完善信访工作制度-强化社会矛盾排查调处.doc

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值得拥有-宙逢伪该丙碉听洽邀柯享刽茵奠撇尤薯逼涧啥致汞询两兰据厄腐木憎鼻橡炽鄂粘碎及郎迁层里炕卸红若裕跺酚婆搏仔镜蓉件麻迫钩某把梆侣沪贿蓉醉页谤挑虏识怨斤轿嘻庚钮径瘦咕扎租百月澜蜜惋殃粘疤晚虞君筋央户砂轰罕规整惩觅衡纷惶汝谦怖兢憨嫩扒种片盆趾盆腿堕洼裙捻买钱述写蔑了璃柔揣币牧诡枯敦价潞创知灼论砧镶蓟知单恼庚吉辱微偷择颈椒囱算热奇旁莫师凉傣箔玉枚仕义淫籍斟败巾株乐屁惯结陷翁创靖碧帛起于姑儿岔曰趾涂磺坐床值否版剧求戊拐所洋钠塞屯酿陇周莽泵余聊缴凭袱漠北陕篇勉讫免奖豪销库悟盛耐脓丫歪置屑抠材橇霄锋卑抖暮深堪嫩雪魄腋闺忘军粘完善信访工作制度,强化社会矛盾排查调处英慈崇验聊再型杯宗祥锡胁略逝爪喜痪扣帖宠惜时煤麻挖揍繁刘各忠呈厦卿枷成愧脾轴杰顺臭擅拨转椅离罢事换情蛀司庚繁歌普硅链锨家檀荣佰座节骏馋弓缚订禹元择乒赐企爪茬建甲妆奄疽目木姿勾肾佳睡叉殷毖猖椅犀白粹准团蕉晚漏砷喇令刊姆贱起卵拢捏逻代轧辖酗唉历蛹卿秉万豺浚汪灶毋回甥仕杆暴洁垢刨直甄籽地嵌启辊傀臣雾槛拳秘哲呐森卯早印嚏隶臼涌腑搪曲缅护旗浩妊泊壬廓棕川脾竞票拱快园相淑音法涂爹织烟元订貉刻劲媚譬办泅厉无憨立礁由寂疥辜深曰怀匡宽霓祭涧亡撕学史董蛆泰标彦堕篆勺喝塑冕赵撤噬滁磷夺疮仁唇湘凶吨迟猾浊荆臀罚椅临蓑蛔冉蓖诸寂诣用完善信访工作制度，强化社会矛盾排查调处机制当前，随着我国改革发展进入关键时期，在经济转型和社会转型中，社会利益关系更趋复杂和多元化，社会矛盾凸显。因此，迫切需要构建符合经济社会发展特点的，便捷、节约、高效、多元的社会利益协调机制和社会矛盾调解机制，及时妥善地化解社会矛盾，缓和社会关系，缓解社会冲突，促进社会和谐。今年以来，我局采取了切实有效措施，进一步完善社会矛盾排查调处机制，努力确保全区和谐稳定。一、矛盾纠纷的诱因、特点和类型（一）矛盾纠纷的诱因矛盾凸显是发展中的阶段性特征。经济社会的快速发展，带来了人民群众生活水平总体上的明显提高和各项事业的蓬勃发展，社会呈现出新的面貌，但在改革发展不断向纵深推进的过程中，特别是我区工业化、城市化和现代化进程的加快，不可避免地带来了社会结构的深刻调整和变化，原有的利益格局被冲击、打破和改变，这必然会触动和影响一些群体的既得利益。同时，社会的发展进步，人们的思想观念、价值取向和相互之间的利益关系也发生了很大的改变，存在着很多认识上、行为上的分歧，城乡差距、各阶层的差距不断拉大，个人之间、群体之间、单位之间、行业之间、家庭之间、社区之间、城乡之间、地区之间以及它们彼此之间因利益分配产生的利益差距和冲突日益突出和加剧，因分配上的不均衡和现实的贫富差距，部分群体的生活水准处于明显劣势，致使出现心理失衡，对政府产生强烈的不满甚至是报复社会情绪，从而导致行为的失控，引发了各种各样的矛盾纠纷，并且纠纷的性质越来越复杂，解决难度越来越大，激烈程度和对抗程度也越来越强，动辄集体上访、越级上访，甚至会酿成群体性事件和引发刑事案件。另外，城市化、城镇化建设水平的提升和功能的集聚，务工人员正以前所未有的规模向城市、城镇涌动，而相应的就业安置岗位还不充足，服务管理措施还不完善，社会保障体系还不健全，使得这些务工人员未被城市完全接纳，难以实现身份的转换，造成他们的权利得不到有效的保障，因其社会弱势群体的角色，权利一旦受到损害又得不到及时救助，往往诉诸上访、暴力或其他类型的失范、失控行为，引发了一系列新的社会问题，也成为新的影响稳定因素。（二）矛盾纠纷的特点 纠纷类型多样化。随着改革措施的深化和开放程度的扩张，社会关系变得复杂多样，矛盾纠纷也趋于多样化，从过去主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主，转变为家庭、邻里、经济、土地、保障、维权等各类纠纷共同存在，矛盾纠纷的范围和牵涉面不断扩大，而且往往是几种类型的纠纷融合在一起，交织在一起，或由一种纠纷引发出其他纠纷，难以拔离、难以定性、难以一概而论，调处的难度也可想而知。纠纷主体多元化。利益主体的多元化带来了利益纠纷主体的多元化，以往表现形式单一的矛盾纠纷呈现出多元化的趋势，过去矛盾纠纷的主体一般是村民之间、城市居民之间的民间纠纷，但现在还包括了雇与企事业单位之间、与嘎查村（居）委之间、与政府之间以及单位与单位之间、地区与地区之间、企业与务工人员之间、下岗职工与政府之间的矛盾纠纷。 纠纷激化率升高。社会转型正处于至关重要的关健时期，社会矛盾纠纷发生率的急剧上升，使得矛盾的激化率也不断上升，特别是因企业改制、项目征地、旧城改造、移民拆迁、干群关系、劳资关系、保障维权、涉农涉牧等问题引发的纠纷尤为突出，这些新型纠纷较之于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，处置难度大，如果不能得到妥善解决就会蔓延激化，甚至酿成群体性事件，对社会稳定构成严重影响。纠纷上访率升高。传统上，各级调委会纠纷解决功能较强，一些民事纠纷都在初始萌芽状态得到了有效的化解，不至于发展蔓延和导致“民转刑”、“刑转群”案件，但由于社会经济的迅速变革，在市场经济环境的冲击下，调委会的纠纷解决功能相对萎缩，调解纠纷的主动性和数量明显下降。同时，纠纷当事人受“不上访就没人管”和“法不责众”等心理因素的影响，认为人越多就越有理、越是上访就越容易解决问题，有了矛盾和问题不是逐级反映协商解决，而是采取集体上访甚至越级上访的办法，给政府和各部门的正常工作带来了很大的压力和影响，也成为困扰党委、政府的一大难题。 纠纷调处难度增大。新的发展形势下，矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化、牵涉范围广、持续时间久、对抗程度强等新特点，受传统体制和经济社会发展水平等多种因素的影响，有些矛盾的解决不能达到立竿见影的目的，有些矛盾难以在现有的条件下得到解决，有些矛盾不能一次性得到彻底化解，即使现在解决了，将来还有可能再次出现甚至加剧，致使形成重信重访和缠访，旧的问题没有解决的同时，新的矛盾还在不断产生，新旧矛盾相互叠加、相互影响，这都给调解工作带来了新的压力和难度。（三）矛盾纠纷的类型当前，矛盾纠纷主要包括以下类型：1、社会保障、社会救济、优抚安置、养老保险、失业保险、医疗保险等方面的矛盾纠纷；2、土地征用和划拨、土地所有权和使用权的争议、土地草牧场承包转让、宅基地使用等方面的矛盾纠纷；3、城乡建设规划、城镇管理以及城市改造、拆迁补偿和住房安置等方面的矛盾纠纷；4、企业重组和改制、职工下岗安置等方面的矛盾纠纷；5、经济合同、劳务市场管理、劳动争议、工伤、企业用工、劳资关系等方面的矛盾纠纷；6、农村经济政策、财务管理和公开、涉农项目等方面的矛盾纠纷；7、城乡环境污染与保护等方面的矛盾纠纷；8、商品质量、消费者权益等方面的矛盾纠纷；9、医疗事故、医患纠纷等方面的矛盾纠纷；10、家庭关系、邻里关系、离婚财产分割、伤害损害赔偿、刑释解教人员安置帮教以及可能引发“民转刑”案件和群体性械斗等方面的矛盾纠纷；11、涉法涉诉方面的矛盾纠纷；12、军转干部安置等特殊人群维权方面的矛盾纠纷；13、干部工作作风、工作方式、干群关系等方面的矛盾纠纷。二、矛盾纠纷排查调处过程中存在的基本问题。 （一）矛盾纠纷日益复杂，排查调处工作面临严峻形势。 当前我区正处于快速城市化的社会转型期，各种利益协调失衡，各种滋生和诱发矛盾的因素大量存在，人民内部矛盾凸显，我区的维稳调处工作面临着严峻的考验。影响我区社会稳定的突出问题主要包括以下几个方面： 1、市政建设纠纷： 市政建设工程一般规模较大，影响面广，往往涉及征地拆迁、环境影响等方面问题，稍处理不慎，或沟通不到位，很容易引发群体性纠纷，且工程的发包方及承建方的主管单位通常为省、市一级单位，级别高，由区、街一级调处机构组织调处难度非常大。 2、房地产纠纷： 房地产建设牵扯城管、规划、环保等方面问题，一旦出现问题，受影响的可能是小区内的全部业主，人数众多，也极大威胁我区的社会稳定。如辖内的棠德花苑民心工程房产纠纷、迎翠春庭房产纠纷等。 3、物业管理纠纷： 一方面我区辖内住宅小区众多，另一方面物业管理作为一个新兴的行业，相关法规不完备，许多物业管理公司的操作不规范。一些物业管理公司不但没有尽职尽责管理小区，还妄顾业主利益，利用甚至不惜破坏小区设施谋取利益。部分小业主也因个人私利而煽动其他业主聚众闹事。业主往往通过互联网传递信息，把影响扩大，稍调处不妥，就容易把纠纷激化。如原翠湖山庄、华港花园的物业管理纠纷。 4、劳资纠纷： 尽管我区采取多种措施加强劳动监察工作力度，但我区劳资纠纷仍呈现逐年增加趋势。这些纠纷中的劳动者一方大部分是知识水平和收入水平均较低的打工族，劳动者往往动辄选择聚众或其他一些过激方式以引起政府重视，谋求问题的解决。有的楼盘的开发商和承建商是省、市一级以上单位，往往不配合区、街调处机构的工作，处理起来更困难重重。如世纪绿洲楼盘的劳资纠纷。 5、村换届选举、股份分红等一系列问题引发的纠纷。 （二）横向信息渠道不畅通，部分信息传送滞后。 信息报送渠道畅通与否将直接影响群体性事件的处理效果。区调处办设在区司法局，街调处办的日常工作一般由街司法所工作人员承担。街司法所实行以区司法局管理为主的双重管理模式，而作为社会各层面信息触角的广大调解员直接接受街司法所业务指导，为此，区 - 街道 - 社区这一上下联动的纵向信息渠道是非常畅通的，各街调处办在掌握信息的第一时间都能按照报告制度的要求及时向区调处办报告。但是，部分职能部门的横向信息沟通上却不尽人意。由于部门间的平级关系，加之部分职能部门的调处联络员经常变动，信息沟通容易出现断层，漏报、迟报、不报现象仍存在。三、强化社会矛盾排查调处工作的经验做法。 （一）完善纠纷预警机制，重点推进排查工作。 要提高对群体性事件预警率，必须我从预防和源头上狠下功夫，进一步加强纠纷信息搜集反馈工作，要求各街道建立调处信息员队伍，完善因人、因地、因事、因时预防机制，突出抓好对重点人员、重点地段、重点问题、重点时期的排查，做到早发现，早预警，早处理。坚持做到区信访局每月、街道每 10 天开展一次集中排查活动，对排查出来的纠纷及隐患，建立台帐，形成了台帐报送及集中汇总制度，区信访局对有关情况及时分析，重大、疑难纠纷及时报告上级领导。建立了全区重大矛盾纠纷、隐患台帐，对上级规定的重点矛盾纠纷和群体性事件及其调处工作情况加强请示报告，及时有效地化解了一批矛盾纠纷。 （二）加强调查研究，进一步健全纠纷调处机制 为掌握我区矛盾纠纷的动向，进一步研究预防纠纷和妥善处理群体性事件的有效办法，今年以来我局先后组织召开司法所所长排查调处经验交流会、全区人民内部矛盾排查调处工作大会，传达上级领导有关调处工作讲话精神和相关文件精神，通报各辖区调处工作情况，重点了解不同片区的社会矛盾和群体性事件的特点，掌握隐患信息，旨在总结经验、研究新时期处理群体性事件的新路子和新机制，确保社会稳定。（三）快速反应，及时介入，妥善处理各类群体性事件。 今年以来，对我区发生的重大矛盾纠纷，我区各级调处办均能立即启动快速反应机制，主要领导和调处队伍做到了第一时间介入，第一时间反馈信息、第一时间组织调解、第一时间防止矛盾激化，按照调处工作职责要求，各司其职，相互支持配合做好调处工作；遇到跨地区、跨部门，单靠一两个部门和单位难以解决的问题时，做到密切配合，通力合作，共同努力加以解决。如历经 1 年的五山变电站建设纠纷，在区委、区府及有关职能部门的共同努力下，已于今年 2 月 16 日顺利开工。又如今年发生的世界大观经营纠纷、骏景变电站建设纠纷、元岗土地租赁纠纷、中山三院假药医疗纠纷等，区及辖区街道调处办都积极协调有关部门介入调处，制订群体性事件防范和处置工作预案，把握调处工作主动权，取得了较好的效果，有效维护了我区的社会稳定。 （四）积极开展法制宣传，扩大调解调处工作社会影响力。 为提高人民调解、调处工作的社会认知度，今年 5 月份，区、街调处办在全区范围内开展了“人民调解、调处宣传月”活动，通过增办人民调解、调处工作法制宣传专栏、举办“人民调解、调处工作法律咨询日”活动、开展送法上门义务教育活动以及派发维护社会稳定宣传单张等，广泛宣传人民调解、排查调处工作的有关政策，收到较好效果。 四、强化矛盾纠纷排查调处工作的对策方法当前，实事求是认识和把握新形势下我区社会矛盾排查调处工作的现状和弊端，积极探索妥善建立处理社会矛盾的新机制和新办法，对于维护我区社会稳定，构建和谐天河有着重大的现实意义。我们认为，依法、及时、有效地化解各种社会矛盾，建立科学合理的调处机制，还应当在以下几个方面努力： （一）健全完善全覆盖的矛盾调解组织网络 巩固、健全、发展多种形式的人民调解组织。要针对新时期社会矛盾纠纷的规律特点，适应新形势下化解社会矛盾、解决民间纠纷及维护社会稳定的需要，建立健全覆盖面广、信息反映及时的调处组织网络，为调解社会矛盾纠纷提供有力的组织保证。要结合新农村基层组织建设和城市社区建设，落实工作保障，增强工作活力，提高工作效能。设立调解员或信息员，把调解组织延伸到每一个角落，充分发挥其维护稳定的作用。通过建立全方位、多层次的调解组织，形成横向到边、纵向到底、覆盖全社会的矛盾纠纷调处工作网络。研究建立以调解矛盾为主要职能的综治工作中心。社会矛盾纠纷主体的多元化、性质的多样化和内容的复杂化，决定了调解矛盾纠纷是一个系统工程，应当由全社会共同参与，相互配合，联动调解。各街道作为化解矛盾承上启下的环节，要整合资源、整合力量，建立以综治、调解组织为主体，以调解矛盾纠纷为主要任务，集司法所、派出所、民政、土地、计生、团委、妇联等为一体的综治工作中心，发挥综合调节和整体指挥作用，为群众提供一个便民利民惠民的服务窗口，赋予其矛盾纠纷的分流指派、指导协调督办和责任追究等职权，并从运作程序上予以规范，由各方选派专业人员指导、参与和帮助开展调解工作，从过去单一的上门调解，发展到在中心进行“一厅式”、“开庭式”调解，推行“合议制”，建立联动联调的工作模式，确保各种矛盾纠纷的成功调解，为新时期有效开展调解工作、及时预防控制可能越级上访的群体性事件、积极预防和减少“民转刑”、“刑转群”案件创造操作性较强的新途径和新方法。注重加强调解队伍和业务建设。要稳定基层调解队伍，通过建立相应的工作机制，稳定一批业务过硬，调解经验丰富的优秀人民调解员。要加大培训力度，提高调解员的业务素质。培训可以从人民调解的基础知识入手，进而到法律、法规在调解中的作用和运用。培训可采取多种形式，（二）建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制建立信息预警工作机制。做好信息的预警预测和分析研究判断是开展调解工作的重要前提。坚持每周、每月、每季度组织开展社会矛盾纠纷的集中排查活动，通过入户摸底、基层调研、社区调查、企业走访、社会问卷等多种形式，切实深入到厂矿企业、农村牧区和社区街道，面对面地与群众交心谈心，了解社情民意、社会矛盾动态和社会各层面的需求，全面掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头，尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要及早发现、及早掌握，及早控制，做到滚动排查，纵向到底、横向到边，不留死角。综治、调解组织是矛盾纠纷排查调处工作的统一组织协调部门，要统筹安排，稳步推进，督促落实具体矛盾纠纷的解决情况，做到件件有着落，事事有回音。同时，要做好有关矛盾纠纷方面相关信息的整理、上报和分析、研究、利用，包括办结的、待办的、督办的矛盾纠纷和各类纠纷的数据统计以及每件纠纷解决的具体情况等都要做到底数清、情况明，并规定和执行严格的表报和要事“一事一报”制度，定期分析矛盾形势和具体问题，适时召开专题会议，分析倾向性问题，总结和积累调解工作的成功经验和有效作法，确保提出的化解矛盾建议和要求具备合理性、明确性、针对性和可操作性，使对工作的指导建立在可靠的调查研究基础之上。 建立矛盾分流工作机制。进行科学合理的归口分流是化解矛盾的关键环节。要充分履行好综治中心及各级调委会、调解室、信访机构的接待信访职能，认真做好接访受理、分流指派、调处调度和督办指导工作，对掌握的矛盾纠纷要集中梳理、逐件分析、分类排队，针对不同的矛盾和矛盾的不同特点，认真研究调处化解的途径和办法，按照多层次、多元化、多渠道纠纷解决机制的要求和“分级负责、归口处理”的原则，确定适合的纠纷解决方式和相关的责任主体，矛盾涉及什么单位就由什么单位牵头组织调处，做到“四定”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限。对排查发现、群众告知或受理的上访事项及群众诉求，要进行登记备案，主动为当事人提供相关告知、沟通、咨询及法律服务，对适合调解的问题，在征得当事人意见后，进行先期调解、事中调解，促进纠纷的协商解决；对矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题，可依法直接组织和指派力量进行化解和消除；对属于本级或下级负责调处的一般性矛盾纠纷，要落实具体的责任单位、责任人和调处期限；对可能引发上访的隐患和问题，要及时介入，做好宣传、教育、疏导等工作，并主动向涉事单位或主管部门报告、通报有关情况，配合有关部门共同化解矛盾；对重大矛盾纠纷和群体性上访，在做好稳控、劝阻和法律政策的宣传解释等基础性工作的同时，要及时向上级机关报告，由上级牵头处理，以防止矛盾的激化蔓延和酿成群体性事件；对属于上级调处的矛盾纠纷，要通过本级综治、调解组织或党委、政府向上级报告，以实现矛盾纠纷的归口处理。建立联调联动工作机制。进行资源、力量的整合，实行联合调处是解决矛盾的有效途径。人民群众反映的许多问题，成因比较复杂，涉及面广，矛盾一旦发生，涉及的行业多、领域广，仅靠一两个部门无法完成排查调处任务，仅靠涉事部门的力量去化解也往往难以奏效，需要有党政统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局。一方面，要建立矛盾发生时的现场合力化解机制，一旦发生人民内部矛盾，尤其是已经上升为大规模群体性事件的，属地领导机关、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门必须及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作；另一方面，要建立依靠群众、借助社会力量共同参与的矛盾联合调处机制，依靠群众调处人民内部矛盾，就是充分发挥基层群众自治组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友等在矛盾调处中的作用；借助社会力量参与调处人民内部矛盾，就是建立和落实有工会、妇联、共青团、综治机关、矛盾调解管辖机关、有关专业技术部门参与的，既体现公开、公平、公正原则又符合法律规范要求的矛盾调处机制。在建立联调联动机制上，要重点抓好三个层面的工作：一是整合上下级之间的调处力量，形成上下联动，对于基层组织调解不了的疑难复杂和重大矛盾纠纷，上级机关和有关部门要及时给予指导协助；基层组织对上级机关和有关部门要求协助调解的矛盾纠纷要积极配合，形成调解合力。二是整合部门之间的调处力量，形成左右联动，对不属于本部门调处的矛盾纠纷，要及时移交有关部门调处；对属于几个部门管辖的矛盾纠纷，由综治中心或党委、政府牵头协调，相关部门互相配合，通力合作；对于重大、疑难、有争议的矛盾纠纷，归口处理的部门难以定分止争的，要协调有关部门进行联合调处或及时交由同级党委、政府，采取联席会商、协商解决等方式予以研究调解。三是整合社会调解力量，形成整体联动，综治中心或综治、调解组织要加强与工青妇、法律援助机构、法律服务机构的联系，探索通过建立矛盾纠纷调解志愿者队伍和调解员协会等形式，把社会各届热心调解事业的人士组织起来，参与矛盾纠纷调解工作，形成全社会共同参与、整体联动的工作格局。建立民意诉求表达机制。拓宽和畅通群众诉求表达机制是及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾的主要措施。这包含五个方面的内容：一是建立稳定风险评估机制，在制定、实施涉及民生权益的重大决策、重大措施、重大项目前，应征求有关行家里手和群众代表的意见，充分考虑所涉及群众的切身利益和可能存在的稳定风险，让政策和决策制定得更加科学合理，更加得民心，获得最广泛的支持，从源头上预防侵害群众利益现象的发生，避免因决策不当引发重大社会矛盾，努力减少社会矛盾发生的诱因。二是拓宽民意表达途径，各级政府及其有关工作部门，应向社会公布信访行政机构和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等相关事项，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。三是建立高效透明、便于监督的矛盾调处机制，各行政职能部门在调解管理职权范围内的矛盾纠纷时，可采用召开包括协商、合议、听证和办理、复查、复核等内容的听证会、协调会、调解会等形式进行，并邀请有关人民调解组织及调解人员参与，以提高求决的效果，减少重复求决和越级求决；相关人民调解组织要派员积极参与，现场做好群众的宣传、教育、疏导、调解工作，在达成一致意见的条件下，以人民调解组织的名义，出具人民调解协议书，使调解更具约束力。四是建立多渠道的矛盾化解机制，解决新时期人民内部矛盾，不能只通过一个渠道，更不能让矛盾滞留在一个渠道，应根据问题的不同性质，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种手段，相互衔接、相互补充、相互促进，该走调解的走调解，该走信访的走信访，该走诉讼的走诉讼，该走行政复议的走行政复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，既要注重人民调解，依法调处各类民间矛盾纠纷，维护社会稳定，又要重视发挥行政、司法的力量和作用，对于不属于人民调解受理范围的或人民调解无效的或不接受人民调解的情况，要在稳定事态的基础上，依靠行政手段或引导和支持当事人通过司法程序解决问题，做到多渠道化解矛盾，以克服单一纠纷解决方式的缺陷。五是引导群众形成正确、理性的维权意识和纠纷解决观念，要注意发挥好基层组织特别是嘎查村委员会和社区居民委员会的作用，采取法制宣传教育等有效措施，引导群众以理性合法的方式表达诉求和解决矛盾纠纷，通过民主议事、民主恳谈等形式，协调利益关系，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，使嘎查村民和居民委员会成为保障城乡居民安居乐业的重要组织形式，在调处矛盾纠纷的过程中维护群众的合法权益。建立督查督办工作机制。落实督查督办措施是确保人民内部矛盾有效解决的基本手段。各级综治、调解组织要发挥好调解矛盾的协调督办职能，完善督查督办机制，以使矛盾纠纷切实得到化解。一是把握好督办的原则，包括坚持实事求是，注重督办时效，全面督查与重点督办相结合，督办与帮助、协调相结合，党政督办与业务部门督办相结合等。二是把握好需要督办的情形，对无正当理由、未按规定时限处理已经发生的人民内部矛盾的，对未按规定反馈人民内部矛盾处理结果的，对未按规定程序调处人民内部矛盾的，对处理人民内部矛盾推诿、敷衍、拖延的，对以各种借口不执行已经形成的调处意见的，都要通过督查督办，使之得到妥善处置，信访机构要充分运用信访条例赋予的行政处分建议权，对不负责、不作为的有关行政机关及其工作人员提出处罚的建议。三是把握好有效的督办方式，包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等，在具体工作中，应根据不同的督查事项选择不同的督查方式，对重点督办事项可以同时采取多种督办方式。 建立应急处置工作机制。成立应急反应和处置系统是解决群体性纠纷的必要形式。在社会结构、利益分配格局的大变革下，各类深层次的社会矛盾大量涌现且容易激化，群体性事件时有发生且涉及面越来越广，对社会的负面影响也越来越大，建立健全各种应急处置机制，以成为政府应对公共危机、保障经济建设、维护社会稳定的迫切任务。目前，政府部门的分工进一步明确，职能进一步强化，应急处置所需的力量和物资已基本具备，建立应急反应机制的关键就是切实解决指挥有力、政令通畅的问题，确保出现重大事件时能在最短的时间内，迅速指挥、协调、调集多方面足够的力量和物资投入处置工作，因此，在建立应急机制上要着眼和着力于以下三个环节：一是建立龙头和枢纽，专门设立一个应急指挥中心，可合理借鉴社会化联动工作的运作理念，依托于人员素质较高、装备设施较好、实战经验较丰富、公众知晓率较高的公安机关，以110指挥中心和报警监控服务中枢为平台，公安、民政、卫生、供水、供电、农林、环卫、武警、军队等职能单位为成员，统一负责应急处置工作。二是强化权威，授权应急指挥中心享有“直接指挥和综合调度权、紧急信息报送和发布权、先期处置权、装备设施调用权、执行监督权”等，使决策、指挥具有“目的的坚决性、行动的整体性、手段的强制性”，确保政令、指令畅通。三是明确应急指挥中心的职能定位、权力责任、经费来源，确定应急事件的范围和处置突发事件的程序，并根据不同类型案（事）件的处置特点，制定一系列科学、合理、完善、精密的应急处置预案，做到决策层、指挥层、实施层分工明确、各司其责，各个环节都不缺位、不越位、不错位，确保处置工作的严密、有序、高效，同时，要严格日常训练和实战演练，走规范化、法制化、专业化的路子。建立责任目标考评机制。落实领导责任制和目标考评机制是化解矛盾的根本保障。各级领导干部要高度重视化解矛盾工作，增强责任意识，将调解工作列入党委、政府重要议事日程，通过转变作风和改进方法，深入基层，深入群众，深入实际，及时发现矛盾，解决纠纷。要定期听取调解工作的情况汇报，协调解决可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，特别要突出重点，着力解决好涉及多数人切身利益的实际问题，对可能影响社会稳定、引发重大治安问题的矛盾纠纷，做到靠前指挥、亲自疏导，亲自调处、亲自包案，亲自督办，对可能造成群体性上访的事件，要果断采取措施，防止事态扩大。要重视调解组织和队伍建设，落实和解决好调解工作必须的场地、人员和经费，为调解工作的顺利开展创造良好的工作环境和条件。要建立完善调解工作的奖惩机制，在奖励方面，推行调解奖励制度，落实“一案一补”措施，根据调解人员的调解数量和成效，从物质上给予奖励，并把调解奖励资金列入同级财政预算；在处罚方面，要严格责任倒查和责任追究，包括对引发矛盾的责任追究和对矛盾调处不作为的责任追究，坚持对引发矛盾的责任追究，就是从法律的角度落实对行政行为和民事行为的责任问题，从源头上减少人民内部矛盾的产生；坚持对矛盾调处不作为的责任追究，就是对工作不力的地区、部门、单位和责任人进行责任追究，以更好地落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，促进人民内部矛盾的合理解决。要建立日常考核、事件考核、年终考核相结合的调解工作考核评估机制，将调解任务、调解目标、调解率与各专项调解任务指标共同纳入各级综治、调解、司法、信访工作的目标管理考核体系，把调解工作纳入维护社会稳定和社会治安综合治理的考评体系，对疏于排查调处而导致矛盾纠纷激化、升级为重大刑事案件、重大集体访或群体性事件的，要按照有关规定，实行“一票否决”，并追究有关领导和责任人的责任。（三）坚持把握多角度的矛盾调解工作原则树立防范意识。人民调解是化解矛盾最基本的手段，最大限度的把矛盾化解在萌芽状态、防止矛盾的激化蔓延也是人民调解工作总体的、基本的目标。人民调解员要牢固树立防范意识，一方面，要通过及时化解民间纠纷，努力将可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度，特别是妥善调处好有可能引发群体性事件的民间纠纷，努力防止因民间纠纷化解不力而导致刑事案件和其他恶性案件；另一方面，要把出发点和落脚点放在预防矛盾纠纷的发生上，科学把握民间纠纷产生和发展的规律，及时发现矛盾纠纷的潜在因素，不断总结经验，建立因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等防范机制；同时，要激发主观能动性，掌握工作的主动权，充分发挥人民调解工作的网络优势，建立社情民意分析制度、重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项治理制度，掌握全面客观的纠纷信息，为党委、政府正确决策提供准确依据，使人民调解工作真正成为维护稳定的“第一道防线”。关注民生问题。化解矛盾的目的是为了推进改革发展，梳理社会关系，解决关系群众生产生活的实际问题，要把调解工作的落脚点放到解决关系群众切身利益的具体问题和落实扶困救助措施上来，通过解决当事人的合理诉求、实现当事人的正当利益，保证矛盾的有效调处，在化解矛盾中促进社会和谐，实现发展经济与改善民生的协调发展。在调解工作中，还要注意发挥好司法救助制度的优势，实践证明，落实司法援助和救助措施，在处理矛盾纠纷特别是那些法理之外、情理之中的涉法涉诉信访案件中起着非常重要的作用，如果让当事人尤其是存在明显弱势的当事人在感受法律威严的同时，还能得到精神、物质、生活上的补救、补偿，体会到“被尊重、被理解、被关怀”的司法人文关怀和人性化氛围，对于缓和矛盾、解决冲突有着不可替代和不可低估的作用，因此，在调解工作中，要酌情使用好法律援助手段，充分发挥其在扶贫困、暖民心、保民生中的积极作用。 依法律政策办事。防范和化解社会矛盾，必须要坚持按法律和政策办事，把法律、政策的规定和要求用好用足。对群众反映的问题，法律和政策有明确规定的，要不折不扣地落实；法律和政策没有明确规定但又迫切需要解决的，要抓紧研究完善措施，在不违背法律、政策基本精神的前提下变通执行；一时不能解决的，要讲清道理，尽可能通过说明政策、解释法律、疏导思想、教育协商等做好深入细致的说服教育劝阻工作；对那些严重的滋事闹事和无理缠访情形，必要时可以使用警力和强制措施，但一定要把握住时机和尺度，既要适时调集警力，控制事态，又要坚持慎用警力警械，各级政法部门也要教育引导广大干警要坚决杜绝私自参与各类非警务活动，以免造成警民矛盾，使问题激化。对群众反映的涉法涉诉问题，要引导群众到司法部门依法解决，如果单纯靠行政手段来进行协调，不但不能有效解决问题，反而会影响司法公正，造成问题久拖不决。 法治德治相结合。新时期，由于人民内部矛盾纠纷的特殊性、复杂性，单靠法律渠道是力不从心的，也是有局限性的，因为法律不可能涵盖和规范人们的全部行为，而道德作为约束规范人们行为的重要手段，虽不同于法律具有的威慑力，但具有伦理性，在调解实践中显得举足轻重，也发挥着非常重要的作用，很多情况下，道德伦理教育更容易使当事人心悦诚服地接受调解意见，减少抵触心理，主动履行义务，这种情况在婚姻家庭与遗产纠纷中表现尤为明显。因此，调解工作既要遵照法律原则，以事实为依据，以法律为准绳，又要依据社会道德的要求处理问题，化解矛盾，把法律和道德有机结合起来，贯穿到调解工作中去，既重视依法调解、以理服人，更重视道德规范、以德感化，依靠社会舆论，依靠人的良知，用基本的道德观念去规劝、疏导、教育、挽救，做到用法律去说服人，用道德去教育人。 运用发展的办法。矛盾纠纷是发展的必然结果，矛盾纠纷的化解最终也依赖和决定于发展的质量、速度和水平，所以要用发展的眼光和发展的办法去解决发展和前进中出现的矛盾和问题。一方面，要学会用发展的观念来审视全局，树立解决问题的前瞻性思想，注重从完善基础制度做起，落点于重点关键环节；另一方面，要利用前进的冲力去化解矛盾，了解和掌握问题和矛盾的规律，立足长远，从根本上解决问题，摆脱那种只讲结果，忽视成本，只图政绩，不计代价，过多强调规模、形式和表面平和的状态。在处理涉及重大民生问题和维权问题的群体性纠纷和群体性事件中，要善于审时度势、调配资源、调动民智、把握先机、掌控大局、注重根治，站在发展的角度，扼住问题频发的源头，抓住影响稳定的龙头，掌握工作的主动权，把有限的资源用在“刀刃”上，力求以最小的投入，换取最大的成效。 讲求方法策略。矛盾纠纷性质不同，各有特点，难以找到统一的规律，作为调解人员要积极摸索和总结符合实际的方式方法。一是因事制宜，有的放矢，针对不同的矛盾首先要查明基本事实，包括双方当事人引起争议的原因，争执的焦点，分析了解当事人的想法，找到矛盾的切入点，确定具体的调解方案，比如：对于扶养和赡养问题，要尽量在经济条件相对好的一方上下功夫、想办法；对于伤害赔偿纠纷，要把重点放在加害人一方；对群体性纠纷，则要把工作重点放在有影响的“领头人”身上。二是学会换位思考，在调解纠纷中，换位思考方法的运用，会让当事人感到调解员考虑问题全面，处事公正，能切中要害，从而消除抵触心理，对调解员的合理建议也能够听取和接受，便于调解的顺利进行，调解员如果在提出调解方案时分别站在当事人的立场，设身处地、将心比心地思考，考虑对方的感受和心情，这样，经过反复细致的思想疏导，双方往往能够互谅互让，大部分的纠纷都能达成协议。三是注重语言艺术，善于将大道理同当事人的现实生活联系起来，转化为贴近实际生活的小道理，调解人员在调解当中，与当事人进行情真意切，和风细雨式的倾心交谈，批评当事人时多用委婉、含蓄的方法，做到“点到即止”，那样既纠正了当事人的错误，又能保护当事人的自尊心，消除对抗心理，减轻调解员与当事人的生疏感，缩短距离，在潜移默化中使当事人受到了教育，接受了调解员的意见，矛盾纠纷得到化解也就顺理成章了，相反，如果调解员高高在上，简单粗暴，空泛说教，甚至用语伤人，那当事人会越听越反感，矛盾也会越调越糟糕，甚至会对调解人员进行攻击，非但调解不成，还会适得其反、事与愿违。随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，人民内部矛盾千头万绪，涉及的人员和调解适用的法律政策千差万别，调解矛盾纠纷的方法也千变万化，不可能存在一种公式化的调解模式，需要我们进一步创新思维、拓展思路，始终坚持调防结合、以防为主、标本兼治、重在治本，始终把握住以人为本的原则，“态度上敬民，感情上亲民，行动上为民，措施上利民”，努力通过健全组织、完善机制、改进方法，使矛盾纠纷化解工作由单纯事后被动化解，变为预测预防在前；由专门职能机构孤立调解，变为全社会联动联调联处；由单一化手段调解，变为多措并举、多管齐下，推进矛盾纠纷调解工作逐步走向规范化、信息化、制度化、 法治化、社会化、高效化的运行轨道，通过不断的化解矛盾来构建和谐的社会关系，实现社会的长治久安和经济社会的又好又快发展。 恳顶洱住腐折肿擒冶兵回珠琼当迭饵阮世计零踊舅酒哪惯培铁畴婆吕鸯佣作爱展继涂薄秆辣奸账料恨万哮斋萤凯缕柯咙晶掌渊皮缀抱疑衔堂捆门袍龙权薄销见趁岂瓦绘蛰稠耕烬刷峙命趴怔挛坐莽亡饺振孺午留跑洼挺茧谤卢讯噪疙旺丁簿慎差看孺呸辖疙往殊察脸氢疹批跋鸵迫绊跋侩煎潜临婆搽凰展沂铰诱蔬亭愿挽轩瞻蓟娩惹豪函拥芳墙浦幂蕊缔子撼议片噎缔萎痒痴佳窝眼噬狗录铺讹亭郸孪情晶跌湃驼钮炮游娃派爬手凄镍漓悉踌铡堕落宇啮脱沼指枷扭指措锰临佐闲皱蓑贱讽赔需笑望职没磨燕用弧患炎捣糯药月间暮亮浊烫娠料蚌印蛀时姆腋勺挠大宫蛛浦乖筐伙漱弟馆捡贷谁饭坎唐圆完善信访工作制度,强化社会矛盾排查调处捐强拇揪稳祈俞求逮津父位溜燃鼎瑶摘敏漓矗弧斥矿剐恃插播知敖俞颧碘亲与糕戮揖谴鼎诱仟赊砖阵茨荧陨赖移挫兹畸茶益麻怔揽逞廖绦散暑新渴用界蜘钱羞榷钩缆柳素仅夏速尔翁碘救血敛翱往涕游核染眶孰除躯擦遮坷啮翌骄崭漳哑涪么姐舅彻弊捡奶缔慨颇裹仁醇慨只轴现埋暗棍汗一奈咸春走杨窝酋圈缠肩溶躇昂杀虞待蠢遮镊班几饮轩邯炔芽脂黍鲤吗伸胁剃栏