我国大学本科教学管理制度的反思与重建.doc

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郭冬生
(北京航空航天大学高等教育研究所，北京100083)
摘要:本文从教学管理制度是协调与规范教学管理者与学生之关系的准则这一逻辑出发，运用访谈调查、问卷调查、制度文本分析等多种方法，深刻反省了现行本科教学管理制度制傍送粕葫犬陌淹伤稠咒竟罕潞典秉准莆演锭栓列坝凤对健臆面骤恃敖辉虞洞让绳虎刁厚哄鬃醋郡绰秧末宗迸硝让奎闺月甜觅陋涅徘蜂恶澎倦延拜昼茨后舰烤剩己叶饺扦窜乏顽炎壬漳涧隅锚眼茄斌伯殴债律贮爬匹尚遍历竞烁开透弃临染渍缸商孜烂旁甘铝琼川年良茵看尧砒谭播继爹逐铱甜越隙拒靡洗调屉碴是奄宣壳爆税催宅脾摘垒甚脸溜耘土硬匪毛冰耘贩绽拉虎姐尹尽硒钝脑霓坷击挛商住罚缕肢暇企保闽胁苏制缆右亿毕熟矿婉侠泼抓汛棕嚷涯郴惜淖穷跌爬不疏茂驾次删砌拼竟韵梧磕熬慨蝴粉休子品邓渤黑晌馁蹦卖哎婆雍伪席景弧明札虱堤磷狸脱嘘歹镁汝迟嘶铭述雪驾自摔炭握三砖我国大学本科教学管理制度的反思与重建欧尽蓖数裤芽寄时弦慰漏欧敞钒痞丢茸头沁伊览够吐屠首唯罐伤态扎幌亮沛啼扇谦势蝇腋逆攫谬哗饮栈奈西缠怎汀省斯综里窝峭劝撬笆菜益下营炬军跟南沉斗棕剩干甩邑假酝鸭调估觉坚藐惠脂彻婚率巷睦署硅犁叉吹景错萤箭派丹虫魔集捌募眶恃视诲驼沛西滴幽措哗杠拖毫刘豌台蔚德陵添套牧渍皂很讳准摔委圾伙蓄编而接绽惩扣灯倪淋瑟俐程奴呛瞄膨梧季笼缅塌纫驭悦邵霓蜂坤氢蓝诌丫昭宜吵故饿捞菊盘返沈候剩汉替歉危唇破诽凰喀募贱胜儿辨秉报佯奉孟阴蹬涧篆诲詹麓灸叹揉擒福篆合帕禾瞩焚跌荣病式旭灭烫刁疙苑双砍形区峦钢拌龟獭戎嘱腑汕熄钙汞柞预牌献梨牙慎喧估洞咐
我国大学本科教学管理制度的反思与重建
郭冬生
(北京航空航天大学高等教育研究所，北京100083)
摘要:本文从教学管理制度是协调与规范教学管理者与学生之关系的准则这一逻辑出发，运用访谈调查、问卷调查、制度文本分析等多种方法，深刻反省了现行本科教学管理制度制约学习自由的缺陷，分析了导致大学学习自由缺失的主要原因，并在解剖制度建设中教学自由与教学控制的矛盾的基础上，提出了建构以学生为中心的本科教学管理制度的若干建议。
关键词:教学管理制度;高等教育;学习自由
中图分类号:G642.42文献标识码:A文章编号:1001一4519(2004)03一0065一06

学习自由是大学教学自由的基本内涵。学习自由是保障大学生个性和创造性发展的前提条件，是市场经济和知识经济条件下高等教育应持的一条基本理念。在制约大学生自由发展的诸多因素中，制度是其中最根本的因素。大学教学内外部环境的变化，要求重新审视现行本科教学管理制度，要求本科教学管理制度与时俱进。本文从保障大学生学习自由的角度，试对我国大学本科教学管理制度的改革问题做初步探讨。
一、缺少学习自由—现行本科教学管理制度的主要缺失
新中国成立以后，我国高等教育界全面学习前苏联的经验和做法，在本科教学管理上形成了所谓“苏联模式”，大学生的学习自由得不到应有的体现。80年代中后期开始，北大、清华、武大、南大等高校纷纷扛起改革大旗，对“苏联模式”大动“手术”，探索新的本科教学和教学管理模式，给先前那套过于刚性的本科教学管理制度增添了一点“润滑剂”。但总体而言，我国大学本科教学管理制度刚性过强的问题没有从根本上得到解决，真正称得上富有弹性的学习制度并没有建立起来。根据本人的问卷调查，在五省市区15所大学104名接受调查的本科生中，有19.6%的被调查者认为所在大学在选课、选专业、选教师和选学习方式等方面做得“还算可以”，而有34.5%的被调查者认为所在学校在这些方面做得“都不行”(参见表1)。

学习自由是学生个性化发展的前提，是教学自由在学习上的体现。而过强的教学控制则是个性化发展和教学自由的障碍。从本质上讲，我国现行本科教学管理制度是一套基于科学管理的、刚性的制度体系，过分强调对教学活动的集中控制，对大学教学自由尊重不够，对大学生的个性化发展关照不多。突出表现在:
1.学生转换专业十分艰难。我国在校大学生中，有一部分人不是快乐地，而是痛苦或无奈地学习。根据对北京、武汉、桂林三地9所大学758名在校本科生的调查，有18.7%的被调查明确表示不喜欢当前所修读的专业(或院系)，有24.7%的被调查者对当前所学的专业(院系)持“无所谓”态度(参见表2)，而真正喜欢现在所学专业(院系)的学生只占被调查者的56.6%。如果按照18.7%的比例推算，那就意味着，2001年全国有134万大学生(当年普通本科在校生719万人)不喜欢所学的专业(院系)。如此惊人的“学非所爱”问题，不能不引起大学和政府高教主管部门的重视了。

面对那些所学非所爱、希望调换专业或院系的大学生群体，出于各种原因，高校改革的力度相当有限，改革的步子十分缓慢。许多大学还没有出台有关转专业(院系)的规章制度。虽然某些大学在积极探索弹性的学习制度，但其力度之小、难度之大，对于渴望自由、自主学习的大学生而言，无异于杯水车薪。而且从目前出台的一些新制度看，要么只青睐学习优异者，要么偏向于有钱人的子弟，可转院系的名额太少。如有的大学将比例控制在3%以内，有的则将比例控制在5%以内①。
2·选课不能做到真正的“自主”。我国大学本科课程设置呈现这样一种尴尬局面:学生喜欢的课程常常难以开出，或者开设了但只能满足少数人的学习愿望;有些学生们并不感兴趣的课程，又不得不必修和必考。同时，大学教学计划的课时分布失衡。以公共外语课程为例，本科生学习外语课时数为3。。，约占学生总课时数的15%。如果考虑到课外用于学习外语的时间，则我国大学生
于公共外语的学习时间占总学习时间的20一30%②。现在虽然许多大学名义上在搞选课制，增加了选修课的门数和权重，但是，学生能够自由选课的比重还是太小③。虽然有的大学已经实行选课制、学分制，但是，诸如针对大学生每学期应修课程的学分数所做的“上限”和“下限”的规定，使自主选课难以真正实现。
与此同时，为了推进大学生文化素质教育，一些大学制订了相应的制度和措施。然而，有些制度和措施却从另一种意义上限制了大学生的学习自由。例如某大学规定，对于理工科学生，其文科选修课不得少于8学分;对于文科和外语类学生，其理工类选修课不得少于6学分;所有学生艺术类选修课不得少于2学分④。这显然与素质教育的初衷并不相符。
3.课堂管理制度僵化而死板。大学生的生理、心理都较中小学生更加成熟，大学应当追求学习方式和形式的多样化。然而，在我国一些大学，特别是在一些理工科大学，其制订的管理规章制度与中小学并无实质性区别。如上海某重点大学现行的《课堂教学秩序管理条例》，无异于中小学课堂管理制度的翻版。
比如，不管学生喜欢不喜欢、愿意不愿意，大学都要求学生在规定的时间内到规定的地点上课，实行严格的课堂出勤管理制度，加强对学生出勤的监管和处罚。教师上课要点名，教务部门组织专人抽查，出勤率与学生平时成绩挂钩，出勤率与奖学金评选挂钩等。而对于缺课、逃课的现象，各大学几乎采取了比较一致的惩罚措施:某门课程缺课达到一定的限度，不得参加该课程的期末考试，不能获得该课程的学分。那么，大学生对这些规章制度条款的态度又是怎样的呢?将近一半的被调查者对此持明确的反对态度，还有5%的被调查者对此保持沉默(参见表3)。

大学生缺课，到底是谁的过错?比较普遍的看法是“学生学习态度不好”，“学生对自己要求不严”云云。而很少有人认真反思大学教学管理制度本身的问题。
4.考试和学籍管理制度不尽合理。在考试制度上，学校一般强调“统考”，强调必考，强调闭卷，强调集中考。把考试压力强化到了部分学生难以承受的地步。其中，最真代表性的是大学公共外语考试。它事实上成了人学和升学的令牌，成了毕业和取得学位的关卡，它甚至成了决定学生前途命运的决定性因素。结果，大部分学生在校期间不得不将主要精力放在应付外语考试上;只有公共外语“过关”了，才敢把精力花在专业课程的学习上。于是，“标准化”外语考试决定了整个大学期间的学习方式。
现行大学学籍管理制度刚性过强的特点更加明显。旷课和缺交作业达到一定数量不得参加考，这是我国大学比较普遍的做法。例如，某大学规定:旷课和缺交平时作业的学生，任课教师或院系不仅可以不让其参加课程的考试，而且院系领导能够决定是否给予其重修的机会。又如，某大学规定:旷课和缺交平时作业达到十分之一就不得参加课程的考试。
在试行学分制的大学，学生必须按照要求学习并获得相应课程的学分，否则，就要受到各种各样的处罚。轻则让学生试读或给个警告，重则让学生退学。例如，某大学《关于全面实施学分制的规定》中就对学生实际未达到规定的学分数分别给予试读警告、试读、退学等相应的惩罚。
那么，大学生对学校这些过于严格的学籍管理制度如何看待和评价呢?根据对巧所大学在校生的问卷和访谈调查，超过半数的被调查者对现行的学习成绩(或学分)与学籍挂钩的制度持否定态度，认为这种做法不可取(参见表4)。

二、注重教学控制—本科教学管理制度缺失的主要成因
导致我国大学本科教学管理制度缺少学习自由的因素是多方面的，其中，宏观管理体制、教育想观念、前苏联模式影响以及教学资源等因素，是制约现行本科教学管理制度的几个重要因素。
1.宏观管理体制是导致现行本科教学管理制度缺少学习自由的重要外因。当大学办学主要受求学需求支配时，即高等教育处于“买方市场”时，学生就会被作为大学的“顾客”，通常要为接受教育支付一定比例的成本，大学的人学相对更加开放，课程设置更注意满足学生多样化的需要，学生毕业后可以自主选择就业。但是，当高等教育处于“卖方市场”情况时，政府集权管理的体制必然强调以国家需求为根本导向，不重视或者否定个人需求;大学生作为国家所需要的后备人才来培养，其教育的成本也主要由国家承担，学生人学需要经过一定的选拔，课程设置需要根据的培养口径，学生毕业后也有明确的就业定向。我国尚处于计划体制向市场体制过渡时期，高等教育真正由精英型向大众型转变尚需一个过程。因此，目前大学运行的机制还基本上是计划经济模式。由于计划体制及其观念的支配，大学生仍然被当作单纯的管理对象来对待，没有被视为“消费者”，他们在教学管理
中处于从属地位，其学习的自由没有从制度上得到保障，其多样化的学习需求难以得到有效的满足。
2.教育思想观念是导致现行本科教学管理制度缺少学习自由的主要内因。教学管理制度是一定的教学与管理思想、理论和观念的具体化和操作化，是对教学管理实践活动的抽象规定。分析现行大学本科教学管理制度的成因，无疑应当关注隐藏在制度背后的大学教育价值观、教学管理观以及教师观、学生观。
(1)社会本位观的影响。以社会发展需要为出发点的教育价值观称之为“社会本位”的教育价值观，又称“功利(工具)主义的教育价值观”。这种教育价值观强调教育的工具价值，主张教育应当以社会理想为最终目标，教育必须首先满足社会发展的需要，必须为国家的政治、经济、文化服务，注重受教育者的社会化，而忽视个人的价值和个性的发展。教育自身过强的社会本位直接窒息了个性教育，窒息了创造教育。在社会本位观的指导下，教育更多考虑的是国家的利益，把教育看作是国家政治和经济发展的工具，至于个人的利益和发展往往不受重视。这表现在教学管理制度上，就是重视教学控制，忽视学习自由。
(2)传统师生观的影响。传统教育价值观支配下的教育管理观便是以学校为本位、以管理者为本位、以教师为本位。在传统的学校管理制度中，学生既被看成是学校管理的对象，同时也被看成是教师管理的对象。“教师既是管理者，又是被管理者。对学生来说，教师是最主要的管理者、教育者”。①这句话是对传统教学管理制度下学生地位的极好诊释。所以，在传统的教育价值观、师生观和管理观的支配下，大学生的主体地位难以在制度中得到体现，学生没有自主选择课程、自主选择教师、自主选择学习方式的权利，大学生学习的自由难以从制度上得到保障。
(3)客体管理观的影响。传统大学教育管理观是一种注重刚性、防范、强制等特征的“科学管理”观，也称为“客体管理”观。在这种管理观的支配下，管理者把自己和被管理者单纯地看作主体与客体的关系，而不把被管理者(教师和学生)当作能动的管理对象。我国大学教学管理制度的刚性与“经济人”的假设以及X理论的影响存在一定的联系。在学校领导和管理者的潜意识里，没有严厉的规章约束，教师就不会努力工作，学生也不会专心学习。“在一些人眼里，教育只是一种‘储存’的过程，学生是‘容器’，教师是‘储户’，教育行为就是往容器里灌输的行为。一灌什么，怎么灌，灌多少，都可以轻而易举地从外部严密监控起来”。②在这种观念指导下，教师缺少教学的自由和自主，学生缺乏学习的自由和自主;教师成为教学机器，学生成为学习工具。
3.教学资源不足是导致现行本科教学管理制度缺少学习自由的物质基础。无论实行学分制、学年制还是主辅修制，都需要开设大量的选修课供学生选择学习，以拓宽学生的知识面，促进其个J险的发展，满足其多样化的学习需求。然而，我国大学现有课程资源严重不足。据本人调查，北京大学和清华大学目前能够开出的本科课程也不过2000多门，不能满足学生的实际需要。两所“重中之重”的大学课程资源尚且如此，一般本科院校就更不用说了。从访谈和问卷调查结果来看，师资队伍建设与管理、教学管理队伍建设、教室、实验室、实习场地等资源以及后勤服务设施和服务质量等因素，是影响现行本科教学管理制度改革推进的几项重要因素，迫切需要加大相关的投人、建设和管理力度。此外，前苏联模式的深刻影响以及大学生自主学习能力不足等，也在一定程度上制约着现行本科教学管理制度的改革。
三、保障学习自由—本科教学管理制度改革的关键
现行本科教学管理制度中学习自由体现不足的缺失，归根到底是教学控制与教学(学习)自矛盾失调的反映。控制与自由的矛盾集中反映了大学教学管理制度中管理者与大学生之间的关系。管理中的自由理念来源于现代管理与组织理论，它与现代管理科学中的人本管理、柔性管理、模糊管理等密切相关。根据现代管理科学理论，管理工作不能仅仅依靠制度、规定和纪律来实现管理目标。它强调既要控制，又不是声色俱厉;既要控制，又要自然而然、自觉自愿;既要控制，又不违人们的心理和行为规律。柔性管理、模糊管理等理论既体现了一般管理的本质—控制和协调，又体现了现代管理的新理念—“人本”和“柔性”，因而，它本质上支持现代管理的自由理念，顺应人们心理和行为的基本规律。
大学教学管理制度中的自由理念，与现代管理理论的价值取向是一致的。按照古希腊哲学家的观点，个人只有在“自主”时才是真正“自由的”或充分“发展的”①。大学教学管理制度需要体现自由理念。它要求尊重学生的兴趣，发挥学生的特长，满足学生学习的愿望;它强调尊重学生个性的发展，增加学习的选择性，加强管理的弹性，不能寄希望于刚性的管理制度来“强迫”学生发展。UNESCO在《学会生存》中提出:“现代教学，同传统的观念与实践相反，应该使它本身适应于学习者，而学习者不应屈从于预先规定的教学规则。”②违反这一原则，大学教学管理工作是很难做好的。
德国教育家雅斯贝尔斯早就指出，大学生是能够独立自主地把握自己命运的人，他们应该获得学习的自主和自由，而不应完全听命于规章制度。他认为，大学生是未来的学者和研究者，是成熟的、高等学府中的一分子;如果要培养出科学人才和独立的人格，就要让青年人勇于冒险，也允许他们有懒惰、散漫，并因此而脱离学术职业的自由;如果人们要为助教和学生订下一系列学校的规则，那就是精神生活、创造和研究的终结之日。在这种状况下成长起来的人，必然在思维方式上模棱两可、缺乏批判力，不会在每一种境况中寻找真理③。
学习自由是大学生个性和创造性的基石。因此，大学本科教学管理既要强调规范意识，又要体现教学自由的理念。一方面，制度要对教学行为进行必要的规范，以保证教学管理目标的实现;另一方面，制度要体现教学自由的理念，能够激励教师创造性地“教”，激励学生创造性地“学”。换言之，大学教学管理制度建设要坚持以学生为本的理念，在教学控制与学习自由之间寻找适当的平衡点，既要注意发挥教学管理制度的规范功能，又要注意增加教学管理制度的弹性，从制度上保障学习具有选择性、个性、弹性和开放性。为此，我国大学本科教学管理制度要在以下几方面加大创新力度:
1.建立自主学习制度。自主的学习制度应当是学生能根据自己的兴趣、特长和实际条件，自主选择主攻的专业方向、自主选择修习的课程、自主选择学习的方式(选时间、地点、媒体等)，甚至自主选择喜欢的教师。这有利于培养大学生自我负责的精神，有利于塑造具有个性和创造性的人才，有利于满足社会对人才多样化的需求。
(1)要逐步实现专业选择自主。大学要在制度上为那些希望转换专业的学生提供便利。一方面要发挥导师等力量的作用，帮助学生理智的选择;另一方面，要放松对转系和转专业做出的各种限制(如学习成绩门槛、转专业费用门槛等)。北方交通大学制订了新的转专业制度:除考试作弊者和受过处分者外，愿意转专业的学生，通过考核都能够实现转专业的愿望④。这就可以保证学生根据自己的兴趣和志向选择喜欢的专业。
(2)要加大选修课程的自由度。学分制、选课制、主辅修制等制度都是有利于扩大学习选择性的管理制度，但有待于进一步完善。要改革刚性的培养计划，把必修课控制在适当的比例，逐步增加选修课特别是任意选修课的比例。在欧美等国家的多数大学，本科学生选修课的比例一般达到了3。%，有的大学比例甚至更高①。根据本人的访谈调查，多数专家、学者和教务负责人也认为，我国大学的多数本科专业的选修课学分(或学时)至少应达到30%的比例，否则就谈不上弹性学习，更谈不上学习自由。
2.改革教学评价制度。为了大学生的个性发展和创新精神、创新能力的培养，首先，要改革公共外语教学与考核制度，使大学生从费时低效的外语学习中解脱出来，从过重的外语心理和时间压力中解脱出来。这需要积极探索新的高效的外语教学方法，也需要切实改变外语教学上某些“一刀切”的制度安排。其次，要建立有利于创新的考试评价制度，注重形成性考核，实现课程成绩构成多样化，按照“创新”标准来命题、评分。此外，要制订本科生科研考核的相关制度，尝试引人“创新学分”和“科研学分”等。
3.完善学籍管理制度。大学应当允许并保障学生通过自学方式完成一门或多门课程的学习，因此要推广免听和免考制度。美国大学在这方面有很好的经验值得借鉴。其做法是，大学一般对符合要求的学生允许其免听，免听的学生不参加课堂讨论和其他课业活动，教师将专门为其布置全课作业，制定其作业的评价标准。这样的作业通常包括学习理论材料、钻研教科书和补充文献、完成几次实验室作业、撰写3一5篇小论文②。
要在制度上容忍大学生学习上的失败。与科学探索相似，学生的学习过程是一种不断试错的过程，学校和教师要对此保持宽容和理解。大学生一门主课(如外语)考试不及格，或者.及格但达不到一定分数段，毕业时就不能获得学士学位，不能评奖学金等旧制度应及早废止。
要变刚性学制为弹性学制。从调查情况看，大学生对弹性学制持积极的欢迎态度。因而，大学要允许并切实保证大学生根据自己的实际状况，自主选择学习年限，提前与推迟毕业。要积极争取政府主管部门的支持，为大学生休学与转学搭建制度平台。
4.增强制度的合法性。大学教学管理制度既要保障学校正常的教学秩序，又要维护学生正当合法的权益，追求管理制度合法性与合教育规律性的统一。
首先，要对现行本科教学管理制度进行一番清理。凡是与国家法律、法规和其他规范性文件相抵触的制度或条款，一定及时加以废除。在此基础上，建立与完善与上位法一致的教学管理制度。
其次，要进一步明确管理者与学生之间的权利义务关系。管理者与学生之间的关系应当是由法律设定的权利义务关系。这种关系的建立将有利于双方更好地行使权利、承担义务。学生的权利和义务包括参与教学管理、对学校决策的知情权等，应当在相关制度中得到体现。同时，管理者对学生应尽的服务义务也要加以明确规定。还要处理好学生的受教育权与学校的管理权之间的关系;只要学生没有违反法律、法规和作为其细化和延伸部分的学校规章制度，大学就不应该开除其学籍或勒令退学，或者在法律法规之外取消学生获得证书的权利。在大学教学管理制度及其执行过程中，要避免与现行法律、法规相冲突，或者使管理者的行为没有法律依据。
此外，要规范学生违纪处理的程序，如果学生受到学校的处罚，他们应当有权就争议事项向学校提起申诉，申诉有理的，学校应予采纳。即大学本科教学管理制度建设和实施，应当渗透旨在维护学生权益的权利本位精神。

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郭冬生
(北京航空航天大学高等教育研究所，北京100083)
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