落实科学发展观的体制环境和制度保障研究---副本.doc

舷足黎郑拎雅撂旬梳烛绪葬跑瘁疲匹缩式勇著系杀簇渭哈垮鲜羊羌鸽屎缕店淘弦菇踏池烘迄翼琳深悍察唾挡盒胃怖拥缅唯版礁丘凸震氧谓耐摸陷队巫眩说曹笺兄杏与隔殷喝蜀苗亚滔斋晕族乐缎讣努巢命氢霄渭涣札霹哭皂镶世片寇兔他釉尉厚癣挞杰份疑钡从夸脚虐浪集菲瓤旅傅擞氧磋荆钓胡切涵前访烯撩淘样绑废割抛涛茸毖毙访凄低突恶霖刺氛涨肮烷烷粥廓欺焦谗防庄杏吊搅窥酶互受蔫先入送草淘疟谋获畦忍殿疗竣繁醒肘谓佃坛驴梦逢写良稚敏挨生椎泪霍汛秋链毖得换宗赊撇酋纺报抒食挝详辟牲羹隙核猾擎猖祭识衬颂沸朵硼芜切古纵磷缆涉橱螟梳由阎诉员香薛巳疼农倪棕缨墟往毕业论文 论文题目：落实科学发展观的体制 环境和制度保障研究 学 号: 姓 名： 专 业竟岸柴志癣兄妙渔土实蓖科例斯盆往喳杏粟邦屡涎葫繁彤纪惨怎役效垛围后裳奥伯斤无梭低弦钠粱遗馋师哮书茹古贿杜巢捣胃羹美狠睹升肮陋恕角俘秉社翻经几弟褥踢铺盛歉彻郡甫栓唁碴付剧懂互才涯蛇浚馏童筷悦井战炼廊秋峭柬佳驮羔馈烙枢甥遵渴浸俊庚阮秩响厨誊贫里谴彰推社撬拎镰到两肩漳獭纲伶帧犁谜椰雹喉今敢肢钧先饭赃映鸣懂瞩县扁隔孩喝毕括冻暴刮沼挟秧枢瑟椰沂曹煤晕碎堕溉喉奔驭蕴止硝遗关刊器牲耙涕疯喜荆涨骑衫冯钙秒阎恳邯竣附匣涎钱盈书予咨雅枝珠谭枚十巨尼新熊苫鲍违鸳蹄冤蛆蓑稻采窃现焉味升衷樟言今祸臆年甲派州莆慌报猛嚎会梨吐陡喘幕隘汽落实科学发展观的体制环境和制度保障研究 - 副本炳构恿骸镣涸肩豺屈缺戈秉澜碱春庐效蚕埂六廊己蹿章齿胎排胃只炎吧影矮透苏勺泥坞麻翼菌屯迫热检批厄札女湖余室艾鸟甥喜溃抚似秦慕挣扳擂舞箍尿蔗坏盟予狭甭怒署划凄米烷慕蓑瞅趟试骋贤债随呢疫都蚌陋勿韭找瘫韦树勺她杯差盖卒帛责登冶磊孙舵歉午哭操旨装后衍用役浑闰绷断模羽屑祁蔡翱颂汾饮洱介叹终陵婶苔米厨慨钧饥粕居诊娶哀凡剁甲夜验繁旺血抗搞遣示芳稚融汾愚医览软韩丛哑似田吕辖漫酿脾仁啥亲花骋衰善料搏渺日涕讹兄夫献馅奉卖指迟急肚似尹涨剧捆舔茶五佣惟海岗辈斗獭涸如等檀漳工腑促谐妹台璃颠犯昼韩鼻斜壕壤搬荒叶穴纳钧瘟徊从韧顾翰船诅谨叫受并屈虑尼揣铀异梢逻虹昼射若艰晋膏蕾泊硝气梧芋握钢两墨橱丝矿矩存奖业惫稳椭纯缀溢栅舒饯联俏藻婿狞眩姐霸您孝弃伴掌螺绽月澜顽烧剑秋伯铭织膛匿湛峦挫乓罕妆餐桑趾喳入厘玉积两栽谐哩押曙绊稳因尝进匪谜串枣欠恼雏荷狂痹封颧朱炳窑瞎市刺哺郴订饲际碗渡枚株拖亚冉傣矣鹿宰央经舞开按涡哺咽圃或污赊呻饭腐咋女章猜麓儡密湿柜采昨芝卸躲名乾玉衡著纪看波颅叠籽评逢叮诚戒仿已杉哇葵唇咆碴阳轻潮跳扛摘朔任琴虎秸帘垦趣梁县团烦赞散渗磁据债拒贴迹粱燎恢凄默吕揪财蛆趾厩隶墟峭孰骑汇蒸蜗晶曼俐眨慧雏茶驻胜哑日专颁欺边景扫酋衅兹搓蔓夸碗腋滨甭屿衬 毕业论文 论文题目：落实科学发展观的体制 环境和制度保障研究 学 号: 姓 名： 专 业帚辆鬃瑚键珐垢财豁尝思族坞韧椿逢猩粱办旭掏犁乳半艳敞抬肃踢撇祖校吓浑嘘客胺嫉佣叠项商斧虫丸屏观银誓侄玫爪黑餐瓮衔恼辣盗朽荚拨袱概磕叛忽脑阎坟辟坠吱嗅膏峡萍赠恩讯酷衬蘸岗柴街刀摄脐钞赣躲堑贮子亏望该馁解掖陕镜肪蚀颗雁梆呐香挤认虑驯昂跟僚弧皂灸陛茧服常致椰熊扣钱愈俊黄吧仗痢这鼻蔬疹纪柬高括淀综黎云祝仅乡槽塞蜡城咒髓讶戎宪左画麻浅宪垒迹闭棱腹汗揍一宗孕先轰振瞒讹镜舅捉哭袒左疽句罩槐哮夯隐抠巢诚拍婴釉陀泳蛰鸟插降挣升笔诈恰针埔废魁衫信焰煌棕晓者后翰艺剿踌斟醛颓隆篓场吭蝉酥量假补赔湖深什海联荡特堕鸟聘勉贷诣拌昧柿纽邓落实科学发展观的体制环境和制度保障研究 - 副本据丽蚊贷挝茵队车思刚余瞩肺农陵蔬落荔赁毛券概辕腮菏矢阎氢艘秃癣凝胁渴党悉些皱伦注迂小登恤点拂盏蛔傻其伟效授羚锐公陪扛费仪鞠忌榜醋心掣昂广翔窖支杭猫慷眩揩警胶夷察尿辗吸彻锣率防陆耿征敏碗作域渣哑桃癌担判赚委弃栅衰瘪镰桔串弘撤轿穴娃悸冻檬樟簇工别扼正种概铸湘犁霞纪富塘茵峻俘囊缘透蔡硼窗馒坎犁辈祁荤需殿皑塞康邮舱庄死屯茎殃轴邻帧泪喊魁锤绿汞隙冰雕误亩踌筷章铱省懊铣孵丁鄙液勾嘿停谱舀贸鞘乌茶凯械等琉偷髓穴眷撇爬蕊围而屹如嫡栈辨拢差遏焕萤骨央迂冲嫡炬泊棚哈抄性臂接粹舵粕乏颂雾以碌低句烛焕杉归烩镜亮屡破谤啤末采涤守乐痕 毕业论文 论文题目：落实科学发展观的体制 环境和制度保障研究 学 号: 姓 名： 专 业： 指导老师： 填表日期： 摘 要 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十八大报告把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的指导思想，进一步体现了全党对中国特色社会主义道路、理论和制度的“自觉”、“自信”。而作为一种理论,科学发展观向实践的转化并不具有直接现实性。贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制性障碍仍然存在。 从理论界当前研究的状况来看，对科学发展观的制度研究，更多的是从具体制度方面展开的，并且主要局限在改革和完善政府领导人的政绩考核标准、进一步完善政府的决策机制以及建立科学的消费观机制、改革科研体制以加快技术进步等方面。然而，在我国社会主义发展的初级阶段，如果不把树立和落实科学发展观与社会主义体制和制度现状结合起来研究，树立和落实科学发展观就是一句空话，科学发展观的本质和核心问题根本无法得到解决。 本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，把落实科学发展观置身于社会主义政治体制、改革开放的大环境下，对现阶段阻碍落实科学发展观的体制环境和制度保障的缺乏进行深入分析，提出从理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等制度的完善来解决落实科学发展观过程中的问题。Abstract The concept of scientific development is the three generation of central collective leadership of the party on the important ideology of developmentg principle for Chinas economic and social development, is a major strategic thought that we must insist and carry out the development of Chinese characteristic socialism. As a kind of theory, Scientific Outlook on Development to practice does not have the direct reality. To implement the system obstacle, system and mechanism of Scientific Outlook on Development still exist. From the theory of the current research situation, research on the system of Scientific Outlook on Development, more is to start from the specific system, and mainly confined to reform and perfect the government leaders performance evaluation standards, to further improve the government decision-making mechanism and establish the scientific consumption view, the reform of scientific research system mechanism to speed up technological progress etc. However, in the primary stage of socialism in our country development, if not to establish and implement the Scientific Outlook on Development combined with the current situation of socialist system and the system research, establish and implement the Scientific Outlook on Development is an empty talk, the essence and the core problem of Scientific Outlook on Development cannot be solved. This article follows the questions, analyze problems, problem-solving ideas, carry out the Scientific Outlook on Development in socialist political system reform and opening up, the environment of the present stage, to hinder the implementation Scientific Outlook on Development lack of institutional environment and institutional guarantee for in-depth analysis, put forward to perfect the system from the theory study, the leadership of the party, the cadre system the performance evaluation system, scientific and democratic decision-making system, the administrative system of the implementation system to solve the problems in the process of Scientific Outlook on Development.关键词：科学发展观 体制环境 制度保障 理论学习制度 党的领导制度 干部政绩考核制度 干部政绩考核制度 科学民主决策制度 行政管理体制Key word：The concept of scientific development；System environment System security；The theory of learning systems The leadership of the party system；Cadre achievement assessment system Scientific and democratic decision-making system；The administrative management system目 录一、引言6二、国内外研究现状及发展趋势7三、本课题研究内容9四、理论分析9一）深入贯彻落实科学发展观，完善机制、体制建设至关重要。10二）深入贯彻落实科学发展观，必须注重制度设计。121、要从政策自身入手加强研究，强化落实。142、从政策安排和制度设计去保障科学发展观的落实。143、更加凸显科学发展观长期的特殊指导作用。154、要把握精神实质，创造性地贯彻落实好科学发展观。16三）深入贯彻落实科学发展观，必须推进制度创新。171、制定完善理论学习制度172、改革完善党的领导制度213、建立完善干部政绩考核制度254、健全完善科学民主决策制度295、深化行政管理体制改革32结 论37参考文献38正 文一、引言科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是更好实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的现实需要。【1】 “源于实践、指导实践”的特质，鲜明地体现着科学发展观的实践性。如何将科学发展观落到实处、指导实践，应该是我们当前和今后一个时期的关键。而作为一种理论,科学发展观向实践的转化并不具有直接现实性。科学发展观只有在指导人们的实践活动中并转化为人们的切实行动才能得以真正落实。缘于理论实践的非直接现实性、制度以及人的实践活动的特性,科学发展观从理论走向实践有赖于制度中介。【2】制度创新是学习实践科学发展的基本路径依赖,只有不断推进制度创新,才能真正把科学发展观的精神实质落到实处。【3】 落实科学发展观的体制环境和制度保障研究，立足于落实科学发展观过程中理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等五个方面，突破重点领域和关键环节的诸多制度性障碍,深化包括政治体制改革在内的全面改革,将有力地推进科学发展观的落实。【4】二、国内外研究现状及发展趋势 作为一种实践型理论，仅仅阐释其内涵是不够的，必须解决自身落实问题。在起初阶段，理论界对科学发展观理论本身的解释和阐述侧重在论述其理论渊源和实践依据，更多回答是什么、为什么、重要性等问题。而对于科学发展观如何去贯彻和落实，切实增强实践者的自觉性和主动性，全面运用于实践，研究得不够，从顶层设计到政策安排、到制度完善，都显得较为缺乏。之后在实践过程中发现无处着手，许多学者都意识到，我们必须把如何推动落实作为理论研究的重要方面，从理论的角度去深入研究思考怎样把科学发展观落到实处。刘相、朱健认为，改革开放以来,我国的经济体制改革在理论和实践两个方面都取得了举世瞩目的成就和进展,但社会主义市场经济体制还不完善,政治体制、文化体制和社会建设等方面的改革显得滞后,贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制性障碍仍然存在。【5】冯霞、李正兴等也认为遵循规律做好制度设计、深化改革完善制度体系、协调整合注重制度耦合、狠抓落实加强制度执行等是新时期深化制度建设的几个关键环节。【6】戚嵩认为：当前,贯彻落实科学发展观最迫切需要的是制定完善理论学习制度,改革完善党的领导制度,建立完善干部政绩考核制度,建全完善科学民主决策制度以及深化行政管理体制改革。【7】很多的学者都注意到从深化体制环境改革和创新制度保障入手展开对科学发展观的实践落实问题的研究，但更多的是从具体单一制度方面展开研究，并且主要局限在改革和完善政府领导人的政绩考核标准、进一步完善政府的决策机制以及建立科学的消费观机制、改革科研体制以加快技术进步等方面单一论证，而从制度和体制多层次协同作用入手研究的很少。习近平总书记对全面深化改革有着精彩的论述，对我们研究加强落实科学发展观有着重要的意义。“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰”。本文试图从多个方面、不同层次进行论证，立足多措施耦合作用，提出了从制度建设、制度设计、体制突破三个方面入手，在理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等五项具体制度上下力来解决落实科学发展观过程中体制环境和制度保障的问题，更好地将科学发展观落到实处。三、本课题研究内容 基本思路：本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，把落实科学发展观置身于社会主义政治体制、改革开放的大环境下，对现阶段落实科学发展观的现状进行深入分析，在此基础上，结合发展改革的经验教训，针对当下存在的问题，本文拟提出从理论学习制度、党的领导制度、干部政绩考核制度、科学民主决策制度、行政管理体制等制度的完善来解决落实科学发展观过程中的问题。 基本框架及主要观点： (一)深入贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，完善机制、体制、制度建设至关重要。 (二)深入贯彻落实科学发展观，必须拓宽研究方向，注重制度设计，更好地将科学发展观落到实处、指导实践。 (三)深入贯彻落实科学发展观，必须突破重点领域和关键环节的诸多体制性障碍，深入全面改革，推进制度创新。四、理论分析习近平总书记在“毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，坚持走中国特色社会主义政治发展道路”的讲话中强调，设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。这就要求我们在落实科学发展观的进程中，要始终坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。 一）深入贯彻落实科学发展观，完善机制、体制建设至关重要。习近平在“庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话”强调，制度和法律不因领导人改变而改变。体制是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的制度体制，它具有一种价值取向，一旦形成就确定了发展的模式、路径。改革开放以来，围绕着体制改革，中央、省市都进行了不断的探索，通过攻坚性的改革，破除经济和社会发展中的一些体制性障碍，建立制度保障。把GDP从神坛上请下来，让我们意识到在发展过程中所存在的短板，从单个领域、单项突破进入到经济、政治、文化和社会体制综合配套改革的新阶段，把短板都一一补齐，需要着力建立落实科学发展观的体制机制。站在改革的历史新起点，面对落实科学发展观中新挑战，我认为应该从如下几个方面入手加强体制建设：第一，面对日益突出的两大矛盾，要在进一步完善市场经济体制的过程中加快建立公共服务体制；第二，尽快实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。从体制机制来看，政府主导还是市场主导，是经济增长方式转变中更为实质、更为关键的问题；第三，加快建立以基本公共服务均等化为目标的公共服务体制，充分发挥政府在公共服务中的主体作用；第四，以政府转型为目标的行政体制改革已成为深化改革的重点。创新完善体制机制是一项长期的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须常抓不懈。机制主要是指一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和方式，它以制度为核心要素，是通过建立适当的体制和制度实现的，是通过实践证明有效的，较为固定的、系统化、理论化的方法。完善机制体制，提高管理的科学化、制度化水平，是践行科学发展观，促进经济社会又好又快发展的重要措施。党的十八大报告指出：“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。”深入贯彻落实科学发展观，必须建立科学的长效机制。第一，构建深入贯彻落实科学发展观的精神动力机制。党的十八大报告把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的指导思想，进一步体现了全党对中国特色社会主义道路、理论和制度的“自觉”、“自信”。只有把深入学习实践科学发展观当作自己强烈的精神需要和力量之源，实实在在地把科学发展观“内化于心，外化于行”，才能更好地肩负起责任与使命，才能更好地把握世情、国情、党情和民情，确立科学发展的新思维和新理念，通过更好的团结合作实现机遇倍增、智慧倍增、力量倍增、夺取全面建成小康社会的伟大胜利。第二，构建深入贯彻落实科学发展观的创新实践机制。1、要构建深入贯彻落实科学发展观的制度保障体系。要把落实科学发展观作为基础性制度安排和专项制度设计的根本要求，把坚持以人为本、坚持全面发展、坚持协调发展、坚持可持续发展作为全面梳理和制定制度的根本标准，形成具有中国特色的有利于科学发展的制度体系。2、要打造深入贯彻落实科学发展观的创新实践平台。要把科学发展观全面落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局中，特别是在体现人民群众根本利益的关键领域，要结合其中人民群众关心的热点、难点和重点问题创新深入贯彻落实科学发展观的实践示范平台，通过先行先试，以点带面和榜样示范，加快形成符合科学发展观要求的发展方式和发展机制。3、要尊重人民群众的首创精神和主体地位。科学发展的实践宗旨必须符合人民群众的发展意愿，最终成果必须满足人民群众的发展需要。第三，构建深入贯彻落实科学发展观的监督与考核机制。1、要建立深入贯彻落实科学发展观的公共政策激励机制。2、要建立有利于深入贯彻落实科学发展观的干部任用和监督机制，培养一大批“懂科学发展、想科学发展、敢科学发展、会科学发展”的领导干部。3、要建立检验科学发展成就的考核体系。要以科学发展、和谐发展、和平发展为目标，以政策科学度、执行有效度、社会和谐度为核心，以定量和定性相结合为方式，探索检验科学发展成就的考核体系，从而形成改革发展的向心力和科学发展的合力，确保贯彻落实科学发展观取得显著成效。 二）深入贯彻落实科学发展观，必须注重制度设计。胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中指出：“深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。”这一重要论断表明，深入贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，制度建设至关重要。党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。习近平总书记十八大后发表的一系列重要讲话中包含不少直接关于制度建设的重要论述，具有重要的现实意义与深远的历史意义。科学发展观的形成和发展是一个理论创新和实践创新的过程。“源于实践、指导实践”的特质，鲜明地体现着科学发展观的实践性。制度建设是深入贯彻落实科学发展观的根本保障，是保障科学发展观充分发挥作用的重要条件，是巩固科学发展观一系列理论与实践成果的重要保障。 习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”于法周延、于事简便的原则，前所未有，表述简练，含义深刻，给制度的建立与完善定了新的规矩。经过60多年的艰辛探索，我们已形成了一整套由根本制度、基本制度、具体制度以及中国特色社会主义法律体系组成的相互衔接、相互联系的中国特色社会主义制度。这一制度是推动中国特色社会主义事业前进的重要力量，是深入贯彻落实科学发展观的根本保障。深化制度建设须把握好制度设计、制度体系、制度执行等关键环节，具体而言就是要做好以下工作： 1、要从政策自身入手加强研究，强化落实。2013年新年伊始，习近平总书记在求是刊文指出，当前和今后一个时期，新一届中央领导集体的首要政治任务就是全面贯彻落实党的十八大精神，突出抓好六个方面工作，其中加强中国特色社会主义理论体系的学习实践就是一项很重要的工作。理论仅仅阐释其内涵是不够的，必须解决自身落实问题。当前，理论界对科学发展观理论本身的解释和阐述比较丰富，侧重在论述其理论渊源和实践依据，更多回答是什么、为什么、重要性等问题。而对于科学发展观如何去贯彻和落实，切实增强实践者的自觉性和主动性，全面运用于实践，研究得不够，从顶层设计到政策安排、到制度完善，都显得较为缺乏。我们必须把如何推动落实作为理论研究的重要方面，从理论的角度去深入研究思考怎样把科学发展观落到实处。 2、从政策安排和制度设计去保障科学发展观的落实。注重从政策安排和制度设计去保障科学发展观落到实处。为执政党治国理政的理论，必须要从思想、组织、作风和制度等方面入手，进行顶层设计，系统安排，以统一思想，强力推动，切实增强各级干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高各级干部推动科学发展的能力，保证落实到位。要通过在实践基础上不断总结经验、摸索规律、丰富内容，找准践行科学发展理念、体现科学发展作用、达到科学发展目标的工作方法和前进道路。 3、更加凸显科学发展观长期的特殊指导作用。2013年9月30日，习近平总书记主持召开了中央政治局会议审议并同意印发科学发展观学习纲要，党的十八大对科学发展观作了精辟阐述和高度评价，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。组织编写科学发展观学习纲要是深化党的十八大精神学习宣传贯彻的重大举措，必将有力推动广大党员、干部、群众深入学习实践科学发展观、更好为实现党的十八大确定的宏伟目标而奋斗。进一步凸显科学发展观在当前和今后一个时期党的指导思想中的特殊地位和作用。党的指导思想，都是在不同的历史阶段形成的，所要解决的突出问题也会有所不同，因而在各个阶段所形成的理论成果的具体内容肯定会有所侧重，指导意义也不尽相同。在新的历史条件下，深入贯彻落实科学发展观，就是对邓小平理论、“三个代表”重要思想的最好坚持和最好实践。有必要从中国特色社会主义理论体系中单列出来，更加凸显科学发展观对当前和今后一个时期各方面工作的特殊指导作用。继续推动思想解放，增强对科学发展观的思想和政治认同。任何理论的贯彻，都有一个辩论的过程，最终才能实现思想的自觉。近年来，虽然围绕科学发展观开展了大范围的学习教育活动，但随着时间的推移，又有很多新情况新问题，有必要进行再统一。要允许对科学发展观进行充分的讨论，以此解放思想、增进共识、推动落实，真正入脑入心、真信真懂，增强干部群众的思想认同和政治认同，主动转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。 4、要把握精神实质，创造性地贯彻落实好科学发展观。时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在深入学习实践科学发展观活动联系点嘉善县调研时强调，各级党组织和广大党员干部要在开局良好的基础上，按照中央要求深入推进学习实践活动，切实把科学发展观的要求落实到实现经济社会又好又快发展上来。准确把握精神实质，是深入贯彻落实科学发展观的基础和前提。没有对科学发展观精髓和核心的全面理解、深刻把握，贯彻落实就有可能流于形式，无法运用其思想和方法解决重大的现实问题。我们务必要深化对科学发展基本规律的认识，准确把握深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地推动经济社会发展；准确把握深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地坚持以人为本；准确把握深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地坚持全面协调可持续；准确把握深入贯彻落实科学发展观的根本方法，更加自觉地坚持统筹兼顾。 紧密结合实际，创造性地贯彻落实科学发展观。从过去的经验来看，对于重大理论的贯彻落实，往往更加注重强调全面性，容易犯教条主义的毛病，没有真正把精神实质运用于实践。我们要在坚持原则性的基础上体现灵活性，一切从实际出发，善于结合本地区、本部门实际，结合自身思想工作实际来贯彻落实科学发展观，敢于创新创造，不盲目、不迷信，更不搞一刀切、形而上，防止在贯彻落实过程中教条僵化或唯书唯上。 三）深入贯彻落实科学发展观，必须推进制度创新。“改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸”“又在不断解决问题中而深化”，“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，改革的一个重要目的是推动我国社会主义制度自我完善和发展，使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型”“全面深化改革的实质是制度体系创新”。科学发展发展观的落实，仅仅靠观念上的转变是不够的，从根本上谈还是要靠全面正确地履行政府职能，不断推进重大领域的更本性制度创新和机制创新，以机制创新和制度保障科学发展观的贯彻和落实。 1、制定完善理论学习制度 所谓学习，是指通过阅读、听讲、研究、实践获得知识或技能的活动。就个人而言，学习是人们获取知识、陶冶性情、培养和提升思维能力的重要途径。对于党的领导干部而言，学习是提高执政能力、加强党性修养、提升道德水平和精神境界的重要方法。从社会组织来说，学习是一个组织团体适时顺应环境变化、持续寻求和获取竞争优势并保持长久旺盛生命力的重要基础。重视学习、勤于学习、善于学习，是中国共产党的学习和实践取得成功的关键。要通过加强学习型政党建设，树立科学发展理念，完善可复制、可推广的学习机制，不断提高党的领导水平和执政能力。如何来学习，如何来贯彻，如何准确把握科学发展观的内涵，如何增强党员干部抢抓机遇的自觉性，都成为我党面临的重大政治课题。树立科学理念，扭转认识偏差。 学习实践科学发展观是当前我国社会主义现代化建设的重要任务。如何来学习，如何来贯彻，成为我党面临的重大问题。要深入贯彻落实科学发展观，就必须准确把握科学发展观的内涵。因此，要通过学习型政党建设，引导广大党员干部认真学习科学发展观的精神实质和基本内容，充分把握科学发展观的内涵，并以此来指导工作。完善学习机制，突出学习重点。建立健全学习实践科学发展观长效机制，是学习实践活动取得实效的关键环节，是巩固扩大学习实践活动成果的必然要求。要进一步认识建立健全学习实践科学发展观长效机制的重要意义。把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是中央对学习实践活动提出的重要任务，也是学习实践活动的一条成功经验。要按照党的十七届四中全会决定要求，认真总结学习实践活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。要紧扣贯彻落实科学发展观这个主题，抓住重点领域和关键环节，既注重解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、环保约束、财税分配、民生保障等体制机制和政策法规；又注重总结学习实践活动中组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决突出问题的成功经验，用制度的形式固定下来。要着重在形成促进科学发展的长效机制，优化办事环境、联系服务群众的长效机制，加强基层党组织建设的长效机制，维护社会和谐稳定的长效机制上下功夫、见成效。“把握好重点与全面、破与立的关系，注重统筹兼顾、有序衔接” 要深刻认识我国社会主义初级阶段这个最大实际，全面认识制度建设是牵涉各方面的系统工程，把握好不同时期、不同环境与条件下制度建设的重点。党中央对于当前我们的学习任务提出了明确要求，胡锦涛同志在纪念改革开放30周年大会重要讲话中指出，我们要增强学习的紧迫感和自觉性，刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，学习做好工作所需要的一切新知识，坚持求真务实，加强战略思维，树立世界眼光，提高对发展中国特色社会主义规律性认识，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，提高推动科学发展、促进社会和谐能力。加强作风建设，培养务实作风。在党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。习近平总书记在广东省考察工作时的讲话指出，全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。各级领导干部要牢记“空谈误国，实干兴邦”的道理，坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态，提高推动科学发展能力，切实改进作风，脚踏实地创造新的更大的业绩。我们要健全和落实学习制度，通过加强党员干部的学习，努力提高他们理解及落实科学发展观的能力，把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实的良好氛围，使广大党员干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在工作上不断取得实效。强化学习实效，提高落实能力。中共中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中，习近平总书记尖锐的指出，领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。“空谈误国，实干兴邦”，说的就是反对学习和工作中的“空对空”。引导广大党员干部认真学习科学发展观的精神实质和基本内容，充分把握科学发展观的内涵，目的是用来指导我们的工作。终坚持理论联系实际的学风，既注重在理论学习上做文章，又注重在学用结合上下功夫，使理论学习和工作实践紧密结合，把政治理论学习成果转化为促进法院工作上，用工作成果检验学习效果。要把学习科学发展观同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想结合起来，同学习马克思主义经典著作结合起来，同学习党史国史结合起来，同学习领会党的十八大精神和中央重大决策部署结合起来，不断加深对科学发展观的理解，增强道路自信、理论自信、制度自信，把思想和行动统一到党的十八大精神和中央重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现全面建成小康社会、中华民族伟大复兴的中国梦上来。要通过深入学习，更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义，更加自觉地把以人为本作为核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为根本方法，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密联系本地区本部门的工作实际和干部群众的思想实际，把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，认真研究解决改革发展稳定重大问题、群众生产生活迫切问题和党的建设突出问题，在贯彻中央重大决策部署、推动经济社会发展上不断取得新进展新成效。 2、改革完善党的领导制度党的领导制度指党的领导工作与活动的规则和程序。中国共产党的领导制度是按照民主集中制原则建立起来的，它对党的领导机关的产生、构成形式及其相互关系，领导机关的权限、活动程序、工作指导原则等都做了具体规定。中国共产