、实务、程序(3.19)、过程和资源。 注3：摘自ISO 14001:2023, 3.8。 3.14 OH&目的在OH&S绩效(3.15)方面组织(3.16)设定的自己要达成的目的。 注1：也许时目的应量化。 注2：要素4.3.3规定OH&S目的与OH&S方针相一致。 3.15 OH&绩效 组织(3.17)管理其OH&S风险(3.22)而得到的可测量的结果。 注1：OH&S绩效测量涉及测量组织控制措施的有效性 注2：对OH&S管理体系(3.13)而言， 结果也可针对组织(3.17)的OH&S方针(3.11)、OH&S目的(3.14)及其他OH&S绩效规定测量而得。3.16 OH&方针最高管理者对组织(3.17) 相关 OH&S 绩效(3.15)的总体意图和方向所作的正式阐述。 注 1：OH&S 方针为采用措施和设定 OH&S 目的(3.14)提供了一个框架。 注 2：摘自 ISO 14001:2023, 3.11。3.17 组 有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机关或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团队、公有或私营。 注：对于拥有一个以上运营单位的组织，可把一个单独运营的单位视为一个组织。 ISO 14001:2023, 3.16 DNV 2023-08 XXD第 12 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 3.18 工作场合在组织的控制之下开展工作相关活动的任何实际场合。 注：在考虑工作场合的组成时，组织(3.17) 应考虑对象在旅行或运送(如开车、搭乘飞机、乘船或火车)、在顾客或客戶的场地內工作、或在家工作等人员的OH&S影响。3.19 防止措用以消除潜在的不符合（3.11）或其他不盼望的潜在情況的因素所采用的措施。 注 1：一个潜在不符合也许存在一个以上的因素。 注 2：采用防止措施是为了防止发生，而采用纠正措施(3.4)是为了防止再发生。 ISO 9000:2023, 3.6.43.20 程 为进行某项活动或过程所规定的途径。 注 1：程序可以形成文献，也可以不形成文献。 ISO 9000:2023, 3.4.53.21 记 阐明所取得的结果或提供活动执行证据的文献。 ISO 14001:2023, 3.203.22 风 危险事件发生或暴露的也许性与由该事件或曝露导致的伤害或疾病(3.8)的严重限度的组合。 3.23险评评估来自危险的风险、考虑现有控制的适当性和决定该风险是否可接受的过程。 4 OH&S 管理体系要素4.1 总的规定组织应根据本本 OHSAS 标准的规定建立、实行、保持及连续改善 OH&S 管理体系，形成文献， 并拟定它将如何满足这些规定。 组织应拟定其 OH&S 管理体系覆盖的范围并形成文献。4.2 职业安全卫生最高管理者应拟定并批准组织的OH&S 方针，并保证在拟定的OH&S管理体范围内该方针： a) 适合组织OH&S风险的性质和规模； b) 涉及防止伤害与疾病以及连续改善OH&S管理和OH&S绩效的承诺； DNV 2023-08 XXD第 13 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 c) 涉及至少符合组织应遵守的与OH&S危险相关的合用的OH&S法规和其他规定的承诺；d) 提供建立和评审OH&S 方针的框架；e) 形成文献、实行和保持；f) 与组织控制之下工作的所有人员沟通以使他们结识到各自的OH&S义务；g) 可为相关方所获取；h) 定期进行评审，以保证其与组织保持贴切与适宜。4.3 策 4.3.1 危险、风险评估和拟定措 组织应建立、实行及保持一个或多个程序， 以连续进行危险辨识、风险评估和拟定必要的控制措施。 危险辨识与风险评估的程序应考虑： a)常规和非常规的活动； b)所有进入工作场合人员（涉及承包商和参观者）的活动； c)人的行为、能力和其他的人的因素； d) 源于工作场合之外但对工作场合内组织控制下的人员的健康与安全产生有害影响的已辨认的危险； e)在工作场合附近，由组织控制下的工作相关的活动所导致的危险； 注1：此类危险作为环境因素来评估也许更适当。 f)工作场合的基础设施、设备和材料，无论是组织提供的还是外部提供的； g) 组织、组织的活动或材料的变化或计划的变化； h)对OH&S管理体系的修改，涉及暂时的变化，以及他们对运营、过程和活动的影响； i)与风险评估和实行必要的控制措施相关的合用的法律责任（也可参考3.12的注解）； j) 工作区域、过程、安装、机械/设备、运营程序和工作组织的设计，涉及使用他们适应人的能力。 组织用于危险辨识和风险评估的方法应： a)依据其范围、特性和时间安排加以拟定，以保证该方法具有积极性而不是被动性； b)提供风险的辨识、控制优先顺序和文献化；在适当时提供控制措施的应用； 对于变更管理，组织应在引进组织、OH&S 管理体系或其活动的变更之前辨识与这些变更相关的 OH&S 危险和 OH&S 风险。 组织应保证在拟定控制措施时考虑这些评估的结果。 在拟定控制措施时，或考虑改变现有的控制措施时，应根据下列顺序考虑减少风险： a) 消除； DNV 2023-08 XXD第 14 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 b) 替代； c)工程控制； d)标记/警告和/或行政控制； e)个人防护器具。 组织应将危险辨识、风险评估和拟定的控制措施的结果形成文献并保持其更新。 组织应保证在建立、实行和保持其 OH&S 管理体系时考虑 OH&S 风险和拟定的控制措施。 注2：对危险辨识、风险评估与风险控制措施更深了解，参见OHSAS 18002。4.3.2 法律与其他规定组织应建立和保持一个或多个程序，以鉴别和取得合用于组织的法律法规与其他 OH&S的规定。 组织应保证在建立、实行和保持其OH&S管理体系时考虑这些组织应遵守的合用的法规规定和其他规定。 组织应保持该信息的更新。 组织应将法律法规与其他规定的相关信息传达给组织控制之下工作的人员和其他有关的相关方。4.3.3 目的与方组织应在其内部相关职能和层次建立、实行和保持文献化的 OH&S 目的。 目的可行时应可测量，并与 OH&S 方针相一致，涉及防止伤害和疾病的承诺、符合组织应遵守的合用的法律法规和其他规定的承诺，以及连续改善的承诺。 在建立和评审其目的时，组织应考虑组织应遵守的合用的法规规定和其他规定及自身的 OH&S 风险。组织还应考虑其可选择的技术方案，其财务、运营与经营规定，以及相关方的观点。 组织应建立、实行和保持一个或多个方案以达成其目的。方案至少应涉及： a) 组织相关职能与层次为达成目的所规定的职责与权限； b) 达成目的的方法与时间表。 应定期和在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时进行调整，以保证达成目的。4.4 实行与4.4.1 资 ，角色角 ，职责职 ，责任和权限责任和最高管理者应对 OH&S 及 OH&S 管理体系承担主线的责任。 DNV 2023-08 XXD第 15 页 共 27 页OHSAS 18001：2023 最高管理者应通过下列方式展示其承诺： a)保证可获得建立、实行、保持和改善 OH&S 管理体系所需要的资源； 注 1：资源涉及人力资源和专门技能、组织的基础设施、技术与财务资源。 b)拟定角色、分派职责与责任和授予权限以促进有效的 OH&S 管理。角色、职责、责任及权限应形成文献并予以沟通。 组织应指定最高管理层的一名成员承担特定的 OH&S 职责，无论该成员在其他方面的职责如何，应具有以下方面的角色和权限： a) 保证OH&S管理体系根据OHSAS标准规定得以建立、实行和保持； b) 保证OH&S管理体系的绩效报告提交给最高管理层进行评审，并作为OH&S管理体系改善的基础； 注2：被最高管理者指派的人员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员）可以委任部份职务給从属的管理代表，但仍保存其责任。 被最高管理者指派的人员的身分，应向所有在组织控制之下工作的人员公开。 所有具有管理职责的人员都应展示他们连续改善 OH&S 绩效的承诺。 组织应保证工作场合的人员负责其控制的OH&S因素，涉及遵守组织合用的OH&S要求。4.4.2 能 、培训培 与意识意 组织应保证在其控制下执行也许影响 OH&S 工作的任何人员具有能力，能力应以适当的教育、培训或经验为基础；组织应保存相关的记录。 组织应辨认与其 OH&S 风险及其 OH&S 管理体系相关的培训需求。组织应提供培训或采用其他措施以满足这些需求，评估培训或所采用措施的有效性，并保存相关记录。 组织应建立、实行和保持一个或多个程序以使在组织控制之下工作的人员意识到： a)他们的工作活动、他们的行为导致的实际或潜在的OH&S后果，以及提高个人绩效带来的OH&S好处。 b)为符合OH&S方针和程序以及OH&S管理体系的规定，涉及应急准备和响应的规定， 他们的角色和职责； c) 偏离规定的程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的： a) 职责、能力、语言能力和文化限度；和 b)风险。4.4.3 沟通参与和协4.4.3.1 沟 针对OH&S危险和OH&S管理体系，组织应建立、实行和保持一个或多个程序 以便： DNV 2023-08 XXD第 16 页 共 27 页OHSAS 18001：2023