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透视辽宁省盘锦市透视辽宁省盘锦市921惨案惨案第1页一 事件描述 警察枪杀群众警察枪杀群众 9月月21日日8时许，盘锦市兴隆台区兴隆农场二十里时许，盘锦市兴隆台区兴隆农场二十里村发生一起暴力妨碍公安民警执行公务事件。村发生一起暴力妨碍公安民警执行公务事件。经查，经查，9月月21日早日早8时许，市政企业时许，市政企业5名工作人员名工作人员驾驶两台挖掘机在盘锦市兴隆台区二十里村，通往保驾驶两台挖掘机在盘锦市兴隆台区二十里村，通往保障性住房、回迁楼建设工地大约障性住房、回迁楼建设工地大约5公里长街路上进行公里长街路上进行施工。王树杰及家人对距道路红线外施工。王树杰及家人对距道路红线外304米处一处住米处一处住宅提出高价赔偿要求，因未得到满足，王树杰一家宅提出高价赔偿要求，因未得到满足，王树杰一家4人阻挠施工，双方僵持。人阻挠施工，双方僵持。第2页民警抵达现场后，王树杰一家民警抵达现场后，王树杰一家4人阻止民警进入人阻止民警进入，不，不听劝阻，之后又追砍施工人员和民警张研，向张研身听劝阻，之后又追砍施工人员和民警张研，向张研身上泼洒汽油，用斧头、镰刀等攻击民警。其父王再元上泼洒汽油，用斧头、镰刀等攻击民警。其父王再元手持镰刀砍向张研，致张研左手掌、左腕部多处受重手持镰刀砍向张研，致张研左手掌、左腕部多处受重伤。张研继续鸣枪示警，王再元非但没有后退，反而伤。张研继续鸣枪示警，王再元非但没有后退，反而伸手夺枪，撕扯过程中致枪击发，伤王再元左腿。此伸手夺枪，撕扯过程中致枪击发，伤王再元左腿。此时，王树杰将自己衣服点着火扑向张研。因为身上被时，王树杰将自己衣服点着火扑向张研。因为身上被浇汽油，生命受到威胁，张研开枪阻止，王树杰中弹浇汽油，生命受到威胁，张研开枪阻止，王树杰中弹倒地，当场身亡。倒地，当场身亡。经检察机关认定，民警张研等属正常执行公务活经检察机关认定，民警张研等属正常执行公务活动，枪支使用符合相关法律要求。动，枪支使用符合相关法律要求。第3页图为图为9月月24日，遭枪击身亡村民王树杰家稻田被挖掘机刨出一日，遭枪击身亡村民王树杰家稻田被挖掘机刨出一道道深沟，稻穗已经发黄即将能够收割水稻东倒西歪道道深沟，稻穗已经发黄即将能够收割水稻东倒西歪 第4页图为图为9月月25日，一处遗留血迹已经逐步融入泥土，极难分辨日，一处遗留血迹已经逐步融入泥土，极难分辨 第5页二二 各方评论各方评论 这一事件各方评论很多，公众对警察指责尤其这一事件各方评论很多，公众对警察指责尤其不客气，不客气，“警察枪杀群众警察枪杀群众”造成了舆论一边倒情形，造成了舆论一边倒情形，很多人对这一事件表示了自己质疑。很多人对这一事件表示了自己质疑。中国卡王梁禹中国卡王梁禹：【警察什么情况下能开枪】辽宁：【警察什么情况下能开枪】辽宁盘盘锦锦民警在民警在强拆强拆现场击毙遭现场击毙遭强拆强拆村民村民,检方认定开枪检方认定开枪正当正当.警务人员什么情况下能开枪警务人员什么情况下能开枪?为何为何盘锦盘锦警方这警方这一枪引发很多质疑一枪引发很多质疑?按照按照中华人民共和国警察法中华人民共和国警察法第十条要求第十条要求:遇有拒捕遇有拒捕,暴乱暴乱,越狱越狱,抢夺枪支或者其抢夺枪支或者其它暴力行为紧急情况它暴力行为紧急情况,公安机关人民警察依照国家公安机关人民警察依照国家相关要求能够使用武器相关要求能够使用武器.第6页陈砺志陈砺志：辽宁：辽宁盘锦盘锦村民暴力抵抗违法村民暴力抵抗违法强拆强拆被警方击被警方击毙毙看到击毙二字，你会不会有一丝悲伤？通常，看到击毙二字，你会不会有一丝悲伤？通常，只有对敌人才会用击毙这么用词。这个标准也表示只有对敌人才会用击毙这么用词。这个标准也表示了官方态度：这是敌我矛盾！好吧，当前最大社会了官方态度：这是敌我矛盾！好吧，当前最大社会矛盾就是矛盾就是C:UsersdellDesktop7154e4c0gw1dx8ul6bucjj.jpg第7页同时，也有些人表示了对民警了解。同时，也有些人表示了对民警了解。简单地把发生冲突责任归咎于民警是不公平，简单地把发生冲突责任归咎于民警是不公平，当事人报案民警能够不出警吗？当事人报案民警能够不出警吗？“有警必接有警必接”是是死要求，假如民警不出警，一旦发生血案大家是死要求，假如民警不出警，一旦发生血案大家是否还要把责任归咎于民警呢？不过类似事件民警否还要把责任归咎于民警呢？不过类似事件民警出现场是有益于事态平息，还是会激化矛盾呢出现场是有益于事态平息，还是会激化矛盾呢？从盘锦事件中我们看到是第二种结果。公平地？从盘锦事件中我们看到是第二种结果。公平地说，制造矛盾不是公安，激化矛盾也不是公安，说，制造矛盾不是公安，激化矛盾也不是公安，是一些地方政府执政理念和政绩观出了问题。是一些地方政府执政理念和政绩观出了问题。第8页 总结：我态度总结：我态度 1本事件并非官方一直强调暴力抗法，而是当地政府本事件并非官方一直强调暴力抗法，而是当地政府非法强拆。当地政府部门未经法定程序强制拆迁、非法强拆。当地政府部门未经法定程序强制拆迁、警察介入行为违反法律，是非法行为。警察介入行为违反法律，是非法行为。2开枪不具备正当性和正当性开枪不具备正当性和正当性 派出所民警抵达现场后，本应阻止农场方侵权行为，派出所民警抵达现场后，本应阻止农场方侵权行为，结果却与维权村民产生冲突，这说明该民警没有依结果却与维权村民产生冲突，这说明该民警没有依法推行人民警察义务。另外，公安部三令五申禁止法推行人民警察义务。另外，公安部三令五申禁止警察参加非警务行为，严格控制在民事冲突中使用警察参加非警务行为，严格控制在民事冲突中使用武器。警察明知冲突原因是土地纠纷而非刑事犯罪，武器。警察明知冲突原因是土地纠纷而非刑事犯罪，为何参加其中并开枪，最终将维护自己正当财产村为何参加其中并开枪，最终将维护自己正当财产村民击毙？我认为开枪警察并非依法推行公务，开枪民击毙？我认为开枪警察并非依法推行公务，开枪也不含有正当性和正当性也不含有正当性和正当性 第9页3当地村民应采取更理性方式对待强拆，寻求法律当地村民应采取更理性方式对待强拆，寻求法律保护，当发生冲突时，尽可能采取较平和方式沟通、保护，当发生冲突时，尽可能采取较平和方式沟通、协商，矛盾实在不可调和时，一定要保护好自己生协商，矛盾实在不可调和时，一定要保护好自己生命安全，生命是最主要。命安全，生命是最主要。第10页三 事件发生原因1赔偿标准过低，农场并未与村民达成房屋拆迁赔偿协议，且拆迁部门私自推倒村民即将收获稻田 政府修路恰好经过村里多户人家稻田，为此政府开出条件，村民对土地还有剩下承包期，以每年每亩地1000元标准进行赔偿，15亩地，一共赔偿27万元，但就房屋赔偿，双方未达成共识。村民稻子还有十天左右就能够收割了，拆迁部门却在未与村民商议情况下准备全部推倒。第11页2无视国家法律，在没有法院判决情况下违法强拆，无视国家法律，在没有法院判决情况下违法强拆，造成矛盾快速激化。造成矛盾快速激化。依据现行国务院颁布城市房屋拆迁管理条例依据现行国务院颁布城市房屋拆迁管理条例和最高人民法院关于办理申请人民法院强制执和最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收赔偿决定案件若干问题要求行国有土地上房屋征收赔偿决定案件若干问题要求，“被征收人在法定时限内不申请行政复议或者被征收人在法定时限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在赔偿决定要求期限内又不搬迁，不提起行政诉讼，在赔偿决定要求期限内又不搬迁，由作出房屋征收决定市、县级人民政府依法申请人由作出房屋征收决定市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。民法院强制执行。”而依据人民日报调查，盘而依据人民日报调查，盘锦当地相关部门在并未与村民达成拆迁赔偿协议背锦当地相关部门在并未与村民达成拆迁赔偿协议背景下，却绕过法院直接开展行政强拆。这种置法制景下，却绕过法院直接开展行政强拆。这种置法制而无视违法行为，无异于让相关法制在当地也而无视违法行为，无异于让相关法制在当地也“中中枪身亡枪身亡”了。了。第12页3 3公安机关非法介入，造成村民情绪失控公安机关非法介入，造成村民情绪失控4 公安部制订下发年公安机关党风廉公安部制订下发年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见（以下简称意见），政建设和反腐败工作意见（以下简称意见），禁止公安民警参加征地拆迁等非警务活动，要求各地禁止公安民警参加征地拆迁等非警务活动，要求各地公安机关以涉案人员非正常死亡问题专题治理、涉案公安机关以涉案人员非正常死亡问题专题治理、涉案财物管理为重点，深入处理群众反应强烈突出问题，财物管理为重点，深入处理群众反应强烈突出问题，对公安队伍违法违纪问题坚持对公安队伍违法违纪问题坚持“零容忍零容忍”，深入推进，深入推进公安特色惩治和预防腐败体系建设。公安特色惩治和预防腐败体系建设。第13页4 政府追求高速发展，急于摆脱困境，取得政绩，利用土地增加收入 有144万人口盘锦市地处辽宁省西南部，属经济欠发达地域。据资料载：，盘锦市整年地方财政普通预算收入为43.4亿元，地方财政普通预算支出为83亿元。但年，盘锦市财政普通预算收入为112.2844亿元，财政普通预算支出为144.5749亿元。能够看出，盘锦市财政收入增加，除原先工业、农业、轻工贸易等收入外，剩下就完全依靠土地出让了。也就是说，假如盘锦不卖土地，其财政又怎样能实现快速增加？而要实现如此快财政增加，盘锦市必会发生大量强拆事件，这也印证了网上流传盘锦市委书记孙国相话：“拆迁速度就是我们发展速度，拆迁力度就是我们发展力度”、“对待老百姓一定要铁石心肠，管杀不论埋”、“人死个十个八个，没什么嘛”等等。可见，年，盘锦市财政所取得“成绩”，都是建立在人民大众痛苦之上。这是强拆原因之一。第14页5官员致富捷径，权钱交易必定。官员致富捷径，权钱交易必定。实际上，这招并非盘锦独有，全国皆然。大家知道，土实际上，这招并非盘锦独有，全国皆然。大家知道，土地卖多少钱，卖给谁，这看上去都是地卖多少钱，卖给谁，这看上去都是“有法可依有法可依”，但实际，但实际上，这都是由实权官员如书记、市长拍板而定。实权官员就上，这都是由实权官员如书记、市长拍板而定。实权官员就是土地主宰者，而法律在土地交易上只是个形式，是掩盖权是土地主宰者，而法律在土地交易上只是个形式，是掩盖权钱交易摭丑布。为了取得更多个人利益，官员们自然愈加主钱交易摭丑布。为了取得更多个人利益，官员们自然愈加主动进行土地交易，征地强拆也就越来越多。动进行土地交易，征地强拆也就越来越多。第15页 1按照国家要求，确定合理赔偿标准，力争让大按照国家要求，确定合理赔偿标准，力争让大 多数人满意多数人满意 明确土地使用权财产权利，合理确定拆迁赔偿标准明确土地使用权财产权利，合理确定拆迁赔偿标准 要要对被拆迁人国有土地使用权给予公平、合理赔偿。经过修对被拆迁人国有土地使用权给予公平、合理赔偿。经过修改城市房屋拆迁管理条例及其相关法律和法规，明确改城市房屋拆迁管理条例及其相关法律和法规，明确要求被拆迁人土地使用权财产权利，在拆迁中，除了对被要求被拆迁人土地使用权财产权利，在拆迁中，除了对被拆迁人房屋进行赔偿外，还应赔偿被拆迁人因丧失土地使拆迁人房屋进行赔偿外，还应赔偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受损失。用权而遭受损失。拆迁赔偿标准应依据被拆迁房屋区位、拆迁赔偿标准应依据被拆迁房屋区位、用途、建筑等原因，并充分考虑土地本身价值和预期收益，用途、建筑等原因，并充分考虑土地本身价值和预期收益，按照市场正常交易价格评定，由拆迁当事人双方协商确定，按照市场正常交易价格评定，由拆迁当事人双方协商确定，切实确保拆迁赔偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照切实确保拆迁赔偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照市场规律确定拆迁赔偿标准，及时调整、修正拆迁赔偿价市场规律确定拆迁赔偿标准，及时调整、修正拆迁赔偿价格指数，确保不低于同期商品房价格上涨指数。格指数，确保不低于同期商品房价格上涨指数。四四 怎样降低这类事件发生怎样降低这类事件发生第16页2当地政府做好拆迁准备工作，与村民充分沟当地政府做好拆迁准备工作，与村民充分沟通、协调，再按法律程序，稳步推进拆迁通、协调，再按法律程序，稳步推进拆迁 当地政府当地政府 要充分了解村民需要、愿望，对合要充分了解村民需要、愿望，对合理需求尽可能满足，取得村民信任，对于那些实理需求尽可能满足，取得村民信任，对于那些实在无理要求，要经过法定程序，申请人民法院强在无理要求，要经过法定程序，申请人民法院强制执行，以免发生这类流血事件。制执行，以免发生这类流血事件。第17页3 严格恪遵法律要求，禁止警察非法介入拆迁活动严格恪遵法律要求，禁止警察非法介入拆迁活动警察职责是保护人民，而非保护当地政府利益，警察职责是保护人民，而非保护当地政府利益，做当地政府狗腿，当矛盾发生时，警察应该是居做当地政府狗腿，当矛盾发生时，警察应该是居中调解者，而不是偏袒政府。在征地拆迁活动中，中调解者，而不是偏袒政府。在征地拆迁活动中，应严格按照国家法律要求，警察不得介入。应严格按照国家法律要求，警察不得介入。第18页4 树立正确政绩观，利用各种伎俩促进当地发展，树立正确政绩观，利用各种伎俩促进当地发展，降低对土地财政依赖降低对土地财政依赖土地财政占各地财政收入一大部分，是各地方政土地财政占各地财政收入一大部分，是各地方政府通病。为了追求发展和个人前途，各地方政府府通病。为了追求发展和个人前途，各地方政府官员自然主动征地，由此产生矛盾也就越来越多。官员自然主动征地，由此产生矛盾也就越来越多。所以要降低各地对土地财政依赖，利用当地特色所以要降低各地对土地财政依赖，利用当地特色发展经济，招商引资，寻求愈加久远发展之路。发展经济，招商引资，寻求愈加久远发展之路。第19页5严格执行行政问责制，建立省级调查组，明确事件严格执行行政问责制，建立省级调查组，明确事件细节，严惩责任人细节，严惩责任人 6该事件仅由盘锦当地进行调查不能服众，提议应该该事件仅由盘锦当地进行调查不能服众，提议应该由由省里派出调查组，就强行拆迁是否违法、民警开枪是省里派出调查组，就强行拆迁是否违法、民警开枪是否属于紧急关头自卫等情况进行调查。对于此事件否属于紧急关头自卫等情况进行调查。对于此事件责任人要严惩，给各地政府责任人一个教训，以此为责任人要严惩，给各地政府责任人一个教训，以此为鉴，防止这类事件一再发生。鉴，防止这类事件一再发生。第20页第21页