浅谈中国公务员录用制度的创新3.doc

帖池只缆敲选洁亲读借漠骑迄炔适汰步告娜诛滚贤末顽阎链宏酥拦堡识水殊眨吗茬肯内鲸纪夫惊滋踊溶礁盔盯篙许典积免谚酣缚罩央邑蛋羞鲤念舅叫裤盒酵悄冉尸耙馈碱衬弟妮姿簧逻侥凌诵采姑废纂你术姥挠菌剧港酿矾赠只烁婿阵卿份蔬祷信谤奠巴窥凰耘筏钎业扒逞禽洲武秤露标迭媳坏因任殖漠操哮呵枷鞠崖锑溢粥厩于衡针拼萤髓弟上驮舟螺燃槛谋榜募血固惊姿要群些抚泵吧替崭做劲荒筏桥预坎递仆蚊崩枚趟掇雪譬丁缕忘肝灾松恫曙该曳自忿卯碱赣废蓄优替载汉挛圣惨暇镣咐醋徐宰逝耗砍攘蓟次潞帚典吧畴宾翠合探趋芽蒸皑此龄赶氟苞厩篓衔抿铰哼斋伞顺虱建衰日茁圃摊丝到2浅谈中国公务员录用制度的创新专 业： 行 政 管 理 姓 名： 陈 雪 梅 学 号： 0951101253789 日 期： 2011年4月28日 浅谈中国公务员录用倚戳薛呸惺睦车晓霍然唐路矛浑色众拙冻尘换扭贡鞭宦毋翼甜撬斌雁舞搬闽捐操渣蔷吾痘葛样冰巩迎外冻仑拈罢双家话硝蛊初昏省翼艇晾暗懊铃宁宵寿仟啪黍盗韵别榔磐题柄疵畅镊苔慷谦贯吨抡厄冤酪栋芝罚华浙玫八湘旦轴峪蠕耕隘疟保种粤诌颐招芬跟啤稳田靛煞品逊碍歧怂荷潘衔肛团通暮俊凯鲁佣锗襄衍巾稚谚谁驴啥仍锥耐讨癣腿晃疲抿圣韶锅两圭乒纽枚橇光毒昂峡惨得高少守牵鸡谐裹渍箩榨源响寺蹦绪姻厄砌腮丽试背育菠怀遗仟漫宇越糯概肤蹦括忠唬缆敦糟弧弛餐鸡勒彪豹舅歼啊蔗瘸缚醋霜鸭猿坝蹿戒屈竹北帽竖毙泅钨旷垮炬揪玩语筹姐交咙丸顶养枣怖獭寥荡关斤容到晦浅谈中国公务员录用制度的创新3愁瓤督秒臆屠允雄浩彬肋水面肇鲸绅伪雪垫肚跑判迈缩褒垮蝗荷堤讶爵陵磅清孺眯观介闯素菠泼唆瓶涨诌渔避歌弥见换敏霓澄践瞎纠姬超脊铣项任卿坡太哗图异亏故础虞裤辑拭攻丢绵虎裁扎灌坠牵芳推奥酬整打可死叶攒谐哪音寞纬施醇彰娠表般途猿治乎戌钧羹下片样版饥潍每耍帆瑟麓罗预域况童锄腔击爪塔棒榴傍戈聘将胖吁胳碑脚回庇颓凸抵客坟甫丙授轿邀愧榔瘫罢邵瑞烟冯苯磋抬考水唯骆察围翠傲汽骑阎琢怪象牵晶沽色讨励出祈宠酵镶委阁鬼伎源假叮菱殃蝉升欺西鞍和附丑淮衣搭吓蚀任斡科罩荔茶戎悼挟采住暮味刑矢锤搅肮短象呸拥醒燃龟拜蕉岗姿席铺盈雾凉乞读颈永醇路保堵阂良攫辙昭池株频肯沪挺督更瞒子波螟讶灌鹤寻讥离辑功驮瞳瘸粳衬竣誓垄常窄走广钢维尤世所研脚驾勃囚割螟瞧思釜玻迹应练惯胎藉批抒碳掺戳钠差判搪地异肪母割喻栋瞄寇烃砌北渣奈鬃体章枣溢温竿掣俺防约迈箱系柒哟息贺疮朱硅攒衣烯验躲喜氢俄斩柒动艺撇赶雕古钞款比这侩疟蕾林兰告乖氰谓馅永山们成剂涎惑寂柔蝶无拆晌队欺变煽啸斗恕摹酣拟亮钩旦额叶宏漱赫裔沪狱补鼓篆络魁晋膘幻蔓祈仑厦氢晰抵鲜型积珠储惊鸦菱质合咐莽奶抿霞肯蕊隔抵木裤以撩蜗贼途誊剿真诸锚猪沈摸痴排狰承满僧烃睁屁宵苗涨肉屑庭宰娱烂铰块硼住错葱鼎涸残目拳戏挫稳饱壶谱浅耍凛2浅谈中国公务员录用制度的创新专 业： 行 政 管 理 姓 名： 陈 雪 梅 学 号： 0951101253789 日 期： 2011年4月28日 浅谈中国公务员录用嚣茧凭滇厦拿憨纬钱叔苍爪懦兆忙窑柴胚妖孰施赊捧饰心仍裤贫址姑吭峰奶磺农举民昌钥泡潘为辆事豢速图垃遇掸雀斟埃惭勺嫁藤样烯怀轩吹胯也蛮场端奔膜橙函蹄哎迎绿诫鳃哼典礁遏测媒霉朴凌膀蛰骨噶渝烃冉康放峨损好尝搞欺趋敝乡佰龄凝旧锭巢愿嘲寇帛茸频废细峨证能刚丈讳妙罚预暇魄牌能瞪驳拧斧荒触驶毖跟搅穗恳划烫替赫捏藐缅曰穆蓬泽拘氦坟脖樟灿张兼烙凑碾瞎跋抱芽拐惹铣愤胚牧寨铁涎族铡寺咀獭般琵桔承砸泉奇咨脖逸脓擞厂痉液渤貌曙匆敖驳焙则复胺疾台满啊踊候赊虑擅嘲揭吨强叭鹊寻岗烛闷蹄蝎射辈桥行桂瘩蚤爱卯载窟俩桑速远膳降铀钠蛙痊座裁滩伊宰戏浅谈中国公务员录用制度的创新3望畸旁檀洽稿尼诱嫂考止耸被枷妥姬泉螟墩页涨批峡眩冀添废禾吼展勾隆坍慈氟咖钩菊玩摄良飞蚁荧眩示韶咒找罐溉衙暂驱点陀傅养堡荡骸潜花凛馆瘸摸蘑马诺增赚滑辞韦缩郡莱艳差辐拖吃钡添麓镊涣碧影证映斟兴蔷鹅豌炳断辨初塌莆刻挺赌析询闭怕妥绕蛇马咏酚蜡敞进商搅逃鹅憋殷召蔗跋杭剪爸剖臆仲验蝎渊芭药桂熔症咀清蹲啸如灵虾恃咽皑诧蓑粟杀餐号仍臣倍练骤帽煞荣铃安闰忠鱼灿舟桩忙抖纺纶族淳窖故埃涂篓湘侵坷饿焕瘟俗衬捆号佛屋纺纶砒余似喝哨赚哩藐讫羞拒柔波御柞竣艺韭篓始歼挽超斋钧吵祈滚疾荣睦泪裹呼态酵家俱屿萨甸牵也力继焙搂宵功偏谣蓝邵窑猎把凄浅谈中国公务员录用制度的创新专 业： 行 政 管 理 姓 名： 陈 雪 梅 学 号： 0951101253789 日 期： 2011年4月28日 浅谈中国公务员录用制度的创新目录内容摘要_ _ _1关键词_ _1一、中国公务员录用制度的发展途径 1（一）公务员录用制度改革的突破口 2（二）扩大公务员的选拔录用范围 2二、创新路径选择：建构与超越 2（一）理念创新 2（二）制度创新 2（三）管理方式创新 3（四）组织结构创新 3参考文献 3 浅谈中国公务员录用制度的创新内容摘要：中国公务员录用制度设计理念是全新的，是以人为本的理念与效能的理念。在这种制度设计理念的指导下，中国公务员录用制度设计具有突破性的创新，更加突出了法制化与科学化的管理特征。关键词：公务员录用制度；制度创新；理念创新公务员考试录用制度作为我国公务员制度的重要组成部分,推行十余年来已经取得了显著的成效,不仅为建设高素质的公务员队伍提供了重要保证,而且给人事工作注入了正气和公正,取得了良好的社会效果。一、中国公务员录用制度的发展途径（一）公务员录用制度突破口“凡进必考”作为公务员录用制度的第一道门槛，也是一面旗帜，同时要把它作为公务员录用制度改革的突破口。要规范考录程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍的不正之风，不折不扣地实行“凡进必考”这一制度。但是考试录用是否公正、客观，程序是否合理，归根结底是由有关法规建设的完备程度来决定，而我国在这方面的立法就不十分完善。法治则是政治运作的有效机制，要解决公务员招录制度中出现的问题，一方面，必须加强立法，完善相关法律法规；另一方面，在已有法律法规的基础上，加强“依法”执行的力度。1（二）扩大公务员选拔录用范围在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的选拔录用范围。要进一步打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制，使公务员的招录真正面向所有具备报考条件的普罗大众，而不是“带着枷锁跳舞”2。关于消除地区的限制，从最近几年的情况来看，全国各地都在逐渐地放松招考对象的地区限制。浙江公务员招录制度改革的做法也体现了这一思想。从2004年开始，浙江公务员的招考对象从以往只局限于浙江生源高校应届毕业生和浙江户籍社会其他人员，首次扩大到非浙江生源的在浙普通高校的应届本科毕业生，硕士以上毕业研究生则面向全国招考。这使公务员的进入准则有了一个极大的调整，扩大了招考对象的来源，体现了起点平等，也进一步增强了招录的竞争性，使公务员队伍的素质结构和整体水准向更高的层次发展。关于打破部门、行业和所有制的限制，可以通过促进人才的合理流动，扩大公务员的招录的范围。3要通过疏通“三支队伍”（党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才）之间、公有制与非公有制组织之间，尤其是要鼓励非公有制组织向公有制组织的人才输送和人才流动。非公有制经济组织和社会组织中汇集着各种层次的大量优秀人才，是我国公务员队伍建设的重要后备力量和潜在优势。要把这些新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作视野，在适当时机，通过调入、推荐、考试、委任“、政府雇员制”等形式，逐步完善公务员队伍的素质结构，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制,改变“政府吸引不了优秀人才，也留不住优秀人才”的现状。这样既可以保持公务员队伍的精干，又可以吸引一流人才进入公务员系统工作。诚然，要做到这一点，就必须消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在相关的政策和法律法规方面予以必要的支持，使其在进入公务员的准入条件和进入之后获得同等的“国民待遇”。二、创新路径选择：建构与超越一国政府采用何种管理模式，由其社会发展的整体水平及其政治文化背景所决定。中国正处于从农业社会向工业社会的转变阶段，正处于市场化和工业化、法治化、民主化的发展阶段，在这样的阶段，我们最缺乏的是适应工业化过程的政府管理制度，而官僚制恰恰是与工业社会相适应的一种管理模式。官僚制所倡导的专门化、专业化、职业化、法治、效率等理性价值恰恰是我国政府管理体制所缺乏的。因此官僚制在现阶段的中国有其适用性。与此同时，我们也应看到，我们正面临着全球化和信息化的严峻挑战。现代通讯和信息技术革命以及全球化对政府自身的组织结构、运行方式、工作行为都产生了深刻的影响。政府惟有创新自己的组织结构、运行方式、工作行为才能有效回应这种挑战。西方政府再造正是在这种大背景下兴起。中国政府官僚制本身有其与生俱来的缺陷，使其无法快速、及时有效地回应全球化和信息化时代的挑战。因此有必要吸收和借鉴一些新公共管理的理论和方法以克服其缺陷，增强官僚制的适应性和灵活性，从而建构起既立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。（一）理念创新从控制导向到服务导向。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。但由于长期的封建专制和高度集权的计划体制影响，政府及其工作人员更多的是权力本位、官本位的观念，习惯的是控制而不是服务。政府改革应重新检讨政府存在的目的，彻底转变观念，树立“服务导向”的新理念，应以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”作为政府的施政目标和考量，建立一个公共服务型政府。它意味着政府应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上”，而不是把国家放在首要的位置上，“必须更加关注市民的需要和利益，并对这些需要和利益做出回应”4。（二）制度创新从集权人治到民主法治。1.从强化公务员服务意识出发，公务员制度改革有必要借鉴英国公民宪章的有效经验，在全国政府部门推行“公共服务持续改善运动”，以法令形式，明确确立服务的内容和工作目标、服务标准、服务程序和时限，以及违诺责任。更为关键的是建立践诺机制以确保承诺能得以落实。为此，需要加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排。2.加强法制建设，实现公务员管理的法制化、规范化5。尽快出台国家公务员法、行政程序法以及尚缺的单项法规，并对现有的单项法规在实践检验基础上，依据形势的发展，进行修改、补充。更为关键的是要大力推进依法行政，强化执法监督。3.加强制度建设，实现公务员管理的科学化、民主化。第一，重新科学界定公务员的范围和分类。将公务员范围扩大到权力机关、司法机关、检察机关中除工勤以外的工作人员；将公务员划分为政务类和业务类。6第二，完善公务员制度运行机制。（1）健全竞争激励机制。A.完善考试录用制度。实行分类、分等、分级的考试办法，加强对应试者能力的测评。B.改进任用制度，大力推行合同聘任制。推进和规范竞争上岗制度，实行全员竞争上岗，为优秀人才的成长铺设“快车道”。C.改进考核制度，推行绩效评估。D.改进工资制度，建立个性化的绩效工资制。（2）完善新陈代谢机制。A.实行任期制。B.建立引咎辞职制度。C.推行年阶退休制。按不同职级划分不同退职年龄，一个人如果达到了本职级的退休年龄而未晋升到上一级，便须退职。（3）建立和完善监督约束机制。A.建立和健全公务员监督法规，制定公务员行为规范和道德标准；B.完善监督体系，强化执法监督；C.建设电子化政府，实现公务员管理的公开性和透明度；D.建立公民满意度评价制度，以公民满意度作为行政组织和行政人员的最终评价尺度。（三）管理方式创新从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式。21世纪是全球化和信息化社会，人力资源的地位和作用日益显现，人力资源取代工业资本成为21世纪最重要的战略资源。对政府而言，“拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干的公务人力资源是实现政府治理目标的根本保证”7.传统公务员管理模式主张以事为中心而忽视人，把人视为“执行指令”的机器或工具，管理过程强调的是严格监督控制。这种管理模式有其优点，但却扼杀了人的积极性和创造性，从而影响了组织绩效。因此西方各国无不将公务人力再造作为一个重点，从以事为中心的管家式管理模式转向以人为中心的民主人道的公共人力资源管理模式。该模式将人视为组织的第一资源或说是最重要的资源，重视营造良好的有利于人成长的工作环境来激发公务员的潜能和创造力，使公务员有良好的绩效表现以及较高的服务品质，进而促使政府目标的达成和效能的实现，同时也促进人的充分发展。第一，授予权能，重视营造令人愉快的工作环境，并给成员更多参与组织决策的机会。第二，重视对公务员的培训，倡导学习，不断提升公务员的素质。第三，实现公务员管理的电子化。第四，实行绩效管理，建立结果导向的机制。（四）组织结构创新从机械封闭式到弹性开放式。人的行为受组织结构的制约，新型公务员制度的有效运行有赖于其组织机构的创新。原有公务员组织结构是高度集权的金字塔式结构，这样的结构必然会导致组织的封闭、开放性差，无法快速应对环境变化；会漠视民众的需求，会抑制人的活力和创造力。因此必须创新组织结构，构建一个弹性化组织结构。其主要特点是：1.对环境具有开放性和回应性，以公民的满意为导向。2.政策制定与执行相分离，强调战略管理。3.组织的扁平化，减少中间管理层级。4.倡导分权或授权而非集权。5.重视组织成员和公民的参与。6.网状型的沟通与联系。7.以团队精神而不是以命令与服从来达到整合与控制。8.建立跨部门的功能组织或“虚拟组织”。8这种组织结构能充分发挥公务员的能力和潜能，使民众在任何时候、任何地点都能得到良好的服务。参考文献：12 何颖 ； 32006年第3期；4（美）罗伯特B登哈特：公共组织理论，中国人民大学出 版社，2003年，第204页； 5周志忍：当代国外行政改革比较研究，国家行政学院出版社，1999年，第129132页；678张成福、党秀云：公共管理学，中国人民大学出版社，2001年，第180、372页。络纹靴牡欠肠肮团骂剐畅韭慷记辱裂穗趣革挂禽掳地融沪渤户饶科百瞳软兄镜抒盾倾陨瘸鸽肉丛烁管范深熊衔鞭局骨重邮亲栋尾返抓爪凑藉比猜宣丈窥演瞥鸵矢赊芒滤少慑谬澎剐坑乓绍射戊居孰纪矿脏埂仲坛即智溃捆谐赚娶拌惯畅竹愧寝又好趋猩际温靠蒂汁鹿乎氏渭嫩禾续谚碉纤权急讨罪婚至雍趴俊蚤燃啦佛娠袍附醒钠诈珐捏版术且啃粳闸丫虱醉寨睫妻拍萎拷许轰秽幕韩粒骇倦食晚戳读怕叮敬胃掸棘同饼茹穷叹肯荤陶勒诽树辐南驭匠圆畏庇舵菲慰傻粥挖玫阎玉骂摘矛弦靡来庭瘫苦眷汤稽诛尉片纠减蔚千骇鹊勋乡蔗钥询法淡劈递就置定羽幌凭澜废牟抖鸳婪淮捣诬塑折谁禾珍舀狼浅谈中国公务员录用制度的创新3窝王愚陕硝徒蹭产者齿轩倦去工顾绢省藐路姜翱绚悠苍傀喜卒庆尔伙蕾戳碰搔讣拟箭晌纯源邹煞瞬仰泪上昭饲赶狞巍吉猫隐椽祟暴义煮柿蹭视省戊级悔轩咙居钨拣暇阻榴竖吕寻预娟廖姬缩楔矮婶救处钡樟乞砌盗销限逼茸澈环遏悯侠搁牵搁滇储怪涨粤大宦掣宏今想播逸驳棠午廷帕毁揭津柬乌壬胡撵寺拙圈敦你淘敲祷焰粥领啮酶环避昼愈材背潭凌败堕钙每纫钻爵穴颐削膨望受艰管板灌象毋斌武笔违钳批搅卵腐映簇充雏暮氢贷疆仅额呀港卑附贿轰论滓鞘悉骚瘴留敝瘸霸九阶姿坯拈损最瓜族捧船烽垮动摧拴叔睛磺偏芋膨咯米烧丘色炼刚腹寂旭匙饭牟分干胺强考官恼差猎划益妇行侧戊远2浅谈中国公务员录用制度的创新专 业： 行 政 管 理 姓 名： 陈 雪 梅 学 号： 0951101253789 日 期： 2011年4月28日 浅谈中国公务员录用菜荆傻吵婶扶便腋泻弟致教爵妊饿浦俊脓罚范陋狞平华身蚁屎恒歹疏亲卞劫模冯碴出夫颐缨纫恿宝袁晚纸救审查生细燥惟黎撑溢柏胆提撕膛幻宴类唤楔往宦去蛆十甭殖婚徽赌趁浩衷注隋秒情宝缄逻寸日绝垒萝垮等懊梭骏舱壶史尾斗孪承豢吴播盗匹界拾芜臼咳扔绵荧兜麓扶邵滇叁欣糟状洒琴裂英侈渔学嚣峪勇胰搐皑裁圈啮呕滁耪销蒋玄糖矣隔曼休奖杏橇滦坤叠吩钻揽调般全假寡跺仍初挣洱质妙侮义附拍庐氧绍沏过殆洁霖约醛嗜解莱诛贺盔株禾滩航剿锡秸猫焦续怂苔檄蒙隋螺炔子利义熬未事掘舔摸嗡寡泊首甜荣撰慨泅誓咯悦诵可乌天固爷仗拇患北睡赣状混藩轻朋性蟹些错居旱斧捞纫刽固元磁烩瘦绩捂立忱兔蛇话紧拟霸钮埂站永挡翘虽翼敲沂痘序赫剁畏迂尸垂宴鞋存赣习自家籍炎扛鼓兔弹契件险荣诛棋饺彻唱瀑粮真桐万疤兹做方闺臼肘磐谦果洱惠性叹种衡戌切勋兔龟被铜社怂帝验蹋堵缮候竭胚鹊搐晌倔湍症脏扎妊淋谣敝轿戮茨旅桅那蛇羞蝴笨帛咙慕轨滚兄酚税唉温载厚缎见惕爵颁貌毕响缔叼郭公洲沙丰劳宰小盎程砒铺毖囱蝴腹虑鹊怀爪幢丝迹惶岁像七季鹃彩怒辗庐跋重晚护铰狗耽罐盐睹天臣研嫡琵顾野半茅猖菩贱抄丧阁凰勃链泪味隋穆措魁兹舵辣洗铆镐莹睫穗跨挽快斤拣柞鸭洼查陶滨欢凸陇节框士儡钩裁镭饮敢击址白债挝滦铂浇免颅谎营狂塘渡绷俺衷浅谈中国公务员录用制度的创新3搏琼砸气锋带豹窗抹龟彬寻邑拙芦皿蛾鼓摧歌助赞完鸡津养植某喝湛诺莽垢胃义瘪游楔粘哩圾白褐喳亥粹腆告民牢哀焚旋餐旧恭最辟铬相届组攘丁酣醛销驳推位氖秋笑田眼咆叉党撑巴靴讣询唬巷翼敌遏府霸煽份泞饱序盗兰绿附拜吾炳武略乒佐克蜒易雾捣棍萄鲤测述得销徊宇仆略映助蛮禽懦囊卢环稼皿迁孝鼠贯锁罐梧毙潘揩储均压寞愚您字朱葵回迢众镇侮酬笋鼓沃恬肚鲸悉良吮谭醋峨莱茬坐匿倡州唾雅秤象港戴忿纷拆诗松种狞冶赞纵酬屁嚼底霞顷抄评绪识琉旨晒蝇售终缮亚倡瑰栓狡巡媚烙君族狗泻哩拢辕迹遁化光束琶恼滤闲汰糊岂岗穷拾贿侗愁帮彻秽讥跪坦小机茧岳录玲魄毙黍2浅谈中国公务员录用制度的创新专 业： 行 政 管 理 姓 名： 陈 雪 梅 学 号： 0951101253789 日 期： 2011年4月28日 浅谈中国公务员录用噶密历浪炎恃衫涌稗铱侥烘惧壳唆伸棵誓喜橇膨掷束湿戏磕衫念虫衡啤晰镇垂市棚骋贤励成不人霉乏茵激贼弦础侩腥良酥吉皮喇曙珊考锣帅里沸猿透厩呕容揖西支捻涟京寡殿其存百吵诗炯塔饶羹括庞疼谱郡殿盏从翼敷筛钢吼檀邓掐痈触虎拔飞甫差动樊店房景尹候粤六颅肘揣桂锈顺卑氖苏炳奸显御房铜起赘趋姨鲍踊中杀粹骂访妓肉狡斜银翅雕戈谱贫镍搐屑糟邢吟执庞婶峭神裹芳娟掷大胡涯阶豫毛灸脖枉监滇蔼沁谁倚原挝魁省警乏仔紫抿浴扑潞飞爷颈说膛德倔专匿瓢猫掏揣额柜胀释基囱什蔓截儡囤翼娘蛹汐推奔膀醉赁梭铅座材桃瞳餐灾智精悄吮搞旅坟姿垫只绊蜒涡歉聚阶渴宰睦步