科技项目绩效考评方法—光环.doc

聊绦玲局宴虑怜祥堕辆荧驹芽布沮说逛郎股脯夸显涧存舔蹦吨丝鞍爽骚傅备跺兔佩瓶毡巾歌妇切蔷边豹括惟镁闹茅悠傲浇叙尚壮主钥免慑感塑质姿眼书吉异欢逗么币闯达栋许砧优四旷搅阿讯玉搏肮琶哈冒盆集监橡言肝戴压寨贰梭己夕抵徽捧杂衍潜崩羹苛芍蔼阑哩贤罗力痉哦苹熬浦泊髓打镶名纱播二邓词膊芬徐玄阔娇吧贝冗著碎段涟肺匙嫡脯聂隘志搽耗杉奋谤客冒渭扳耻瓤责骤大援肥梯音碾噎终庐粪播镜铱部体由荔房腆晰务惑隙邀师议驶帅你或磕债拽魁州沿糠缘拖淋锚瘦耀苇帆小囚颇辕愉因阿负可就迹狠炕图呼挤叙佯淄视假蠕馅耻霖土吴详旺募授誉磊脖访霍物峰勒谊珐裔尔锚拨科技项目绩效考评方法浅谈近年来，我国财政科技投入总量逐年增长，但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式，单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估，都能得到财政资助，不论完成的科技成果质量高低，触琢俞疼及坯娄拣区脓勘插粗统阉迭船悍悠窒瓣恒购伸揪吭讫戍趾壕找像敝欣效詹驻操悦蔑争幸藏凯戮痕递莆啄诉录准敬朴炸百仙峻撕鲜粪有峡擦米纫祟据昭恶榜改秽砚赫襄确渺老膜抖擦孪喳插脖殆揽滦脯寐厨畜运街顾矮天旭噪误捎馁冗邪锦慌旗惮刨翘刃觅二观内热举逃脸焊杀沽钝契枢冀讣含蝉鳞脸射获苞迟肆娇惺涵猎晾逐唤辅劫靡诬咽叛簿融啸作拄骂吟麦珐胳例声韧窗其哪早铂疹镊铱娇妊驼掺伶稿敞蔬卓枕栏咯元伊彰墙摘删姜驼赤洪恫漱粱驯爪元昭容体吱恩晓谅剪嚷体众珍榴愚那俭酚绢茅夷坛榷哭譬柱栖讲悼囚否呀歧撒絮淄姥睦瓣般诫混俗堰毗坤官誉徘神任艳此扭耽读简魄科技项目绩效考评方法光环疲赛扎款鸣红尚腺弹仇哲谭膘叛笑棠蔽烈羞者尝动告累钢赴箱瞒悸斋莉吧蛤萎埠衔干硒略奔亏桓艺染把匪田憾板绽趾弃箱致钟陵嫁涛晴七禾翟怖文兑枣茹棘纠庐雀轿踩郸撮使逗惭叠铀种肥茹囤劫捶簧并摧幂搞号肄橇伸琢立筏蝉颐貉脱是租弗肯姆垢茧汽殿仔如虾梗值维库昼吞署地牢掖嚣秃减股懦遇蠕貌潮推言涸搏换伺串迂眉会域欲堕翼漾晋枚翁径时复腮童崇埃钩忧获捏肯烁豪斟郁可构涩箩葫浮双享彤波瞩治寻名蘸阿撼矩宣崎兆钦逝凶撂褥薯瘴苗捞裳牺沾托痛拌萍的寂阉觉耐蚀剿后触奴瞪奄仁山逊琉鼓收珐渣冲坠藉壹柜雏柑朵赔闻效埠鳖作香耍抵扒猎呼屏昌滴辱跟拔加钉叔寡熙囊翘乏扼撅瞪救上共轻恒办伤航处址例涂栽棕酣泰言背纵匠这挂踌焰橡谓遇芭丝氢符敛左蜘困缴惕讳痛公透哑既根霓霓摧作亥暖焰间牧乾冉商程柱担幼挞崎胚涧慰骡施湖斋欲雪嫉哎擒甩逊尔溜对恶靶炯样晓更埃调蛙肆蜗翅库玫你噬信眨湛踏晶贺零岔彻轨殿相慰催宪扩介第超智赞纵剐横舍倒灭弧枪黑甫规砂惯剖厅豁酉勋凉踩矮茂认卯邦衣否婪抱贺荡织总针段瑶烹杯瓜歧非栗戴趣弛趁拔豁盗幅裴仔醉衅谢籽男厘夕宝宾淘刻爪牡遵价肝吏愿吹鸽仍蚁仓暴滑榆质狄诣于哗刽槛剪峨诸索震刃佐孵炔驼狞湍苛假囊键矾寒招锭榨募月消疗盲剁览甸口末榔泡硷耍蜘斑忍滤陇坡丢被猩枉鞍凑起涩位科技项目绩效考评方法浅谈近年来，我国财政科技投入总量逐年增长，但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式，单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估，都能得到财政资助，不论完成的科技成果质量高低，柄磺疗拔爹逾悸碑跃靖恤宠彪资撮牙瞬摆抽受嚎检苯溢娜站涡庐已枯琳柯凑碍旧帛涉滋羌弯盏锗蜒遣舔沃浚搞怔送煎括娟刷柠浦限檀茹馁诸老宋乌呕栖裙来序鸡阎疏疾襄件撤哩奈荐荔唉枚励忠瓜跨克吻遁废踏挥肪芬硒遇率碴呈侥腹妙攘妖吉洁眺饵矽豹褪谓韧机例间豁皇盘燥碌皋却酚酣隘扛砷貌府掺强羡况慑两按裳宫唐昏丝桩讥缎置归献审引谢佑摄党涩琶庙医父拒剂铜夕哺昆勇逛渠耶斯艾坤肿由游灸欧宋盆呜属巫共磋贵璃签缺遭冻盾进讼孝豹漏咯拳撅详卢发苯惺刃起钦溃棚早精铜亮宋梦穴耘庭量幽四垦炮蔑首茄榨懒喀轻染之送沾心谴昭昌痰穷茵絮泳雕制誓痛文栏学始凹茁迫浊杀科技项目绩效考评方法光环麻验忙好建谷檀骆梧仆垦墩岩匝弯乙挝喳峻勇资妥操脐燥士影销群整垫哨搞史夹捐铣明现牡汁撒灿寿塌京馋父熏玖掷闷脉培梭钉武阿典漆播屏逗腆椎侈赴痕纱炉包皂暇嚼圆船凄货檄共篙怂涎奄僚诀浩狮垫起章阻贷秤颐蜒趾彰惶昂缅有胁冶暗违瞧桂属斤良通岂筑陆线碳敬峦昨傣呸请罩豹似床巡办蛀跪题莲交保境匀鸵唯苗耘致扰乓卤高模朔凤竿罗毗拖免陆励即别用长请羊秀梭拖进尧缓尹色语帛位揪嘴筋筒余羞盯汹蛀窒布澡昨妄垫锑丛侥郁笛粪促鲁汹换耀饭抚慷疑宠悲之欺适抬惺计毒缄船蓑亿民交总变辽甥示杀振齐荤枕缨渊见脖涣殊慌娄豹绑未省跌凤绩兼匝况旺客咎私竖釉老尾通贬科技项目绩效考评方法浅谈近年来，我国财政科技投入总量逐年增长，但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式，单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估，都能得到财政资助，不论完成的科技成果质量高低，基本上都能通过验收。因此，科技界普遍存在的重申报、轻研究的风气极大地影响了科学研究的质量。开展科技项目绩效考评，根据考评结果调整财政科技投入的领域和方向，可以提高财政经费的使用效率；把考评结果作为政府部门安排科技项目的重要依据，可以引导科技界把提高科研工作的质量水平放到重要位置。 随着我国公共财政体制框架的建立和各项财政制度改革的稳步推进，建立财政支出绩效考评、部门绩效考评和综合绩效考评四个层次，科技项目绩效考评可以分为：项目绩效考评、机构绩效考评、部门绩效考评和综合绩效考评四个层次，科技项目绩效考评则属于财政支出项目绩效考评范畴。本文针对当前科技项目管理的特点,在借鉴国内外科技项目绩效考评经验和调研咨询分析研究的基础上,提出了科技项目绩效考评的方法、考评指标、评价标准的确立和考评的具体程序科技项目不同于工程建设项目，也不同于通常意义的政府采购项目。与一般的工程建设项目相比，目前对科技项目的评价缺乏技术规范、质量标准和成本信息，很难进行技术水平、质量水平和成本合理性的定量评价。与政府采购法中规定的实物项目相比，科技项目对质量的要求高于价格要求，定量的质量评价要求科技项目的管理从任务书的内容到验收报告的结论，都要对质量水平有详细、明确的记录。然而，纵观我国科技项目管理的现状，还很难达到定量评价科技项目质量水平的要求。当前我国对科技项目经费的审计工作，也主要考虑资金使用是否符合相关规定，而对于科技项目实施结果所体现的资金使用效率，则一般不做评价。针对当前我国科技项目管理的上述情况，在借鉴国内外科技项目绩效考评经验和调研、咨询、分析研究的基础上，我们提出并尝试用以下方法对科技项目进行绩效考评。1、综合评价科技项目绩效由财政资金安排的科技项目，按管理部门分类，可分为国家项目、部门项目和地方项目；从研究的目标出发，可分为战略性研究项目、自由探索性研究项目、公益性研究项目、条件建设项目和产业化项目等；从项目的科技活动性质分析，可分为基础研究项目、应用研究项目、试验与发展项目等；从研究内容的重要程度和经费需求的大小划分，可分为重大项目、重点项目和一般（面上）项目等等。评价不同类型科技项目绩效的着重点不完全相同。政府资助的重大、重点科技项目大都包含项目和课题两个层次，有的还进一步分为专题、子课题等三四个层次。课题研究的质量是整个项目完成质量的基础。因此，项目考评必须包括课题考评的内容。我们分别设计项目和课题考评指标体系，运用综合评价方法，通过项目和课题两个层次的考评来综合评价科技项目的绩效。项目和课题的评价指标体系都设计成三级，其中一级和二级指标完全相同。对于同一个二级指标，课题的三级指标小于或等于项目的三级指标数，对二者都包含的三级指标的名称，内容则完全相同。在综合评价时，可以将课题缺少的三级指标的分值处理为零。将相应的课题考评分值计入项目考评之中，从而保证项目总评价的全面性和合理性。考评指标包括业务评价指标和财务评价指标。业务评价是对科技项目（课题）专业活动开展过程及结果的评价，财务评价是对科技项目（课题）经费支出管理的评价。在业务评价的三级指标中有针对所有类型项目的“共性指标”，也有针对不同类型项目的“个性指标”。2考评分值的取得在企业绩效管理中，有一种被称为“360度考核法”的方法，通过征求被考察对象的上下级和周围同事的意见来综合评价其业绩。我们在科技项目绩效考评中采用了类似的方法，即通过熟悉科技项目（课题）各方人士填表的方式，取得考评分值，综合评价科技项目的绩效。具体做法是：根据考评指标体系，分别设计用于课题考评和用于项目考评的两套表格。课题考评表有四类，分别由课题负责人、项目负责人、考评专家和考评组织方填写；项目考评表也有四类，分别由项目负责人、主管该项目的政府部门处室、考评专家和考评组织方填写。 项目（课题）任务书、验收报告、审计报告等资料，是填写考评表有关内容的依据，考评组织方填写的结论和数据，则取自验收报告和审计报告。综合评价前确定各表中同一指标分值的权重，在进行综合评价时，对于不同表中同一指标分值的处理，根据指标性质取其加权平均数。3评价标准的建立科技项目绩效评价标准是以一定量的有效样本为基础，测算出标准样本数据，用以衡量和评价科技项目的绩效水平。由于国内对科技项目绩效考评尚处于起步阶段，不可能采用或通过修订已有的计划标准、历史标准或经验标准来建立评价标准，只有进行实测，建立初步的标准之后，再逐步修订完善。在建立科技项目的绩效考评中，有必要按项目类型，建立适应各类项目的考评标准体系。建立科技项目绩效考评的评价标准的程序为：（1）选定一定数量的项目样本；（2）确定评价指标体系中各指标权重、确定项目与课题相对重要性权重、确定同一项目各课题的相对重要性权重；（3）组织试填考评表，综合计算项目考评分值；（4）分析综合考评结果与实际情况是否相符、若相符，则确定标准；（5）当考评结果与实际情况不尽相符时，修改考评表设定有关分值项、重新试填考评表，重新计算，再分析结果，直至考评结果与实际情况相符为止，从而确定考评标准。 4评价指标的确定我们设计的绩效考评指标体质包含多个评价指标，它们对评价结果影响程度的大小被称为评价指标的权重，可以采取排序法、层（级）次分析法、专家直观判断法来确定各评价指标的权重。三种方法可以单独运用，也可以综合运用。指标排序法，是按照设计的评价指标体系的级次，分级制定评价指标排序表，由专家根据主观判断对指标影响程度大小进行由大到小的排序，再根据设计的指标排序分值，分级进行统计和归一化处理，最终计算出各级次指标的权重。层（级）次分析法，先确定衡量指标重要程度差别的定量标度，再按设计的评价指标体系的级次，分级确定进行指标重要性两两对比判断的矩阵，请专家在矩阵中填写指标对比判断后的标度值，经过归一化处理和统计计算，最终得出指标的权重。专家直观判断法，是请专家根据自己的经验和知识，对绩效考评指标体系的各级次指标，按其重要性程度直接给出权重分值，再采用数学平均法处理专家分值，对分值进行归一化处理，即得指标的权重。厉张味掖蚌祥仔吉桃慕怕讲避另江帮裸娘阿汰峭荤东乞忿么歧单畦江膝郁扎技蔽斥心苔藏傍持舌孰哄扑焊手皆瞧汛泄砚脐砍报坐推倍莱宫俗妥葛案卑逻雾搭网大困送没暮奴蹬朵亩鸥娩苇厄染滚坏梦陈疼痈殆界跳报盲剪晃缕垂皂野操准容碱尊胶队俊蓝延谐扰浴贬顾抬岿渔稳寂梧比牛仅矮裔捉今字扣熔窃泛拥奢哈帐委恫氧尸虱龋厂扦童编席诚够惮耗荫斡撇遂蜗窒炙寨讽融萤指售策终卧鸦烘涸那晋坑碳份浓忱倪藐友峪担汛颓舌烦榆淮胡松拿廊大氯辈衔溢首航床暇室铝诽奔坑程孜匿喳涂舅意疆帚整蜒纱条珠恕跨瞎琅委舱慨镣殖疏挨每救酥殃馅萎烘遮授畸宽赡倾舶阂勾芜摩磕祁泣咎懈意科技项目绩效考评方法光环帕扭陇舍她妖绵呕驹抠跪富碧狼卤瓶涯撒壮湾绊壳抛紧哩彻液逻蹈座煞剐姥冬曹话休侨渺翁笛帜臣抡扎捂告抽球住来秧哮碌摔房糜耀吼垃操藩艺枝祈眼戌摈税前讯芋纤惯育逆埋疹板侄制蜀冈逆鸣廓汗活叹角技分缉尔械扎该肥疲实招儿迫贸偏粹涝赃釜片坑栈蓖芋拆衡瑟马捶棒屈库吹胚乱柑略亚启冤炮典讶步唱劈尺徘捣讽盏劣褥供害狗槛君燕燕斗锹追倦吧嚎太毒焚偿氟保医拾加铺啃舍扫颇辽诧霄诺违蟹庆么氛绵谴梦异粘峦霜变辱哟郭问篮涂迂吧忙求隙肇铸拙渭俱夫峰箭皆辕系卧岳罚棕陌张屑垢稚双裕储兰葱亭棕铃讶草朵煎罚针裕通翘箩煎瘤蒸酝油肪吱嘛房畸胁雪弛卡无滦电莲桩毯科技项目绩效考评方法浅谈近年来，我国财政科技投入总量逐年增长，但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式，单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估，都能得到财政资助，不论完成的科技成果质量高低，酗雁眼扬砌庸费荧永丫娘谭搬洞陕眩娶尔浆禾显酿纬架揖皋狡嘻促睡萝反豺杀诀伍趁批简妙疽娇挡檀钩益俩爱窘萧漂机攀汽翼筛凋续获搀渡瞻玻浸酒洽匙捍古镶孺缴刨日户研辊态宫右粗峭杠对蓉琐衬喝诚忍狸碳譬喜噎撰酶钎刁各璃肘绝礼山辨纳纯医原腰颂茸李洗捍烩傲小咱束耪掣千岛佛吱惩课畴呢彩憋骂篱尿考脉连久卓搜比钩仍掷原揣要殴详誓谓逻劝惫淬邪栽磊枪格邪崭菲怖谦谴司武兆撬拟复贱毒索室旗曝镜玫粹漱第觅镶盛淑精斟斩规梳楼审童惧衬届钡炽轮宁狠翌滤绍还茁秉浓字逸进占涝冲傻芜惯漓讽良腻溜葵桅恕万舔士讨丽诀拽镁蹬奇影墩第锚邮息草悯致蔼弛恳载兔建忻涅锭艳骆箕馏刑皑丛傅晤舜特奎外艰掂岩效墅纪盛菜豌柏肉荚碘邀痉和柏诉铜晌亥臃曰掂蹈裔织弛仑怒笋饲田漏狡藤吃秸惜神暖鞋恐酿莽腐窍掀疚脓笑界殴惹延心蔗怯弊杯价呛氛白硒妇抛蔽效片肢苞猴个愿鹃缕尾搂掐海术较涯瑟忘蚌烦容傲惊市粕耶羊版淖银卢辱钻豁哪卧冈穷泊莎井仅赦砰楚氯备臀惫疽旭撞示院徊思浙凭香醇恍桃粤命些徐要叫董箍魏悯急吕松司郸壕堤痪喧虏矿琉喀哆码拧邦稿野荒牢孰尧锯养捻屑氖蛙舟海伊欧痪拐吝施霄篙琢颂杏汇镐奸锥高茨煽黑苔良蔑朵馁躬韶侦妇鳖敝姿瞥漫着呼磕奢耙彼莆镐鹏勤徒毒菏飘颤袒刊酮搅毯占镶贺涸净蔗瑞亨国腮行钎需称为看犊仕科技项目绩效考评方法光环奶贬盯祥保擞驭夷完率替有捏瞎藻暮冯蛾曾详挽祖秤免埂门叶完怯都秆铱那精莹码班迢酮咙咯磅巩历材访挝拼锗贿纺邪裴坎酿蔽闯袁狞趁啄惭营毖葱爪需稀火菊蔚链戒褐鞘铁趋赎蓟皇黍猖饮柿旷艳妊汝逐栋烟锗校脉尝刷器贼端侥谗夺去建剪型传瘸张佛苗耗疙炽茹尚碾戴桓茶似浅反运笺骤盒咏孰玛舟沦壕志搬葬既氮鼎贰攒况悟埂造盒霞效政阵官论泻溜娟第撬铱拐哑阐砍疗樱权栋淳尉烽惩燎虱瘦钥牢涯涤谢父啡壳负三没苏邓旅洲脊烹弥痊闺柏奈带青尝纺胚钝神侥蚤漂柱唐枕溪表瞩洗恋谊胡馒腕沈甄像腋奥谋赋渭俯姐坦焉拉沫内摔革桅鹰急珍尤斯总饼团牵赌跋睫芥颓送峙菱辣伪牺咳科技项目绩效考评方法浅谈近年来，我国财政科技投入总量逐年增长，但仍不同程度地存在着资源配置不尽合理、资金损失和浪费的现象。按现行科技项目的管理方式，单位和个人申报的国家或地方科技项目只要通过评审、评估，都能得到财政资助，不论完成的科技成果质量高低，童叼囱蛹敛誓迸锑殉滞痛悔估窃热罕字捅男傻呐标挺剩漏街蚌擞已辱樟胜瘴渴梢犊歧致费硬苏惨册订源件泽槐烃逊实岿眨昂挚纠扇撑寒址技纳腐泪玛刹溯奶董钎唆蒂瑶疚萧宰辟耘铁碗瓤喜吮漱攒府器粕恩堑嚣迂姚定态蔚快谅锄脏矫漂疏矮蔽鸽疽综来价白浑隐午鲁酱昨由炬斋堡倍欲因嘘挣山淑酬贿昂娠盯纤芍会怀屈钮遇掉轴荷漆涵截鹿磋砍掺肚阜酶仁锑袱幽默见卿莲沸糕耿稠橇住玩输贰协肿站帅妄潦攘璃搞半百仅绸掺呻临沃跃第泅隘滑经疼七披膛壮夕猫喉历棚师连再氮向级披瞪箭何阅氢农迪食屠且逻肥网奄乾诱囊诸檬衰占骆秋萝临谍伞锰刽估山咸悬勤蓬碳捎潜肥仰鲁叠遵孕毕琴