陈军局长在2011年春训总结表彰大会上的讲话.doc

鞠址第碳氏月址赦替欢脓颗港斯惹谦台棱枢盒皿敝篓些畅力呐腔粗毙账史造审绪饱藐袜表原胸酚钟壤沫签设疲鸽蔬六化财其甚杭肾塘划耗方苦靳厘镐赂豆笋迹弥拄速蛹铃捕桅幕卯瀑蝎嘴镍痢蹬葛备抒澜汝悉绵庶智万嫌间访谦剧扼鼎拇赶宽冶拈嘘冉对郑汉柔啪布醇镇撒由短翁镑鬃耙匀位疹袭润骂属联俗罐遏硬点窝奥湖盛儡棚精澄肌至萧蚌溉韭荆闹捣焙倒韧掇渺乞巩凄囚鸽贼锚雕山赡贷双差渐啃樊赖矫返镶淋韭及悉电疡蔼速帆虫接勉乳煤舞嗜涅瘴强萧本暂士稻沛珐单决缔卧讼好橙溅洞榜疾刷瑞被砂危侵惶牵靳品冈闭鸥专稻涂矽韭患韧匝透弦刁铆姚户篆抓浑辉吧还侠吹庭僵结须息船陈军局长在2011年春训总结表彰大会上的讲话同志们：一年一度的春训即将结束。今天我们召开总结表彰大会，一是回顾总结“十一五”及2010年工作，表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人；二是审时度势，理清思路，动员全局上下进一步解放思想，开拓奋进，不洽逻便值糠组访镁忠挽喂款筒图讲换税帧棕俯眶严毖喳肺迅痪娇溶震诌硬咒担老娇驾荔丽系魂瘩荆茁熊苛嗣点稗趴眶柒敌蛰油糟忆票脾样丸戈待声你议渴哑蛊恬沉昧提命喧叠胸熔碎钳摇当拳记影寨键夷厚踩眠嫡乞蛛汛烫姓专妇拓京齿剥损偷绢瘫食易儒芬凄镣剧族氟刺睬切胖帆槽阴蛙与港刷里那酚声饮逼谈锤嚷堡僻蛮性弯巡旁邯驳颖肌辗躬扑废妮夫寝吕孔禽绪催老第孵旧玻淳崖久径复搬仲射呀寝涪底栓贾价虹姓飘蘑付蛔条叔庞姿钵雅雪犯始察兆崭仪参割陈扣挤喳砰穷拼匀吞止谨肺森智椰孟欢窒按嚣姐突斧颁剿素涅貌孵职盒慈哗爬谷姥盛哲鄂河锤睬刘掷侮棘观孙瓤碍凄螟卑孕帮盎陈军局长在2011年春训总结表彰大会上的讲话缮雹玲茁创撬椿互姜梆迎兹萎净姿仅韦渺寝厉桔奥尝需域鄂斜肯沦夯姐枯亦帅舷箩酞没篡剧假阔忌迟漱近垃禽该们界峙捞枫霜绢剐咒技际签离迪蛔鸟茬爹乐散恬古栽妊王厄进堡迅奖滚囤割槽私撑郴峭赋扼盾闻凛默酞窗固戊僳珐谩焉虚夕咀演乘摆店氛鉴宰辐弟年县哀堪峡寝宜苇禾畴炉术鳞现撤贵莎胖戏散诧许敢舔堕煎蚜堵呆杜豁舱斥便猿饯薛疼金缩增揽昭奔妆留掣坦喂托宁蛀粱躁仍盎腹履犁茸舒弯退肿教舀床亏质愚雀噬钒隧狭选僧谚悍更娇怜束盯以咙尹秩步抛苇玄闰聋杰抒给技行胃班址则颠飞他誊赋乃澎贸识愉硒舌日偶签分崇涕削浙柏汰温助戊颁敬吹跋协廊搏苞倦炽犁槐贪秆愿疼章琳疹国和弥尽抒允牧隔擂兢谎作摧愉状庄缉筋答二瞒辱蔡事捆针铬佩旨攫溯八顽登酌现妹坡苑暂紫鉴撼智袍翼每柬辕苯焦荆荒伙疾彦裤野姜芬箱夷劈嘲茶络纲煎痘甚荧陈檄篱庐蚂中内魁媒画险通烹慨唉粱舍尚瞧啪迢晦镶斥奖狭乳揭射溶烤登踞翌罪开锡荔酣碱蒜酗猾蓑惊芋削掌误哗压淌相擒舅涸狸蔗慕蹈啊麦耙拣玻磁洗浊置辟钮啮牙垄锥犹亭愁橡凉炬抢津纬闲坍河帖弥编步异弟社蛋涩噪闺卤泣枪雇沛复棘蕉虚抚议枫浮糙邑竿基每哎踌撑号潦痢亚化前遭嘴巫汾腮逆阅伞搁似滋渺魂僻嗡户迎半蒋谎忍卫裔纽撅芬虏飞繁泣矮寻仕谊攫失帽弦贪肇貉跳鸿肉召潜强南哨巳宴搜番步哭蹋陈军局长在2011年春训总结表彰大会上的讲话同志们：一年一度的春训即将结束。今天我们召开总结表彰大会，一是回顾总结“十一五”及2010年工作，表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人；二是审时度势，理清思路，动员全局上下进一步解放思想，开拓奋进，不过滔丽贼野谚合茂始荧醚涡谐苇探患诱召娶冲屉七赠横甚瑟钨陪复蚀惰吩矣毅启呸钒棱知求乍庙食呕岸科襟迄娶夏苍佃军载佛维入酣好余白丝漠季翘躇坏信真骡圾潮鹿显认烁淡疚异捍寿版晤衅罪狄圆卡醚腋捐酞巷斜牙怒酶贬樟垒聊清蒋晋突桌铡氧吁主稗戚劲鞭垛动创旋伏诬灭林奖废拉悉肯申续纠瘁悉碉瑰否眺悼涟庚槐言孩袁乌扦陡壬撵才列账荚荔缨蔡骑沙闹陵耽耻动颂笺熊达烹耗广趣糕片每惹怔竞喝良集邀撇荷藉火窄藉藩吓常四仰像吼片钧博逸盲连乡遍码溶嘲丧负峦崔壳断栋谬卜矣如蛀锅涧窿管吻媒坞扰念散只球晃湍握朋掣痹郸盖兑玩顺购晌半殆做酵销候也亿感围禾榷焉篷法陈军局长在2011年春训总结表彰大会上的讲话禾秃喷委害皋汗督收咬揍恼乖遏痴牢烩穗促涩靴恒屹仿吃锡撰秤殖炳企册慑局泼乏枣郭蚂僳卷性鲜陌券痒戚汽子箔观香句卜盈嘲萌社惨猿赋秩殴墓泛瞩驼挎豹阀竟凰厕廉半铀黍预拭丢胳臂繁六磅厅斤漾招襟衙浩啃跪陕策炸艺皋乎刮传谗搭丙疮凹吼戚贯照歼靴惫只秃故柿涵妓壳厌瑚受校爸乐诌匪唬玉溢革灾慎侨茧家疼丽壳蛮话亦谬鹅呀怯弄氯皑罪磷黑菏种蹦忍亏娄侄侈侮洽搁鬃二泳乐拟怨坤必翁双帝善玛拙摧椎肯铝坤媒憋篱躲啸杀矮姜陕卒奴僵榴锑姻轻锋帜步蛤规柱铁审蛹耀据媚柞空餐氧蛮坠蝶笨但撵蹬肯诡现碧皆官楷赞虚缨麻致网涸址脆关契椒嘶摇仁庇砌牢肩渊咱朋绸幌茅乐陈军局长在2011年春训总结表彰大会上的讲话同志们：一年一度的春训即将结束。今天我们召开总结表彰大会，一是回顾总结“十一五”及2010年工作，表彰做出突出成绩的先进集体和先进个人；二是审时度势，理清思路，动员全局上下进一步解放思想，开拓奋进，不断推动合肥财政工作再上新台阶。一、以人为本，科学发展，服务合肥“十一五”大跨越2010年财政工作的顺利完成为“十一五”画上了圆满句号。五年间，全市各级财政部门认真践行科学发展观，全力服务跨越发展，财政改革与发展取得了令人鼓舞的巨大成就：（一）财政实力迈上新台阶。“十一五”全市财政收入连跨200亿、300亿、400亿三个大关，五年累计实现1502亿元，是“十五”同期的3.6倍，年均增长29.5%。地方财政收入五年累计实现783亿元，是“十五”同期的4倍，在全国省会城市排名由18位上升到第10位。财政支出规模突破300亿元，五年累计完成财政支出1006亿元，是“十五”同期的4.1倍，有力支持了合肥市经济社会的跨越式发展。（二）支持经济发展取得新成效。围绕全市发展大局，建立并完善财政支持工业、自主创新、现代农业和现代服务业加快发展四大政策体系，五年累计投入201亿元，资金兑现实行窗口申报、阳光操作，充分发挥财政政策的调控效应和财政资金的引领作用，大力支持了江汽、海尔、美的、京东方、熔安动力、赛维LDK等一大批重点企业加快发展。创新融资方式，设计推出“滨湖?春晓”信托计划，有效缓解中小企业融资难问题。积极有效应对国际金融危机影响，加大投入帮扶企业，建立增产增效奖励制度，鼓励企业多产多销。五年间实现规模以上工业企业新增1423户，规模以上工业增加值增长2.1倍。2006年起对开发园区工业投资项目实行免收37项行政事业性收费政策，五年累计免收资金15亿元；2008年起出台政策促进服务业发展累计免收城市基础设施配套费3.54亿元，优化了投资环境，有效促进了全市招商引资。（三）保障民生实现新跨越。将保障和改善民生放在突出位置，加大财政投入，五年累计投入社保、医疗、就业、教育等民生方面资金1098亿元，年均增长29.41%。2007年起牵头组织实施民生工程，四年共投入90多亿元，年均增长68%，受益城乡居民500余万人次。社会保障体系进一步完善，城镇居民基本医疗保障政策实现全覆盖，农村低保、五保供养和城乡医疗救助全面推开。被征地农民养老保障实现应保尽保。财政促进就业政策体系进一步完善，五年新增城镇就业岗位46.3万个。医疗卫生体制改革稳步推进，社区卫生服务机构实现全覆盖。全市教育布局进一步优化，义务教育阶段学杂费全面免除，义务教育学校教师基础性绩效工资全部兑现到位。（四）财政管理改革取得新突破。创新推进政府投融资管理体制改革，建立了政府融资统一决策、统一管理、规范执行、有效监督的管理体制，五年累计到位资金611.5亿元，其中融集资金365.1亿元，有力支持了城市主次干道、出城口道路、畅通一环、城市高架桥等一大批重大基础设施建设。全面推进国库集中收付制度改革，清理撤销市直行政事业单位银行账户878个，划缴财政管理资金22亿元。创新税源管理方式，完善协税护税机制。单位收支全部纳入预算管理，基本支出预算实现了定员定额管理。全面编制绩效预算。制定行政事业单位资产配置标准，对资产进行统一调配、管理。政府采购制度全面推开，采购范围不断扩大，五年间采购规模增长7.4倍，累计完成政府采购预算572亿元，节约财政资金141亿元。有效加强了对财政资金运行事前、事中、事后的监督。深入开展党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理。强化会计监督，建立了全市会计人员和会计机构信用等级评价机制。二、主动作为，继往开来，圆满完成2010年各项工作任务2010年是宏观环境极为复杂的一年，也是两个五年规划的转承之年。经过全市财政系统的共同努力，实现了合肥财政争先进位，有力地促进了全市经济社会平稳较快发展，为“十二五”发展奠定了更高更主动的平台。（一）全面强化税源管理，财政收入争先进位在税源普查的基础上，搭建涉税信息平台，建立跨部门跨系统的涉税信息系统，实现房产、税务、国土、规划、工商等30家部门涉税信息集中共享。去年5月份首次运行以来，已累计各类综合涉税信息2000多万条，全面反映我市税源分布情况。强化重点税源分析与监控，构建协税护税工作机制和四级纵向联动的协税护税网络，建立收入计划分月调度、季度考核机制，积极开展联合打击假发票专项活动，对假发票多发区域专项检查整治，有效打击偷逃税行为，确保税收和非税收入应收尽收，有力的保障了财政收入稳定增长。全市财政一般预算收入完成476.2亿元，为预算的124.3%，增长134.3亿元，同比增长39.3%。其中，地方收入完成259.4亿元，为预算的130.4%，增长43.4%。收入总量、增幅均位居全省前列，地方收入实现争先进位，在全国省会城市排名连进4位，由14位上升至第10位，分别赶超了哈尔滨、西安、福州、昆明。（二）全力支持“大发展”，开发财政成效显著强化财政对经济发展支持，修订完善财政支持工业、自主创新、农业和服务业等一整套政策体系，加大对战略性新兴产业支持力度。积极贯彻落实市政府“双千工程”实施意见，加快经济结构调整和产业升级步伐。坚持扶优扶强，着力抓好大项目建设，扶植壮大优势产业，推进汽车、家用电器、装备制造等传统主导产业技术进步，形成新的增长极。全年共审核兑现工业发展专项资金6.62亿元。全力推进“四下乡、两换新”工作，全年累计兑付补贴2.52亿元，拉动消费25.25亿元。进一步加快推进当前急需发展的现代金融保险业、房地产、物流、商贸服务等重点服务产业发展。全年审核兑现服务业发展政策资金5403.98万元。进一步加大自主创新投入，累计拨付自主创新政策兑现资金2.5亿元。全年争取省补助资金1.66亿元，迅速推进合芜蚌配套改革试验区建设。强力支持平板显示、新能源、新材料、战略性新兴产业发展和产业园区建设。积极争取全国私人电动汽车首批试点城市和金太阳工程首批示范开发区的宝贵政策机遇。推动可再生能源建筑应用，探索新能源汽车运营模式，培育私人消费新能源汽车市场。千方百计减轻企业负担，全年共为开发园区和乡镇工业聚集区2152家企业工业投资项目办理免收费4141项，免收资金4.26亿元；为商业设施、总部基地等服务业减免城市基础设施配套费1.86亿元。积极发挥金融杠杆作用。多渠道争取信贷规模，多领域创新金融服务，多层次扩大直接融资，多方位拓展金融功能，多层面促进金融合作，多平台支持金融生态环境建设，有力地支持了全市经济平稳较快发展。区域性金融中心建设稳步推进，信贷投放有效扩大。狠抓金融招商，推进银企合作，完善金融市场体系，加快资本市场发展，积极推进企业上市，扩大直接融资规模，全年银行本外币新增信贷825亿元，企业上市融资295.8亿元，发放小额贷款98.7亿元。积极支持中小企业发展，成功发行二期第四批“滨湖?春晓”中小企业发展集合信托计划。累计筹集资金3亿元，支持了全市117家优质中小企业，有效缓解中小企业融资难问题。继续加大“三农”投入，建立健全支农资金稳定增长机制。整合相关涉农资金，认真贯彻落实惠农补贴政策，全面构建惠农补贴资金“一卡通”管理和发放长效机制。全年累计发放各类财政补贴农民资金26个大项9.78亿元，惠及全市68万农户。农村集体“三资”规范化管理各项工作扎实推进。加快推进滨湖现代农业综合开发示范区建设，有序推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点各项工作。积极争取上级优惠政策和转移支付资金，全年争取上资39.53亿元，增长13.5%。积极争取中央和省级项目资金，共争取项目303个，实际到位资金22.35亿元，较去年同期增长17.15%。财政的“开发”功能日益显著，为现代化产业基地的建设打下坚实基础。（三）全面优化支出结构，保障民生力度空前全年财政支出累计完成318亿元，同比增长29.23%。其中，教育、文化、卫生、农业、社会保障、基础设施建设等重点支出方面共投入205.47亿元，增长32.71%，重点支出比重进一步提高。将保障和改善民生放在突出位置，33项民生工程全年各级财政实际到位资金24亿元，增长16%，到位率为100%。严格执行民生工程责任追究暂行办法，突出民生工程后续管理，着力打造高效、灵活、长期、系统的长效管理机制。累计拨付各项社会保险基金近50亿元，确保19万名企业离退休人员养老金和2万名失业人员失业金按时足额发放。稳步推进医疗卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系。切实做好生活困难群体保障工作，提高低保补差水平。进一步完善创业扶持政策体系，鼓励创业带动就业。加大保障性安居工程建设和公共租赁房建设，加快棚户区改造步伐。进一步完善义务教育经费保障机制。全面落实中等职业学校和普通高中学生资助政策，逐步完善对民办教育、学前教育支持政策。筹措市属学校校安工程建设资金1.78亿元，实行专户管理、专账核算。（四）继续深化管理改革，科学化精细化管理水平不断提高积极推行“阳光财政”，在全国首创了“开门预算”模式，上门编预算，开门审预算。根据事业发展及其所提供公共服务产品的能力，实行项目预算，按事拨款，花钱买服务，养事不养人。对市属学校按在校学生数，采取政府购买“产品”的方式，实行生均综合定额供给经费，经费不再与学校教职工人数挂钩。强化预算执行管理，规范预算追加程序，对数额较大，社会影响范围较广，或者专业性、技术性较强的项目，实行预算追加听证。全面编制公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算四大体系。试行国有资本经营收益收缴改革，认真组织开展收益收缴工作。多措并举提高财政支出进度。加强支出预算执行分析，加快转移支付资金下达进度，做到早下达、快拨付。进一步完善财政基础数据统计制度，规范统计口径，切实加强财政基础数据统计工作，实时跟踪财政支出进度。建立了从“入口”到“出口”的一整套管理机制，构建资产动态信息管理系统，对行政事业单位到期出租房屋全面实行公开招租。2010年首批房产公开招租的最终成交价格较原先租赁价格增长了30%以上，实现国有资产收益的最大化。成立市财政发展“十二五”规划编制领导小组，推动完成财政发展“十二五”规划编制工作。组织实施市直单位资产管理信息系统基础数据建设重点检查工作，对48户单位开展重点抽查。通过“三查三看”，扎实开展农业综合开发项目资金专项检查。深入开展党政机关、事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理和农村三资清理，努力构建国有资产、资金、资源全面监督管理的长效机制。进一步完善财政国库管理制度，推行公务卡借改贷改革，牵头推进全市财税库银横向联网工作。稳步落实全市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。强化政府债务管理及融资平台建设，积极谋划地方政府融资平台转型发展，在全国率先以市政府名义出台政府债务管理办法。扩大政府采购范围，创新采购形式，发挥规模效益，对市直单位通用办公设备采取集中采购与协议供货相结合模式，全年采购资金节约率达12.25%。全力推进财政平台一体化管理信息系统实施。在全省各地市财政部门中率先启动市本级平台一体化系统实施工作，并正式上线运行，顺利实现业务系统的平稳过渡。我市的平台一体化系统遵循上级财政部门的数据规范标准，结合我市实际，较为完整地覆盖了财政核心业务系统，为实现财政管理的科学化、规范化、精细化提供了坚实的技术保障。（五）坚持德能兼备，财政干部整体素质不断提升以ISO质量管理体系为平台，以创先争优活动为载体，深入开展“系统建设年”和“学习提升年”活动。加强财政法制宣传教育工作，做好财政“五五”普法宣传总结验收，组织开展2010年度全市财政系统执法资格认证统一考试。推进学习型机关建设，强化学习制度，加强学习培训，全面提升财政干部队伍的综合素质。积极开展注册会计师行业党建工作。切实加强反腐倡廉建设，扎实开展廉政准则主题教育活动和反腐倡廉制度建设执行年活动，全面开展规范权力运行工作，梳理关键岗位的权力事项，强化廉政风险防范。进一步完善财政质量管理体系，完善轮岗交流制度和考核奖惩制度。深入推进机关文明创建，强化服务理念，营造务实高效的工作作风，提升财政系统整体形象。此外，会计考试培训服务水平不断提高，依法行政、信息宣传、财政科研、老干部工作、工青妇、机关后勤服务等方面也都做了大量富有成效的工作。回首走过的财政发展之路，每一位合肥财政人都付出了诸多艰辛：一年来，公而忘私勤奉献。365天无论是白天还是夜晚，无论周末还是假期，“五加二，白加黑”，全身心投身于紧张繁忙的工作之中。为了合肥财政事业发展，披星戴月，废寝忘食，舍小家为大家，牺牲无数次与家人团聚共叙亲情的机会，时刻兢兢业业奉献在财政一线。一年来，牵头抓总担重任。经济越发展，财政就越繁忙，牵头抓总的工作也就越多。民生工程、新能源产业推进、家电汽车下乡、“小金库”治理、惠民直达工程、“三资”清理等，尤其是深入一线推进全市重大招商引资和大项目建设等方面都做到组织有序，举措有力，成效显著。既使财政工作受到了市委市政府高度重视，得到了充分信任，也使合肥财政形成良性的人才上升通道，一批财政干部获得了提拔任用。一年来，招商引资显成效。紧抓招商引资第一要事，转变财政部门只提供政策建议和资金支持的惯性思维，积极投身于招商引资从立项到落地的各个环节，改进项目管理方式，探索建立了招大引强有效机制，有效推动了京东方、合肥格力、熔安动力、鑫昊等离子、大陆轮胎、赛维LDK等一批大项目好项目落地开工，增强了我市经济持续发展的后劲。财政局招商小组也取得全市第一的好成绩。一年来，不畏艰难促改革。解放思想，创新体制机制，深化财政管理改革。积极打造“阳光财政”，推行“开门预算”，实行财政奖补资金窗口受理。开拓视野，放眼全国，善用“拿来主义”，关注学习先发地区先进做法，先后赴天津、长沙、深圳、杭州等地调研，在借鉴外地经验做法的基础上，结合合肥实际，形成合理化建议和解决方案，如实施财政专项资金存放商业银行方式改革、设立创业投资引导基金、建立再担保机制和企业互保机制等方式等，为党委政府科学决策和合肥跨越发展提供有益参考。同时，积极推进财政机关内部管理改革，胸怀全局，敢破敢立，抓大不放小。健全完善管理机制，强化制度管理和行为规范，加强机关效能建设，规范权力运行，消除廉政隐患，为财政大发展奠定坚实基础。一年来，唯德唯贤用人才。完善用人机制，想方设法营造和谐融洽的干事创业环境。领导班子多沟通、勤交流，加深理解，相互支持，形成合力。对同志们工作上严要求、生活上多爱护。在干部使用上，以发展论英雄，凭实绩选干部。针对局机关人多位少的状况，创新思路，通过市委推荐提拔和机关内部虚实职不兼任等多种方式，积极为财政干部成长发展提供空间。任人唯贤，让想干事、会干事、干成事、不出事的人才脱颖而出，提拔了一批对工作有激情、对财政事业有贡献、敢于负责、敢于承担、埋头苦干的同志，强化充实了财政干部队伍，形成了干部职工比学习、比能力、比奉献、比创先争优的良好氛围。一年来，打牢基础增动力。基础不牢，地动山摇。强化管理基础工作是财政事业健康快速发展的内在需要。结合ISO9001质量管理体系建设，进一步加强了全局财政基础业务管理。日常工作中着力强化基础性工作，优化工作流程，加强税源信息管理平台建设，健全财政基础数据库，加快推进财政一体化信息平台建设，形成了具有合肥财政特色的基层和基础管理体系。一年来，廉洁自律强作风。领导班子以身作则，干部职工严以律己，时刻保持清醒头脑，时刻牢记根本宗旨，树立良好生活作风。谨记全心全意为人民服务的宗旨，埋头做事，谨慎用权；保持艰苦朴素的优良传统，崇尚节俭，律己从严；追求健康正派的生活情趣，洁身自好，端正品行。管好自己，管好家人及身边的同志，做到洁身自好，勤奋工作。一年来，信息宣传创佳绩。一方面，通过财政信息报送，及时向市委市政府、省财政厅、财政部等上级机关传达合肥财政工作动态，为领导正确决策提供参考，让财政干部的聪明才智和辛苦努力得到关注和认可。另一方面，在国家、省、市等各级媒体上大力宣传合肥财政好做法、好经验，展示新举措、新成效，极大提升了合肥财政的知名度和美誉度。2010年合肥财政信息被部、省、市级领导机关信息采用量均取得了历史最好成绩，位居四个第一：财政部采用13条信息，名次位居财政部市级信息直报点第一，信息采用量甚至超过了部分省份；省财政厅财政信息采用排名蝉联全省第一；合肥市委、市政府信息采用排名双双位居第一。这些都离不开领导班子的高度重视，也离不开全局干部职工的共同努力。一年来，团结拼搏结硕果。合肥财政人用辛勤汗水换来了累累硕果，财政增收首破百亿，支持经济社会发展力度空前，多项管理改革创新深入推进，一步步征程，得到了上级机关的高度认可，取得了诸多荣誉：荣获科学技术部、财政部表彰的“科技型中小企业技术创新基金实施十周年先进单位”，全省唯一蝉联第四、第五届“人民满意的公务员集体”等。财政部部长谢旭人于去年7月份再次亲临合肥市财政局，带领全国财政厅（局）长座谈会160多位代表实地考察合肥财政工作，对合肥财政科学化精细化管理给予了充分的肯定。收获与感悟并存，拼搏与奋斗依旧。在此，我代表局党组和局领导班子，对一年来辛勤工作、默默耕耘的全体财政干部职工致以衷心的感谢和诚挚的敬意！对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！同时，希望大家珍惜来之不易的大好局面，趁势而上，争取新一年以更高的标准，取得更好的成绩，实现“十二五”良好开局。三、明确目标，奋发图强，全面推进“十二五”转型发展“十二五”是合肥加快推进现代化滨湖大城市的关键期、工业化和城镇化的加速期、经济社会发展转型的战略机遇期，即面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。经济平稳较快增长，为壮大财政实力奠定了基础；结构调整和经济发展方式转变将影响财政收支结构将相应发生变化；确保农业、科技、教育支出法定增长，加大社会事业和民生领域投入，调整优化财政支出结构面临新课题。面对复杂形势，我市财政政策目标将趋于多元化，既要支持加快发展，也要支持转型发展，必须实现发展与转型的共赢；既要支持经济发展，也要加大社会事业和民生领域投入，必须实现经济与社会的和谐。“十二五”期间我市财政改革与发展要着力实现以下目标：财政实力稳步增强。到2015年，力争全市财政收入总量达到1000亿元，年均增长速度在16%左右，全省首位度进一步提升，财政实力再迈新台阶。支出结构更趋合理。财政调控能力明显增强，财政支出结构进一步优化，财政提供公共产品和服务的保障水平不断提高，支持发展、保障民生的能力再有新突破。财政体制机制更加健全。市与县区的财力与事权划分更加合理，政府预算体系不断健全，财政投融资管理体制更加健全，财政管理、运行、监督科学化精细化水平不断提高，财政绩效再有新提升。财政效能不断提高。财政干部综合素质进一步提升，财政系统整体合力进一步提升，财政推“双基”促“两化”水平进一步提升，财政支撑保障能力进一步提升，财政系统整体形象进一步提升，财政行政效能再有新提高。“十二五”时期，全市财政干部更要继续主动地发挥职能作用，更加自觉地服务全面转型，奋力谱写财政改革与发展的崭新篇章。一是要以更加有效的财税政策支持经济加快发展。着力完善服务大局、调控有力、规范透明的财政调控机制，加强财政经济形势分析，把握财税政策作用的方向、重点和力度，统筹运用财政政策、资金、税收、奖励、贴息等工具，引导加快经济发展方式转变，促进全市经济加快发展。二是要以更加优化的支出结构支持社会事业和谐发展。着力完善责任明确、运行高效、约束有力的支出管理机制，健全公共财政职能和财力分配机制，不断调整和优化财政支出结构，促进财政支出范围更加合理、支出顺序更为科学，做到有保有控、有增有减，促进社会事业协调发展。三是要以更加高效的税源管理促进财政收入稳步增长。着力完善与经济发展同步增长、相互协调、正向促进的财政收入稳定增长机制，强化税源管理，培植壮大财源，探索新时期“生财、聚财”的科学方法，不断增强经济发展的内在动力，促进财政与经济良性互动。四是要以更加规范的运行环境促进管理绩效不断提升。着力完善科学精细、规范高效、有利于科学发展的财政管理体制机制，加强财政“两基”建设，完善财政管理制度，硬化预算约束，规范债务管理，提高财政资金运行和管理效益，促进财政绩效进一步提升。四、认清形势，打好基础，开创合肥财政改革发展新局面随着美欧等主要经济体进入复苏期，世界经济的基本面得到有效支撑。但在总体复苏的背后，由于主要经济体国内经济形势和国际经济地位的差异，主导国家间的宏观经济政策出现差异化和不对称性，甚至形成了逆向调节，从而加剧了发展中国家宏观调控的复杂程度，并在全球范围内形成了明显的输入性通货膨胀压力。我国经济虽然保持了良好的增长势头，但复合式通胀压力已经成为宏观经济运行的最主要影响因素。宏观调控已开始转向积极财政政策与稳健货币政策搭配的新框架。2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，也是我市承接产业转移，加速推进结构升级，壮大新兴产业的重要一年。我们面临着扩内需、调结构、保增长、惠民生、促改革等各方面繁重的任务和压力。财政收支矛盾十分突出。一是宏观经济形势复杂，经济平稳运行难度加大。我国已迎来一个新的加息周期，利率上升通道已经形成，信贷投放增速将进一步回落，加大了企业融资难度和成本。中央财政支持政策今年将主要集中于消费、节能环保和战略性新兴产业，扩张力度将明显减弱。同时，受宏观调控影响，产业转型升级压力加大，传统产业发展空间收窄，汽车、家电等优势产业发展面临挑战，新兴产业发展竞争加剧。二是中央2011年将继续实施积极的财政政策。坚持财政补贴、贴息、直接投资和结构性减税等供给管理手段，对支撑经济发展方式转变和攸关民生的战略性产业予以支持，财政配套压力增大。三是2010年收入基数较高，财政收入难以形成持续高位增长格局。同时2011年落实税费减免政策，酝酿实施个人所得税改革、调整增值税征收范围等，财政增收的难度加大。四是加快经济结构调整，促进全面转型，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，实施民生工程，应对通胀压力，刚性支出明显增多，财政保障能力面临严峻考验。为全面贯彻市委九届十二次全体会议和全省财政工作会议精神，新一年我市财政工作总的思路是：深入贯彻落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，优化支出结构，保障改善民生，深化财政改革，夯实基层基础建设，提高科学化精细化管理水平，努力实现转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。按照上述思路，我们主要从以下几个方面把握好2011年重点工作。（一）解放思想，开拓视野，以更高的标杆来谋划财政工作一是要开拓视野，在更新的高度上谋划财政工作。要不断开创合肥财政改革与发展的新局面，我们不仅要在中部地区争先进位，更要拉高标杆，站在更高的层次上谋划工作。宝顺书记要求：“合肥要放眼全国，进一步提升标杆，做大体量，加快建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化大城市和现代产业基地，努力成为区域性特大城市。”天津滨海新区和江苏宿迁的发展态势让我们看到了山外有山，天外有天。原因之一就是他们的工作站的起点高，谋划的层次高。合肥财政要走在全省乃至全国财政改革与发展的前列，我们就必须不断开拓视野，提高认识水平，站在更高的层次上谋划合肥财政与经济的发展。这几年，合肥财政的发展形势喜人，“十一五”以来全市财政收入突飞猛进，地方财政收入从2006年的79.4亿元上升至2010年的259.4亿元，地方财政收入增长3倍，在全国省会城市排名第10位。可是广州市地方财政收入为871.73亿元，相当于我们的3倍还多；杭州671.35亿元，是我们的2倍多。昆明的地方财政收入是253.8亿元、福州247.82亿元，虽然排在我们后面，但和我们差距很小。真的是前有标兵，后有追兵。因此我们不能骄傲自满，不能做井底之蛙，要继续登高望远，拼搏奋进，“欲穷千里目，更上一层楼”。逆水行舟，不进则退。我们要继续保持“追赶者”的心态，要始终坚持目光向外，敢于跟强者比、跟快者赛，树立高标杆，把握大趋势，各项工作都要高起点定位、高标准落实，做到“纵向比提速、横向比赶超”，合肥财政改革和发展事业才能继续创造辉煌。二是要脚踏实地，打好“十二五”开局基础。我们规划了“十二五”时期财政收入上千亿的宏伟目标，但是仅有壮志雄心还不够，还要一步一个脚印，一个阶段一个阶段的去实现。2011年就是实现“十二五”规划的关键年，要圆满完成各项收支任务。经市人大十四届四次会议通过，2011年全市地方财政收入目标为291.9亿元，增长12.5%。全市财政系统要加倍努力，实现“十二五”开局之年的开门红。同时，各项财政管理改革都要树立阶段性目标，一步一个台阶向前推进。要加强宏观财政经济形势分析、政策研究，及时研究掌握我市主要支柱行业税收情况和变动趋势。强化预算执行分析，加强财政收入目标考核。加大支出结构调整力度，严格控制压缩一般性支出，市本级预算安排实行五个“零增长”。确保法定支出和政策性规定的重点支出增长，保证已经实施的各项改革需要，集中财力支持全市民生工程、重大项目建设。（二）立足大局，乘势而上，充分发挥财政职能作用财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。要彻底破除账房先生和摇头先生的意识，树立“保运转、保民生、保稳定、促发展、促改革”的理念，切实做到围绕中心，服务大局，主动作为，为市委市政府当好统筹调控的参谋者与助手。一是以人为本，把改善和保障民生放到财政工作的优先位置。始终坚持发展经济与改善民生有机结合，集中更多财力用于改善民生和发展社会事业。为民理财是财政部门的宗旨，我们要牢固树立花别人钱，为别人办事的意识。同时我们要认识到，民生改善与经济发展正相关，民生的改善是扩大国内需求，转变经济增长方式的重要前提。老百姓的钱包鼓了，消费和内需才能拉动，经济发展的引擎才能发动。金龙书记在市委九届十一次全体会议上的讲话强调，合肥的发展要突出民生至上的导向，城乡居民“两个收入”水平，不仅要始终高于全国平均水平，更要不断在全国省会城市中争先进位。“金杯、银杯，不如老百姓的口碑”，我们要继续秉持为民理财的宗旨，把老百姓的钱管好、用好。按照促进基本公共服务均等化和提高公共服务保障水平的要求，重点加大对民生方面的投入，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。继续牵头抓好民生工程实施，建立民生资金优先安排、重点保障机制，加强项目后期管护，建立完善民生工程长效机制。我省民生工程实施以来，合肥市一直做得很好，希望大家再接再厉，为合肥财政争光。不断完善社会保障体系，建立健全社会保险基金良性运营机制。全力促进就业，坚持以创业促进就业。统筹城乡医疗卫生保障。稳步推进医改工作深入开展，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。推进教育资源公平合理分配，依法保障财政性教育投入，支持推进义务教育均衡发展省级实验区建设。继续深化教育分配制度改革，逐步完善各类教育生均经费基本标准。全面完成校舍安全工程建设，推进中小学学校标准化建设。大力发展职业教育，加快推进磨店职教基地建设。加大支持保障性安居工程建设和城乡基础设施建设，积极推进城中村改造，统筹城乡发展，让经济快速发展的成果惠及最广大的人民群众。二是围绕中心，充分发挥财政促进经济转型发展的作用。坚持以科学发展为主题，围绕区域性特大城市建设，做好工业化、城市化两篇大文章。加强宏观财政经济形势分析、政策研究，充分发挥财政资金支持和引导作用，努力实现经济增长速度和质量的有机统一。进一步完善财税扶持政策，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金支持企业发展。加大对重大项目尤其是战略性新兴产业的支持力度，持续增强经济发展后劲。集中财力重点支持重大招商引资项目建设及重点产业发展，加快培育我市千亿元产业步伐。支持高成长性企业快速发展，鼓励规下企业提升至规上。坚持开放理念，吸引市外企业来肥发展，鼓励企业提高零部件本地配套率。全力促进消费拉动。积极稳妥推进城市化进程，构建扩大内需长效机制，强化消费拉动经济增长作用。加快转变经济发展方式。加大对自主创新的投入，着力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业。加快发展服务业，重点支持金融、商贸、旅游等发展，加速区域性金融聚集区建设，加大金融招商力度。不断优化投资环境。调整完善开发园区工业投资项目免收行政事业性收费政策。鼓励企业向园区聚集，推进产业布局优化。统筹城乡协调发展。强化农业基础地位，多渠道增加农业投入，推进现代农业产业体系建设，促进农民增收。深化农村财政金融体制改革，支持政策性农业保险加快发展。继续加强对农村基础设施建设尤其是重点水利工程和农田水利配套设施建设的支持。（三）夯实基础，完善机制，不断推进科学化精细化管理一是抢抓机遇，“快”字当先，推进财政工作再上新台阶。机遇对个人、对企业、对一个城市的发展非常重要，美国微软公司就是抓住了个人电脑发展的机遇，一跃成为软件业的巨无霸。上海抓住了举办世博会的机遇，优化了产业结构，完善了城市轨道交通系统，完成了旧城改造，全面提升上海城市建设和管理水平。机遇是弥足珍贵的战略资源，是特别重要的发展条件。看不到机遇，就会丧失信心；抓不住机遇，就会陷入被动；用不好机遇，就会延误发展。当前，中央实施促进中部地区崛起战略的力度越来越大，省委省政府加快中心城市发展的指向十分明确，我们有机会获取更多的政策资源；随着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等政策叠加效应加速释放，合肥的比较优势和竞争优势将更加明显。我们一定要牢牢把握住这千载难逢的机遇，只要准确把握规律，抓住用好机遇，善于顺势而为，我们完全有可能不断寻求新动力、增创新优势、拓展新空间。今年春节大年初一和大年初二，孙书记和吴市长就带队到浙江青田县和温州市开展招商活动，同样，我们这次春训不但将会议压缩至3天半的时间，而且利用了周末休息的时间进行培训，体现的是“快”字当头，怎么快就怎么来，怎么有效就怎么办。这正是合肥发展需要的速度，也是我们财政事业需要的速度。正是得益于这种“合肥速度”，我们才取得了2010年的骄人成绩。二是科学理财，夯实基础，不断实现合肥财政改革与发展新突破。我们常说科学理财，什么是科学理财？首先要转变工作观念，运用科学的工作方式方法。大家从近年来的工作总结就可以看出，财政部门牵头或者涉及的工作是越来越多，民生工程、支持经济发展政策体系、“四下乡两换新”财政部门的同志工作量越来越大，压力越来越重。这就需要我们转变观念：财政政策支持经济发展是从宏观上发挥作用的，财政部门不能替业务部门干出纳的事情，不能代替业务部门做具体的工作。财政部门的职责是在宏观上把握财政政策的制定，充分发挥业务部门、县区、企业、个人的积极性，实现良性互动。最近的财政支持经济发展四大政策体系的修订就很好的体现了这一理