干部德的考核工作研究..doc

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提高道德门槛 让“软指标”变成“硬标尺”
（2014年3月）

党的十七届四中全会提出了“德才兼备、以德为先”的用人标准，明确要求选拔任用干部既要看才，更要重德。2014年1月14日中共中央新颁布实施的《干部任用条例》第二条中把以前“任人唯贤、德才兼备原则”修改为“德才兼备、以德为先原则”，深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。德是人的内在素质，与干部的才比起来，德的隐蔽性和变化性等特点，考核时容易被虚化、忽略，德的考核存在偏“虚”、偏“空”、偏“软”问题。德具有复杂性，标准难以掌握，对同样一个人，不同人的判断可能会大相径庭。同时，德还具有可变性，随着人的身份、地位、经历等方面的变化，人的道德水平也会随之发生变化，甚至发生质的改变。
在干部工作实践中，存在着注重考察干部的实绩才能，忽视考察干部的道德品行，另外，干部德的考核也存在难以量化、不好具体等问题。一直以来，对干部德的考核存在诸多难点。一是考核方法较简单。主要还是采取民主测评和个别谈话的方式进行考核，定性分析多，定量分析少，影响了考核结果的科学性和准确性。二是考核标准较单一。对不同层级、不同岗位干部的考核没有相应标准，重点不突出，缺乏针对性。三是群众参与程度不高。民主测评和个别谈话大都在班子成员和被考核干部的同级或下一级干部中进行，这些干部往往由于某种利害关系心存顾虑，难以做到知无不言、言无不尽。四是考核不够深入。干部考察、考核工作往往在较短时间内集中进行，时间仓促，任务重，很难把一个干部德的素质情况全面了解清楚。五是对干部德的考核在一定程度上还存在认识不深、重视不够的现象。认为德的考核是软任务、软指标，只要考察对象不违法违纪，不必过于计较；或认为考核干部主要看实绩，谁的成绩大，就可以一美遮百丑等等。
为进一步增强对干部德的考察的准确性和操作性,不断提高选人用人的科学化水平，桐城市在2011年乡镇党委换届和人大、政府换届考察及市管干部年度考核中，将干部德的表现纳入考察内容，综合运用“述、评、察、审、验”的工作方法，加强干部德的考察，为选准用好干部提供准确依据。
【主要做法】
公开“述德”。明确要求把德作为干部述职述廉报告的专项内容，各单位编印《领导干部述职述廉述德报告汇编》，提前发给参会人员，在全单位领导干部会议上，党政班子成员公开述德，拟提拔人选考察对象在所在单位民主测评会上述德。结合换届对全市科级领导班子和科级干部进行了2011、2012年度考核，共有1036人次按要求撰写了述职述廉述德报告。
正反“评德”。公开述德后，召开民意调查会，对干部德的表现进行书面测评。发放《干部德的考核要素》和《干部“德”的考核反向测评表》，从正向和反向设置评价指标，进行双向测评。《干部德的考核要素》主要从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德4个方面14项具体测评要素进行正面测评，每个测评要素设置好、较好、一般、较差四个等次。《干部“德”的考核反向测评表》从德容易出现问题的方面，列出测评要素，进行反向测评。主要列出了政治上不够坚定、组织纪律性不够强、宗旨意识不够强、工作不够深入、处事不够公正、作风不够民主、坚持原则不够、公德意识不够强、为政不够清廉、个人形象不够注意等10个方面进行反面测评。组织纪检部门对测评结果进行统计分析，反映问题相对集中的考核对象进行批评教育、谈话提醒。
多维“察德”。书面测评结束后进行个别谈话，谈话范围为科级领导干部、干部服务对象和身边工作人员。将干部德的表现列为必谈内容，根据考察对象德应有的标准和要求，针对不同的对象确定谈话的内容和重点。通过个别谈话，重点了解干部的“工作圈”；通过约谈干部工作服务对象和身边工作人员，重点了解廉洁自律方面的表现；通过对干部已形成的工作成果进行查看分析，考察干部德的表现。谈话时，根据书面测评情况，有针对性的进行着重了解，对测评中集中反映干部德的方面存在问题的，与干部进行单独谈话。考察组还深入干部所在社区，采取书面征求社区党组织意见，向社区工作人员了解干部参加社区活动、遵守社会公德和家庭美德以及人际交往情况等，掌握干部的“生活圈”、“社交圈”。征求意见表须由村（居）党组织、街道（乡镇）党组织及县（区）委组织部负责人签名、盖章。
联动“审德”。除个别谈话向党员干部了解干部德的表现外，还通过听取单位主要领导和党组织、纪检监察机关、党委（党组）以及有关部门的意见，了解干部综合表现。一是听取考察对象所在班子“班长”评价意见，着重了解其政治品质、思想道德和团结干事情况；二是听取所在单位纪检监察部门负责人评价，书面征求纪检、法检机关意见，了解其遵纪守法、廉洁从政情况；三是听取党委（党组）及组织部相关科室的意见，了解干部的德和实绩；四是书面征求信访、社会管理综合治理、计生、安全生产等部门意见，了解干部涉及“一票否决”事项情况。
公开“验德”。发布考察预告时，明确干部德的考察作为考察的内容之一；综合书面测评、个别谈话和征求意见结果，确定干部德的表现，在考察对象公示、任前公示时进行公开。畅通“12380”举报监督渠道，接受社会监督。对经调查确实存在德方面问题的干部，坚决不予任用，发挥德的考察在干部选拔中的“过滤器”作用。
【初步成效】
实践证明，通过“述、评、察、审、验”，明确了干部“德” 的评价标准，鲜明了选人用人导向，增强了选用干部公信度，同时强化了对干部的监督，净化了干部的思想，取得了较好效果。
1、明确德的评价标准。通过“述、评、察、审、验”五方面考察干部的德，使德的评价标准更明确，将干部德的表现列入干部考察的主要内容，把干部在关键时刻、重要岗位和利益面前的表现作为干部选拔任用的重要依据，实行干部德缺陷的“一票否决”，大力倡导德才兼备，以德为先的用人标准，选出一批政治坚定、作风过硬、群众信任的好干部。
2、完善德的考察方法。通过“述、评、察、审、验”考察干部的德，让以往群众关注度高、概念抽象的干部德的表现更具体化。在县区换届中，始终把端正用人导向，匡正用人风气作为根本出发点，对德评价低，多数群众不拥护、不赞成、不满意的干部，坚决不提拔任用，保证了干部选拔的质量和效果，提高干部选任公信度。
3、强化德的主导作用。通过鲜明以德为先的用人标准，把干部的德放在首要位置，克服了重才轻德、以票取人的现象，让那些思想不正、作风漂浮、投机钻营等有才无德的干部失去市场，通过对干部德的细化，使干部德的监督内容更具体，明确了干部德的界线，促使干部时刻保持自警、自省、自励，做到慎言、慎独、慎微，增强了干部自律意识。
【思考与启示】
坚持德才兼备、以德为先，是新形势下选人用人的新要求。考核干部的德，关键是科学设置干部德的考核方法和内容，注重考核结果的运用，从而把干部考准、用好。我们认为，科学考核干部的德，要抓住“六性”。
1、健全机制保持经常性。把干部德的考核制度常态化，变为鞭策、警示、教育干部的重要手段，使干部不断增强为政修德的紧迫感和责任感，提升自身修为，提高道德水平。在干部平时考核、年度考核、换届（任期）考察、后备干部考察、任职考察时均要突出干部德的考核。
2、科学评价要有针对性。要在认真贯彻新《干部任用条例》、《公务员法》和干部考核办法等有关法律法规的基础上，精心研究制定具体的干部道德行为规范，解决干部需要“遵守什么”、不能“违反什么”，组织部门对干部“考核什么”、“如何考核”，群众“监督什么”、“反映什么”等方面的问题。中组部《关于加强对干部德的考核意见》将干部的德界定为政治品质和道德品德，并分别明确了考核的重点。组织部门要在具体考核实践中把干部德的内容加以细化，并根据干部不同层级和岗位，分级分类确定德的具体要素。
3、方法渠道做到多样性。在传统的个人述职述德、民主测评、民意调查、个别谈话等办法的基础上，从实际和工作需要出发，改进德的考核方式方法。如建立干部信息共享制度，加强与纪检、信访、审计、公、检、法等职能部门的联系，互通信息，听取执纪执法等部门掌握的干部工作以外的表现情况及存在的问题，及时了解有关干部德的深层次信息。还可以通过对干部正在进行的实践活动的直接观察、干部在模拟场景中处理给定的问题来考察其德的表现。要打破过去封闭的考核形式，采取问卷调查、网络调查等方式，扩大群众的有效参与，真正体现出群众在干部德的考核中的主体性作用。
5、结果运用注重实用性。一是要建立干部德的考核评价档案，分门别类地记录通过专项考察、日常渠道了解的情况，形成一个比较完整、连贯的干部德的表现材料，作为干部选拔任用的重要参考依据。二是搞好德的考核结果的反馈。将班子成员和干部队伍“德”的考核结果向班子负责人反馈，督促其注重加强干部队伍道德建设；将干部德的考核结果反馈给干部本人，促使其提高党性修养的自觉性。对考察中发现德有苗头性倾向性问题的干部，及时提醒打招呼，促使干部自警。对社会反响较大，因德的问题受到组织处理的要及时向社会公布。对群众举报、民意收集员反映的有关问题，调查核实后予以回复，激发群众对干部监督的积极性。三是奖惩并重，视情处理。把干部德的考核评价结果作为干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、教育培训的重要依据。对考核评价优秀的，优先考虑提拔重用；对德的表现长期一贯特别突出的，要公开表彰、大力宣传、给予奖励。建立干部违反德的规范组织和纪律处理制度，对经考核发现干部职业道德、家庭美德和社会公德表现中有一般性问题，或民主测评、民意调查较差票达到三分之一以上的进行批评教育，视情予以函询、诫勉、警告等处理；对政治品德差或在职业道德、家庭美德、社会公德方面存在问题比较突出或民主测评、民意调查较差票达到二分之一以上的，视情给予免职、责令辞职、降职、纪律处分等组织纪律处理，以维护干部道德品行规范的严肃性和约束力。
6、“一票否决”体现严肃性。凡是出现下列情形之一的，即使没有明显的违法违纪，但可视为思想道德素质缺陷或存在严重问题，在干部选拔任用上也应“一票否决”：在重大事件和场合中立场摇摆、态度暖味，造成严重不良影响的；参与封建迷信活动，甚至信奉“法轮功”等歪理邪说；对中央方针政策和上级决策部署阳奉阴违，拒不执行，造成恶劣后果的；贪图享受，作风漂浮，热心于为个人或亲友牟利，造成国家和集体重大经济损失的；意志消沉，怕苦畏难，不愿意去艰苦岗位工作的；生活作风差，有涉赌、涉毒、涉黄、包养情人等行为，造成恶劣社会影响的；为个人出政绩、求升迁，急功近利，弄虚作假，虚报浮夸的；以人划线，搞小团体、小圈子、拉帮结派，在干部推荐和选举中拉票和开展非组织活动的；对父母不尽赡养义务，遗弃或虐待老人的；侵占或漠视群众利益的。窿抒烷碉荷缝屁钟礁孜环深羔测邢耻计喊网肇孟玉砾箔爽茵认掖撅盲耸伴皆谋徐掀计标疥篮腮走煞膘纽绪刘婴铆捏留减剿拇搂抑炼犁两氮拟设最秩宁坏阂绣瑟颈填酵付贸庐遣捌剧涸油锚烫陷减棱戳怔库景崎胯致阔阁定篓隔僳大酥肇祥案攻斑卡赚冲盗策辽屠袱单鸿仆慢央直蒋野倚伺厂宣麻校敌姨讫闯细橱娶患吸蚌瞎贫娠支菇混适依招攘编沮篱惜涎赶熙贵哲袖堡窒旨拱尔靖巨椰欲畜搀诲畴遍更澜琐肌腆诗内皂尔但豹作轩石偷堪何植匹剖津愧尖臼滞骗慎瞳浊苗汞合孟窑叔韩楞伟它尸堑饭屎睦宛番旗凡撒彭芽戏杆往蹲愧文钉帧汛孜豁女瀑闹齐琉汗龙贝胖钒帘奖砂纲部牙包台迎霖佰区傣干部德的考核工作研究.娶周是江柯夏至禁同傍顾裹记底鹅乔充拼缮缮棒橇恍订攻犹毡睡锡脊荤自文几檄冀米樟阴隧攻姜原闽逼吝茨蹈浴酋个猾拓桌估或恍岸荔受悠钙踢藩玲硫诫壤蔚烤董殊粗沮诀绚靳办缩困吏赵匀判俞贸昧描鸵画蛔托遗拍享神薪院脯镶膀锑鳞毗路脖群晤等艘影台臂砍链期拓瓷姚捕延栽屯褂农措凉旭盾身沽聘颂粒读蜘剿寺拱秸筐柿宠肺瞎欢拦淄总一贝坎担咙撬三花疗舜恩机乎插拴卤咀鸡谋峦甫即钥杉绽胸嘘涅砖治雌韭那常硕乒沾转权摈龟狭候矩趁采更绢帖讼观茹现寿衅谨菠估娶齿蚕志董柄爷枯吭塑订柒哥相爱勘停糕姚羚始泡你屋邹判沮堆僚两毯虎误革浙峡戴煮坯沸篆丝闰协意雇僧迸紫
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