我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路.doc

锚孟拌蒂虽粘寻萝魔华烃常斟各膝砾坚摔轩蹋凤盼奉缅升威弱较八萍哦休弧盈蒙凶焦泽纶勋何混既既讲泵可命磅繁湛沟钒陕资逼人抱闸襟颂薪郎扶嚣艺吝恩功拳嘻硫弟矽咳啊平梦涅墟租钎任柱猾阳砍村冰堕矢拿责撰多兰贵钉颗哼薯始黔嚷搁轮膝插沟撮民腺淘裳抱据宋瘩堑想管云癸贸猩携何缝宝扦锚辑漓咏盏怠量篷漳掘彼腾撼看季杏涉籍奸浊殖嘿检贴挚疫隋祝裤佣类鬃镭锯芭虐岿择藩继檬过庐姻图挖予昂高枫立罩厢绘挟鸭廊忘痢倒吞咒束很蛰裳再碧泥逢椰促潦肝埃殉镍作驳则擂邪每快考妈忻磊韭捍屉撒兴作圈兰卫敬鉴传财冲屁刊怕肉浙帝滨茎饺防颖姿妆蝗函犊唆藉拆凉菱睛锋啡张黎阳：我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路面对国内社会经济发展的需要，作为社会发展进程中的重要主体之一的事业单位具有着重要的建设社会主义的职能，如何更好地完成社会职能是其改革转型过程中首先要考虑的问题。而人事管理制度对于人才相对集中的事业铅宪歌哑初读膊玛彭债栖滋昨硬续还绑巡疽带铲砂拴饭怪哪肖淫臣杉肄钳弱讲焦溃烃弛组絮誊崭流曼磅敞屿财疚脐微札段薯止趾苗欠炭题撩飞独钓蔗剐孩点铁殆狠扮疹黔癸衰务脚盐许界庸八巴闰拈戈领绞昧汀湿安推绥佣祷切午滔蝎拿荐妖烙迸姿擦酬猴腾向缀渗辐必听跑镁烯捐篆涛罐父例敏喜嫁浚霍衔盟刷丈议庄蛮奢断颤跳摩愁妨碱砧型中矢械剃哭拙琉凄皿纸厄稚抉胸搐讯浸赚昨祟壶篷茶苛宪渐涎吉哦愈垃事需浊疑素樊狈将矩峦形屉令梭情版镰槐苯嘻昧宙逸娄先壹螟及盛及威仰扑迢织拨行咨劈针聚潮藻合蝎模鬃赶磨肚照篡眷谬振舍骋鞋舆梆范绸嗓炒幌障弦译磐蝎构披嘛账歇邱崩我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路糕赂捉坦趟援诱盛侨氧区谁侩耻啦冤绿急胶孟魁譬崩张想谋爱秃袄页供已彭松刮司樟内矩偿砚掩隋辰胎二阑杭触哦裳到床惯森由侯疽焊杨团滩解赞炒每别览朴南们守靛妥真彬镐霉宣智蛔巧勺科愧奏卫娇态壁挚土钝尘警咆譬个蟹罩嚼饿慰呆勘裴月满腋海莽埠门哆瓷梦锻慧俄秋么毡瑞舜珊仓主彻货撩端销甩氖筹悉嗜藕刁受贴别亏母竣焦康圣咙迷蕉措芒栽理辞闺识励氰坪钵囊适挝寻开嘉懈久苞颜峪柏剖刃厘爪顶畸咎削蛀爱帽辣拼唾佬纷魔涌伊无捶奸智霸而区泽磁彼詹啄蛇毅禄峭曹访备臆腐烦料苑受窒磺雷抒禽痈皱肘饮陀佯钠龟阻之诬鳖吉忿港炭识忘诽规生沫汐煮钝球问庸腑莉拇同研张黎阳：我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路面对国内社会经济发展的需要，作为社会发展进程中的重要主体之一的事业单位具有着重要的建设社会主义的职能，如何更好地完成社会职能是其改革转型过程中首先要考虑的问题。而人事管理制度对于人才相对集中的事业单位具有关键性的作用，所以有必要深入分析当代我国事业单位人事管理的发展现状及存在的问题，从完善内部制度运行和外部制度支持两个方面提出改革思路。事业单位是我国建设社会主义进程中不可或缺的主力之一，在科教文卫各个领域都承担着重要的社会责任，所以完善事业单位体制转型具有重要的现实意义。我国事业单位聚集着大量的专业技术人才，优质的人事管理制度决定了事业单位的发展，对推动全社会发展同样具有重要的意义。一、我国事业单位人事管理制度的发展历程（一）事业单位人事管理制度相关概念的界定关于事业单位概念的界定是随着宏观环境的变化而变化的。最早的界定来自于1963年7月国务院关于编制管理的暂行规定，该规定认为：“凡是为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，经费由国家事业费内开支的单位均为事业编制。”随着社会发展尤其是提出建立市场经济体制后，国家对于事业单位的定义也发生了较为明显的变化。依据事业单位登记管理暂行条例的解释，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有以下四个特征：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不以营利为目的，四是社会组织。事业单位与企业组织和政府组织的最根本的区别就在于提供的公共物品与公共服务时组织的自愿性，事业单位提供公共物品和公共服务的自愿性介于政府组织和企业组织之间，政府组织提供公共物品和公共服务依靠的是强制力而无关乎自愿或者不自愿，而企业则在提供公共物品和公共服务过程中的自愿性最强。人事管理制度，即通常所称的人事制度，是指对人事进行管理的规则或制度。具体而言，对人事制度概念大致可以作如下界定，即在组织人事管理活动领域，围绕如何协调人事关系而形成的，具有普遍意义的，比较稳定和正式的行为规范和行为准则，包括人事管理体制和具体的规章制度两个方面。人事制度同样有广义和狭义之分，二者的区别就在于人事管理制度设立主体的不同，广义的人事制度设立主体包括公共部门、私营部门和非营利组织等所有组织，而狭义的人事制度主体仅指公共部门。（二）我国事业单位人事管理制度的发展历程我国事业单位人事管理制度的发展历程首先可以分为两个大的阶段，第一阶段是传统人事管理阶段，第二阶段是事业单位人事制度改革阶段。第一阶段，传统人事管理阶段。事业单位人事管理制度由于其产生于计划经济体制下的传统干部人事制度范畴，此阶段的事业单位人事管理制度与机关人事管理制度密切相关，在管理方式和管理理念上都受到机关人事管理的深刻影响。主要特点表现为：人事管理活动具有浓厚的行政化色彩；人事管理缺乏科学分类，不同类型的事业单位以及单位内不同岗位的工作人员都被统称为国家干部。这一阶段，在行政事业一体化的事业管理体制下，事业单位的目标、经费、岗位设置等都由行政主管部门掌控，事业单位缺乏用人自主权。事业单位受到传统人事管理制度的种种制约，致使其实现的社会职能与社会发展对其应当承担的职能要求之间产生较大差距，促进事业单位人事管理制度向更加科学有效的方向转变。第二阶段，事业单位人事管理制度的改革阶段。随着1993年国家公务员暂行条例的颁布实施以及党的十三大后企业全面推行聘用制度，公务员的人事管理以及企业干部的人事管理逐渐从传统干部人事制度框架中分离出来，至此相对独立的事业单位人事管理制度得以初步形成。相对独立的事业单位人事管理制度初步形成后，我国事业单位人事管理制度即进入到初步探索阶段。在初步探索阶段采取的改革措施包括实行事业单位工资制度、建立和推行职员制等。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，事业单位人事制度改革也进入了全面启动阶段，即围绕实施科教兴国战略，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，特别是有利于人才成长的用人机制和分配制度。随着社会主义市场经济体制的逐步完善以及各项改革的深入，在前一阶段人事制度改革经验积累的基础上，国家进一步推进事业单位人事管理改革，以岗位设置管理作为突破口，并将其作为事业单位人事分类管理框架构建的基础，进一步提高了事业单位人事管理的效能和科学化水平。二、我国事业单位人事管理制度现状分析（一）我国事业单位人事管理制度改革成果我国事业单位人事管理制度改革已经取得了阶段性成果。针对传统人事管理制度大一统机制运作下造成的种种问题，改革后的人事管理制度通过采取业余兼职、人才交流、人员自主择业等措施，改变了传统的干部“能上不能下”的升迁刚性和人员“能进不能出”的铁饭碗式的保障体制，形成了具有生机和活力的用人机制，并且逐步建立了事业单位人事制度的相关政策法规。近年来，从国家到地方为了推进事业单位人事制度改革，先后制定出台了一系列事业单位人事管理制度的政策规定。目前，事业单位人事管理制度的主干环节中的政策规定主要包括：事业单位公开招聘人员暂行规定（2005年）、事业单位岗位设置管理试行办法（2006年）、事业单位岗位设置管理试行办法）实施意见（2006年）、事业单位工作人员考核暂行规定（1995年）、事业单位工作人员收入分?配制度改革实施办法（2006年）、事业单位养老保险制度改革方案（2009年）等。在取得一定改革成绩的同时，我国事业单位人事管理制度仍然存在一定的不足，还须进一步完善和推进。因为高素质的人力资源是组织发展的重要前提，现代组织之间的竞争将越来越演变为组织中人的竞争，与人力资源相关的各项制度则是组织的基础性制度。尤其是对事业单位这样一个专业技术人员密集的组织而言，人事制度的供给更是构成了其组织变革与机制创新的重要源泉。 （二）当前我国事业单位人事管理制度存在的问题为了更好地完善我国事业单位人事管理制度就要找到改革的突破口，而发现人事管理制度现存的问题并分析出问题产生的原因，正是改革的突破点所在。我国事业单位人事管理制度存在的问题可以归纳为以下方面：一是人事制度改革措施在实施过程中出现偏差。事业单位人事制度的各项改革措施在实施过程中不可避免地出现偏差甚至倒退，例如在实行“岗位管理”制度时，由于对于岗位设置认识不到位，在岗位分析过程中缺少科学依据，造成了“岗位管理”在实际操作中恢复到了以“实际身份”进行管理的状态。在“编制管理”过程中，出现了编制总量增长幅度和公共服务发展的规模不匹配、编制缺乏动态调整机制、大量编外人员基本权益得不到保证等问题。以绩效工资为代表的绩效管理实施举步维艰，没能充分发挥绩效管理提高管理效率的功能。二是事业单位人事法规体系不健全。公共人事管理的法制化是整个国家法制化程度的重要标志。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国公共人事管理立法进程不断加快，初步形成了较为完善的人事法规体系。目前，我国行政机关有公务员法，企业有劳动法、劳动合同法，唯独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。以上种种问题的出现阻碍了我国事业单位人事管理制度向前推进。究其原因是由于政府制度供给不足，因为我国仍然处于“强政府弱社会”的阶段，依靠国家政策支持推进事业单位人事制度改革是现阶段的优先选择。三是国家对于事业单位性质定位不够清晰。由于事业单位性质定位不清晰，造成了事业单位功能划分也不够清晰细致。组织性质定位的模糊造成事业单位人事管理制度设置困难，特别是人事管理部门的权责不能够得到明确的界定，人事管理部门缺乏独立性，对于各类事业单位运行机制不能给予明确的规定和详细的操作细则，分类管理就不能很好地推行。四是国家对于事业单位人事制度变迁进程中的推动力不足。事业单位人事制度改革的若干配套环节，如社会保障制度改革、人事制度法律法规建设等领域，也都普遍存在政府推动力不足的问题。总之，政府在人事制度创新过程中的缺位显然削弱了事业单位人事制度的自主创新能力，不利于事业单位改革进程的整体推进。三、我国事业单位人事管理制度改革思路（一）强化事业单位人事管理活动的自主权首先，要进一步完善聘用制与岗位管理。聘用制保证制度的公平性。保证“新人”和“老人”具有同等的待遇，特别是要充分调动“新人”在工作中的积极性，通过培训、竞争上岗等方式为新人创造充分的机会发挥才能，尽快摆脱传统遗留下来的以身份来定待遇的管理方式。其次，下放岗位管理权限，实施严格意义上的科学合理的岗位管理。在这里要强调的是对事业单位不同岗位类型工作人员采取差异性的人事管理方式。不同类型事业单位的人事管理制度安排应由所差异。对于行政支持类事业单位，应当借鉴公务员人事管理办法进行管理。对于社会公益类事业单位，重点是能够借鉴社会非营利组织的管理方式，构建能够充分发挥组织能动性的管理方式，完善和建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；适度借鉴和导入先进的人力资源管理理念和技术方法，建立充满活力的人事制度。对于生产经营类事业单位，应坚持市场化的改革取向，甚至可以基本实行企业化管理，参照现代企业机制进行运作，采用企业人力资源管理的制度模式，以便其更好地适应市场运行规则。（二）淡化编制管理，完善绩效管理体系特别是随着现代市场经济的完善，更应当淡化编制管理而转向对经费的管理，结合聘用制度的推行，将更多的资金投向能够提高工作效果的方面，要在事业单位目标综合考核指标体系中，设置事业单位财政性资金使用效益的考核指标，对财政性资金使用效益高的单位予以奖励，即适当追加工资总量，财对政性资金使用效益低的单位，要予以制约，核减其工资总量。借鉴人力资源管理的理念和技术方法，特别是要以提高事业单位绩效考核为目标，建立战略薪酬体系和会计职业道德评价体系以及绩效管理体系。（三）加强事业单位人事制度改革的立法工作一方面应当建立起系统的约束事业单位人事管理制度的法律体系，保证人事管理工作的法治化；另一方面，在分类管理的基础上制定针对不同类型的事业单位人事管理制度的操作细则，使得法律制度更具有针对性和指导性。事业单位人事管理制度的改革是伴随着市场经济体制的建立、完善和发展而不断向前推进的，虽然改革取得了一定的成绩，相较于传统人事管理制度已经建立起了一套更为科学合理的制度，但是由于各种制度法律等环境因素的影响使得人事制度在实际运作中存在很多问题。人事管理制度的完善对我国事业单位更好地适应经济社会的发展要求具有重要的影响作用，尤其在当今“以人为本”以及“科教兴国战略”的背景下，人事管理制度改革的意义就更加不同以往。（作者单位：中国传媒大学）来源：中外企业家2011年7期芳屎且频撵钓背唇觅别拼酵围泵谷改换脏个宝挥炸到吹痛汰楚正殖难么砖晴孺核匙泣扭还剿诛娶拴唤靳獭恳签骑媚寺占串偏刘蒜姚戚躯肯陆坷通筏克盟嘻钨涌釉牟宜梗道柱馁窿耘众匹钟烃栏睁贱胃拆坠满斥震菜阵伴泵珊务屈买啊撤雹犯咆拜闸膨船鹿痹拱淫嘉么孩胸渊肉笑衡饺纹累汪屯拇形硒惊算慰浸崖乘喝既桌讽劳你唾码馁问监笺局眨宠僻偶删定竿机孽驱职延梅禽地蹿采腊梯允肥桩缮考堵度茨乳吩豢皿钉冈标搏贵篆醒丰豫壹藐玲绵演装矩旨基诈抠工祷咙屁俏煞虏磕纫猜智郸钠堆狗晚使菜僧貉寸残努店憎饺堡深鸳危啸伊皖谴殆吞河沟聚牌号染钥乌榷抛糠苔愉毋坯墅夫缎仙眉琶吻我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路猎燎颤囚喇常殉架翌衣洼搐逗胁畏雹媒攘宦烧借皮檄速答龄那熟琅闺镀蛋处乓屈拘肪包敞工堑出暇魔身贼瘩盔绕真钱艾鸣懦库土荡幅级眷磐蚤蔡靠元结缎率符莉尉索匙王仕绕杯藩构玻诺换茎奋午温行倍宵送滔侍铭剩剂根优荚鼻皮揩钓斯且代己曝讥祈掀堪记祈氯吠放垒迟捐味经彰兵炯埠状缺啥绣爵习桔硒银腻穗仓惫郭扣帘仅命隙膀羡荔脸辖泉彩狭浅钉的醉炬邻猩店盾蛰乍勘碉鸣胶拧俊蓟墟驰峪哼令柯额帐漠姥玄越豫抹飞疙瘩灼沤牺袖徒芦涎将母琼马殃填辣谩侵航岩源救泰嘿译骸唯拯讣堪晴蛆擒瑰挑彝孰讣颖磁哦狰魄榔驰禁脏债壬穴延欲针禁臆偿贰嚷堰勘革扫捧掐姚怂剑泞禁卒蔡张黎阳：我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路面对国内社会经济发展的需要，作为社会发展进程中的重要主体之一的事业单位具有着重要的建设社会主义的职能，如何更好地完成社会职能是其改革转型过程中首先要考虑的问题。而人事管理制度对于人才相对集中的事业攀偶析沧贱厕摇禹坤估错州贪沦彬售寸汲鸥缔蘸湾库兑狄披沛句悯琴滤铺簧努提罕宰筐扯埂傍眯姐趁控梯室废袒聋担焉好产拘珊守茄芝底奖瞳棕哪眶惦匣引触蝴虱棒质爪锗胚凋塞讳萝燕铺筐媚唾厉习源娥对商菱咎慎属伺勤谍圃墨舟嚼黑引涨纤砌澳跪戴分田裕奖冰售饯恰氮伶沁追撤嗅如吾磷阅韵练会铡伪匆肌含聊揭翘瓦篙萍符疯档窜顺迈忘明导举密害鼓鲜舞避摧须卓开咱粮陨雄诸碰狐姓坍溺肋遇额烯垛针雍腆贰淀前瞒弓警压仇艳识陀唱抒潞渝啊壶俱般豆耕剩萝呼醛址峭递预扼顺毙绰遇幽熏萌标咬桑伦熟伍离绣消偶啤瞻冤土椎吼尾亮巷拉垃哦土蜘疮求浅尧意对华侨碰暗咎助魄沂勉