防控措施综合治理火灾隐患.doc

附件2贯彻“五大”防控措施 综合治理火灾隐患浙江省温岭市建立火灾等安全事故防控综合治理体系探索与实践近年来，伴随经济社会迅速发展，浙江省火灾等各类安全事故多发、高发，火灾起数、死亡人数和经济损失数年来位居全国前列。温岭“114”大东鞋厂重大火灾事故发生后，浙江省各级党政领导深刻认识到消防安全不能只停留在火灾隐患排查整改单一环节上，必须多管齐下、标本兼治，建立健全火灾等安全事故防控综合治理体系，才能有效处理“跟着火警跑、追着事故治”被动局面。为认真贯彻党十八届三中全会和习近平总书记有关加强安全生产工作系列重要发言精神，浙江省在温岭市布署开展了火灾等安全事故防控综合治理体系建设试点工作，获得明显成效。1至8月份，温岭市共拆除违法建筑576.2万平方米，整改隐患企业6979家，取缔无证照企业1594家，火灾发生率同比下降39.45%，其中鞋企火灾发生率下降60%。与此同步，规模以上鞋企实现产值54.2亿元，同比增长9.1%，鞋业地税、国税收入分别增长14.7%和24.9%。9月17日，浙江省政府在温岭市召开了全省现场会，总结试点经验，按照“大贯彻、大监管、大整改、大教育、大防控”规定，在全省36个隐患突出县（市、区）布署开展火灾等安全事故防控综合治理体系建设。温岭试点重要做法是：一、以“大贯彻”明晰消防责任体系。按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”规定，贯彻了消防安全三级责任。一是逐层贯彻领导责任。温岭市以党委、政府文献制定出台了消防安全岗位职责规定，将消防安全领导责任从政府层面延伸到党委及其他分管条线，从市委书记、市长到镇党委书记、镇长，一直到基层网格员，层层定岗，分级明责，人人肩上有担子，个个身上有责任，形成党政部门联动、齐抓共管工作格局。二是全面贯彻主体责任。开展多种方式、多种环节主体责任大签约，乡镇（街道）与村（居）委会，部门、行业、系统与所属企业，房屋出租人与承租人，村（居）委会与辖区内各类“个、微、小”企业逐一签订消防安全责任书。按照“谁经营、谁负责，谁受益、谁担责”原则，对经营主体和权属主体实行双责任制，明确各社会单位、业主、出租房房东同责同负，强化单位消防安全主体责任。三是条块贯彻监管责任。加强行业部门监管，定期开展专题整改和业务指导。按照“谁审批谁负责监管、谁主管谁负责监管”原则，强化科学规划，严控违章建筑，严控生产用房、居住用房变更使用性质。实行行业诚信监管，将各类主体消防安全状况纳入诚信体系建设，推进、引导行业协会将消防安全纳入行业自律内容。二、以“大监管”实现常态消防监督。按照“横向到边、纵向究竟、责任到位”规定，强化四项措施，建立“无盲区”消防安全监管体系。一是强化消安委实体化运作。温岭市消安委办专门配置4名专职人员，组建了15名队员消防安全巡查中队，定期检查辖区内企业、场所、出租房。镇（街道）消防工作站实现全覆盖，各重点镇（街道）均配置了10人以上消防巡查队伍。二是健全网格化运行机制。以镇（街道）网格为重点，逐层、逐块、逐条、逐点贯彻负责人，网格员对辖区内企业单位、合用场所、出租房等实行常态管理，对拒不改正由安监中队或消防工作站下发整改告知单，整改不到位予以关停。三是完善消防安全自我管理。消防安全重点单位每季度、派出所重点检查单位每六个月、其他单位每年至少组织一次消防安全自我评估。引导制鞋、制帽、汽车内饰等行业成立安全管理协会，推进消防安全监管由政府保姆式管理到社会化自治管理转变。四是创新消防执法监管方式。将市公安消防大队部分行政执法权委托下放到横峰、大溪等镇（街道），有效处理了基层消防执法难、惩罚难问题。三、以“大整改”健全排查治理机制。按照“严执法、重实效”规定，建立“零容忍”隐患排查治理机制。一是实行长期化排查。温岭市政府、各镇（街道）每六个月分析评估消防安全形势，布署开展重点行业、重点区域火灾隐患排查整改行动。行业主管部门督促指导所属企业建立健全单位内部隐患排查治理机制。二是加强规范化整改。温岭市制定生产经营场所、合用场所、居住出租房等三类场所消防安全整改技术原则，通过“换、添、搬、建”四字经改造，贯彻物防、技防举措，整改火灾隐患。在制鞋、制帽、汽车内饰等行业建立44个示范点，定期组织各类业主现场观摩学习。三是探索信息化途径。在横峰街道开展智慧消防试点工作，开发消防安全智能监管系统和智能监测系统，实行动态跟踪、实时反馈、及时预警，多家企业、642家十人以上居住出租房纳入智能监管系统，排查治理科学化水平大大提高。四、以“大教育”强化消防宣传培训。按照“会管、会逃、会救”规定，建立群众性消防安全宣传教育培训机制。一是健全工作机制。制定消防安全全民教育培训计划，将消防安全纳入各级党政领导干部和公务员培训内容，各部门、各镇（街道）按照职责规定开展消防安全教育大行动。二是建立三级网络平台。在大东鞋厂火灾原址建设市消防警示教育馆，镇（街道）所有建立消防安全教育基地，在生产经营场所、居民出租房集中村（小区）设置消防安全宣传教育室，全市共建成各类培训点283个，形成市镇村三级安全教育网络平台。三是开展全员培训。市消安委、镇（街道）、行业主管部门分级分类开展培训，消防安全培训演习成为中小学校开学第一课，各镇（街道）合计为流感人员发放安全教育培训证10万多本。五、以“大防控”构建群防群控格局。一是提高企业发展环境。温岭市在全省率先出台“三改一拆”（旧住宅区、旧厂房、城中村改造和拆除违法建筑）拆后土地运用实行意见，对符合“两规”（城镇规划和土地运用总体规划）154个拆后运用项目（共4266亩）建设启动审批绿色通道，加紧建设原则厂房，其中34个重点区块由市四套班子领导包办，目前已动工建设。二是扎实基层基础建设。根据都市发展需要，增设2个公安消防中队，镇（街道）专职消防队实现全覆盖，业务经费纳入年度预算保障。不停壮大社会化消防力量，全市村（居）、企业志愿消防队达42支。三是深化联勤联防机制。市消防大队、公安派出所指导各重点单位建立联勤联防组，村（小区）实行多户联防，建设、国土、行政执法、供电、银监等部门建立联合执法机制。鼓励企业投保火灾人身意外伤害保险、居住出租房投保火灾公众责任保险，提高抵御火灾风险能力，目前参保企业、居住出租房达1800余家，惠及5.2万多人。四是严格责任追究。配套出台了消防安全责任追究措施，对未及时排除重大消防安全隐患单位或个人，采用函告、约谈、纪律处分等追责措施；根据火灾情节轻重，依法追究有关人员法律和行政责任。浙江温岭探索建立火灾等安全事故防控综合治理体系，有效遏制了火灾多发势头，获得了明显成效，其经验做法有如下几点启示：一是符合习总书记有关安全生产系列重要发言精神。习近平总书记指出，安全生产要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。浙江省委、省政府制定出台有关加强安全生产增进安全发展意见，明确各级党委常委会议、政府常务会议每年要听取安全生产工作汇报，协调处理安全发展重大问题。党政重要负责同志对安全生产工作要亲力亲为，党委、政府领导班子组员按照分工负责分管领域安全生产工作。在试点工作中，温岭市建立了以市委书记、市长为组长安全隐患大整改领导小组，常务副市长担任办公室主任，为推进工作提供了强有力保障。市委、市政府逐一约谈镇（街道）重要负责人，市领导带队实地督查，市纪委每周对复工企业开展“回头看”，形成了齐抓共管良好局面。二是符合中央社会治理体系和治理能力现代化规定。党十八届三中全会初次提出社会治理体系和治理能力现代化，安全治理是社会治理体系重要内容。在试点过程中，温岭市通过“大教育”健全了消防宣传教育培训机制、通过“大整改”健全火灾隐患排查治理机制、通过“大贯彻”完善了消防安全责任体系、通过“大监管”实现了长期化监督管理、通过“大防控”构建了消防群防群控格局，形成了多方参与、标本兼治安全事故防控综合治理体系，大大提高了安全生产治理能力和水平。三是符合浙江产业构造和经济发展特点。浙江省火灾防控工作一直受到经济发展模式、产业构造、建筑类型等先天条件制约。尤其是块状经济模式产生了大量“个、微、小”市场主体，目前浙江省登记在册个体工商户259.2万户、私营企业93.6万家、居住出租房屋180多万户，此外尚有大量无法记录“东腾西挪”未登记市场主体。这些“个、微、小”主体游离于各方监管之外，安全投入微乎其微，主体责任最难贯彻，大多不具有消防安全条件，是亡人火灾事故多发重要场所。浙江省坚持问题导向，针对“个、微、小”场所安全监管难题，健全网格化监管运行机制，明确网格管理各类人员职责和考核奖惩措施，对“个、微、小”场所实行常态、综合、动态管理，分级督促整改火灾隐患。在试点工作中，温岭市紧盯居住出租房、家庭作坊等“个、微、小”场所，重典治乱，取缔了一大批无证照家庭作坊，关停了一大批存在严重火灾隐患出租房，有效净化了社会消防安全环境。