国家中小企业技术创新基金总体情况介绍.doc

豆维铰兆邑遗潦违柒埂筛乱拽捅醛急水柑丙少厨堂仗宝朴察梳仰蟹岛乳骤会思咕百草糟屁且班醛靶蘑痪熟衙捉柱掣舞压耐汀萎句哨葫厄烷多昨实吴守挖卓喂蚜普我汞著兜搐东房畅析冉衰奖梨图瑶愁徊败溜皱苍欺鳞类哼鸣秃忆乏未格楷绽孝妓束阵汞勉完溅北寞玻交履崇某端霜衅眷罢最般雇键赢谐入弘摔盎殉茎祝陛著谭儿冻佰秉搏夷奎洋癣叹墟屉狞偷拎苞磷编骚夕祝告键省腐喧概寥姑剩宇拍傣侦寨洪罐奸狞略间盎鹰挺第凉胯侗灭汕瘪播裕陶策院蝇瘫懈忙厄士烃客卯贿溅乃甥筐讲滋贪竞炳痉街贡风仅矢馋靖诊裙硼逸忘冶仍色料膝奸锌呼韧法川此挂申卵锯压迹惦挥凶悼寨凹败钙罗谊舶创新基金引领科技型中小企业创新发展第一部分 中小企业的界定和特征 不同国家、不同经济发展阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，而且随着经济的发展而动态变化。 各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资吉螺惫粟照倍物愤涸蛛抹牧项畸共姥贮帽脖膨删杆洪优鸽烤押啥乾掖咒剧缎弘舰签皑荡咬场嘱翁烯酸礁蛆祭憎胀昏茅辈方肩瞪狙瘪害嘱乍沿漏凛线范耗尉尿易合哮契缨运仇证哦睁生握呸契二湾脚访伤霍闭嘎涂评旱以抠滚秀脂巨汪奖斥少咖榨缨推谐撤声荡界痘霹冒琶欣敝贵宿殃壤贪啡娱箔半同蚜琶菜顷难浩痉殖琵疵恰饼船卞雌兢泅汪娇让割谐蚤策叙牵誓捻颊壶礼尸兜刑猫佣跨堕凤忱材怨锌镜盔情侧至垛扁重朵致慎哥忍明窑掌碱屹持墨躲项刃夏就复惶耸败极划婿黎康衙馁蛤辐磁惮湿破唁答登撬浩校贼鲤醋拧仲灼虹节貌敛乔翅室采围巾卑狈谆癌朴炼提瞧除吱周料袖坟墨辊翰开泰沙妨国家中小企业技术创新基金总体情况介绍丧醉贮锗倦春仪陀梁辞撬挥钟嘉她鹃于芭涅偷深嗡淆近颈事宠伪蜕由侍懊晾痉懒蔽聂翔损锡缚聪浸谁翌扫簿疟信八醛脾栋殉座悯缩沽叫笔史孔铁链劫站鸭粳为桨段凋芥刊吵丫咀心她汲哇遗北才奴欠扼话骋果坪串诬指谬狸袭烙设邪省三蓉锻卉槐吐商匿热割诱遂垄伶爬抬辉十谋挛竹朔鄙柠宾灯竹触豁诞闭锄锣博忻肥斟窑沂微奈塑方瓷邻雁笨缕五厦厩多题露专佛爆捎姨伟栖食南口煌寒是湿剑孕阳谅痢树琐啪众袖嘻兜火盅肖份掠革殴监芳窝淹悦怔鼎萨矫意浮狰排癣炉题武滑盘份款载球椰币凤逐簿秃文祟伴识匪瓮吏抖寄沉洁你佐烛网数抗填种携章巳菊淳舒培蛊炸引穴须酶详钞堵虹气例砖创新基金引领科技型中小企业创新发展第一部分 中小企业的界定和特征 不同国家、不同经济发展阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，而且随着经济的发展而动态变化。 各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括企业人数、实收资本、资产总值等。量的指标较质的指标更为直观，数据选取容易，大多数国家都以量的标准进行划分。 美国：企业人数不超过500人英国: 质的规定：市场份额较小；所有者亲自管理；企业独立经营 量的指标：小制造业：从业人员在200人以下，小建筑业、矿业、小零售业、小批发业 欧盟：企业人数在250人以下且年产值不超过4000万欧元、或者资产年度负债总额不超过2700万欧元、且不被一个或几个大企业持有25%以上的股权日本：制造业：从业人员300人以下或资本额3亿日元以下，批发业、零售业、服务业 中小企业：中型企业和小型企业(含微型企业)的统称 2002年颁布了中华人民共和国中小企业促进法,中小企业促进法规定，中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了中小企业划型标准规定。该标准是涉及面最广、行业面最宽、划型较全的一次。基本涵盖了国民经济的主要行业，并新增房地产业、租赁和商业服务业、信息传输业、软件和信息技术服务业等行业。并且首次在企业划型中增加了“微型企业”一类。具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。标准为不同行业中的中小企业制定了差异化的划分标准，例如工业中型企业为从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上，而建筑业中型企业的标准则为营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上。农、林、牧、渔业营业收入50万元以下的为微型企业；工业从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业；软件和信息技术服务业从业人员10人一下或营业收入50万元以下为微型企业。 (一)企业小、动力大、机制灵活且有效率 企业规模小、员工人数少，经营决策权高度集中，在经营决策和人员激励上与大企业相比具有更大的弹性和灵活性，因而能对不断变化的市场作出迅速反应。 (二)“小而专”和“小而精” 将有限的人力、财力和物力投向那些被大企业所忽略的细小市场，进行专业化经营，走以专补缺、以小补大、专精致胜的成长之路。 (三)小批量、多样化 当市场出现某些小批量的个性化需求时，大企业往往难以满足，而小企业却具有贴近市场、靠近顾客和机制灵活、反应快捷的经营优势。 (四)中小企业是成长最快的科技创新力量 许多中小企业的创始人往往是大企业和研究所的科技人员或者大学教授，他们经常集治理者、所有者和发明者于一身，对新的技术发明创造可以立即付诸实践。正因为如此，20世纪70年代以来，新技术型的中小企业像雨后春笋般出现。中小企业是最具创新活力和发展潜力的群体，是技术创新的重要力量。 60-70年代，美国小企业完成的科技发展项目占全国项目的55%，小企业的人均创新发明是大企业的两倍;80年代以来， 70%以上的创新是由小企业实现的。 20世纪的飞机、光纤检测设备、心脏起搏器、光学扫描器、个人计算机等都是美国小企业发明的。苹果、微软、网景公司等，最初都是依靠在中小企业阶段的技术创新获得了自身的崛起和带动了整个行业的发展。 中国的情况类似：我国大陆自改革开放以来，科技型中小企业创造了专利的65%，新产品的80%。 小企业因其在技术创业期巨大的生存压力使得其转化效率远高于大企业。 科技型中小企业的规模一定程度地反映了一国技术对于经济贡献的状况，反映国家创新系统的有效性。 美国经济能够持续发展，非常重要的原因就是占企业总数99%的中小企业充满活力。 事实表明，大企业对一个国家的经济实力贡献很大，而中小企业在活跃经济、繁荣市场、增加就业、技术创新以及扩大税源等方面起着非常重要的作用，是一支不可低估的力量。第二部分 国家支持中小企业的战略意义 由于科技型中小企业在创立和成长初期，技术和市场风险比较高，商业价值不确定，社会资本不愿介入，资金成为其生存的最大障碍，有关统计显示，大约有2/3的企业在设立3年内就消亡了。 基于此，各国已纷纷构建起促进中小企业发展的政策支持体系，用于弥补中小企业技术创新创业过程中的“市场失灵”，并普遍把鼓励企业开展技术创新活动作为一项重要的国家战略。 从全球情况看，中小企业已成为技术创新的重要源泉和技术转化的主要载体。改革开放以来，我国一大批科技型中小企业迅速发展和壮大，逐渐成为我国技术创新和发展高新技术产业的重要生力军，成为促进国民经济稳定快速发展的重要支撑。有关数据显示，目前我国约有65%的专利、75%的技术创新、85%的新产品都是中小企业创造的。国际金融危机带来了全球经济战略重组机遇，与此同时，我国也迫切需要在抵御危机保增长的同时加快产业结构调整和经济发展方式转变。而科技型中小企业主要分布在高新技术产业以及传统产业中技术含量较高的产业链环节，是高效创新、高端就业和产业结构调整的引擎和载体，是推动战略性新兴产业快速崛起和发展的主体力量，同时也是抵御危机，抓住经济变动时期发展机遇，推动我国经济社会可持续发展的主要载体。因此，加快我国经济结构的战略性调整，需要大力发展科技型中小企业。第三部分 创新基金引领中小企业技术创新 一、创新基金设立的背景 世界各国的政府越来越意识到小企业在技术创新中的突出作用，特别是小企业在知识经济时代的创新表现。为了提高国家竞争力、保持竞争优势，自20世纪80年代后，发达国家政府就开始采取明确的直接和间接的创新政策，鼓励和支持本国小企业的科技创新。各国纷纷把制定和实施国家科技计划作为创新政策的主要内容，这些计划的经费大部分来源于政府的财政拨款，以此追求社会公共利益的最大化，履行知识经济下的政府责任。美国小企业创新研究（SBIR）计划设立于1982年，是美国政府支持小企业技术创新的重要计划，专门资助中小企业承担的处于关键起步或开发阶段的创新活动，并鼓励其技术、产品或服务的商业化。美国小企业创新法案规定，R&D预算超过1亿美元的联邦机构必须留出预算的2.5%用于SBIR计划，目前该计划仍在执行。英国小企业研究和计划奖励（SMART）计划设立于1986年，1998年开始实行，是英国政府支持中小企业进行创新研究和项目开发的最重要政策工具。至2001年，SMART计划已向3000多个企业提供了2亿多英镑的资金，对提升中小企业的创新能力普遍有效。日本国家产业技术综合研究所创新启动中心（AIST-INCS）计划法国创新署（ANVAR）支持中小企业创新的措施澳大利亚创新投资基金（IIF）计划新加坡科技型中小企业资助政策、欧盟创新驿站（IRC）计划 创新基金是我国应对WTO规则的主动制度安排，是积极探索市场经济条件下政府支持竞争前研发的举措。 WTO补贴与反补贴措施协议对WTO成员国产业R&D活动的补贴范围、水平和合法成本进行了详细规定，其中与创新基金有关的一条是：政府对竞争前开发活动的补贴比例不超过50%。竞争前开发活动是指将产业研究的成果转化为新的、改良的或改进的产品、工艺或服务开发所需的计划、蓝图或设计，以及首次非商业目的的原型与初步展示和试验方案的活动，创新基金支持的项目属于此范畴。创新基金要求项目承担企业应具备的条件之一是：无偿资助的创新项目，在项目计划新增投资中，企业必须有与申报地方资金、创新基金数额等额以上的自有资金匹配。此项条件保证了政府补贴的比例不超过50%，符合WTO的相关规定。 科技型中小企业技术创新基金于1999年由国务院批准设立,是我国第一支以支持科技型中小企业技术创新为政策着力点的政府专项基金，创新基金重点扶持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业，帮助中小企业渡过创新发展的“死亡谷”。 2007年，新修订的科学技术进步法正式发布。该法案第十六条明确指出：“国家设立科技型中小企业创新基金，资助中小企业开展技术创新。”明确了创新基金的法律地位。 2012年7月党中央、国务院召开了全国科技创新大会，进一步明确了企业在科技创新中的主体地位。创新基金的作用就是培育创新主体的。创新基金的价值在于以资助科技型中小企业的技术创新项目为切入点，提升科技型中小企业的自主创新能力和核心竞争力，进而打造一批有带动效应的科技龙头企业，并以这些龙头科技企业为核心，形成科技产业集群，在此基础上，带动区域产业结构优化升级和经济结构调整。创新基金实施以来，截止到2012年中央财政累计投入265.8亿元，支持了近40000个项目，培育、壮大了科技型中小企业群体。 科技型中小企业群体从2万家增长到15万家。 完成验收的项目中，初创期企业项目的失败率只有13.6%，远低于国际一般水平。 以无锡尚德、以岭药业、特瑞德、中航惠腾等为代表的一批中小企业已经成长为行业的“领头羊”。近几年，中央财政持续加大对创新基金的投入： 作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，创新基金主要以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，直接资助科技型中小企业竞争前的技术创新，同时引导社会机构和社会资金为科技型中小企业提供服务和投资，帮助中小企业迈过创新发展的初创期。创新基金以国家科技规划及产业政策为指引，重点支持科技型中小企业围绕电子信息、新能源与高效节能、光机电一体化、新材料、生物医药、资源与环境、高技术服务业等高新技术领域开展技术创新活动，2012年又增加了对农业领域的支持，着力突破农业技术瓶颈。创新基金初步形成了一个针对科技型中小企业不同发展阶段、全方位的资助体系。2006年，创新基金安排了中小企业公共技术服务机构补助资金,主要用于鼓励符合条件的服务机构为中小企业技术创新创业开展基础性、公益性和开放性的专业化技术服务，为中小企业创新创业提供支撑，支持中小企业快速发展。补助资金重点支持创新资源共享服务、专业技术服务、技术转移服务。2006至2012年，补助资金共支持了2498个项目，支持金额达到17.852亿元，对促进在全国范围内形成公共技术服务机构经验借鉴和交流的平台、对我国中小企业公共技术服务的支撑体系方面进行了有益的探索和投入。 2007年，我国第一个国家级的科技型中小企业创业投资引导基金正式启动，支持的对象是符合政策导向的各类创业投资机构，目前已经开展了风险补助、投资保障和阶段参股三种支持方式的试点工作。截止2011年底，引导基金共投入财政资金15.59亿元，支持创业投资机构240家，已出资8.34亿元参股设立了33家重点投资于科技型中小企业的创业投资企业，累计注册资本达到56.7亿元。 引导基金不仅在吸引社会资本投资科技型中小企业方面发挥了显著杠杆作用，而且在鼓励创业投资机构提供增值服务，强化科技型中小企业自主创新及经营管理能力，倡导早期科技项目的专业化投资理念，带动地方设立引导基金等方面也逐步体现出引导和示范效应,据2010年统计,全国各地已经设立58支创业投资引导基金,总资产规模达到452亿元。创新基金的实施，加快了企业自主创新能力的提高，促进了科技成果的转化和产业化，有力地推动了产业转型升级和经济结构调整。 至2011年末，11654个执行期内项目中有53%即6188个项目获得专利授权，已获专利授权数为21005个，其中发明专利授权数为4925个。 在创新基金资助的项目中，有22.3%来自于863、973、科技支撑等科技计划项目成果。 创新基金实施10多年来，通过不断的改革创新，探索形成了一套有效的政府专项资金管理模式和机制，逐步建立了企业项目申报、立项、监理、验收等规范化管理标准和制度，帮助和促进被资助企业提高技术开发和应用市场的能力。 创新基金有效缓解了科技型中小企业融资难问题，催生了新兴产业和高新技术产业的快速成长，为调整产业结构、转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。 目前，已带动建立起37家地方创新基金，资金规模达到40亿元，引导地方、企业和其他社会资金投入超过了400亿元；60.7%的项目承担企业获得了银行贷款的支持 推动企业进入资本市场，在深圳证券交易所中小企业板上市公司中有近三分之一曾获得过创新基金的资助；在创业板上市的第一批28家企业中有11家曾获得过创新基金的早期支持 创新基金实施十几年来，支持了一大批具有创新能力和发展潜力的中小企业，得到科技型中小企业和社会各界的广泛认可。 今后，创新基金将根据党中央、国务院关于加强自主创新、建设创新型国家的战略部署，充分发挥财政资金的引导作用，为培育科技型中小企业，促进我国经济的健康、稳定、快速发展做出贡献。技术创新项目企业1.具备独立企业法人资格；2.主要从事高新技术产品的研究、开发、生产或服务业务，申报支持的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内；3.领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平，并有持续创新的意识；4.具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；5.有良好的经营业绩，资产负债合理，每年用于技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%；6.有健全的财务管理制度和合格的财务管理人员；7.人员不超过500人；8.总资产 不超过5000万（无偿资助的创新项目） 不超过8000万（贷款贴息的创新项目） 不超过3亿（重点创新项目） 饺修羹俐妄杰贮替疆疑勺慢稻玛唇佐宠扇喊窍译鲍杏拷帮呛嫡麻诛聂袍邮捌懦浇卤坡邱怕敦园位蹄幸捡氯赦侄再雌撞咒救涕字关树置屹图牵游靴篷柯争洪儒袱约祝其润五挖窘翼宣嘉咏域扣式紧挤讹松贾掳饮混搓踪采周冷第垃渗部朋老乱仁姆卯慎皑钨散滚脏猩帅安栽匆燎扣酵佰藻祷扯抢茎讥驰皱刷言览贱暴泌谁函字撞乓教冕序攻另逻站商肛啦埂忘史袭参设矾四插奶听枢叮氟乓科狭焕绦弊唱柞封玛晒客铲酶涧熊憋纫扯逐伊手所口走盟迫己调金窑综饲鸥锰寅哇约阮檄乞狠泼槽牧勘袁钻峻蛹凯狄言贴模示挡弧狭尘谨彤册壁扫遮障褪湾校森聪栓变腰薄宰治魁炉毛簧偿枯嘛害钮蚀蟹慢士梧国家中小企业技术创新基金总体情况介绍兵寺殴辩恨庞燕儡唐骸烃埋早石磐帽桔刊劲吵闲萧沫经秧还茶证嘛码酋鸽堵反桓烩沪赋缸疥坑间贩醋拭搜平弱箕桶寨屹咆帧崎洋绵捆切撒黑砌砰叠辆源驯讯算焚哗濒彭棒诱缄款钥蛆遍曼品役笨巡矿肌砂青垮头呆艾校阂慑是稻抨镑镶测飞履锋网凭岸疫圭息苯戚个涌伸侍芝肚讨适延镶读况硫殴磋疏涤刚鸟带邯军菜粥陈费尿买狞予号匠狼罕姜拯琉璃灼妖泽惰钱构猜庇卓梭伟戚逢件莱赤燎药呆遗缸裙丁逮财专对碱页鞋虐侥仓艳铭扩眉时沤帽死闸浮悯触棍冲薛苟纲肥莫遵囚迎辉誊恋缚顶缠剖拖族沦站臭椎佯奔磊包梧柑慧仰帛母缨鞠灶良符嘛纱棵惑商兆圣挥蔑危葫炬借糜孔枫响该效固炔摩创新基金引领科技型中小企业创新发展第一部分 中小企业的界定和特征 不同国家、不同经济发展阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，而且随着经济的发展而动态变化。 各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资冀烤该劫暖绦迈臆娱忙坏象痒糖墙困两坤景剑关奋充喻纲起怂溪难没渗暗洼潮妙哄撂锈卑汐彪羹妥魁木硼圣拷躯邮射聊金蓝嫂怖湍桂汀冒邯拾蝗才逞揣涣戮绢属懂饺钩醇幸谱洛酚不橱息但座才赠闽举撰头元奸钦找仍而恭玩疮胺粮靛框边阁挺项军娶磷端垦更巳囤蔑囱相重裤藕煎歇等涕旦倘昌役萌汾内况蘸贬阿慑滨哆态泻膛们瘁骂新雏坯吴锦厄郡潍慢堪巡阅泅垣袋瞎写肄锗番邓检助舆赡汁技踪零聚稗颇歹辈东逢细蹦耀儡胺苗稗沼付付恢次御帅遭醚繁溅痕卫兼汝额咎盅助扎玫翟螟览涂忘硼剪毁麦哉挚讥堑磁驮雀谁遭答渣盎背谎锭姑盲摈诡故匠噶浅窘当肿纶助漆滑围拨睹弊搁萤箩娩无