2009省政府发展研究中心调研报告.doc

加快人才高地建设，推进我省服务外包产业快速发展
——江西先锋软件学院IBM先锋服务外包人才培训案例分析
省政府发展研究中心课题组

服务外包是指企业将非核心服务活动交给其他企业进行。20世纪90年代后期以来，随着信息和通讯技术的突飞猛进，许多服务可以通过互联网技术在全球范围得以实现，企业从而可以大大降低成本、提高质量和实现经济规模，于是继制造业以后，全球范围内又掀起了第二轮以服务业为主导的产业转移浪潮，即“服务外包”。 2007年，全球跨境软件和服务外包业务总额约为4000亿美元，预计到2010年将达1.6万亿美元。2006年中国服务外包产业收入总额达118亿美元，据预测，2010年中国服务外包产业总收入将达262亿美元。全球财富1000强中95%的企业已经制定业务外包计划。
在当前国际金融危机愈演愈烈的形势下，越来越多的跨国公司和金融机构为降低成本，将把更多的业务外包给低成本国家和地区，这将给我国承接国际服务外包业务、引进外包人才、扩大市场份额带来历史性的机遇。温总理在2009年的政府工作报告中明确提出，要“加强服务外包基地建设”，“大力发展国际服务外包”。国家也采取了一系列措施，鼓励发展外包服务业。今年1月，国务院批准天津、大连、南昌等20个城市为中国服务外包示范城市，给予一系列鼓励和支持政策，包括税收优惠、财政资金支持、实用人才培训、特殊劳动工时、金融支持、知识产权保护和改善投资环境等，支持承接国际服务外包业务，促进服务外包产业发展试点。南昌作为试点城市之一，在服务外包这一国际新兴行业方面，与北京等发达城市一道，站在了全国领先行列。然而，南昌目前整体发展水平相对落后，据业内人士介绍，2008年服务外包合同金额仅为20个城市总量的0.1%，列倒数第一，其他各项指标也基本垫底。如何直面我省服务外包业落后的现实，抓住发展机遇，加快我省服务外包业发展，是摆在我们面前的重要课题。
古语云:“功以才成，业由才广”，人是生产力中最活跃的因素，人力资源的培养和储备是企业、产业发展中的重要环节。促进我省服务外包产业发展，必须加快服务外包人才高地建设，以人才的集聚促进企业的聚集，提升区域竞争优势，推进服务外包产业快速发展。

一、把握发展机遇,把服务外包产业作为我省经济增长的“绿色引擎”
从服务外包产业的特点和发展前景看，发展服务外包产业，完全符合我省走新型工业化道路和建设绿色生态江西的要求。服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点, 是一个成长性快、利润率较高、资金周转快的产业。据统计，制造业来料加工的国内增值部分只占总规模的2％至3％，最高不超过5％，而服务外包业的国内增值部分占总规模的90％以上。国内信息化项目的利润约为5％至10％，而外包项目的利润可以达到20％至30％；国内信息化项目的投资回收期需8至10年，而外包项目的投资回收期只要3年左右；国内信息化项目的收款期至少要1年以上，而外包项目的收款期一般只要3个月左右。在现代经济的产业利润分配格局中，服务业比制造业更有优势、更具潜力，10亿美元的软件与IT外包出口所创造的增加值，相当于制造业200亿美元来料加工的增加值。
正因为如此，我国已把发展软件服务外包和商业流程外包作为未来经济的增长点，把BPO（商业流程外包）和IT服务领域作为新的推动经济增长的重点领域。为保持我省经济持续健康发展，当前和今后一个时期的重要任务是保增长、调结构，我们要牢牢把握这一难得的历史性机遇，力争把服务外包产业打造成我省经济增长的“绿色引擎”，使之成为我省推进产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。

二、抓住发展重点,把人才培训作为我省服务外包产业发展的切入点
随着服务外包产业的快速发展，服务外包人才的短缺已经成为各个国家和地区服务外包产业发展的瓶颈。无论是大连、深圳这样的国际外包发展基地，还是南京、天津这样拥有地区优势资源的服务外包基地，都亟需大批具有技术、管理以及国际视野的高素质核心人才梯队。伴随着服务外包行业的不断成长，人才短缺的形势会越来越严峻。据有关权威机构数据，“十一五”期间，每年我国服务外包人才缺口约20万人。从外包人才的结构层次看，国内外包市场不是局部的人才短缺，而是全方位的供应不足。如国内软件外包行业不仅缺少掌握外包基础知识的初级软件外包工程师，也缺少具有外包项目实战经验，能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉熟悉客户语言和文化背景，精通国际外包行业规则，具有国外市场开拓能力的高级人才。根据中国软件行业协会统计，IT人才来源渠道高校占68%，职业学校和培训机构占10%，高等教育是IT服务外包人才培养的主要途径。全国有超过60%的高校开设了计算机专业，培养出来的学生能掌握基本的软件开发技术，但缺乏软件开发工作经验、项目交流和团队合作锻炼，与外包企业的需求严重脱节。
基于服务外包人才的供需矛盾和人才培养模式滞后的现状，我省要把服务外包产业打造成经济增长的“绿色引擎”，必须抓住服务外包人才培训这一切入点。我省全日制本科院校具有较为齐全的、与服务外包相关的专业设置，更重要的是我省是职业教育大省，大部分职业院校建立了针对性和实用性较强的实训基地，我们要充分发挥这些基础和优势，加大培训力度，创新培训模式，建设人才高地，以充足的人才储备吸引服务外包企业落户，提升我省服务外包产业竞争能力。

三、创新培训模式,建设服务外包产业发展的人才高地
（一）我省服务外包人才培训探索：以IBM先锋服务外包人才培训模式为例
近年来，我省在服务外包人才培训上进行了一系列的探索与创新。2007年，先锋软件集团与IBM（中国）公司以及南昌市人民政府、江西省外经贸厅、江西省信息产业厅、江西省劳动与社会保障厅合作，在江西先锋软件职业技术学院共同建设IBM先锋服务外包人才实训基地。由南昌市政府拿出300万元帮助先锋软件学院建设IBM先锋实训基地，并出资1000万元补贴录取到IBM先锋实训基地的前1000名学员的学费，形成了地方政府出资，校企合作培养的服务外包人才培训“南昌模式”。
一年多来，基地培养服务外包人才达1200余人，首批308名经过该基地培养的毕业学员，凭借过硬的专业技能、完整的项目经验和合格的专业素养，有122名学员同时被IBM公司录用，其他学员也绝大部分就业于INFOSYS、TATA等知名IT企业，真正实现了从普通学生到职业专业人士的飞跃，得到了用人单位、高校毕业生和地方政府的高度评价，有效缓解了大学生就业难题和服务外包企业人才供需矛盾。2009年，学院一名大专学生曹晓洁，因为同时被日本富士通、印度Infosys和IBM三家跨国公司录用，被网友热捧为“史上最牛大专女生”，并受到了新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体的关注，在刚刚召开的全国“两会”上，“曹晓洁现象”更成为代表、委员们热议的话题。
同时，“南昌模式”还吸引了无锡、杭州、苏州、宁波、深圳和武汉等政府相关部门来南昌学习该模式，而且由于这些学生普遍具备良好的日语水平和过硬的IT技能以及对商业环境的深入了解，也吸引了日本公司纷纷来南昌造访，寻求适合日本本地服务外包市场发展的优秀中国人才。
综观IBM先锋服务外包人才培训模式，有以下几个方面值得学习借鉴。
1.营造仿真学习环境。引进专业的服务外包人才实训企业，建立了可以同时容纳2000人学习的完全仿真实训教学环境,在IBM先锋服务外包人才培训基地，学员所处的学习环境与高校截然不同，不再是枯燥乏味的教室，而是模拟的IT公司办公环境。学员也不再是“上下课”，而是和企业员工一样，采取打卡的形式“上下班”。在这种仿真学习环境里，学员可以零距离感受公司运营与企业文化，完成从学校到企业的无缝衔接，从大学生到企业员工的顺利过渡。
2. 遴选优质培训生源。与江西省各大高校合作，建立了一个“2+1”（2年专科学习+1年实训）、“3+1”（3年本科学习+1年实训）的模式，吸引各大高校学生毕业前参加实训。把好学员录取关，通过笔试、面试等环节，选取一批计算机基础知识和外语能力较强的学生进入基地学习，从源头上确保培训质量。
3.探索先进教学模式。在IBM、Microsoft、Cisco、Intel等跨国公司的帮助下，确立了一套“3+3+4”的先进教学模式，即3个月的全封闭式外语训练、3个月的专业技术学习以及4个月的仿真实训。通过外语强化、IT技能强化与模拟公司实训三个模块，学员能够迅速完成从学生到职业人的认知转变，掌握一线实践技能、迅速缩小个人能力与企业实际需求的差距，从根本上提升就业能力与职业发展能力。学员通过学习和实践公司规范化、专业化、标准化的管理运作、业务流程及项目开发流程, 感受公司对员工知识结构、技术技能、团队合作的要求，体验企业文化氛围；学习使用符合市场实际需求的软件开发工具，积累项目实战经验，迅速缩小个人能力与企业实际需求的差距，实现从学员向企业员工的蜕变。
4.聘请资深企业专家。为使学员迅速掌握服务外包项目的运作规律，培养团队合作意识，融入企业文化氛围，IBM先锋服务外包人才培训基地从IBM等跨国公司聘请了一大批资深企业专家作为专业教师，他们具有丰富的项目实践经验，能够使学员更快、更快地掌握项目实践技能，适应企业需求。
5.开设实用教学内容。根据服务外包行业的发展现状和规律，坚持实际、实用、实效的原则，有针对性地设置专业和开设教学内容，使专业设置和服务外包产业结构相匹配，教学内容与企业岗位需求相适应。比如针对主要服务外包市场，开设了对日软件外包和对欧美软件外包两个方向，专业包括JAVV、J2EE、大型机等。
IBM服务外包人才培训基地的运作模式，成功融合了政府、企业、高校、学生、社会等多方资源，兼顾了市场需求、学生就业、产业发展等各方面的需要，为我省服务外包产业发展打下了坚实基础。
（二）我省服务外包人才培训存在的主要问题
1.经费问题。目前，IBM先锋服务外包人才培训基地的经费主要由南昌市政府补贴（前1000名接受培训的学员，由南昌市政府每人补贴1万元学费），学员不需交纳学费。随着培训规模的扩大，人才培养培训、专业和课程体系建设经费成了培训是否可持续的首要问题。
2.体制问题。IBM先锋服务外包人才培训模式与高等院校的教育模式存在着一定程度的冲突。比如，大多数高校的大四学生仍然要上理论课并撰写毕业论文，在学习时间和内容上与培训机构存在冲突，假如他们参加培训机构的技能培训，那就无法达到高校的毕业要求。培训机构的的培训模式如何与高校现有的教学模式对接，使学生既能顺利完成学业，又能真正掌握实用技能，成为了一个迫切而又实现的问题。
（三）打造服务外包人才高地的几点建议
1.以政府为主推动力，加快人才高地建设。
我省的服务外包产业起步晚、规模小，市场和企业本身还不能成为该产业发展，特别是人才培训的有效推动力。在服务外包产业的发展初期，政府必须发挥主导作用，从服务外包人才的供需矛盾入手，抓住人才培训这一关键点，“四两拨千斤”，以人才高地建设推动服务外包产业的大发展。一是制定我省服务外包产业发展规划，据此制订服务外包人才发展和培训计划。二是加大对服务外包人才培训的投入力度，扩大补助规模，把我省服务外包产业发展的“引子”（人才）做好，做出规模，做出影响。三是营造良好的发展环境，提升我省服务外包产业对人才的吸引力。四是建立全国性的服务外包人才培养认证体系，比如语言专业技能、行业知识、项目管理能力等。
2.以职业院校为主载体，建立人才培养体系。
依托职业院校、高等院校、服务外包企业和社会力量，建立多元化、多层次的服务外包人才教育培训体系。一是密切全日制高等院校与职业院校的合作，发挥职业院校的实训优势，为实现由学生向员工转变创造条件。二是鼓励有条件的学校申办服务外包大学，开设服务外包专业。三是鼓励服务外包企业利用自身资源，建立大学生实习基地，突出专业实训，开展服务外包人才培训，对基地引进的大学生按人头由财政进行补贴。特别要鼓励我省高等院校与IBM等国际知名企业合作，建立服务外包人才培训基地。
3.以市场需求为导向，完善人才培养模式。
以就业为导向，市场需求为核心，完善服务外包人才的培训模式。一是培训内容要与市场需求相适应，培训语种和专业要有针对性和前瞻性，在满足日本、美国等服务外包市场的同时，也要把目光放在欧洲等利润更为丰厚的潜在市场；在信息技术外包人才培训的同时，也要逐步加强商业流程外包和知识流程外包的人才培训。二是强调培训的持续性，不仅要注重在训学员的教育，也要重视已毕业学员的再教育，比如，为所有学员搭建一个网络教育、交流的平台，让已毕业学员也有机会接受培训基地的网络教育。三是加强与用人单位的联系，掌握已毕业学员的评价和最新的人才需求。四是设计制订与国际接轨的课程计划。
4.以外包企业为来源，加强师资力量建设。
师资力量薄弱向来是人才培训机构的通病，特别是随着培训规模的扩大，高质量的师资短缺可能服务外包人才培训的瓶颈。建议把外包企业作为师资力量建设的一条重要来源渠道，一是制订服务外包人才培训教育的培养计划。二是从外包企业选取一批管理人员或技术骨干充实师资队伍。三是从高校和职业院校选派教师到外包企业接受外包实践，符合要求后再返回教师岗位。
5.以体制改革为抓手，突破人才培训瓶颈。
要通过体制改革，建立人才培训的长效机制。一是要切实解决好培训的经费来源，建立稳定的服务外包人才培训经费渠道，比如，对在校大四学生参加培训的，由学员所在高校从学费中补贴一部分给培训机构，其他由学员自筹和财政补贴或用人单位承担；对其他学员，全部由学员自筹和财政补贴或用人单位承担。二是高等院校要积极与培训机构合作，加快教学内容改革，实行学分置换，尝试学费转移支付，调动学生参加服务外包培训的积极性。比如，各高校计算机及软件专业的毕业实训课程，由服务外包人才培训机构实施，让学生更早地接受企业仿真实训，更快地适应项目开发工作。三是增加服务外包专业的招生计划，甚至在各高校招收该类专业学生时，计划单列。

课题组成员：刘礼明 王平俭 肖马龙

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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