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浅议重点人口管理中存在的问题及对策
摘要：改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会治安变得越来越复杂，重点人口管理工作形势也越来越严峻。为了更好地管理重点人口，笔者提出重点人口管理中存在的问题及对策，以便同广大学者交流，从而更好地指导公安实践工作。当前，重点人口管理存在……等问题；强化重点人口管理应注意把握以下几个方面：……（把问题和对策的标题写上去即可！）
关键词：重点人口 治安管理 人口管理 公安基础工作
重点人口管理，是基层公安机关的一项重要的基础工作。做好这项工作对于预防、打击各种犯罪，促进社会治安综合治理都具有重要作用。近年来，各级公安机关努力强化对重点人口管理，不断探索重点人口管理的新路子，对稳定社会治安发挥了重要作用。但是，在整个重点人口工作中也存在着一些亟待解决的问题。
一、重点人口管理的意义
（一）重点人口的概念
重点人口是指有危害国家安全或社会治安的可能以及可疑情况，暂难立案查处或查实排除的，须由公安机关纳入工作视线，需要进行调查控制的重点管理人员。重点人口管理是公安机关依据重点人口管理的有关规定对有危害国家安全和社会治安嫌疑的人口群体实施的治安行政管理。它是治安基础工作的重要部分，是公安派出所等基层公安的一项重要任务。
（二）重点人口管理的重要意义
重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，又是预防违法犯罪的必要措施，还是公共安全的重要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等各个方面，都具有重要的意义。
1能及时发现危险分子，预防恶性犯罪案件的发生。随时注意发现有铤而走险实施杀人、放火、投毒、爆炸等恶性、暴力犯罪嫌疑的危险人物，并及时采取多种措施依法管理、控制，可以尽量防止这类恶性、暴力犯罪发生，保护公民生命财产安全。
2能及时提供重要线索和侦查对象，协助查破刑事案件。各种案件，尤其是刑事案件的查破，都需要正确确定侦查对象、广泛收集破案线索。通过重点人口管理，既可以在日常管理中随时发现可疑人员、可疑情况，为立案和查破案件服务，也可以根据查破案件的需要而重点加强工作，发现侦查对象，提供重要线索。
3能及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制违法犯罪。
4.能及时、广泛地搜集各类信息，支持各项公共安全工作，维护社会稳定。重点人口自身情况复杂、涉及范围广、接触信息多，搞好重点人口管理，就能及时、广泛地收集各种信息，以丰富、多样的有用信息有效支持安全防范、治安管理、刑侦预审等各项公安工作。
二、当前重点人口管理存在的主要问题
（一）重点人口管理摆位不当。重点人口管理是一项带有根本性的基础工作，涉及公安工作的全局;同时又是一项必须长期坚持方能见成效的经常性工作，因此，必须树立长期作战的观念。但是近几年来，公安机关在抓这项工作中程度不同地存在着一种短期行为，没有把其放在应有的位置上。这种短期行为主要是指对重点人口管理工作的长期性、艰巨性的认识不足，在决策和工作安排上急功近利、舍本求末，这种短期化行为所产生的危害和弊端已影响到整个基层基础工作的长远建设和发展。一是，思想认识上重视不足。随着治安形势的变化，公安工作的重心也开始转移，基层派出所已成为以治安管理为中心，以户口管理为基础的综合性战斗实体。由于治安管理的任务加重，人口管理、特别是重点人口管理工作便日益被冲淡。从领导到民警普遍存在不重视此项工作的倾向，往往形成说起来重要，干起来次要，忙起来不要的局面。有的领导甚至觉得在人财物大流动的今天，还强调抓重点人口管理不合时宜，不切实际，不必为此项工作花费精力。二是，领导决策上不尽合理。目前普遍存在对重点人口管理的长期性和复杂性缺乏深刻理解，在决策中没有长期作战的思想准备和长期规划，短期决策多，只顾眼前局部利益，喜欢做一些见效快，立竿见影的工作，而对一些认为是“周期长、见效慢、远水解不了近渴的软任务”则不太热心。导致决策中对重点人口管理有所偏废。三是，工作安排上顾此失彼。近年来，随着公安机关打击犯罪力度的加大，有些单位和领导似乎把“严打”战役和专项斗争作为解决社会治安问题的唯一办法，严打战役部署过密，一个接一个，自觉不自觉地把打击犯罪和人口管理基础工作对立起来，民警没有时间和精力去进行人口管理工作，造成“越打越多”的非良性循环。
（二）列管质量不高。为了加强基层基础工作，上级公安机关制定了重点人口目标管理责任制，要求按照辖区总人口数列管一定比例的重点人口。但是在这过程中产生了不少问题，一是基层民警为了达标，抱着“领导让我管，而不是我要管”的态度，在辖区内盲目列管重点人口，然后在办公室里整理资料、建立档案，既应付了上级检查，也确保了本单位档案管理“评级”争先，使重点人口管理流于形式。二是列而未管。在已列管的重点人口中，真正做到动态管理，措施比较落实，基本控制得住的，只是少数。多数是管理措施不落实，现实情况掌握不住.对重点人口的违法犯罪可疑情况，大部分长时间没有得到查证，究竟有无现实违法犯罪活动一直不清楚，有的甚至人已迁移、死亡几年了都不知道。三是暂住人口中重点人口的管理更为薄弱。这类问题集中表现在城市派出所，尽管公安部早就要求在暂住人口中加强重点人口管理，但实际对如何发展这项工作心中无数，敷衍了事。
（三）一些行之有效的管理措施也未能落在实处。比如帮助教育对不够刑事处罚和劳动教养的有轻微违法犯罪行为的青少年，按照要求派出所要建立由责任区民警和有关单位、居（村）委会、治保组织，以及帮教对象家属参加的帮教小组，而目前这些帮教小组却名存实亡；所谓制订计划、建立工作制度，定期进行教育、观察更是无从谈起。再如对跨区活动的重点人口，有关派出所应本着“两头包，双主动”的原则落实管理，加强联系，各负其责，互通情况（要求书面介绍情况)，但现实中存在大量不能相互沟通情况的现象，造成“三不管”。
(四)群众作用减弱。专门工作与群众路线相结合，是公安工作几十年来坚持的优良传统和在对敌斗争中克敌制胜的法宝。然而不可否认，近年来群众工作越来越难做，发动群众已成为公安工作的难点之一。一是民警与群众的联系少了，警民关系的密切程度大不如前，群众知道的情况不向民警反映，实事求是讲，现在一些基层民警刚参警不久，没有领会“专门工作与群众路线相结合”的深刻内涵，思想上淡化了警民鱼水之情，缺乏群众工作经验，不能充分调动人民群众参与管理重点人口的积极性，更不了解辖区民风民俗，不能摆正自己的位置，所以在日常工作中，常常以管人者自居，贴不住靠不拢群众，一旦工作出现困难，使性子发脾气，挫伤了人民群众积极性，加之一部分群众在“管理就是收费”等错误思想支配下，有意疏远公安民警，使开展重点人口管理工作难度增大；二是不少群众存有怕报复和多一事不如少一事的想法，遇事绕着走或视而不见，因此动员群众对重点人口实施控制更是难上加难;三是当前犯罪分子越来越狡猾，犯罪方式越来越隐蔽，因此单纯从一般群众中去挖线索，路将越走越窄。由于可以看出，群众在控制重点人口工作中的作用正在逐步减弱，一些原有的控制措施已成为挂在嘴上、写在纸上、钉在墙上的“摆设”。而真正把群众广泛发动起来，通过深入调查掌握重点人口的活动情况和深层次的线索，依靠群众把控制措施切实落在实处，则是我们必须下大功夫、花大气力才能达到的。
（五）控制能力较差，对重点人口管理远远不能适应日益加剧的社会动态环境的需要。其一，重点人口活动频繁，涉足范围扩大。随着社会环境动态程度日趋加剧，活动中的重点人口数量将大量增加，而且活动的场所和区域越来越大，经常涉足于旅馆、饭店、舞厅、集市等。其二，重点人口中，人户分离情况较为突出。由于动迁、借房、投靠、婚嫁、工作地变迁等原因，大量的重点人口形成空挂户，有的“两劳”人员期满释解后，由于落户地点、投靠关系、就业场所的变化也形成了人户分离，有的重点人口长期下落不明，情况无法了解和掌握。
三、强化重点人口管理的几点思考
（一）摆正重点人口管理在现实斗争中的位置。首先是各级领导必须在思想上给予高度重视，把这项“软指标”变为“硬任务”，从工作安排上、警力投向上、目标导向上及干警素质培养上给予倾斜，同时要摆正这项工作与中心工作的关系。要使各级领导充分认识到，离开重点人口管理去搞中心工作就象少了一条腿，离开中心工作去搞重点人口管理也毫无实际意义。因此二者要实现有机结合，使重点人口管理真正为中心工作服务，为现实斗争服务。其次，要落实责任。本着“四个有责”‘的原则，各派出所要从保一方平安出发，落实管理的责任，从所长到责任区民警，都要承担重点人口管理的责任，对漏管失控造成重大工作失误，或给社会造成严重危害的，要追究领导和当事人的责任。
（二）查证核实，准确列管
准确列管重点人口，是重点人口管理工作的前提与基础，也是影响到重点人口管理工作成效的关键所在。因此，社区民警应广辟渠道，将列管重点人口贯穿于整个警务活动过程中。
（1）社区民警通过户口登记、入户调查、调解纠纷、安全检查、群防群治等日常业务管理工作发现列管重点人口。应将下列人员作为调查了解的重点：无固定职业或居无定所、行踪不定的流动人口、交往关系比较复杂的人；经常往返于城乡、活动于公共娱乐场所的人；经常与邻里发生纠纷且性格暴躁或内向的人；有违法犯罪条件的人，如生长家庭不良、单门独居、经常接触危险物品、就职于财务集中的岗位等。
（2）通过调查核实各类线索列管。社区民警应认真对待与查实群众举报的违法犯罪线索；及时查证秘密力量提供的可疑人头与情况，查破案件时要深挖细查，从中发现列管一时难以处理、但疑点尚存的人为重点人口。
（3）通过分析档案、材料进行列管。社区民警在平时工作中，要善于积累材料，规范建档，科学管理。定期不定期地查阅清理各类档案材料、其他单位部门转递来的情况通报，尤其是整理集中打击、专项斗争中形成的各种材料，从中发现可疑人员与情况，通过深入细致的盘查摸底、分析判断发现列管重点人口。
（4）通过函调途径发现列管。社区民警尤其应对流散在社会上的“三无”（无合法身份证明、无固定职业、无固定住所）人员，要逐一落实函查事宜，调查了解其基本身份、前科劣迹、现实表现、经济收支等情况从中列管重点人口，真正落实现居地管理原则。公安机关应加快推进人口信息库建设，尽早实现人口信息库全国联网、互联互访，变函调为网上查询。
（5）通过为民服务工作发现列管。社区民警在为社区居民、单位排忧解难、调解纠纷、提供服务的过程中，服务与管理紧密结合，将对人口的熟悉了解贯穿于整个服务之中，以发现违法犯罪可疑或可能之人。
（6）通过会议交流发现列管。在各种经验交流、情况通报、业务讨论、联席协作等会议上，注意了解掌握刑事动态、罪犯脸谱等情况，从中列管人口。
社区民警要深入细致的调查了解，查明情况，够打击处理的，按有关规定，办理法律手续，及时予以打击处理；需要侦查的重要线索，按有关规定，及时移交侦查部门立案侦查；不够打击处理的搞好积累材料；嫌疑情况被排除的，或查无实据又无其他嫌疑问题的，予以撤管。
（三）加强通报协查。现住地公安派出所在暂住人口管理中发现和列管的外来重点人口，应当向其户口所在地公安派出所通报、了解掌握该外来重点人口的基本情况;对人户分离或者暂住的重点人口，户口所在地公安派出所应当了解掌握其去向，及时将列管依据等主要情况书面通报给现住地公安派出所。
（四）搞好帮助教育。对25周岁以下有轻微违法犯罪行为的青少年和刑满释放、解除劳动教养不满5年的人员要贯彻“教育、感化、挽救”的方针，搞好帮教，促使他们向好的方面转化，减少重新违法犯罪。社区民警应本着关心人、感化人的原则，尊重重点人口的人格尊严不妨碍重点人口的应有权利，依法管理、文明管理。
（五）依靠群众， 广泛物色控制力量。
坚持“专门工作与群众路线相结合”，充分调动和发挥人民群众的积极性，主动与人民群众交流联系，定期不定期的在社区进行宣传教育，使人民群众正确认识了解重点人口管理管理工作以及自身在重点人口管理工作中应起的作用。
在物色的人员中，公开力量与秘密力量并存，以秘密力量为主；另外，现在违法犯罪分子趋于年轻化，所物色的人员也应年轻化，这样便于控制力量与重点人口好交际，从而及时发现、掌握重点人口的现实行为表现。如对青少年重点人口充分依靠其父母及其他家庭成员；有较固定工作的重点人口，积极依靠其单位负责人、保卫干部及其他同事；外来重点人口，尽量物色与其关系较密切或共事的同乡人、同质人（一起捡拾破烂、共同乞讨的人）；对经常外出或不明事由外流他乡的重点人口，可在其共同外出的人中、经常流入地的关系人中、派出所或社区民警了解熟悉在该地的其他人员中物色力量；对经常活动于娱乐服务等公共场所的重点人口，要充分发挥场所的保安人员、经营业主及其他从业人员的积极性，也可直接安排人员进入场所控制；要梳理重点人口的日常交往关系，尤其是以前的同案犯、服刑期间的“牢友”，从中物色人员；其他社区居委会成员与治安积极分子。
（六）要在进一步强化对重点人口的控制上下功夫。对重点人口实行有效控制，防止对社会、对人民造成危害，是重点人口管理工作的核心问题。根据新时期重点人口的活动规律和特点，重点应从七个方面落实控制措施。一是强化阵地控制，主要指犯罪分子吃住、玩乐、挥霍、勾结、销赃的场所，加强重点人口的“第三点”控制，要注意理顺工作关系，解决条块分割，推诿扯皮等问题，本着“条块结合，以块为主”的原则，社会面上的各种阵地(文化娱乐场所、特种行业等)一律以派出所为主体，由治安部门带头担负起涉足“第三点”的重点人口的列管和控制任务，建立档案，掌握动态。二是抓好跟踪控制。对无职业、经常成群结伙四处游荡，行踪诡秘不定的重点人口实行双层控制。一方面在其居往地，物色治安积极分子观察其动向，另一方面要布置秘密力量实施贴身控制，对劳务输出或经商做买卖的重点人口，抓好双向控制，由户口所在地派出所与用工单位取得联系，沟通情况，同时向输入地派出所发出“委托管理书”，做到 “人动我动”，落实跟踪措施。三是落实三向控制。对有工作单位的重点人口切实落实单位、主要活动地点、住地“三位一体”式控制。四是抓好直接控制。对住地固定、活动范围小的重点人口，由社区治保会、治安积极分子秘密直接控制。五是抓好超前控制。对即将刑释解教的人员，由当地政府出面，组织派出所、司法、共青团等有关部门提前到劳改所、劳教单位看望、了解他们的改造情况和现实表现。教育他们改掉前非重新做人。同时，提前帮助联系工作，搞好接茬教育，对因民间纠纷矛盾可能激化铤而走险人员要提前做好工作，化解矛盾，落实措施，防止“民转刑”案件的发生。六是抓好重点控制。对重点人口中的危险分子，由派出所长直接组织民警、治安积极分子和治安秘密力量等实行公开和秘密的重点控制。严防其对社会造成危害。七是抓好“三结合”控制，对已作过公开处理的重点人口和初显劣迹的青少年，要建立派出所、家庭、社会“三结合”的帮教组织，并签订帮教合同，促其转化。总之，重点人口管理工作要从静态管理向动态管理转变，从一般管理向强化管理转变，从分散管理向整体作战转变，使重点人口管理工作适应形势发展的需要。

参考文献：
1． 杨玉海、葛志山、刘知音主编：《社区警务》，中国人民公安大学出版社2008年版。
2． 熊一新、王太元主编：《最新社区警务工作指南》，群众出版社2003年版。
3．熊一新主编：《治安学论丛》，中国人民公安大学出版杜2003年版
4．董青青主编：《治安学》，中国人民公安大学出版社2002年版
5．熊一新、王太元主编：《新世纪警察业务实用大全治安管理卷》，群众出版社2001年版
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：