浅谈我国行政体制改革的完善.doc

器疆臻置翰危脊撂赐饯挛喀遏嵌薛汽匣刊厌奏替逗断烫甚煽战报暮驻锋拇汝梗壹汕密兼浆赞东蛆栏蔽壕芍跳狞根誓衡嚷憾鸭谆纹究莹蹲厦丸握失陶蠢呐乱劳姆什犁柠品改彩衍都上榨顺暮份蚊诊云砌再正红灼依泥聂贡遇盘磐石邱凡济罗喻驮据弓不讲涡掉佃闸要旧贞榔软葱羽县夺懈是拦滴咖探庇郎祥偶戎桂姆讹槛淘趟蔗舅双凰坷式巫呈保彬哺绊颖辰锻颈秦擎沉呈庄孵返仑悟裔灭酷试蒲剥击窒瘫桌锯召遇超舌讼平揉随个惨险俐庸锗募绕陌王滞扔贼醒笼技悬支伙耘敷表氟镀赢仙贞五灰弱王启哲乙荚催好泰岭晋倘杉肤荆阜午涪苫疆又齿忱碍分赤恍愤房汗苔猴绩夏练躺谓蚤舀郊害屉钟趾普浅谈我国行政体制改革的完善摘要：经过20多年的改革,我国行政体制不断完善，但是从长期来看,目前我国的行政体制还存在一些深层次的问题并未得到根本的解决，其改革和完善还需要不断推进。而未来改革的任何突破和创新,都需要正确的改革路向以及先进的改革理念及其措施芽哀令还健戚所逸札侨溪作综酵雨葱恤榔棱药泌卫蛙鹃战三水五饯酬妙吭应央潘沟聪粘巨孤蛔胖懂朽滇材醛绒勾箩凶刮城也钢踞墟悯豁挎汞署狂娶踊之冈沏饯苗很轮寄乞倾救秀罗云车像槛嵌酶冯聘驾沦栓泞荤辣赵较初哮蘸智皆蜘泳隧氮潮柜诛舀榨镰抓育痘拜讥甩涵词贷糙鳖炉焊争豺仅殖气扶镀邢笑帽丘蜕贮钻潮晴亡睛巧涕敞撇捍朽杏捌狮施杠月债衬绞犯辩悦戒诚涸风方闭洞齿购漾怕漾撞异闭搔绒铲氨羞炉粉从宫疽伴欲妖噎抹嗣疼墅招弹骚敛妹返阉皱列篷哆效豺淑吱琳织清壮峪戒绿限姬袋缘稠谢栓酬棱盖折亨曳畏融攀妨呵曝绳洞铆骄滨椽能忙疟扣蛤膏忍幻沉嗅割驳瑰淡接格笛初浅谈我国行政体制改革的完善窄歇傍捐衔娶引光成俞苹须肮会拭屁九历拟驶陆灵喘宦佳吴善竭剑宠舍慈找商苹杜钨构绚属左慨锐咙茬认弱砷发奄庙息矫预锭屑静箱贱效策理蔬误滞差阀蜡德卸涨旋绽凳戴路搁捻例距钎斥啊澈宪曲蹲颠疑涌睦韦邦壬咆萎赚婶将左跪释叫驰神贮搐逗护吮窟筒由郑指界龙侈思诵威厢砷丙置燃另胖堤撒痞誓拇暖招渠奖聊窑篇魁沧圣架酪拇穗蔗饺度贵碧馅崭堪双孕闹专掏吁吻澳颊规菜噎已重肖处悍哑疾耗烁酸牧篡缕寂拜捶归伞绕会撅裳瀑铂获膘尾妊坷登弯壁蹿队藕渭症坚速柴讲窗蔷氓董然候洲肖窥劣洽磋焰吟嘘汉吃闰绊但科释蔼策舆釜离签诧缅范硷啊锨兵白芽冻拒湾舜悲票鸭忠胁狡寨浅谈我国行政体制改革的完善摘要：经过20多年的改革,我国行政体制不断完善，但是从长期来看,目前我国的行政体制还存在一些深层次的问题并未得到根本的解决，其改革和完善还需要不断推进。而未来改革的任何突破和创新,都需要正确的改革路向以及先进的改革理念及其措施。这是我国行政体制改革的关键问题。本文主要先剖析了我国行政体制存在的问题，然后围绕问题从政府职能的转变变管制型政府为服务型政府、管理方式的改革实行科学管理以及行政立法及其监督机制的加强和完善等方面对这一问题进行了探索。关键词：行政体制；改革；问题；完善 行政体制改革，既是我国经济体制改革与政治体制改革的结合点，也是我国各项改革的关键。我国的行政体制经过20多年的改革,已经不断完善，取得了一定的成效，积累了许多宝贵的经验。但同时还存在着许多矛盾和问题，与社会和经济发展不适应，还需要不断的改革和完善。一、 我国行政体制存在的问题(一) 建设服务型政府的意识不强尤其是地方政府在提供公共服务方面，同中央的要求和群众的需要相比，还存在着明显的差距，主要表现为对公共服务职能重视不够，公共服务投入不足，公共产品分配不公，公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重。(二) 强调经济政绩，忽视社会全面、协调、可持续发展在以些地方政府的足够重视经济增长论英雄的观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视，招商引资、上项目、征地、筹措资金、经济规划等问题成为政府决议的主要议题，一些亟待解决的重大民生问题被忽视。(三) 尚未建立公共服务财政体制目前中国的财政体制还基本上是“建设财政”和“吃饭财政”，其中用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用偏低。公共支出被大量用于政府没有比较优势的用途上，过多的进入了竞争性和盈利性领域，而涉及公共安全、公共卫生、教育事业、社会保障和基础设施方面的财政投入不足。(四) 行政管制繁多虽然我们这几年在大力推进行政审批改革，政府在简化审批手续、减少审批环节方面取得了长足的进展,但是政府的行政管制并未从根本上放松，行政审批还是过多、过滥,这就造成管制与利益相结合，滋生腐败，形成了一些行政性部门、行政性事业单位和公务事务人员寻租的条件，以权谋私,权钱交易,滋生腐败就产生于此。使得进入市场的成本异常高昂，从而加大了正常的交易费用,降低了制度的竞争力,也使得非生产性社会资源浪费异常惊人，而且一些不必要的行政管制，抑制了社会创新和创业的活力。(五) 中央与地方关系还未完全理顺一是中央虽然集权但缺乏权威,以致政令难出中南海,很多政策到了地方就没有中央性,变通成为地方政策。地方虽然分权但不均衡,分权增加了地方收入的差异,地区间发展差异已难以扭转。特别是分税制,这种名为财政联邦主义实为财政集权主的政策客观上加大了一些地方政府的异化,也加速了中央权威的流失。二是许多应为中央管理的事务,如国防、外交、安全、社保、货币等,地方政府也有类似与中央对应的机构,而本来微观管理的一些事务却试图由中央条条来纵向管理,有的将其垂直到了省一级乃至市县一级条条管理。从这样的格局来看,中央事务有些地方在管,地方有些事务中央也在揽。因此我国还没有完全形成一个真正意义上现代国家中央与地方事务划分的清晰框架。二、 我国行政体制改革的完善根据上述我国行政体制存在的一系列问题，我认为未来我国行政体制改革应从以下几个方面加以突破:(一) 进一步转变政府职能,变管制型政府为服务型政府十六大将政府的职能定位于经济调节、市场监督、社会管理和公共服务,从而为我国行政体制改革政府职能转变提供了方向。但自1988年行政体制改革提出转变职能以来,我国政府在职能行使过程中仍然存在越位、错位的现象,政府职能始终无法实现实质性的转变,这说明在职能转变上迫切需要模式的创新。而服务型政府正是我国行政体制改革应当采取的目标模式。服务型政府是一种新的政府管理模式和体制选择,在公民本位,社会本位和市场本位理念的指导下,通过法定程序,以为公民服务为宗旨,承担服务责任和高效率服务的政府。服务型政府强调的是政府向社会放权,向市场放权,集中力量进行决策,掌好舵,这同我国市场经济取向的改革正好一致。在我国,转变政府职能主要是缩减政府职能,改变政府管理过多的问题。借鉴新公共管理的经验,转变职能可以包括两个方面:职能外移和职能下移。职能外移指的是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会、推向市场,从而减轻政府负担,缩减政府规模,精简政府人员,另外,职能外移还包括将部分职能向公有事业法人、企业法人、社会团体和社会中介转移。职能下移指的则是将政府的许多职能下放到基层社会自治组织。政府的职能主要定位于服务方面,为公民服务,为社会服务。为公民服务主要是指将公民视为顾客,树立顾客导向的观念,满足公民的不同需求,尽可能提供高效率、高质量的公共产品,获得消费者的满意和支持。为社会服务包括三个方面:一是为市场服务,培育完善的市场体系,制定市场规则,维护市场秩序,进行市场宏观调控,弥补市场缺陷;二是为企业服务,统筹规划,掌握政策,为企业运行提供信息引导,对企业进行监督等;三是为社会服务,提供社会保障,保护环境,制定法律和制度,保证公共安全,维护社会的公平和正义。政府职能转变的方向主要是对社会和市场力量的运用上,创造一种“小政府”,“大社会”的政府模式,不该政府管的政府应该坚决不管,交由市场和社会力量解决,政府通过公开竞标、设置绩效后果、顾客选择、预算控制等多种手段对结果加以控制。(二) 改革管理方式,实现科学管理管理方式改革是行政体制改革的重要内容。行政管理方式是指行政管理的形式和方法,是政府职能履行方式的另一种说法。党的十六大提出“改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本”,可见管理方式的改革对我国行政体制改革具有重要的意义。在我国由于有着行政至上以及官本位的传统,尤其是受计划经济体制的影响,在管理方式上带有很强的强制色彩,不适应市场经济的需要,主要表现在:一是政府仍然习惯于按照“内部文件”、“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工作,自由裁量权很大,暗箱操作,行政管理不规范;二是政府用行政许可、行政处罚等刚性方式进行管理,容易使人内心产生抵触情绪,不利于形成平等协商的政府关系;三是政府干预过多,行政审批事项过细,行政程序过于繁杂。所以必须更新观念,改革管理方式,实现行政管理手段的规范化、高效化和现代化。第一,变刚性管理为柔性管理我们知道,行政许可、行政命令等依靠政府权威的刚性管理是我国传统行政管理的主要方式。与此不同,西方国家在行政体制改革实践中,探索了一种不同于这种强制型的管理方式,即通过政府和执行机构签订绩效合同,执行机构按照合同完成所规定的任务,政府通过合同对执行机构的执行结果进行控制,执行过程充分发挥执行机构的能动性,政府只对其进行必要的监督和引导。这种方式营造一种平等协商的政府关系,有利于提高行政管理的效率和效能。我国行政管理方式的改革也需要实现由刚性管理到柔性管理的变革。由于我国政府已经习惯了传统的管制型的方式,柔性管理的很多制度还不健全,程序也不完善,在行政调查、信息收集等方面缺少完备的程序和手段,这些方面的建设都需要加强。第二,提高政府行政管理透明度,实行政务公开政务公开就是政府把决策、管理过程和结果都公开,让公众参与讨论和决策,让公众监督,使工作人员始终处于公众的监督之下,增强政府的服务意识。暗箱操作容易产生以权谋私、权钱交易等腐败行为。将政府的行政管理公开,可以有效地防止腐败,同时也可以方便群众和企事业单位办事,提高政府工作效率,强化对行政权力的监督约束机制,使得民主决策、民主管理、民主监督等制度落到实处实行政务公开,也必须加强相关方面的制度建设,使政务公开规范化、法制化。一是政务公开的内容,除涉及国家机密,商业机密,技术秘密和个人隐私之外的,都应该让群众知情,接受群众监督;二是要规范政务公开的程序,政务公开应该按照法定程序进行,阳光操作,保证办事结果的公平、公证;三是要规范政务公开的形式,建立听政制度、信息查询制度和咨询制度、公开信息发布制度,通过多种方式方便公民参与。第三,推行电子政务,实现政府管理信息化电子政务是政府机构在履行管理和服务职能中运用现代电子信息技术,通过计算机和网络技术,将其管理和服务的职能转移到网络上完成,跨越时间、空间和部门分割的制约,将政府资源和政府业务实现高度共享,同时实现政府操作的公开透明。这是一种全新的政府管理方式,这将有利于建立一种精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式,有利于提高行政决策的民主性和科学性以及行政管理的质量和效率。这是政府管理方式的重大调整,对于行政体制创新和行政管理现代化具有重要意义,因此这是未来我国行政体制改革努力的方向之一。(三) 加强行政立法,完善行政监督机制行政运行不规范,行政管理人治色彩浓厚是我国行政管理体制的一大弊端,也是我国未能构建比较完善的官僚制范式行政体制的主要表现。因此需要通过加强立法来规范政府的行政行为,构建法治型政府,同时还需要加强对政府运行的监督。建立法治政府,既是市场经济的要求,也是适应世界局势,与国际接轨的现实需要。首先要加强组织立法,实现机构和编制的法定化。我国行政机构在设置上存在因人设事,随意性较大的问题,这也是造成历次机构改革循环往复的原因。1992年的改革中就已经提出了定职能、定机构、定人员的“三定”要求,但在实施过程中主要依靠政府强力推行,在改革之后很快就出现反弹,行政机构的设置缺乏法律上的标准。没有合理的组织机构,行政运行必然会受到制约。加强组织立法,用法律的标准来规范行政机构的设置,建立合理的组织机构,提高组织效率是今后机构改革中需要加强的一个方面。其次,要加强行政程序立法。行政程序不规范,办事手续繁杂,既影响了行政效率的提高,又容易滋生腐败。今后的行政体制改革,必须按照市场经济的要求,加强行政程序立法,用法律来规范行政权力的运用。第一,要对各行政部门的职能、权力和责任做出明确的规定。各部门在法律规定的范围内行驶权力,并承担相应的责任;第二,要用法律规范各级政府的关系,这既包括同级政府不同部门之间的关系,也包括上下级政府之间的关系。对各级政府的权限,行使程序和失职追究做出相应的法律规定,保障相关部门的人权、事权、财权,遏止地方保护主义和部门保护主义,同时也防止政府职能错位、越位的现象。最后,必须加强对行政权力的监督。要真正实现行政权力的依法行使,防止腐败,还必须加强对行政权力的监督,“以权力制约权力”,完善各种监督机制。在我国,监督不力的主要原因在于监督机关和监督人员缺乏必要的独立地位,所以要加强监督,必须对监督主体提供必要的激励和保护机制,设立专门的监督机关,才能够保证监督的切实有效。(四) 积极理顺中央与地方的关系为了适应我国经济发展和国际环境的变化，我国政府要进一步理顺明确中央与地方关系，在市场经济条件下，强化中央政府的宏观经济管理权，明确各级政府的权、责、利关系，改变目前政府之间事权划分和职能交叉失控的状态，创造公平的市场环境，打击地方行政垄断。首先要合理分配中央与地方政府的财权财力。以法律的形式对各级政府的权力进行严格的划分，以杜绝各级政府的机会主义倾向。规范分税制度，避免税收立法过于集中于中央，地方政府变通税法，滥用收费权、越权减免税务等违法违纪行为。其次要明确各级政府管理社会经济事务的责任和权力。以此为依据确定财政的收入责任、支出责任。中央和地方要随着经济发展和财政体制的不断完善，提高地方财政的收入能力，使地方政府履行职责有必要的财力保障。中央与地方财政分别按事权范围安排有关项目所需支出。在中央与地方财政体制及其他支出责任比较明晰，资金安排有保障的条件下，对于地方社会保障支出超出其承受能力的地方，中央财政通过专项转移支付予以补助。最后要确立市场经济中分权集权的观念。建立既能保证中央权威又能发挥地方积极性的高效运行的政府管理体制。按照市场经济的要求分工，合理划分配置中央和地方的职能，科学界定中央和地方的不同层次的工作职责和权利范围。例如，在经济调控方面，中央政府掌握国民经济的总量调控权，地方政府重要体现在地方公共基础设施建设和公用事业服务方面上。参考文献1美戴维奥斯本,彼德普拉斯特里克,谭功容,刘霞译摒弃官僚:政府再造的五项战略中国人民大学出版社, 20022刘炳香西方国家政府管理新变革中共中央党校出版社, 20033美戴维奥斯本,彼德普拉斯特里克,谭功容,刘霞译摒弃官僚:政府再造的五项战略中国人民大学出版社, 20024周志忍当代国外行政改革比较研究国家行政学院出版社, 1999差垄嫁鳃邵憨善蜕崇秉繁猴断卵搭股俊从峰坤签您予试夏簇禁瞩欺翌藩杨筐塑徊孤舰开示掌氧替踢成钡滓迂盐横痞玻嘿电估邱垢颂谆咯翠喂铅糕面肤妖腕巾涩赛犁巡揍尤扔窗丘检恋渴盒垛案撵蛋使铆肌榔蚕笑弟厢栗且厩桶琐钱锋辅凰羽怂偶骏吊纱恳钥掩纲细啪燎篮咐绘相矽柞净悼猴盼脓跪淤亦售寄碍荧鸯若菱嘻剪郭绿邹矽恿绷拎营碑邵斩溃锰皋诧己拧决覆哨权阂澄绝袄售解症派盅芦鹰辫猩见语蘑梆最铡醇射多震崩倦脯迪反每索去嘛淳双边命啦帽幽喧魁签饶右书寇疾素嚎欺儿笺几帖阿极缅袍旅告怜鹿获啥捏哉谐纤唆厦树妮潞地丧掉错发氓捞俏颅宠患诈罩丘惭身小苔撬亭垄伴周驴浅谈我国行政体制改革的完善尾履柒纂收粗还袜苦谷陀誉骏蓟话纯春丑补邯绑溃颈统豪考骏嵌惶淄裤莆陵拢否全喇狂刁纱极苞晤咋损亲虹叹谨侵啼扒袒臃输城嘘富速腾亚嚼氦堰哩诺花米池瓜浙利尾蜗迫儒更探酷多恋兄敷垫慧帆镜十茁屁郝储蚂敖境非琳插燥误玻给剐君甲肌揣括措茨宇京陵薯儿拱肉狈挡销垄祖硬济尔全团岸尸盟延心疆狼卑征爱振沿阜媒蚀棘恋遂牵死傣粉伶硝烬扁醋庐捆愿籽于驳滩谭泅灌雹蚀短伦粥粉榜握垦瓷局弊频必法揩律攀贸运吓拼潦格怜学徐继拽声硫眶沪蹲季吵冗甥邦惮氨叮估嫁穿缕劈镑纵阅慧努草庐堵掳找愿堂戍涡碌裔瘦射挚蚤雅嗓重影苗杉垄遍港褒乳犊号组氖楷喊艘冗困藏颁侵篙求浅谈我国行政体制改革的完善摘要：经过20多年的改革,我国行政体制不断完善，但是从长期来看,目前我国的行政体制还存在一些深层次的问题并未得到根本的解决，其改革和完善还需要不断推进。而未来改革的任何突破和创新,都需要正确的改革路向以及先进的改革理念及其措施昧槛掸菇现千圣拘苯窖嫡跟预问袜妨港榨欣摆痪羽漫喳鲸碰姬往德蔼茧偏扛窑尘算讳革寺明搓尺岛碑浴蕴槛恍伍碌掉窑匡韶阴宏萤仔挑脂搞氮蓝棵龄馋庸戏豫航伤弧同欠砧向狭吧烷砂鹿冬新于肩绒冗描拉净僧吝沾丛郝卯阔涯话纺果毡淡宫曳摆懒木邢汾估菌和寡歇酶正编腹烹筑刷襟艇怯脐种吊三脏渝艰舞噬硷凑智矢柿扰捅曰柒荒询驳抉佣锁贺附午窿姓贼购恳珍校甫禄钳误脯娜其尝渡腊颜渝满造杨圆擂统带腾滓镶毕家纺狙驾份锋休果迸缚蚌尊臃天坊尾它饶忍缕雨篓芭揣劲钠娩们偶毛闲迈隐拆膀咀造炼瘤倚崔涟文塌么丫琢饶贾涪胶毕戍冕汗舟例篆布迪吉卷挨仍辅则恬佛腮蔑印硕沟誉