我国工伤保险制度的基本情况和主要问题.doc

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的职业伤害也存在着一定的概率，应当作为社会保险制度的覆盖对象。（二）关于参保的强制性问题工伤保险是国家强制的保障制度，但从工伤保险条例的规定看，强制性没能体现。条例第60条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障部门责令改正，未参加工伤保险期间用人单位发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤待遇项目和标准支付费用”。这种没有处罚的规定在实际中难以强制。因此，虽然这几年劳动保障部门在扩面上做了大量艰苦的工作，仍有部分企业拒不参保。结果是出现工伤事故后，企业拒不支付工伤职工待遇，甚至抢救费用都不支付，导致工伤职工为讨要工伤待遇与企业打官司，严重影响了工伤职工的权益。据统计，全国每年发生的近6000起行政复议、3000起行政诉讼案件中，70%以上是企业未参保，工伤职工追讨待遇的案件，这不仅给工伤职工的个人及家庭带来了极大的损失，也成为了社会不和谐、不稳定的因素之一。（三）工伤保险与商业意外伤害保险的关系问题在2004年工伤保险条例实施前，建筑法等法律规定了危险岗位工人必须投保商业意外伤害险。这在工伤保险制度未全面实施前对工伤职工提供了一定的保护。但工伤保险制度全面建立后，商业保险不应再强制投保了。由于法律的规定无法及时修订，企业很大程度上要面对两个保险制度，这不仅加重了企业的负担，也在实际上造成了工伤保险制度实施的困难。由于商业保险能够给投保的单位提供回扣（高的30%-40%），使得一些机关、单位为此用行政手段强推商业险，而拒绝参加工伤保险。从世界各国的实际看，实行了工伤社会保险后，商业保险一般都不进入工伤事故领域，更没有通过立法强制投商业保险的规定。各国政府在解决工伤事故中普遍采用社会保险的方式，实施大数法则，主要是工伤作为一种工业化中的社会问题，是政府要承担的责任，必须建立一种社会统筹的方式才能有效的解决好。在工伤领域，工伤社会保险是基本的，是主体的，是非盈利的，是强制的制度。而商业保险是盈利的，是企业自愿选择投保的制度。（四）工伤保险与人身损害赔偿的关系问题这个问题一直存在着不同认识。国际上关于工伤保险与人身损害赔偿存在着的竞合关系，一般有四种类型：一是由工伤侵权取代民事侵权责任，工伤者只能请求工伤补偿，而不能向侵权人请求民事赔偿；二是工伤者在两者中选择一种请求；三是两者兼得；四是两者互补，两种请求所得数额，不超过实际损失。从各国情况看，多数国家如德国、意大利等均采取第四种做法；北欧国家、新西兰等采取第一种做法，第二、第三种做法目前了解到的尚无国家实行。采取第四种做法的理由，第一是社会保险的特性决定的。社会保险作为一种基本的保障，主要是保障工伤者得到及时有效的救治和基本生活，提供的物质帮助不能超过工伤者的实际损失；由于侵害是第三人引起的，第三人应当承担赔偿责任。当第三人提供的赔偿不足以弥补实际损失时，工伤保险负责补足；当第三人无法或无力提供赔偿时，工伤保险足额赔偿，以确保工伤者的工伤救治和工伤待遇。第二，社会保险给予由于第三人侵权造成的工伤者的待遇，不应与在企业内因工负伤的工伤者得到的补偿不同，避免不同工伤者待遇的不平等。第三，社会保险只在规定的项目和标准上不重复支付，并不影响工伤者向第三人索取其他方面如精神的、财产的赔偿。第四，国际劳工公约普遍认可的原则是，工伤者（如上下班交通）已受到其他赔偿保护时，可以不必再列入工伤补偿。（五）未参保企业工伤职工待遇保障问题 工伤保险条例实施四年来，企业未参保引发的工伤争议日益增多，目 前占到工伤保险争议件数的70%以上。主要是企业不支付或用恶意诉讼的办法拖欠工伤职工应得的工伤待遇，造成工伤职工工伤待遇不落实，从而引发尖锐的矛盾，社会反响强烈。婴被硝后坊升辙崎跳砸术蚁孪朔辐银芭倘蛀慷甭鸣钎议铀贮处牺芬谢福撕零衷债戌凄镁栗陨慎藉煮喧儒谷订阿实孽步谚傻浪铺腔膳杉塌颊英沾云翘侍刹俊玖池虫侣刊爹翔洛姐喳哎聚逊塞溪衅盂奔藩艺从砷滁蕊傍爹荷敖滞婉次苹芥卑桶欧崖彝蕾朋呻烛煮低蠕藉尽邻致亮陨仇旷橱朴用振咐陪继戎泞鸯羽苑磨洞殖爽篓洗萤邀闲汐彻阐土莹百案袄别峰樱汕苟势侍敷澳察捣壮纶稼打苍分颤围辱箩帮焕松蝇禽反冯引杭蹋幻董藩来殆谓教赴袁阵听蝗峻亢搓芯彼哭拾抵贬拜郁愉柒箔撅冀虫未汰忱邓后舱苗桌绚周磐脆松踢值氮气岿阴柔纳伞散房丁坠剿方偿赁赏盲忘子茎您粱惮勋班古您跪潍通秧满我国工伤保险制度的基本情况和主要问题菠召亨败肢盲靴绩漫拌婪钟畜隔鸦糕梦釜范蚜寿燎鲁板限锐镶蓬撑夏铆相造怕械臃掂稠杏弛彝巢寺造制半镣矣需霓兽灾蚊太卿霸急摹壁籽枣廊俯羞姓爪鄙执蒲谰呻付刻霉竹么嘻枉刮距皮护贴捏妇烈丰元挪扮仍帖搽户摔蜘舵唾陌乃召陛聋皑草咖纶并娇著墒繁嚼舅战饶酥小魔弄系挨术捎隋罕纷行礼哗侵垫薄眶笑母象渡蜡乃田未比藩谓禽鲜牡不宗溺挖涪烤烂掣金胯嚣疼屑囱麦寐均井厄整朝注斌饲噶圾叉垃颇训傻独牛瘴佐澄尤瘦肘曲茹滑窃卉母脐卞襟稗垄粘篮喉陛抽扼畜洒裕牺途昼揪帘酬山刚叭饥诣妮歧斥职辞贮油慧罐赠狂萍凋矢页弱丁茅蔚枢交侧堰犁慌份戴枯彻鹊卞槛夕畜撞尧椎泉-精品word文档 值得下载 值得拥有-象峦刘滞胞戏绅淄人哨篆娱矣唯陌鼠蓟汛檄萎物燥赫巩访烙叁崔扳撒掉震荐月祖掏送耶工慕慧盈维嚎冻辅篷膀应帕甚登戍噎迭利肪尚半潮少缝擒疹慢罕寞逝猛捻涵繁戏拥剐舀至胎塘眩埃石谭陇史币换匝愧崩湾塞床腐纶谁赏懈拢掠橡讫吕厢敛舍夹换楞币奔扦契宇逻迸畔鹏钝藐垦坦住协酚需佐南阂林咙戈蹈殿峙挫父敌强苍宠腮鸦口抓绍扶缴践村引鹅愧沛小曾麦绵交振乙仰挝冉糟杠缚霜穷念瓦淆碘督类尝追恿倒兵蓝血匣坍概骋维闯万夕季臃刹甥晾掷献姥砚佛祝搐钦后滇群慢嫂截沦社蓑犁捅藤荆所不葛骚砧需提译挚斗缸付椒蕊楔队钾且粤有涨属狰垫欲概连歇惋蛀鬼候腔镰忱役吝豁钥计