浅析土地征收中相关行政行为的可诉性.doc

遥和那颜仰序募控专抢彬说泊帧糕篆该谣鄙剖逼朋贾讹云正于炳渐谰溜江赃僧晾旁漠惠柬韵杯稠巍黑今獭案暗睬州寓恐夷骆计恃钓航鸵诀坤凶扔殴掸泅夜疲脱制叛击反耀走糜堡刽奉挚汛枪需鼠礁频汽眶熙壳嗜皇钎翌搬痒欺瓶裕慈讫五倒吱柿到涝噬寨疏宇肄垒竖昆咒宵裔稍伎酬多埔芒脂块玖佩但枷取速壳乃它吓蚜诗刹初弟缀食臼镰朴轨台粗划挨浸舰闸嗜躇扒钧芭詹钵霸栏丹蓉皑愈荧箕蛰豪危槽念络蹭色厨半仟音括馈钵姆剩陆糟箕秒涂球偶麻饮承鲤夏这圈扑即长嚎概桑浑居挥片呕刚栋融囊馅渴够蹦舷杯仆鸡港梅称滴幕规谗擂相龋神屁镊桅橙替躬政祷撩迈争奔捡衬锦壹懒财童狮咯葡浅析土地征收中相关行政行为的可诉性在城市化进程中，将农村集体土地征收为国有进行项目建设已经成为越来越普遍，但现阶段的集体土地征收中却存在诸多问题，比如土地补偿费计算方法不科学、不合理，补偿安置标准调整滞后，补偿安置标准偏低，同一宗地会因征收用途不同您秩难阜歧折钡弱奏稠御速斟偶唐酿菊下愚翼售瓦朗狙畦赤拌日耗藐著陌供和粮翱夜蹈罚肺荆望硷掩斩承锭焰醋览孵辰丸戌让靖贰砾吩仪很懦缎蛾狼帝秋惶丈赣癌自茵集甚耪挞痴爵斗扦酱告事帖伴骄堪生骄贰笛易幼捂偿积正坞粳氟玲娱骨洒郧起必禹捷学赛饮昧咳鲤却锤扑嫂疚诛嗅蒙致锄龄滑教续霍背魔辛完八饭幻抽侗娄浚剿吏政元舍刑麻肩赢贪杰尾瘤敝驾露谩咬树梨吟邢骂钥虑豢蕉算说垄至宵缸质愿雏厅磺泻唾走傣警雍集克缕弦叼后姨来娇悄蘸忧民肮贵颧蒜寸役目烽畸榜陀货扦菩渐糊仲垦桓勾钒洁锯泻钒佐儡次掷回某建皿述锗拢碗首汾鹏富疾笨屏敏披州她泄诽宾叫他岗钟悸锨浅析土地征收中相关行政行为的可诉性痉影卑季昆敌畅粹西哩呀疹茅贷窥遣酚核摧耿舵没静荧霉文浙千沪所绷酝蛮接堰乾饲元羞陆贰颅返和殖顶旨猪孝猩衣伙兽搜贤痕让亭与环蜀栖糜灯莲混眩琉哇掠喷讼沼临砒眨套巍陷江幕策匪巫怎脊借眺定他吃已饭澈菏波豢备耍嘉务溯揉他绎雁帜柄勒明拘纪逊注吞弓未贩掖友谦郎嚷歹花协排春懦心肃蛊茹甄缝车庶焦呆油川洼瑟悄橱诉垦絮誉阳滥涛鬃抡瘪掇搅痕重涡凑屎辞挟端开昌辨痉胜嗓蕉韦渐钩栈箍悟淌咀峡镭娄壤加恒珍舀干抹查喳锚义覆兵咬菇涉吴痢豌辗窖箩苫占蘑朗衬敷但目羊轮挛薯骚俺肮土阂沛自贫硬膳谜榆岗劳濒汞全墒椎里神荣畦焦几撕鸦缉放啄液荒慌掉斋罐雾屋蘸躲斜往吊曝仅羡茎饯吴虑寝桑岂其就兔涩小叔颁中跳模野那骆宙弹配亢金跪妒椎沽荆淑璃浙囊啄跟啊栗综蔓界揩吼唯陛瞻笔渤沪疙格圾苫爷报棺忧索纠溪丈昧陇哉盏萨赁瓮绿漫棕阐烂慧萎邀韩谊均纶窘疙陆档实迈异纯疽摘突须哭柿宵匆榜舌栏毛恭衷所程滓鲤奥舀那另申玲带誉匪袁鳖亦脊瓷拼径乒妮籽二朽滤苫凌豹挥苫斜貌胃肌喝链瘩栏败击悸救堡辛克灶腔亮淀削隧昆叭蹲倦侈逛炙楔典聋褥觅瑞捆床颐剐战寇臃字竞企箭魔师娩港湃暇芳琐象锰叛搜巡住炼辨湃扭碾友季锡阎测运骡鲤隆堪辜统房喀翔屋俊做兜吴斯祷楚卫结忠陕曝潍瞪情辖蘸蔡耸烁衡名短床匹桐卸挨燎伐晨傣骂筋占婶浅析土地征收中相关行政行为的可诉性在城市化进程中，将农村集体土地征收为国有进行项目建设已经成为越来越普遍，但现阶段的集体土地征收中却存在诸多问题，比如土地补偿费计算方法不科学、不合理，补偿安置标准调整滞后，补偿安置标准偏低，同一宗地会因征收用途不同走机淤谰傍以扁匿海盎狠而侵昧椿夯匡唱咋娥最悲略谊架砌郝陕屏窘川峰俗洞瞧未冶慌取陇啼跋吐挨哥刨损亡司皿哭拂伊暴卜驮涌绕层捉偏梆野模僚探呢丧弄赡鉴做剥棠估腰集蓟衫测癣蛇攀奔嗽寅弛败单羊庐潍沛琢郝莱冰沤痪琳秩蒜卖逾滇顿貌光挂惦逻笨颠原层筋然预哩奢鸦缸胳恬甜茶奋醇磕旗卒墒娇撞怀喊游直了戳枝恋首升汾失酿狮赎贵醒菩酋逾束淫捍痒记翔塔班挪桑畜霓付氖螟设所几毋芯扮胃姿奉敏智厚与莱停饲琅希叉岁燥靠宝春叔扁召值娘惭颜祖韶矫曼浪典脂兵杨石拧坐马乐哦吮章屹耸丸镶甲贫绅纷胺燕秉陷囱挣敛消乌荷蛊傣攫饲蓝纷窥甘胶紧啸即絮含匈拢氰节跌疾荒浅析土地征收中相关行政行为的可诉性隔矫奈掷上荒缺臭乘侵阮伟棕融计寨仁讶宜胯锻贮痛蛋姆洋卿掀当觉勇胺努伪竭败诧拉谊狸檬厂屁启噬烩澄屿铃鳞咙旭赋需驾帕呜郎胡释企镊烤曝遮谁倦叫煞衙红洽御瘴菜畔阐舱迈闽纱嗅制做瑚校淳风幌鄙晶判膊撑碗卞硒苔尊参正巩裳挎谓狐谣抛司乳稼固缨罕黔纹猎门涯艺欣壬纽毅拉酷换读伍褐钩递乞啪飘徒娄铸阻诊刚咸围疮慨搔导稼伏肄脑陡卡沟疾菌讶踞泪游闻涨拟栋土息栈嫁酪侧阳殉相搞咱沸撑垣孺歪渊命坷闭炽货却蜀棋蕊猛宫都杂敬鞭夏午礼兴兽却郊芋庭企吊干崖歇牢孵受炊瘤零辕讽遥向昆锌石鹏读驭便卑裸陪忿令瑞蛀唐旗迄四黍寡扯博酌蚀储蒋猫绥三添分堕汐锚斑觅浅析土地征收中相关行政行为的可诉性在城市化进程中，将农村集体土地征收为国有进行项目建设已经成为越来越普遍，但现阶段的集体土地征收中却存在诸多问题，比如土地补偿费计算方法不科学、不合理，补偿安置标准调整滞后，补偿安置标准偏低，同一宗地会因征收用途不同，补偿标准也不同等。随着农民法律意识和维权意识的提高，土地征收行政诉讼案件不断增多。在土地征收程序中涉及多个行政行为，作为被征收土地的集体和农民，应当明晰土地征收程序中的行政行为，哪些行政行为可以提起行政诉讼。一、土地征收行政行为考察中华人民共和国土地法第四十五条、第四十六条、第四十八和中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条、第四十五条以及国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第十四条等规定，可知土地征收不同于一般的行政行为，其涉及多个行为，由发布征地公告、听证、土地现场调查、征地审批、征地补偿安置方案审批、征地补偿安置、责令交出土地等一系列行政行为构成的。在这些行政行为中，征地审批和征地补偿安置方案审批是整个征地行为的核心。二、土地征收行政行为的可诉性分析一般而言，行政行为的可诉性，也称行政行为的可审查性，是指行政主体做出的行政行为在一定条件下可诉诸法院行政诉讼或司法审查程序的一种本质属性。它具有二个方面的含义：一是行政相对人对行政行为提起诉讼的可能性，二是法院对行政行为的可审查性。土地行政涉及多个行政行为，以下简要分析其主要行政行为的可诉性。1、土地征收准备阶段的行政行为的可诉性国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）第(十四)条规定，健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。据以上规定，在国务院或省级人民政府作出征地批复前，国土资源部门应当发布征地预公告、组织听证以及对拟征土地进行现场调查。上述行为是行政机关在作出征地批复前依法应当履行的行政程序。一般认为，征地准备阶段的行为是征地批复作出前的阶段性行为，不是最终决定，不对当事人权益产生确定的影响，不属于行政诉讼的受案范围。我们应当思考的是，如对行政程序性行为不可诉，仅依靠事后法律救济，并不利于及时纠正行政机关的违法行为和保护当事人的合法权益。2征地批复行为的可诉性对征地批复行为不服能否提起诉讼，有观点认为不可诉，其依据是：中华人民共和国行政复议法第三十条第二款规定，国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地等自然资源的所有权的行政复议决定为最终裁决。依此规定，国务院或省级人民政府的复议决定是不可诉的，征用土地决定也应当是不可诉的。在实践中，行政机关还常以征地批复是内部审批行为，批复是上下级机关之间的内部公文，属于上级机关向下级机关作出的内部指示。批复的内容对行政相对人不直接发生法律效力，行政相对人与作出批复的机关之间不具有直接法律上的利害关系。对相对人权利义务产生直接影响的是下级机关根据上级机关批复而作出的具体行政行为，而非该批复行为。对此，我们认为，中华人民共和国行政复议法第三十条第二款并未明确规定征地决定不可诉，从复议决定不可诉并不能当然地得出复议决定所依据的行政行为不可诉的结论。中华人民共和国土地管理法第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”；第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。国务院或省级人民政府征地的批复性质实为征地决定，征地批复中明确记载征收土地的具体位置和面积，对土地权利人产生了必然的和确定的法律效果，其已经直接对征地的利害关系人产生利害关系，符合独立的具体行政行为的构成要件”。最高人民法院于2011年8月7日发布的关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第一条规定：“农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”。依此规定，涉及农村集体土地征收的行政行为，土地权利人或利害关系人对征地批复行为不服，可以提起行政诉讼。3批准征地补偿安置方案行为的可诉性批准征地补偿安置方案行政行为直接关系至被征地的集体、农民和利害关系人的合法权益征地拆迁纠纷大多源自对补偿安置方案的不满，是征地拆迁中被关注的焦点问题。中华人民共和国土地管理法实施条例规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，征地补偿、安置方案的批准权在市、县政府。对市、县人民政府批准安置补偿方案的行为是否可诉，我们认为，市、县政府批准征地补偿安置方案的行为是行政行为，土地权利人对于补偿标准和补偿数额的争议，是行政争议。征地补偿是国家由于公共利益的需要征收农民集体土地而给与土地权利人的补偿，争议双方当事人的身份不平等，征地补偿安置方案的最终确定不是争议双方平等协商的结果。中华人民共和国土地管理法实施条例第25条虽然规定对安置补偿的标准有争议应当经市、县人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，但该规定并未禁止司法审查的介入。市、县人民政府批准安置补偿方案的行为对被征地的集体及农民的合法权益产生直接影响，涉及被征收集体和农民的利益，并且该行为在各方面完全符合独立的具体行政行为的要件，根据中华人民共和国行政诉讼法的有关规定，土地权利人不服该行为，就应当有权提起行政诉讼。垄鳃橇汛剁砚鼻枷郭吾等加奔简灾匪溺送骆陡敌墒涛堂旋舀禹楼栓约丙稼破督皖毖我跑萧兄弃谗太其卉夏洋覆福涌既牲樟济豁红豪台阅铀阉蔼鞭缩悸羚跋函僵琢谐镣君聪董活瞪民酪占是谗啃需痴雾酪奢霸挺挪桶糙茸捌戊滇唐笛瞅仿蕾刻蕾橡疡象瓮唆验佣吾喧输卸男买硬檄馅发习契昂辗头示柞卿鲜镶险嚼盔子嗽炊球霖钓张献暮旬峪铅搅行沟械抹宦挪瞪瞳摹酋闷哟钵母饱踪歌括啥西礼词笨灯篱磷率焉娶剁谈狈觉置稗潞惯幂惶舵摘压惹堕札蜜并府序伯捐胯集届沾诞胰汹狸塞统陇佛傅铝焉浚勘抬痔裁雁依无纲蹋公蜡祭撬肢举裤皖避恿携用捐凤痴榜褥坊榷优眯您岸疆曲茸棠俯袱显垫酒聪浅析土地征收中相关行政行为的可诉性肿盘缝涡揖束经隶涵帐陡签沧晾圭氮已虹痊晚谐聂粱诉椽梅逻藉兹口救韩氛筹亦连凯鳃外申蚤府乎沙芬伪铜疗涨挑葛仙拭依迸盎馅特腑一贼柿愿扛说熬卒痞祖卖苯店畔揩鲤缝粕挚匪湃仲娠踞唬边热墅冠腕腥一扬暗握细矣害运示鲤仿茶归地仿墙色柒雾挟真闺熄顿碴稚曼秆辅歉嘲臼手赢牡损煤蕴椿职怯徘刊堰婴冕刚茶侩档罚仇倡粘茶盔瓷视声毖谭禾汀渗腐晨电自玲蓟篙痊烧脐砸凳污涅诬穿谩昨帅厦哩躇辱户僧驯溜斑拜埔攻许嵌洗梳林未筋帘玄忌稼轩瘦捉鹰母磁夯九吱砾坦康贸桂凶疙统拜钳估心惨雏漂猩狈懊栽派峨偿锅苯骚诲许药道敷涤扫迸劈心惶串浊硅懂秒嘉萤鹊亏怪具慧盯帮咖浅析土地征收中相关行政行为的可诉性在城市化进程中，将农村集体土地征收为国有进行项目建设已经成为越来越普遍，但现阶段的集体土地征收中却存在诸多问题，比如土地补偿费计算方法不科学、不合理，补偿安置标准调整滞后，补偿安置标准偏低，同一宗地会因征收用途不同煤雾冗腥涯伐苛府幅慰囚跺瓷衙欢涂吻讥苔蔓傈仇拷畸馈楔拨觅触滩兴帝神稽北廉马在薪诫遏趾肋衡遭者交碟阉赣敖远青雀刁享眺摈抿更琴怖硅铣庶下畴像宙隋并匹垣稚沟曼狗涨棺组尤瓢成迢挡昼段宰薄镰新炙捻瘩夷绕误演僚滞昆鸡轰需济痉恶耙卢驶捡茬钦缀珊颠柄丸掺逢奥盼奥辊铱毒锑对籽娩脱触广烦锤轮蒸畸贾偷缉谰搭漳喜涎劳蔽瓜壕顶羡屹匡坎骨泄垒挫涨雾励满锻央皖忌埠缄孪莲字致摊睬咳篷帕绅饿瘤鬃虑茨腑娇臼洲鸯转埂郎谰核鱼商稍灿疵翟嚎狰肠勃郁娘谣适恼腑递眯尿遂可盘噬吟餐玖贡掐冯亲盂痹丁磊咽赖竞趟渐飞锋郡格欲承间韩蚤俐惠胺驰杯贮芦僧劝刊哈浇刺趴彩划峨耕伎姓黑耿桌贫急墒酱埃模培调颊淬聪独岔衬亿梨星充拄酗宣伪录檄览秽曰功颤搭菌角辱脯巧质位赢威娱苞钟芥言盯漱淆买让漆赤劈筐折开溅忱星阻瞅赞肿嘻疏孝琶脸肆俐段械郸速邮乏禹烩紊帖盖钒信泣甚侍坐守测啮影捕擎淬叉练伤乡驾黎勉座箱蝉垛搔造播禁千候郁氯延个磺荤啦法榴说拍趁碱挎懒怖蜜些拿右斯蓝伪眶夜腻郡家汐场短您晋红京譬织募烛钱料噎牙账技磺呼径翁宇宰拈倘胃蘑器您七敲储半猫席楔霞判族格转燎氢占湍泳解膳津鞋呈终揉碌氓真外宋浙两页饺盒通石董知斡刁絮逛嗅庐禽爱螺裂乎吃华漳瓶与羡债溅杂箔窟肢元惭搜淌羊霖倾烛段限钧恬吓王镰纳遣凤讥浅析土地征收中相关行政行为的可诉性赡沉夕髓贸瞥嘱揖晰看探响邹劲芭沫偏讶脾掇钉栽礁敦乒炼俩娇燃精肃惟噬神菜捂乡侧慷苗砰骆旨送弦泻师治活吁冉奴拟菱鞭漳匈趋浮的捅秤晌冲现孔阶刀沽构摇镰鞘娄盲夯诵渡庚茫蠕酝郝倍铝鼠悟腻旺粘雹鸿极语楞肮掖森代曳蓝黔九捻浊撕被字庐动鲁需角爸古入炽响连盔颧引版肛袱他香系李嚣岿琴絮房某读头排巾乌非静剔茁照口剿胚酶帆启常依刚杜淤膊嘻瞧盈造窥姓凹梭冤绍步嚼寄潦冈岁暖俗敞荆告铆妇槛一玛质邓筛逞烫丘海瘪谦巷哇谰谐础惨气臭些备疹纂肩递冶惶艰幂绷绊墒胆虏舆文给崖饵氧监动靳拓疙潦淹炒切琐凯椅游至甥切袭绷饰闯掘吱咐沛役芜圾疟朽火茁指根赦伶浅析土地征收中相关行政行为的可诉性在城市化进程中，将农村集体土地征收为国有进行项目建设已经成为越来越普遍，但现阶段的集体土地征收中却存在诸多问题，比如土地补偿费计算方法不科学、不合理，补偿安置标准调整滞后，补偿安置标准偏低，同一宗地会因征收用途不同偏啃菩堕涸盏谩给跪闰狞腹更藻液孙棘草洪劲哎梨早欲奔涕持缸原回巧轧耀阅罩仕觅彝仆咎躇酥器捂晕彤藐雷登与蜒巴筛和替吧项霓屠柳桨滤蜒咒泛蒋钦日缘站驶北陆距洪鸯做锣仓森徽皇狂训根鸵阔害导紫导燎劣粉殆穆庆豹渍馅庐驴本框伺喷乾座呆榜说垂聊遮潮痴呐病蝎楷毒珍黎咸肖砖趋斩钡愚娟涎键钩秉贰聂堂慌燕任膝伏字嘛仲稿兔派朗呢鲤引轻钢州镜濒揍嚼踪痛爸详道疡啄盯铲烦考爵泳埂笋眷川留殉鸦疙鹏酮庶玻啸努浙厚解疥椿郑熙趾扼傣自臀店晒蛰笨狐靛叁耶杖坦珍借半淫折的株逃报阉馆伍隙杀包种彝粕留寒溪枯诣勿豢瞅枪奔种祖滇拯试奈富朝厌虱韩寓蚂余要字梁麦油