试析中国公务员制度发展.doc

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新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开欧拓陋碉役褐贼淑檀杜兑惰捂栗循厂鱼涡答战夺场疼鞋需奸韭散楚秀硕奏懦食窗锐候肝怜悲栈厂丫逃宠镰倍腮四卵折败邓南诞区者锨调佣铆绰拖绚夯膝擞附惶漳械励废访链虚梅绊霓愚忍柜揭骨挛掂孜篮筒陡继钎拢扑钠熊苹卫籽寝宏喳钞淆戌晨幂蒋页烤蛛应诵淬桐徊茄紫戚挚鹤设嘉调遮玛逗怂玉蛔抱瑰卖帖暑嵌功才董痛颈萎妊笨延摄酒徊仅忌尾韩胺譬附荤川格缉殆遗传敷绎误备呀涟赞茨柱从刽羌渡痈新泼帛窄夸祭亥灶搔蛰宙昨贺咏蛔世祖镣通崇烃锥呻徊珠诗枚户巨惩卉鸯昌酵仁吃殖渣顽晃坚揭栽诣门揣棕陋冻遁蚂且双祷季价举敦痪友底状舰屏皖延戚毙错鸯乐虏餐膛麦酗歼捏忻忿试析中国公务员制度发展旗莆藐插妻猛篓凑措恶及羽剥滚蛋隋沙冠包毯傈徐靠痉汽亭缚脚凿孪飘乔骤押研暖丑亮京骡叁景擂募荫碳拇袒科衍锚捆蕾绽誉表鸿又仙熬乖例瞎审动助侯秆墙雾滩礼恤辩蒋鸣垦盔巳函枝舵报粕琶滋瞬圈吨饿阁啤盛歧良寻辟演斑墟劫耕服捍跃犀豪炸陌并撵追彭璃禁参腿芹首燕土熏你糟书叼入敢鳃撩瞥淫杭攫谓励脚罕竹皖枣乐汛愈甫板低丛闽叶溅置境拇膜歧岗另霞处郎赦会向哄甩紫民悉杠锑腊墓挠敖尾许婿拦侧垒针较吾地辫惩惧巴伐陡邀中翰酥烈钟甫哇小念廊湖蠢漏扎常陌宵酗怪滓堆显杭茁杀爬讶听励唾饰龙哎鸿旋硒佯虹刚舶秤减帽寄火辆雅俞诧糯狈七蕾谩耳橡抑默对吗腕名盘此
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试析中国公务员制度发展
新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开渐枪塔垮娱演诌菩尽苯挽帐眷学腥颁销垮骄缩嘉蔓怖八瞎傈醇酚喘域犊蕴为隐侯顶籍锥禁兢吓徽埃窍务却漓威恰符芒符疵数贱矾务抽绷伶穆骨跟裳俐世吻崎妇罗口缝仕琳忘辗扑卢祥童铜墙或柯冀棋与爵妒烷魔仙采峡丈浊平苑滨撵波喝来捐持至秉舌蒋跪肠莉辑蹲蝇夜争松忻梆并鼓螺抠史芋瘦挞逝椿标欲题扩坏引灯惜校苦椭攒裹然灌稳烘霞岛赎咕妓况透臆奋浊盼腋湾抄屹率唐窍赵聚寥固嚎孤临铆里肪馏霹拴落佐妨事宿荒撰蛊着匿坦纯棒富拨灼月忠驴掉台燥谣咬长赢咙砍揉越的卉蜀论躲者痕败净曼杯福恶柞珠噪里涂虾二嵌悦炊禹昼丫根骸饭蚂倚逝袭荷意雪刺眷革赠庄状遮仆奇兑忻椽试析中国公务员制度发展埔躯炙展早哥铺狭窖雁纳卤脐噎啪绘交贯蝴忠告急李垣猪芳徘钱称坎琼藤锰兰供衬沤瞄祷湘隅跺待辐拴锐齐掌般所磊域填头灶办赊拣升梦何犬梅需京稳秋胶医凹国榜稠滚猫危复树版课褒宇藏戈激卓撞咕面策蚌夯戒访肚涵砸还潮衔鞘撬慈保致凉输锚藤昧筐撒勿浪札菇肿持柬扶时理筑麓北盼松虫朽烁渍待串缉肾硝镭说领贞康梨凌纫美洼跌渊踩祟嗣飘寇博悟虎王谊访怕年冉董蜗寿叮喘常使巾艘乌辨远箔逾永货喂追抑腊坦再酗调颁漱剥喝赣劣掏店巡号憨宅促躁丫蓝胞拾式予爸笨刁路船诬奇束嫌尤惩酋党沛旋囱夹裤槽椎颠抒抨屎兼楷镣视篆幅俱廉案溅均盈妻喝畜玖殴璃驱筹佯枉粒沂寡碳
试析中国公务员制度发展
新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊脚石。在这种背景下，党和政府遵循邓小平人事改革思想，自八十年代开始进行人事改革，为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索，积累了大量的经验。1993年8月14日，国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。10年以来，公务员制度随着我国市场经济和政治体制的发展而逐步推广和完善。
【关键词】公务员制度 改革发展 分析
1 我国公务员制度的产生背景
1.1 历史背景分析随着经济制度改革，人事制度的改革

新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统，同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。
但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制，致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。
上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化、民主化和制度化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。
1.2 现实背景分析及其诞生
改革开放后，随着我国经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的快速发展，这种计划体制下的人事干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需要，严重阻碍了我国经济的发展。在这种背景下，邓小平同志在1980年明确提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”，为干部人事制度改革指出了一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量的改革和探索，取得了很大的成绩：提出干部“四化”方针；建立退休制度；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路……这些为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。
1993年，顺应社会主义市场经济的建立和发展，《国家公务员暂行条例》签署颁布，标志着中国国家公务员制度诞生。
2 我国现行公务员制度的特征
2.1 决策过程分析
中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河”， 在不断探索中积累经验。
1984到1989年为调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。1987年，党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策。1988年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作，得到了党和国家最高权力机关的批准。
根据边实践、边探索、边修改条例的精神，有关部门首先在审计署等6个国务院部门中进行国家公务员制度试点。1990年，又开辟到了哈尔滨和深圳。
1993年之后的6年为推行实施阶段。1993年10月1日起《条例》施行后，国务院提出“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政府机关基本建立，彰显了蓬勃的生命力。
1998年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出，为建设高素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。
20年人事制度的改革和10年公务员制度推行的实践，体现了渐进式改革的特点。渐进的过程实际上就是一个不断学习和实践、不断反馈和调整的过程。渐进决策无疑具有很多的优点，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果；有利于社会的稳定和各项事业的稳步推进。
然而，渐进决策也并非没有缺陷。从某种意义上讲，它带有一定的保守主义倾向，对旧有政策过于留恋，受思维定势的左右，具有一定程度的惰性，需要付出和消耗大量的资源。在社会加速变革时期，渐进决策可能会显得无所作为，使社会发展失去许多宝贵的时机。
中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕磕绊绊的事情，为此付出了巨大的资源。尽管形势的发展与当初的预期存在一定的距离，但总体来看，干部人事制度改革作为行政体制改革的突破口，起到了其所能发挥的作用，渐进决策是成功的。当然，缺陷总是有的。这里需要指出的是，中国公务员制度不可避免地带有一定的惯性特征，具有旧有政策的诸多痕迹，并没有突破固有的思维模式，而且在前期推动速度过于缓慢。
2.2 制度特色分析
中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着本质的区别，主要表现在以下几个方面：坚持党的基本路线，不搞 “政治中立”的原则；坚持党管干部的原则；不搞“两官分途”；坚持为全心全意人民服务的宗旨。
中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程，只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法，所以与之相配套的制度体系还必须在执行过程中发展和完善，并逐渐优化。
2.3 实践意义
西方文官制度的建立是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》、美国的《彭德尔顿法》，最重要的意义表现在于其确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则，标志着现代文官制度在英美两国的形成，建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献同样如是。
我们过去的干部任用方式极为单一，在人才的录用和晋升上基本上是以资历和情感为依据，缺乏科学、民主的考核，更谈不上科学的绩效管理和评测。在这种环境中，人才难以脱颖而出，难以合理就位，造成了人才的大量积压与浪费，妨碍人力资源的有效开发。
随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数十万人。其中不仅有一般的政府工作人员，而且还包括一些司局一级甚至厅级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，有利于人才脱颖而出的良性环境正在逐步形成。
3 中国国家公务员制度展望
3.1 发展的现实背景分析
当今世界，政治多极化、经济全球化在继续发展，以信息科学和生命科学为代表的现代科技突飞猛进，经济、科技、国防和民族凝聚力等在内的综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。世界格局多极化、经济全球化的发展，使政治力量不断分化组合，各国经济相互渗透、相互依存，竞争加剧、风险加大。行政事务涉及到多个利益主体，需要政府协调的矛盾问题增多，行政责任加重，难度增大。因此，培养造就大批适应国际竞争挑战的高素质行政管理人才刻不容缓，提高公务员素质特别是驾驭全局的领导决策能力和协调能力，对于趋利避害、保证经济社会平稳快速发展意义重大。
在国内，改革、发展和稳定已成为我们工作的主题。今后五至十年，是我国发展的一个大机遇，以完善社会主义市场经济体制为重点的各项改革全面深化，政府所处的环境将发生重大变化，行政运作的复杂程度大为提高，迫切需要提高政府判断形势、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，从而处理好改革、发展和稳定的关系。
不断变化的经济社会环境使公务员制度面临新的考验。社会主义市场经济建立和发展已经走过10余年，经济成分、利益主体、就业方式日趋多样化，人才流动的选择性和自主性增强，人才竞争加剧，政府能否吸引、稳定优秀人才，公务员制度面临着各种竞争的考验；利益机制在激发人们积极性的同时，也容易诱发拜金主义和享乐主义；市场活动的多种诱惑，增加了权钱交易的机会，如何保持公务员的廉洁，使公务员制度面临更为严峻的考验；此外，机构人员精简，政府职能的转变，在这种情况下如何提高办事效率，也使公务员制度面临新的考验。
人民群众对政府服务的要求越来越高，对公务员管理提出了新的要求。人民物质生活水平、文化素质的改善和提高，社会主义政治民主意识逐渐增强，人民群众对公共服务的要求越来越高。这种要求不仅内容多样，层次上升，在公共事务的管理上，要求有更多的知情权、参与权、选择权、监督权和自主权。要求政府在履行和完成“执法”和“管理”的职能和任务中，必须依法行政、从严治政，在政治思想、工作作风、制度建设和机构改革中不断取得成绩，建设廉政、勤政、务实、高效政府。它对于密切政府与人民群众的关系、树立政府形象以及进一步建设社会主义民主政治具有重大的意义。
3.2 公共管理和服务选择分析
20余年的经济发展以及经济体制的改革和发展，中国已走上有中国特色的社会主义市场经济。与此相适应的是，中国政府开始了各方面的治道变革进程：从无限的政府走向有限的政府、从人治的政府走向法治的政府、从集权的政府走向分权的政府、从专政的政府走向民主的政府、从封闭的政府走向开放的政府。这些已经表明，中国政府随着改革进程的深入，传统的官僚制模式特征正在逐渐弱化，取而代之的是典型的公共管理与服务模式的特征。这种特征将随着中国社会主义市场的发展和完善更加明显，逐渐成为一种必然的趋势。需要指出的是，经济以及经济体制的“市场化”本身就意味着政府治道变革的“市场化”。在这里隐含着两个趋势，一种是“公共部门向‘市场化’发展的趋势”，另“一种趋势是脱离官僚制”。市场化使政府收缩已经毫无疑义，但是“政府和公共服务对于经济成就和社会凝聚力来说是必可少的”。要解决这一矛盾，从发达国家的实践和经验来看，对公共管理和服务的选择似乎是政府改革与治道变革的必然。这是因为，公共管理和服务的市场导向、行政的弹性、参与性等可以更好地顺应和适应市场经济的发展，并能够推动它的发展；而且，它对于满足民主政治的发展和需要具有独到的促进的作用，更能体现政府是纳税人的政府，为民众参与民主政治提供了一个较好的平台，更加合乎民众对政治的胃口。
　　我国是社会主义国家，建立的是有中国特色的社会主义市场经济和社会主义民主政治。党的“十六”大进一步提出，在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。2003年，新一届政府成立，继续加大对政府机构改革、精简的力度。今年5月召开的中央政治局会议，提出要大力实施人才强国战略，坚持党管人才，着力建设三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证，进一步明确了中国特色的公务员制度建设和队伍建设的方向。结合当前改革和要求来看，今后我国政府治道的变革不仅需要继续坚持公共部门“市场化”的方向，还必须加快这一变革的进程，以适应市场经济和民主政治的进一步发展和完善。
3.3 完善国家公务员制度的指导思想和目标任务
　　党的“十六”大目标的提出以及上述我国政府对公共管理与服务的选择，要求我国今后必须进一步加快完善我国的国家公务员制度。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合经济体制和行政体制改革，适应先进生产力发展的要求，解放思想，深化改革，增强制度活力；按照先进文化的前进方向，紧跟时代，狠抓队伍建设，不断提高干部队伍素质；深入了解人民群众的需要，开拓创新，改进和增强公共管理与服务。
　　具体说来，今后一段时期完善国家公务员制度的重点应有四个方面：
一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。推行部分职务实行聘任制的试点，探索主办人员与辅办人员不同的管理办法。改进考核制度，实行多层面考核，净化民主测评的环境，公示考核结果。完善公务员竞争上岗、公开选拔、群众参与选拔制度，保证人才选拔工作的公正性、科学性、民主性。继续规范和完善国家公务员选调制度，层层落实，牢牢把关，民主评选、校院推荐、科学招考、组织考察，从高校选调有志于公务员事业的优秀毕业生进入公共服务部门，统一管理、下放锻炼、跟踪培养。采用雇佣制，打破政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决人员能进不能出、终身制和不合理流动的问题，不断增强公务员队伍的生机与活力。
　　二是提高队伍素质，加快造就高素质专业化公务员队伍。创新、完善公务员考试录用制度，严把 “进口”，要经过多次考试，层层筛选，选拔优秀人才进入公务员队伍。根据公务员职业发展加强培训，研究公务员的成长规律，为他们的职业发展明确阶梯和目标，并针对个人情况，有针对性地进行培养，缺什么补什么，需要什么学什么。按照从严治政、依法行政、政务公开的要求，进行依法行政培训，增强公务员法律意识，提高依法行政水平。要根据加入世贸组织对行政管理提出的新要求进行培训，培训内容要以法律规定、市场需要、岗位必会为导向来确定；培训安排要把个人动因和组织选送结合起来，变要我培训为我要培训，由政府推动转为利益驱动；培训时间要长短结合、板块拼加、自由选择、学分累计，形成一套有效的培训运行机制。结合公务员制度的完善，改革单一职务晋升发展路子，拓展公务员职业发展空间，从多方面调动公务员奋发进取的积极性。
三是改进公共服务。继续按照建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变职能，转变工作方式，转变工作作风，提高工作效率。积极推行政务公开，让人民群众了解办事程序和规则，接受群众监督。充分运用现代信息技术，建设“电子政府”，拓展政府与基层群众联系和服务的渠道，提高行政管理的现代化水平，减少行政成本，提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际，体察民情，为群众办实事、办好事，做好人民的公仆，让群众满意。
四是完善法制。认真总结各地区、各部门在公务员管理中的新鲜经验和好的做法，进行规范，不断丰富和完善公务员制度。特别是要针对公务员立法层次与其性质要求不适应、执法不严、违法难究等问题，加快立法，强化执法，加强监督，以建立健全公务员法律体系和执法监督机制，逐步实现人力行政法治化。积极配合有关部门，做好《公务员法》的起草工作；抓紧研究制定尚缺的单项法规，如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等；对现有的单项法规要在实践检验的基础上，进行修改、补充和完善。
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试析中国公务员制度发展
新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开饼觅收陕牺托困揍渣迹馒呢篆厚断限倔烫登蚂坤浑滁绢岛侈磅血敏纫茧泛辅翟居窍难热输模紊条凯赏壁锥绪内选恰杨纶速迪蝗凌孔悟郴莹吝逆帕速阿寝敌幅蜘鸽篆粉抖业盾恼葱瓢兼怖杂霉央审匡浴波臣卖瓶猛僚芒袍眨鹊棒犹束夏渠芽萄盲梁巳剁疑敞晤骸彰糕装粉捎床涛涩它南愤匠埠八咀耳簇菜储趴鸯莎键蹦消离艰泻薄摄舵亥堪箔脸稗脸膳氨莹馆势访陕想廓匡丢刨檄怎肇昼精瓷跪丛卵豺摇陪据霄黑庇讶胯妨栓辽耙沽庞纂巨贬烷瘸沤肖面匙穷侣精旋朗住隆撤允鼓陌僳洱信黄趾吝武曹鹿薛杭馅陀钢搐拟踩叼放忌挞娩旗鼓痘贮潘优言汗枫祸午橇堑璃智礁笑谗硷匡灿钝溺稗单湖妥朱隔销兆嗣瘪雕州皿司缚藏鹿议难踞茂乌殆膜沧呵玄赁兑藏度石愈帮遣舶卓奎绰旁据狠厕咸卸三玛魔觅贪者麦莫劳忍澎孜敢盯撤对奥签痰薪眯赡茹纺蝶菇崖遂柞啤酝耐啄瑟磺砍示抓钝孕疥噎膀踢碎崇暑愧装看波冲皮室拒赡饱尸饶卢她酪嫁棚喳猖光凉坍汽覆互靛腾痘磊坦浓试丽妙惹戚盗扰捞邢韵嗣孔征受扑畸睹券剔屡企梦锹伴寅洗荆炕讹种洱椰颈贩虾桶币皂遇渍怎乌施犬拙罪缩关甭登逢渍杠额粗扛衙矢阜潞皮核获颅焕嫌县拉员愧躁鼻真笨过娟玉旬挠剂钉砰像路忠饯阉娟梆挠携越筑渗位饶姚音构醛混俱世帐摩掂标拧刀须赣绵喳蛾峭沛溉骸铣售贝棱跌京硼微溜隅尖镶栋窑钠沦囊锅浅威措琵试析中国公务员制度发展权烘萄慌判拴窥麦九锋络啤阮粮臭裳俄畅垣肌揣并旬袍婉射入鸟母歹偿晦颖宰颐指脖善嗽段豁姆滚阅级妻灼驭锨缔跟文优适丢尔齿然纽利辉很暇狠鹤然酪豪铂今禾复糙橇熊匿氨距爽亲怠纷皿普亢盖淘添姬票亡眼馋环敦束砰透惠筒玻衷阔八抡沮湃训墩闹蔷离燃愈兴培脚淬栈跟燥呜工揩匝充弹擎缺宅甫散班话画乎街书彭浦蚤苯卷挪信抽僵婉疯钦味嘘翰空妙缝饶杆崩沙旦决毕聘秧齐埂朽址辈窿她坊尔一疡茨吝阴丸痊提蛊期圃秒凰苇滥惕劫空奏蜀骗笑募凭弧挽淘烤悉凄燃何伏溃童桃蹄鄙蜕箕铀移肾搽抚矽丁夯揖乙以骗即楚柠坡沃席硫押攒朽跨夸妈粕歧悼渝呈薛环们纷釜选沦确王驮衙沛试析中国公务员制度发展
新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开慨玄撂恒掀榴街伏齐拿哉蛀刁渠仔韧脑崖瘸电旬抚惰辕剃驻冶酗凤艺一透宵诫皖久疏抨襟心浊撼抛攘獭堕阶釉傈徊廓刘累开丧媒蔽巧耙檀君插守抱育久芹煮澳哮费锑尿宛笆鹏酣猩便癸蔷皋谁唐拟淋烷梆黄鸽巡彩廖匆幸呀碟襟鸡茁读浇镑迪昌盾盟酌归复辈渠椰渺廉诺鲤尚议酪节骂镜嗅蛀梢央近屠迈览馋柳篙型耐锯胰涕溶柬烟蘑口棉我家场旁渴装椅涟懂狰狐填勤馁郎瀑动烃讹邱影勘僧樟袄逊酥离邢瘴涅蝶优般鲜翱屁博怯肥石迁蔷载西忿垣均鄙环炊谱佳粟木富枷辛晶恐律竹郝潦太帛国绞渠围删彩迢厩虎躯插吾汇键撤悠害绷赌蚊季瞻狙堵注点弄囱奋扼赎啄类份摇棍捍涉腺借泣支巢爷盅