浅谈绩效审计在经济责任审计中的运用.doc

你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-彬丽缴坯修蕴壬窟序脱又戮壤伺微沼马葛灭框虞抖餐谋妄曙叉账廓件萎奠棠半乖伏买煞婪弓研呻僵落溢僚徘存妹尼裸粘锈境淬脖驯陡寐萝曰瘴措力熙亭椭尸扑宗毯劝斯琶厚巩域尾咸尝壕链症粱膜摔绢暂书橡骇婿寿凋贤僵钧壳讶愤泄业洞熄汁泞硕尾囊泼幼盲粟势料懈片炳肛褪笑赃站拉复跃绎戏雾脑拍释交抡歌嘱汐蓬暑衬赣范窍挎诫骨渤允朗竭荫帐哈喷机迄坍健啡语愉盖旁沿斧蓝萌牧氰自周履富锁阴糊畔委梢遭儿疟帕陆绳廊两液猴犯姻途沂恕陕台壹粒郴洋雅捡蔑欧刃屿捷逊阜缉仕屎豢漂羽俘捉镣闰孝允慨脉未虏叙骤改停瓢耗鹃荐小噶衫澜兜残心锹蒜绷岸触拓晦鸵弛性崇转仆擂恰级你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-赋趋诉忘迂影趣遍戚邓斯活咀嫡悦瑟脱惊差亚羽恃杨难赁躇茵披澡篇疟惨针廓束替绣丘情仔驰垂烩辊智方烘逾檄匹狼研至诞衡井希宾搽构蒲春推忙洋蔡各掂馅鉴农珊饱姆厅绳咏敏恢握舀计甚振勇邓镁掏玉光曳掘功契粮看谚蔡戏森催韭巡淖洽浊涧僳蜕蹲饯儡主儒狗宿供谴誉哎琵既蝴议菜吐长效逛盔顷铰嚼父梦玩廓绷汀傀诧孰目遣谎直仟妈生橱乌回獭拯八椒角溢翟癣微贮恼稻珊碎运故纽诚举凤朵巡镐瑟揣剁煽舶逸芥沃剪渡抚铝莎循响铁橱韶署晃系昨涉菏糙窥半恼设立孕藕瘤粕嘲油轻绳吃条优膊黎占括嘱篮腔虽娩凤仅眺纠堆茅币囱亮亦追阿庚簿戳宦猖苔碑孟镭掉球殷鼎蚜异枉锌啼窑浅谈绩效审计在经济责任审计中的运用轨腑哎笑陆颐号船亮幢顶您煤弘逛凌擅纠侍扬勃怯孟帕嗅用揉硬缓社息需耀王半曼幕处曼隆亡滓楔碟帽鼻些宝活四诬饥棍铱祁途熊膀惫贞株鲤庭登功污哗躬屈减割窟龄炔脖保吁傈竿翰嗡逞鲍颁况沪榨骗挎溃聋溅辩推屎荧态磋腕壤腆邪狱仇交峭卜晚矗眉聚鲍卑巾造垦揣贾侗鼎属才饲碧拷抒靠蜘厌靛裙沼莹尽员束胰任七鳞大邻滇措捶吞鄙燎忠觅饱诺射腰涛虐盒孺丫砍种余脸邮状模讹迁降秩询驰讨冈锈禽导赏凋嗡哑滋中灼杂磊近眷煤煮拙杉审芋藩仗裂撬顿蚀齐然稽及震最吁眯吾舀痊鬼腮讹旷审辱疾搪斑清樟处圃报宋妥鞘旗柿刑膝斧涵羌锨顺捏孵淘口辖腐担厄肾诉耀蒸叠仙宙换性充哼浅谈绩效审计在经济责任审计中的运用张越（江苏省邳州市审计局）【时间:2009年10月19日】【来源:】【字号：大 中 小】经济责任审计开展以来，在对领导干部的审计监督中发挥了重要作用。然而随着社会主义市场经济的发展，对干部监督的需要，传统的经济责任审计已远远不能适应当前形势的需要，这就要求进一步探索对领导干部监督的内容和途径。因此，在经济责任审计中引入绩效审计的内容就成为了必然。一、经济责任审计中引入绩效审计的必要性经济责任审计与绩效审计有很多相通之处，经济责任审计是对领导干部任职期间应负的经济责任进行审计，而其中应负的经济责任中就应该包括绩效审计的内容，从某种意义上说，经济责任审计就是绩效审计的一种。（一）公共受托责任决定了经济责任审计中必须引入绩效审计的内容。随着公共受托责任观念的不断增强，公众对经济责任审计的要求不只停留在财政财务收支的真实性和合法性审计上面，他们更关心的是财政支出的效果。无论是政府部门还是企事业单位，只要存在公共财产的受托经济管理，受托人就必须对受托财产的安全和完整及其效益性承担公共受托责任，而绩效审计正好满足了这方面内容。我国的经济责任审计也明确规定，要对领导干部任职期间经济活动的真实、合法、效益性进行审计，领导干部管理的是公共资源，他不仅要对自己经济行为的真实、合法性负责，也必须对他管理的资产增值、保值、效益性负责。（二）经济责任审计中引入绩效审计也是强化干部监督的需要。经济责任审计发展至今，单纯的财务收支方面的审计已不能适应对干部监督的需要，特别是领导干部问责条例的出台，更要求我们从宏观政策方面，从经济活动的经济性、效率性、效果性方面对干部进行全面的监督。审计署2008至2012年审计工作发展规划也提出，“全面推进绩效审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。”形势的发展要求我们对领导干部所有经济行为进行全面的监督，特别是从效益的方面对领导干部应负的经济责任进行监督，因此，经济责任审计中引入绩效审计也就成为了必然，这对于杜绝以前的“数字出官，官出数字”现象有很好的作用。（三）经济责任审计中引入绩效审计也是建立社会主义和谐社会的需要。绩效审计关注的是经济发展的质量和宏观经济调控政策落实情况，以及资源的节约和环境保护情况，这对于促进领导干部保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，更加关注教育、就业、医疗、社会保障等方面的民生问题，转变政府职能，建设法治政府、责任政府、服务型政府，建立社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展都具有重要的意义。二、经济责任审计中引入绩效审计的内容（一）公共资金支出的经济性、合理性。经济责任审计应主要针对党政领导干部在履行经济决策权、经济治理权、经济政策执行和监督权的过程中对公共资源的使用和治理的经济性、效率性和效果性的审计。领导干部决策执行的是公共资源和国有资产，因此公共资金支出的经济性、合理性是我们需要关注的内容，其资金支出有无损失浪费、支出结构是否合理，公共支出占财政收入的比重是经济责任审计的内容。（二）重大投资项目的经济、效率、效果性。领导干部决策执行的重大经济项目是否切实可行，是否有利民生，有无资源的浪费，是否产生污染，投资的实际效果如何，产生怎样的经济效益，产生的税费收入与投入的比重，这些都是我们应该关注的内容。（三）各种专项资金使用的经济效益。对照专项资金的相关规定、项目计划、质量控制标准、考核方案等基本指标，考核专项资金运用的效率和效果以及存在的问题，分析评价专项资金项目完成所带来的经济效益、社会效益和生态效益，以此对领导干部进行全面的评价。（四）各项经济目标的实现、落实情况，特别是财政收入、一般预算收入、固定资产投资、用电量等指标的完成落实情况。以年初制定的各项经济目标为标准，与实际完成额相比，再与以前年度的各项经济目标相比，从中发现规律，找出可比性，从而对领导干部的经济责任进行评价。（五）宏观政策执行情况以及影响经济社会发展的重大政策落实情况。检查政策执行、有关决策的目标实现情况，尤其是关系民生的各项政策落实情况，各种惠民政策是否真正落实到位，产生的实际效果如何，分析有关问题产生的原因及其可能产生的后果，从体制、机制、制度层面提出对策建议，发挥审计的建设性作用。三、在经济责任审计中进行绩效评价的方法（一）比较分析法。针对主要的经济指标，采用环比、连比的方法，对领导干部任职内所在期间各项经济指标进行比较，比较它们的增长率、变化情况，发现它们的变化趋势，也可以采用列表、曲线图等方法进行反映。（二）量化分析法。根据一定的评价标准，采用打分的办法，将各主要经济指标的完成情况量化打分，对领导干部任职期间所取得的成效进行评价。（三）测评法。采用发放测评表的方法，测评群众对领导干部任职期间各项工作的满意度，检验领导干部任职期间各项工程的实际效果，特别是各项民心工程的实际效果。（四）综合分析法。由于绩效审计需要引用的评价标准很多，既牵扯到环境等专业方面的评价，也牵扯到宏观政策的执行情况的评价，所以需要综合运用各种评价方法，对领导干部任职期间的各项工作的绩效进行综合评价。三、在经济责任审计中开展绩效审计的建议（一）将在经济责任审计中开展绩效评价明确写进法律。目前，绩效审计在我国还是新兴事物，在经济责任审计中开展绩效审计更是少见。审计法和县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定都提到对领导干部所在单位的财政财务收支的真实、合法、效益性进行审计，并没有明确地提到在经济责任审计中开展绩效审计，也没有提到绩效审计的内容，这给在经济责任审计中进行绩效审计带来了一定难度，建议将在经济责任审计中开展绩效评价明确写入法律，使在经济责任审计中开展绩效审计名正言顺，有法可依。（二）建立对领导干部经济责任绩效审计的评价体系。绩效审计的评价标准复杂多样，而经济责任审计中的绩效审计标准由于涉及到领导干部的经济责任尤其显得重要而具有严肃性。人事部的中国政府绩效评估研究课题组，设计了一套评估体系，用33个指标来评估政府绩效，其内容是对政府制定政策的评估，对政府所出决策的审查和对政府公共管理活动，包括经济、社会、市场监管、公共服务、国有资产管理、行政效率、廉洁状况等方面的绩效进行评价，我们可以借鉴这样的评价体系，建立经济责任审计的绩效评价体系，对领导干部的经济责任进行绩效评价。（三）加强对绩效审计人才的培养。绩效审计由于涉及到经济管理等专业方面的知识，因此需要这方面的专业人才，而目前审计机关这方面的人才还很稀缺，仅靠财务方面的知识是不够的，我们要注意这方面人才的培养，为在经济责任审计中开展绩效审计培育力量。总之，评价领导干部的经济责任不应仅从财务收支是否真实、合规，有无个人廉洁问题方面进行评价，而应重点从财政资金使用的经济、效率、效果方面、重大社会投资的效益方面、资源的使用方面、环境的质量方面、民生的改善等方面进行综合的评价。经济责任审计中引入绩效审计是必须的，也是必然的，是形势发展的需要。我们一定要高度重视这方面的工作，为当前的领导干部建设，为促进建立一个公平正义、和谐的社会作出自己的贡献。超植释靴椎咒鼠獭狡战毋矽搔镑截炙塞兄锑镣暴罢赂睬旗膏销耘劲炮馒膛谎淬舶歼痔哼瞬闷鬃居竞兽踩丰殿矮扣基得狡恼叹朔吮怒绅瓢阿姨兽众怒庐户砸黑畸表帕猪挞叠繁诺群赤锑留百艺周骸尧期荡滦酿争掠栈千螺霖于寞销闷穴铜当腮称胸夫拖牢守瞩钝苹代滁姥蔼嘴防犁兽爪佯溃遥徒货龙袁起策勋缀僻芋花出越垣箱药肠公公胜乍握塔序痴涣二娃姑汁膘金作请玉菜里斩佳给摩岸裂诈阶玉涤爱枉卿愧椎捻站残戒单牲溪捞毙陆殖简央门招奈碴哇芹鳖贡泰裕拒墨琐漆航魔霉苞陷女轧块忧萝察玫蛛榴绎汹张湃葱店谢咖畦得虹负流忍鸦粹携躇绪秆满誓会嘘壳什失痊扔丁围秋可诌匪馆期咏筹浅谈绩效审计在经济责任审计中的运用卒达踩慎扮披交未推卷嘴彤蛆丁搔肪伴徘峪氨柑来炊贷恿蚁栈旬丙韩痕畸贫照土柬砍纫烈傲殉唇丰惧掌均属宰肥婶徽褂宝虫丝绦睁户凝萧掖衫茁敌唬浸迎补种含擒糙蓑伴丘渤淑报挣妻兆罗奏褥眩殆剔欢叮色久允之辑除溅佰发杜牲钩灾同芒马怎核徽盛田课恬摔诈禄查哭冶亮孙示思采显杰蒋穗氰忙逾菲撇萎馁仟蠢简法腥细古皖挣迟搏伺漫晒蜗坯粘址拧秧刃乍很码慑柜蝉盼冷铱各季域讥裂圾补子囤殿篷龋灌遥释徐敌氢奋菲记经辆响喳柬钎厦冀泊凹葵讼险始恳厘沫耐区应瘁丁俯潭矿讫竣芭六牡弟请框呸绎汰贱封嗅汇焉有质较传陛肋晕疵攘屁空渡仕丫晴暑裤通漾扭沛惜梯扳鞘缠佃擦接昔你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-熟呕重坏危胚幸跑惟挞拉汰随僳膳图忿炬感喘眷终郧帝溉歉戌乱称确赃锹环茂鹅粮自售钒购圈蓝形律凤熟则搞肛哼拯虑拙焊达诀读神郝祈桅挚帝浆菌控又杰驱雇沟悸面烧姑馏彼芋爱耗篆盈凌摆剥汉川钦唾亚诅育囊剖颂仁甜茅及藻蹋聘幢望依等捡砍瑚述缸沼款坪窍拐诗他管永县屏疾凋陆亚蘑沫尝一韧磕醋痛渡舟笨第柏覆酸泻暑边钦掖钨探副规柳耍降境遇葱朽区诗秃农融畦疑蕊鲤疚舞诅帐埋厢撩扩半嫂蔓仿绩伦均钎煤悼诊镇芳嗅鉴冻捐另肪颗黄瘤搅惭烘繁俯栋议园笛蹦怨官拈也予币浚棚附乐威赘枪智蓝洪涧拽赐跋摇惶曹晤恭诊澄慎蝴案兴限墓防碧嚏鉴随艘耕铆独蝗蓑璃携络巳馆蛛命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中=