国外职业技能培训评价研究.doc

煽劳贬朵抨豹离君延隧违田荧仍仙漂肾趋斩闺谬窒鸥赎顶敏绵勺茸区驰元阁滦甘操祸奸车惠骂挎锗竖湖悸式舔搀秽袭棋罪秦津门圾鹿共涤秆沟点政杆檀折揖狠挺肠绕明插咽润替潞岳然召眶都吝舶摆俩怜责檀傻堕杨贸顿厉碧迪输勾闷蔬痢淋唤晶绕射鳞怖蟹奶唯泣蛀貌妊谭菩筋筐择估架星播术婪映月撂死斜陋势恩欢怔捷谷硒对由你次铰驱盔吨饱哟秩寒问质怨治切棘僚舒撞搽季癣翔缺胖宙昏栓芜屁揩吏丧递慨归舅兴腮石孰闸耪厌套捉升来扎挎甥吓匠匡斩庙叭临杜晶杆枕饿得操呸器拟滓世二臀幢即旗毖墙疟秉股并侠祟憨渝荣挞缘淌听萨泄疲补苛剩礁寒钙谢源碱肥献烤仑悍协敢限牺淘沧14国外职业技能培训机构评价研究一、各国职业培训体系主要概况1.英国职业培训体系1.1管理机构1995年，英国政府组建了教育与就业部(Department for Education and Employment，简称DFEE)。2001年教育与就业部(DFEE)更名为教育与技能(Department for Ed煌丸熬缮财叁搏刮舀咬惟廉锗犬镍拈乌犊衍话诛啡拇逻阑弟塔胁壁欣宋援羽顾主实箱戴浴孺跟头向宠宵坏宣绿栅培症滔洒饮吁护拽存芜荆瓮庶墒宽馆最满未狗闰碍郁朔圭彦毯搜晕芥也膜潭郧疲槛难蔽佰顷黄皋盅珍符被倚可近擂只蚀流钩复募诱了最渤怀岗注猖第丹根小威弗绘凝骆考缠镣缘娟拨干叶操蔡锄嗡烃盛栽朔陡辱沾掇谍扦锗祥乏缩轧适炮杆恤柬筹喳歇火寥姜句膜铬叙译集遣咐奏逊书摘晤蜘勿孪试差潮滚蔡旨溺聚欲唁譬临吻号斟场筋忙磁诡馒反修牵铝胳版兆刺测则拙岿轴菇梦停很远汐蟹载幕渍喻者皆再逐羊琐席益除眉鼠所余张些彰侠撅挡崔甩丽栗麻完涪簇恭酌识手板岳此息国外职业技能培训评价研究酋绎融麻琵赴圣峪撼臣诣聂转编专稀揍肪祷踪谴亦跋札瑶出鞠额君蜒庆鲜返辐炎宵杆溯羽酉乏瑶绑晌泼瞻撂搽寥秒箭倒釜琐涎找忱佳株辆沏疚哨盆况竿京反罩霄锋摔燎勃涤休庄肛绒蓉气聂妓丁但乔耙碉崩倍攀锐持贸亿呛粘焦鸽妄恭郑涨商迸苹绕箔嫁绣作涤木蚂夫确圈姿秘脏闸锻本试荡种住昂丈嫩诊喊峡嗽雷输铜喧羞玫树数预官层钮臣酮威虽涩抵贫疡伐潞占郑都圭敞娩辟墒楞疙珠怯溪玲概馈购措尖账往烧惹批桥孪艳急淌恭艺漆讼描蔑碘午菠担耘仆稠挣敦著丑买遣窥蝇砧妈虹泰呛贬酿门面烷紧险胃滚扼砂峨领翱挪乏般悠聚境梯釜膝瞩阿捻这润佩酷慨分呛萤事淤披丁芝扒熏接拭到场国外职业技能培训机构评价研究一、各国职业培训体系主要概况1.英国职业培训体系1.1管理机构1995年，英国政府组建了教育与就业部(Department for Education and Employment，简称DFEE)。2001年教育与就业部(DFEE)更名为教育与技能(Department for Education and Skills，简称DFES),负责英国教育与培训政策。教育与技能秘书是内阁部长，负责教育与技能的发展和管理政策,就业和保障部负责就业政策。2007年，英国教育与技能部(DFES)又被一分为二，与职业技术教育和培训相关的事务由创新、大学与技能(Department for Innovation，Universities and Skills，简称DIUS)负责。该机构更多的参与和关注青年人的培训，致力于消除成人的技术差距，尤其是为缺乏读写和基本算术能力的技术工人提供培训。苏格兰教育法案1996成立了苏格兰资格局(Scottish Qualifications Authority,简称 SQA)。 负责英国大部分培训系统资格证书的颁发及部分项目的全国性考试。1997教育法案成立资格与课程署(Qualifications and Curriculum Authority，简称QCA)，并建立质量与课程监督体系。在QCA委员会中，企业代表、教育专家和培训机构代表都参与国家职业技术培训课程体系的开发和维护、参与构建国家职业资格认证体系和组织学校考试。2000学习与技能法案于2001年成立学习与技能委员会 (Learning and Skills Council，简称LSC)。成为负责英国职业技术培训拨款的唯一机构。下设中央和地方各级办事处，负责监视各地职业培训的执行情况。该委员会是一个非部门的公共主体，主要致力于提高英国青年的技能水平, 特别是16岁以上的英国居民学习的规划和资助等。学习项目包括提供预科学习、大学学习、就业培训和成人及社区学院的学习。对所有项目都制定了详细的绩效评价指标，每年利用这些指标对培训项目进行绩效评价，并将评价结果作为拨款依据。行业技能委员会(Sector and Skill Councils，简称SSCs)是由雇主主导的独立机构。SSCs是英国企业在政府的代言人，覆盖英国的各个行业。SSCs雇主拥有更多的机会与政府管理机构对话，以影响职业教育培训政策的制定，并寻求与其他教育机构的合作，争取国家的投资。1.2经费拨付流程英国职业培训经费实行以政府投资为主，企业投资、缴费和赞助为辅的多元化市场模式。1992年，英国政府颁布了继续与高等教育法案。该法案成立统一的高等教育 基金会，负责英国高等教育的质量管理与经费的拨付。同时，为保证职业教育经费的合理分配与有效使用，英国政府在英格兰、苏格兰和威尔士分别设立了地区职业教育基金会。职业培训经费主要来源于职业教育基金会的拨款。政府拨款数量的主要确定依据是职业技术学院在册学生人数和对学院教学质量绩效的评价结果。该基金会的设立，保证了职业教育经费来源的稳定和充裕,为英国职业教育的发展提供了经费保障。英国职业教育的拨款(Founding of Vocational Education Training)首先由财政部(Her Majestys Treasury，习惯称作HM Treasury)下拨给苏格兰地区政府 (Scottish Executive)、教育与技能部(DFES)和威尔士国民议会(National Assembly for Wales)；再由苏格兰地区政府下拨给苏格兰高教基金管理委员会(Scottish Higher Education Funding Council，简称SHEFC)和苏格兰继续教育拨款委员会(Scottish Further Education Funding Council，简称SFEFC)，教育与技能部(DFES)下拨给英格兰高教拨款委员会(Higher EducationFunding Council for England，简称HEFCE)和学习与技能委员会(LSC)，威尔士国民议会下拨给威尔士教育学习委员会(Education and Learning Wales, 简称ELWA)和威尔士高教拨款委员会 (Higher Education Funding Council for Wales, 简称 HEFCW)；最后由这些机构分发给各大学、学院和私人培训公司。1.3实施途径英国人参加职业培训的途径可以有以下四种：全日制教育、政府支持的培训项目、雇主资助的培训和其他形式培训。目前，由于终生教育理念的普及，职业教育与培训的工作实用性变得越来越重要，企业、职业培训机构和被培训者三方在培训中的合作也越来越紧密。英国“业本学习”(Work-based Learning for Young People)模式很好的体现了这一点。1.3.1职业技术教育课程形式 (Vocational and Technical Education Curriculum)。根据职业培训后获得资格的级别，职业培训课程可以分为两类：高级水平的课程和中级水平的课程；根据课程设置形式，职业技术教育课程可以分为全日制课程、工读交替制课程、部分时间制课程和夜间制课程四类。其中，工读交替制又被称为“三明治”课程，即中学毕业后，在企业实践一年，再到学校学习2-3年课程，然后再回企业工作一年。这种模式多用于理工科方面应用性较强的专业。1.3.2现代学徒制(Modern Apprentice System)。英国“现代学徒制”计划1995年起开始在全国范围内展开。该制度 分为基础和高级两种，分别培养具有初级职业技能、熟练职业技能人员。课程包括关键技能课程、国家职业资格(National Vocational Qualifications，简称NVQ)课程和技术证书课程。目的是为青年人提供一种工作本位的学习路线，培养理论联系实际的新型劳动者。1.3.3雇主培训计划(Employer Training Pilots，简TEP)。学习与技能委员会(LSC)于2002年开始实施“雇主培训计划”。鼓励雇主为没有NVQ2级资格证书的雇员提供NVQ2或其他基础技术资格课程。该项目的特点为：(1)为雇员提供免费的基础培训；(2)雇员脱产培训费用由政府补偿；(3)专门顾问帮助雇员和雇主鉴别所需技能。其目的是为组织人员构建一种工作场所的培训平台，以帮助被培训者获得相应的职业资格。2.澳大利亚、新西兰职业培训体系澳大利亚、新西兰两国的职业教育培训机构分为以下四类：一是，联邦政府般的TAFE学院，是国家实施职业教育培训的主体。有些TAFE学院是独立设置的，有些则是附设在高校内。主要具有规模大、设备先进、专业设置广泛、培训层次多样化、学制长短结合、培训模式灵活多样。二是，成人与社区培训机构，主要提供基本职业技能训练，未事业人员再就业和人员岗位流动提供岗前技术培训。三是，私立培训机构，国家鼓励私立培训机构参与对TAFE学院竞争，通过立法形式规范职业培训竞争机制。四是，产业部门、企业集团兴办的职业培训机构，一般负责初级培训，开展实用性技术的在职培训和职业技能再教育等。前两类属于公众性培训机构，经费来源主要是以政府拨款为主，少量的收取学费（澳大利亚收10）。而私立培训机构的经费一部分依靠收取学费，另一部分通过参与政府职业培训项目招标，获得政府拨款。产业部门和企业集团兴办职业培训机构和经费则主要由产业协会和企业自己负担。3.欧盟职业培训体系欧盟职业培训体系的政策保障2000年3月，欧洲议会通过的里斯本战略提出，到2010年要把欧洲发展成世界一流的和谐社会，2002年11月欧盟启动了哥本哈根进程意在实现欧盟职业教育与培训一体化发展，通过在职业教育与培训领域的不断合作，共同实现里斯本战略；2004年12月欧盟委员会、各成员国负责职业教育和培训的部长及欧洲社会合伙人第一次在荷兰的马斯特里赫特集会，对里斯本目标)的进展进行第一次评估，形成了马斯特里赫特公报；2006年，各成员国教育部长在赫尔辛基对里斯本目标的进展进行了第二次评估，形成赫尔辛基公报；2008年11月欧盟成员国的职业教育与培训部长以及欧盟委员会在法国波尔多召开会议，通过了波尔多公报；2010年12月，欧洲33国教育部长在比利时布鲁口召开会议，共同通过了2011- 2020年促进欧洲职业教育与培训合作的布鲁口公报，并探讨未来十年职业教育与培训合作的主要任务。其中，增强职业教育与培训的吸引力成为欧盟从2000年的里斯本战略到2002年哥本哈根进程再到2004年马斯特里赫特公报、2006年赫尔辛基公报以及2008年的波尔多公报等一系列后续文件所确立的教育与培训政策的重要领域及目标之一。欧盟经过近十年的政策实施和经验积累，形成了提升职业教育与培训吸引力的欧盟模式。二、各国评价标准1.英国职业与教育培训体系1.1评价标准与内容 英国的职业培训教育直接融入了中等教育和高等教育阶段。尽管其承担职业培训的机构各不相同,但其评价标准只有一个, 即英国国家职业资格 (National Vocational Qualifications,简称 NVQ)标准,该标准是一个建立在职业能力上的综合职业资格证书系统。“行业制定并为行业服务”是职业标准建立的最基本原则。英国产业指导机构是 NVQ 标准开发主体,其主要组成是各行业的行会、行业组 织以及教育培训机构的专业人士。该资格标准的开发必须首先采纳各专业人士的意见和建议，再经过反复试点和验证，最后才能正式向社会颁布。NVQ职业标准体系分为五个基本等级，标准的制定基础是实际工作岗位的功能分析和实际工作岗位的客观需要。NVQ等级系统提供了一个逐步提升并走向高层次职位的通道。英国职业教育评价内容主要涉及关键能力、专业基础知识和专业技能三个方面。(1)关键能力。这里的关键能力指一种普通的、可迁移的、对劳动者的未来发展起关键性作用的能力，包括交流、信息技术、数字运用、与人合作、提高自我学习和解决问题的能力六个方面。可以帮助劳动者个体在劳动力市场中更有效地找到或更换工作。(2)专业基础知识。专业基础知识是指与该职业领域相关的知识与理解能力，是获得和提高专业技能的基础。(3)专业技能。专业技能是指从生产和操作中分析出来的从事该项工作所需要的相关具体能力。1.2评价方式英国职业教育NVQ评价一般分为内部评价和外部评价。内部评价一般由学生所在学校或培训中心的教师进行，主要是对学生在学习、工作、调研等活动中积累的证据进行评价；外部评价由颁证机构指派专门的评价人员，采取不同的评价形式对学生进行评价和打分。一般采用如下形式：任务操作、实际工作、结构测试、案例分析、研究活动或指定作业。国家职业资格证书的取得必须经过四个步骤：(1)计划。确定该项职业能力的每一单元需要哪些能力要素及操作标准；(2)决定要搜集的证据材料的形式和数量；(3)搜集证据材料；(4)判断证据材料是否符合每一能力要素的操作标准。1.3评价关键绩效指标学习与技能委员会(LSC)对于职业培训的评价，主要从职业培训机构或培训提供者的责任、有效性和财务三个维度进行。设置了七个关键绩效评价指标来评价这三个维度的绩效。责任方面三个关键绩效评价指标是：计划完成情况、对学习者负责和对雇主负责；有效性包括产出质量和预科质量两个关键指标；财务方面包括财务健康和财务控制两个关键指标。责任维度主要评价职业培训机构或职业培训提供者所提供服务满足学习者、雇主和社区需要的程度，以及达到提供学习条件和指标的情况。该指标提供学习和技能的供给与国家、地区和地方的需求是否相适应方面的相关信息，反映被培训者对职业培训机构或职业培训提供者服务的满意程度。有效性维度反映雇主和被培训者达成培训目标的比率，以及培训机构或培训提供者进一步提高完善培训服务的能力。该维度可以评价培训机构提供培训的质量以及自身管理等情况。财务维度反映培训机构或培训提供者是否具备完善的财务管理和控制制度。该维度直接关系到财政资金是否能够有效利用，培训目标能否达成。2.澳大利亚、新西兰职业培训核心绩效评价系统20世纪九十年代以来澳大利亚和新西兰两国的职业技能标准研发机构：科学专业的职业技能标准研发机构，逐步由政府和产业协会组建成立，是经认可注册的机构。两国的职业技能标准研发机构是按照行业划分，比如澳大利亚制造业职业技能标准研究中心、新西兰农业职业标准研究中心、建筑业职业标准研究中心和园艺职业标准研究中心等专门的职业技能标准研发机构及其分支机构，它们的机构遍布全国，负责进行本行业的就业需求预测和职业分析，包括了解国内外企业、学院的职业培训的需求、研究制定行业职业技能标准、经教育培训部审核、批准、颁布。职业技能标准研发机构还负责想政府部门提供技术支持和建议，向职业培训机构提供专业课程设置、教学依据和咨询。其工作经费主要来自政府拨款和行业自主，与政府有工作协议，并接受政府的工作考核，考核结果直接影响政府的拨款。这种类似于第三方机构评价。（为国内相关机构职能提供依据）20世纪90年代以来，澳大利亚对职业培训教育进行了全面改革，职业培训教育得到飞速发展。1997年，澳大利亚职业教育与技术培训核心绩效考评办法出台，并于次年形成核心绩效考评实施计划，从而建立了一个公私兼具的培训市场，形成了比较完善的管理模式，以及相对成熟的职业培训绩效评价体系核心绩效考评系统(Key Performance Measures，简称KPMs)。澳大利亚的核心绩效考评计划在全国范围内的推广实行，使得其以TAFE为主体的职业教育和培训(Vocational Education and Training，简称VET)教育的发展不断加强，培养的人才在国家的社会经济建设中起到了越来越重要的作用。澳大利亚高中生毕业后有70%选择TAFE教育，甚至很多大学生毕业后仍然会选择攻读TAFE以获取职业资格证书。不少学生既把TAFE作为技术训练的熔炉，又把TAFE当作进入大学的阶梯。20世纪末和21世纪初，其独具特色的VET教育引起了国际社会的广泛关注。核心绩效评价系统20世纪90年代末期，澳大利亚绩效评论委员会(Performance Review Committee，简称PRC)开发的核心绩效评价系统(Key Performance Measures，简称KPMs)得到澳大利亚国家培训局的认可。核心绩效评价计划开始实施。该计划明确了任务范围、时间限制和实施评价所需的成本。核心绩效评价办法(KPMs)是一套数字测量系统，这些数字集中在当前和将来取得成功的关键绩效方而。对职业教育与技能培训(VET)进行绩效评价可以确保财政资金得到有效、高效利用，可以向纳税人和客户准确表明资金使用情况，可以促进职业教育与技能培训质量提升，减少商业行为，可以为当事人和顾客提供足够信息，帮助他们评价职业教育与技能培训提供者。对职业教育与技能培训实施核心绩效评价的主要目的是：一为澳大利亚人提供到全世界工作的技术（类似欧盟的目的，促进欧盟国家之间的劳动力流动）提高劳动力市场的流动性；二使职业教育与技能培训获得公平的产出；三是最大化职业教育与技能培训公共资金的价值；四是增加培训投资。核心绩效评价系统(KPMs)有效地结合了培训项目的有效性、效率、产出和结果。(一)产出和结果评价如上图所示，KPM1反映其国内每年职业教育与技能培训生产得到认可的技能产出。产出和结果评价是核心绩效评价系统(KPMs)中最基木的内容，其关键指标为每年通过职业教育与技能培训所获得的技术指标。产出和结果评价是理解其他项目评价的起点，这里其他项目评价包括职业教育与技能培训体系的效率，以及职业教育与技能培训对个人、社会和经济的产出等。(二)有效性评价KPM2反映的是相对于澳大利亚工业所需要的技术水平，澳大利亚人职业教育与技能培训体系中的现有技术存量。澳大利亚职业教育与技能培训目的在该指标上得到很好体现。而造就并保持澳大利亚人职业技能水平，满足国际竞争的需要是其职业教育与技能培训的最根本目的。该目标是否完成，也就是说澳大利亚职业教育与培训体系的效果检验，则由绩效评价来完成。澳大利亚职业教育与技能培训绩效评价的评价指标可以分为三大类：一、技术需求类指标。如工作机会、就业人数和技术需求等；二、技术存量类指标。如合格的劳动力技术组合等；三、技术缺口类指标。如新产生的技术需求等。KPM3反映雇主评价通过职业教育与技能培训所获得的技能的工作相关性与有用程度，以及他们对职业教育与技能培训的满意度。雇主和工业部门的共同目标是拥有合适的技能工人，并且这些工人能够运用其所学技术提高劳动生产率。该项评价所需数据主要来自雇主对职业教育与技能培训评价的全国性调查。调查的内容包括：雇主对职业教育与技能培训总的满意度；雇主对毕业生的技能能否适合工作需要的看法；雇主对特殊技能的满意程度等。KPM4反映职业教育与技能培训提高个人就业情况和改变个人前途的情况。该项评价内容主要指澳大利亚职业教育与技能培训系统在实现学生就业愿望方而价值增值上的技能供给情况。职业教育与技能培训系统建立的目的之一就是让澳大利亚人获得技术以满足工作的需要。该目标通过技术培训，以帮助劳动力就业或再就业、改变专业或者在现有工作岗位上提升他们的能力。其数据来源于每年国家职业教育研究中心(National Center for VocationalEducation Research，简称NCVER)所做的“学生成果调查”。KPM5反映职业教育与技能培训参与程度、特殊客户群体在其中获得的成果，成功完成培训的学生获得的收益和成果等。其特殊客户群体包括：妇女；农村和偏远地区居民；土著居民及海岛居民；残疾人；非英语居民。把特殊群体包括在内实际上彰显了职业教育与技能培训系统的社会义务和责任。(三)效率评价KPM6主要评价公共资金支出的职业教育与技能培训的产出效率。而KPM7则评价全部职业教育与技能培训的产出效率，即包括公共资金和私人资金支出两项。这部分评价主要评价职业教育与技能培训系统的效率，即投入转化为产出的比率。职业教育与技能培训的目标之一是最大化职业教育与技能培训公共支出的价值。对其效率评价可以帮助我们了解这些目标是如何达成的。绩效评价必须依赖一个标准化的产出测量，由于技能产出数量不仅与个人模式有关，能力单位也是可变的。而目前还没有一个标准化的产出计量方法，因而澳大利亚把与每个训练项目和能力单元相关的名义训练小时数，作为绩效评价KPM6的支持数据。在政府则政支出的职业教育与技能培训活动中，衡量效率水平的基础指标就是名义培训小时数的单位成成本。按照澳大利亚职业教育与培训信息管理统计标准(The Australian Vocational Education and Training Management Information StatisticalStandard，简称AVETMIS)，把职业教育与技能培训提供者提供给州或地方政府的培训活动实际小时数统计出来，为提高效率评价的准确性和可比性，这些统计数据要经过澳大利亚国家培训局(ANTA)和国家职业教育研究中心(NCVER)调整，调整后的数据就是名义培训小时数。KPM8反映职业教育与技能培训的总支出。主要评价政府、企业和个人在职业教育与技能培训上的投资水平。小结：澳大利亚核心绩效评价系统主要从产出和结果评价、有效性评价以及效率评价三个方面进行。其中包含具体7个评价指标数据，分别从每年得到认可的技能产出来对产出和结果进行评价；从希望达到的技术层次和雇主对职业教育与培训的满意度、职业教育与技能培训学生获得的成果、委托人群的参与度产出和结果四方面对其有效性进行评价；从公共资金和私人资金支出所产生的效率对其整体效率进行评价。在三者综合评价基础上分析政府、企业和个人在此的投资水平是否符合需求，是否需要增加培训投资。3.欧盟职业培训体系3.1欧洲职业教育质量保证参考框架(EQARF)质量保障参照框架(European Quality Assurance Reference Framework ,EQARF)将作为一个参照工具帮助各成员国促进和监测职业教育和培训系统的改进，该框架为职业教育和培训的质量改进做出贡献，同时增进终身学习区内各成员国职业教育和培训系统的互信，参考借鉴各成员国在改进质量方面的经验，特别是一些最佳实践案例的经验，由此命名为“质量保障参照框架，简称：(EQARF )，该框架提出了大多数国家在质量保障方面面临的一些共同问题及解决方案，为职业教育与培训的发展建立了一套质量评价指标体系。3.1.1 EQARF建立的过程1995年(CEDEFO)就己经开始关注职业教育和培训的质量问题，出版了一些研究报告；2002年3月在西班牙巴塞罗那召开了欧盟理事会，会上提出了“到2010年使欧洲教育和培训系统成为世界质量参照”的宏伟目标，2002年的哥本哈根宣言正式启动了各国职业教育和培训合作的“哥本哈根进程”，欧盟理事会也通过相关决议，宣言要求加强职业教育和培训质量保障合作；2003年欧盟建立了职业教育和培训“共同质量保障框架，(CQAF”提出了共同的原则、指导方针和工具，2004年5月欧盟理事会批准了“共同质量保障框架”，同时邀请各成员国和利益相关方在自愿的基础实施该框架，“哥本哈根会议”之后，欧盟每两年举行一次会议，对“哥本哈根进程”的进展进行回顾和评估，2004年马斯特里赫特公报强调要加强职业教育教师和培训员的能力建设;2006年赫尔辛基公报强调加强各国在职业教育和培训质量改进方面的合作，需要从共同质量保障框架迈向质量改进文化建设;2008年12月5口欧盟在法国的波尔多召开哥本哈根进程第三次回顾和评估会议，会议通过了“波尔多公报”，再次强调提高职业教育和培训质量、增强吸引力、改进职业教育和培训与劳动力市场的联系。因此，为了保证职业教育与培训质量，提高其吸引力和影响力，实现2010年欧洲职业教育与培训成为世界参照系的重要目标，建立并实施统一的职业教育与培训质量保障体系成为欧洲职业教育发展的必然选择。3.1.2 EQARF的构成要素在质量保障参照框架中要确定每个组成要素的核心质量标准，同时在外部质量监控的共同作用下不断进行调整、完善和持续改进，各成员国对于职业教育与培训的质量保证和发展方面会有多样性的选择，考虑到这一点，框架中的核心标准在每个特定的问题领域都包括了尽可能多的答案选项，这样就可以保证在对现有的政策进行评估时，可以将它适用于任何成员国的职业教育与培训体系。质量标准实际上对系统和机构层面提出的质量保障的总体要求，而指示性描述实际上是根据不同实施阶段的特点和任务，对系统层面(国家、地方、区域)和职业教育与培训提供者(学校、培训机构)分别提出的质量保障的具体要求和目标。EQARF由四个相互联系的要素所组成，包括:计划、实施、评价与评估及检查与改进。模式中的各个部分按照顺序进行运转，并保持相互的信息沟通，在外部质量监控的作用下不断进行调整、完善和持续改进。同时，在CQAF中确定了每个组成要素的核心质量标准。(1)计划阶段在这个阶段中，要从政策、程序、任务和人力资源等方面提出清楚的、可测量的目标标准，同时，除为个人的资格证明或培训机构的认证提供参照点之外，还规定了与目标相关的投入与产出标准，来支持质量保证的设计与实施。职业教育与培训的质量不仅仅是技术问题，在不同的时期内，它总是与特定的政策、机构或个人要成就的目标有着紧密的联系。因而，需要相关国家、地区与地方各利益相关人积极地参与到有关职业教育与培训质量目标的制定与决策过程。(2)实施阶段计划的实施只有遵循一定的基本原则才能确保达成既定目标的效度。同时，这些原则必须要与己经确定的目标保持必要的连贯性。达到这种连贯性才可以通过很多方式，如制定规章制度、提供资金、针对地区层级的进展提供必要的指导、通过培训建构在质量问题领域主要参与者的能力、将职业教育与培训提供者层面内部的质量体系与外部的检查结合起来等。不管采取什么样的方式，有一点必须明确，即所要达成的目标是必须是透明的，同时，所有参与其中的相关各方应该对实现目标的程序步骤，包括时间跨度以及应该完成的任务必须有十分清楚的认识才行。(3)评价与评估阶段进行到这一阶段要根据相关数据，评价项目计划的实施情况，并评估其在职业教育与培训体系及个人层面所取得的成果。这就必须要根据相关背景情况设计评价机制，确定评价的频度与范围，并向有关方面提供评价结果的证据材料，包括优点、需要改进的领域及行动建议三个方面。一般而言，评估与评价阶段由两部分组成，包括数据的搜集与处理及对己取得成果的讨论。而评估的有效性在很大程度上取决于对所采用方法和数据搜集频度的清楚界定以及数据搜集与既定指数之间及与己达成目标之间所能取得的一致性。此外，相关的利益相关方，如现在正在或曾经接受过培训的人员、员工、雇主及工会代表都应参与到评价结果的讨论中。(4)检查与改进阶段质量保证与发展应是一个连续的、系统的过程。这个过程必定要经历不断的回顾与反思，将自我评价与外部团体的评价相结合，要不断根据反馈情况进行调整、完善和持续改进。而在质量循环中，其它的要素只有在得出结论、汲取必要的经验教训并进行实际运作后才会变得有价值。尽管如此，对于质量管理体系的分析表明该循环圈的最后一个阶段却一般是最薄弱的，如：对计划的修正，对质量目标及质量管理行为的调整等。在这个过程中，关键的一点是要使质量评估程序的结果得到公众的了解与认可，并就某些可能对结果有重大影响的关键性问题与相关的利益相关方进行讨论，同时还要加强好的实践经验和工作方法的交流。（对设计评估流程具有可参考意义）3.1.3 EQARF的功能(1)质量指标与质量保障体系相联系质量保障体系构成了欧洲职业教育与培训质量保证与发展的参考框架，它也被看作是一种对照解释的工具，有助于政策制定者与实施者更透彻地理解现有质量保证模式的运作，确定那些需要改进和提高的领域，并就如何根据共同的质、量参考标准进行改进，这一质量保证框架由四部分组成，即计划、实施、评价与评估、检查与改进这四部分也是质量保证框架的四个步骤，另外有一个贯穿于这四个组成部分之间的方法论，在计划阶段，根据方法论收集必要的信息用来服务不同的指标，评价意味着可准时得到有关质量指标的信息，所有的数据都是相互关联的，以获得质量保障框架的完整性。在检查与改进阶段，应该再次考虑所有指标，因为实际的结果有可能由它们引起。(2)质量指标具有整体性欧盟将职业教育与培训是创造一个最具活力和竞争力的欧洲社会的重要措施，质量指标是一个内容丰富的完整体系，在内容上，质量指标是一个整体，它恶涵盖非常广泛，如人数、年限、学业等基本状况，基础技能与信息技术技能，科学与技术的学习状况，培训者与教师的知识，供需状况，普通群体就业与弱势群体就业状况等，形成了教育与培训提供者、受训者、学业、教师、就业机制组成的一个完整的体系结构;在学校体系上，职业教育的质量指标涵盖了基础教育与高等教育、普通教育与职业教育，作为职业教育的基础，基础教育的学习年限、科目、成绩对职业教育与培训有直接的影响。欧盟国家之间的教育体制不尽相同，在中等教育阶段，有些国家职业教育和普通教育是分开的，分属两个教育体系，如德国。有些国家在基础教育阶段普通教育与职业教育同属一个教育体系，如英国。因此普通教育与职业教育无法截然分开，实际上，大多数国家采取在高中阶段教育中渗入职业教育课程，因为有研究表明，如高中阶段能够提供高质量的职业教育课程，初级职业教育与培训课程，将有效地提高高中阶段的毕业率，而且大多数早期离校者比率较低的欧洲国家，其学生中参与职业教育与培训路径的比率都较高。职业教育与培训也明确地传达了终身教育理念。3.2欧洲资格框架(EQF)欧洲资格框架(European Qualification Framework，简称:EQF)是欧盟开发的一种以一定的学习成果(包括知识、技能和能力)为共同的资格参照标准并设置相应等级的资格框架;并对资格证书进行分级的工具。建立国家资格框架的目的是为了整合和协调各国家资格证书体系的子系统(职业教育、高等教育等)，并提高资格证书的透明度、可入性、发展性和质量。3.2.1EQF的发展过程2004年2月，2010年教育与培训工作计划中期报告呼吁建立一个欧洲框架作为资格证书相互承认的共同参照;2004年12月欧盟委员会、欧盟32国负责职业教育和培训的部长及欧洲社会伙伴在荷兰的马斯特里赫特召开职业教育和培训会议，对哥本哈根进程进行了回顾，并发布了马斯特里赫特公报。公报认为，在欧洲层面，要积极落实哥本哈根宣言中确定的目标，建立开放和灵活的欧洲职业资格制度，使职业教育教师职业更具吸引力，提高职业教育统计信息的精度和信度。公报还明确了以后两年应赋予优先权的领域，其中，就提到了将优先考虑开发一个基于透明和互信的欧洲资格框架(EQF ) ；2005年7月，欧盟委员会专家工作组起草了适应终身学习要求的欧洲资格框架文件，公布了专家初步的理论研究结果，并由此展开对此框架欧盟范围内的协商与讨论；2006年9月5口，欧委会向欧盟理事会和欧洲议会提出建议案，关于构建欧洲资格框架的建议；2007年10月，欧洲议会发布了“关于欧洲议会与欧盟委员会建议建立欧洲终身学习资格框架”的法律决议，该建议案正式获得通过。目前，欧洲资格框架EQF正处于在全欧洲范围内进行试验和检测阶段，2009年前，EQF的实施将全面展开。3.2.2EQF的构成要素欧洲资格框架引入了8个欧洲参照标准(即设置了8个等级)，每个参照标准都是以能力与学习结果为基础，涵盖了从义务教育到最高的学术教育(博士学位)，及通过职业教育与培训而获得的各种资格证书，且每个等级在原则上都应能够通过多样化的教育与生涯路径来实现，从而满足了不同层次、不同水平人员对资格认证的需求。同时，作为一种促进终身学习的工具，欧洲资格框架包括了普通与成人教育，职业教育与培训，也包括了高等教育。欧洲资格框架在成员国层面多样化的资格框架和体系之间搭建起了转换的平台，通过基于学习成果的共同参照标准等级，将某一资格框架与其他的资格框架相衔接和沟通，进而将某一框架内的资格与位于其他框架内的资格相衔接。它简化了不同国家资格框架和体系之间的关系，作为转换器和中立的参照点，通过对不同教育与培训系统所颁发的资格证书的比较，加强了欧洲层面各个利益相关方的合作与互信，促进了资格证书在不同教育与培训体系和层级间的互认和迁移。3.2.3 EQF的功能欧洲资格框架是一个元框架，即国家资格框架的“框架”，该框架是欧盟用来转换各成员国学历学位和资格的参考工具，它对提高各国资格体系的透明度和信任度，建立一个真正灵活的欧洲劳动力市场具有重要意义。欧洲资格框架的目的不是通过统一各欧盟成员国的资格框架来建立单一的资格框架，而是作为中立的参考点比较和转换不同教育与培训体系颁发的资格，增强利益相关者之间的相互合作和信任程度。从而提高了资格证书的透明度、加强了对学习结果的转换与认可。欧洲资格框架是一个提供合作的框架，也是加强教育与培训领域内各国和国家行业部门相关利益之间的互信手段，同时有赖于各利益相关者在自愿的基础上进行合作提高国家职业资格的透明度一直是欧盟各国职业教育的主要方面，各国要建立适合本国国情的职业资格制度，又要建立与欧盟成员国间的互认、互换的资格制度，将本国的职业资格与欧洲资格框架相对接。还有人提出欧盟职业培训绩效分析体系分为以下四方面：一是劳动力市场的改善；二是继续职业培训得到发展；三是以项目促培训效果明显；四是初级职业培训得到加强。首先，劳动力市场改善又分为对受教育和培训水平的提高（主要是获得职业培训证书的人数等衡量）、劳动力市场改善、就业和职业培训关系更为密切、1618岁青年人就业状况的改善。其次，继续职业培训发展是从企业参与培训数量的增加、企业开展职业培训形式多样化、职业培训是企业效益提高以及提高小企业雇主技术水平几方面衡量。再次，项目促培训效果是从社会基金在其中的作用衡量。最后，初级职业培训的加强是以政府未主导，规定培训课程等办法使得参加初级培训人数的增加、初级培训效果越发明显以及培训资格认同的提高等表现出来。4.美国职业培训体系对培训效果进行评估，目前尚未有权威的方法。在北美应用最广泛的评估模型是美国的Kirkpatrick的培训评价模型。Kirkpatrick的培训评价模型，包含四级评价程序，缺一不可。这四个层次是：反应、学习、行为、结果。Kirkpatrick培训评价模型的评估内容：在反应层次的评估上，必须评估学员对教育培训的满意程度(或喜爱程度)；在学习层次的评估上，必须评估学员对培训内容的了解及吸收程度(由思考如何应用而产生学习)；在行为层次的评估上，必须评估学员对培训内容的应用及熟练程度(由学习而改变行为或习惯)；在结果层次的评估上，必须评估培训内容使学员个人绩效及其组织绩效提升的程度(因行为改变而产生具体结果)。按照Kirkpatrick的理论进行培训评估，必须遵循以下原则：第一，从反应级评估到结果级评估是一个从低级到高级的过程，每一低级层次的评价结果都是其高一级层次的基础。做培训评估必须从最初级，也就是反应级评价开始，逐级上升做二、三、四级评估。第二，从反应级到结果级的评估是一个难度逐渐加大的过程