重大突发自然灾害论文：中美两国政府应对重大突发自然灾害机制的比较研究.doc

重大突发自然灾害论文：中美两国政府应对重大突发自然灾害机制的比较研究【中文摘要】我国是自然灾害高发国家之一,如何预防、应对灾害,构建并完善突发自然灾害应急管理机制已成为我国现阶段面临的紧迫而重大的课题。本文主要以“2008汶川地震”和“卡特里娜”飓风等典型的自然灾害事件为切入点,从中美应对突发自然灾害事件的应急组织机制、应急物资管理机制和应急信息沟通机制三个方面来比较分析。在灾害应急管理机制中,两国有着不同的应急组织管理机构、不同的应急物资储备的和输送方式、不同的灾情信息传播沟通等机制。通过对中美两国应急管理机制的现状及存在的主要问题和经验两个方面进行比较之后,得出了两国应急机制存在差异的主要原因：两国国家结构形式的不同和政府职能的差异。我国实行的是单一制的国家结构形式,也就决定了我国政府职能的垂直性,地方政府必须服从中央政府的统一领导,缺乏相应的监督机制。而美国实行联邦制,联邦和州、地方政府之间不存在上下隶属关系,联邦与地方是分权合作型的关系,因此他们分别设有自己的应急管理机构。同时,提炼出中国应急机制中存在的一些优势,如救灾反应迅速、集中力量办大事的优越性也充分体现出来。最后,从美国应对突发自然灾害机制中借鉴其成功的经验,以逐步完善我国自然灾害应急管理系统。【英文摘要】China is a country of high incidence of natural disasters. How to prevent, respond to disasters, build and improve the emergency management mechanism of sudden natural disasters has become an urgent and important issue to our country. This article mainly takes “2008 Wen Chuan earthquakes” and “Katrina” hurricane and other natural disasters as the breakthrough point, from the emergency organization mechanism of responding to sudden natural disasters, the emergency supplies management mechanism and emergency management communication mechanism three aspects of information Comparative analysis on China and US. In the disaster emergency management mechanism, two countries have different emergency management organizations, different emergency supplies way and training, and different helpful information communication mechanism and so on.From comparing the two countriesemergency management mechanism in present situation and the main existing problems and experience, this article draw a conclusion of the difference of the two countriesemergency mechanism:the difference of the form of state structure and government functions. China has adopted a unitary state structural, so our government functions are the singleton. The local government must obey the central governments unified leadership so that it lacks the appropriate monitoring mechanism. But the US implements the federal. Federal and the local government does not exist the affiliation between them. And their relationship is union and cooperation. So they have their own emergency managements. At the same time, distilled chinas emergency in the existence of some advantage, like to respond quickly in the disaster-relief work, the full superiority of concentrating efforts to handle events and so on. At last, we should draw on the successful experience of USsudden natural disasters mechanism, in order to gradually improve Chinas natural disaster emergency management system.【关键词】重大突发自然灾害 应急管理机制 应急组织机制 应急物资管理机制 应急信息沟通机制【英文关键词】Major Sudden Natural Disasters Emergency Management Mechanism Emergency Organization Mechanism Emergency Supplies Management Emergency Communication System【目录】中美两国政府应对重大突发自然灾害机制的比较研究摘要6-7Abstract7第1章 绪论10-191.1 研究背景10-111.2 文献综述11-161.3 研究思路16-19第2章 应急组织机制的中美比较19-292.1 中国的应急组织机制分析19-232.1.1 中国灾害应急组织机制的现状19-222.1.2 中国应急组织机制存在的主要问题22-232.2 美国的应急组织机制分析23-272.2.1 美国的应急组织机制的现状23-252.2.2 美国的应急组织机制的主要经验25-272.3 中美应急组织机制间的差异27-29第3章 应急物资管理机制的中美比较29-383.1 中国的应急物资管理机制分析29-333.1.1 中国应急物资管理机制的现状29-313.1.2 中国应急物资管理机制中存在的主要问题31-333.2 美国的应急物资管理机制分析33-353.2.1 美国应急物资管理机制的现状33-343.2.2 美国应急物资管理机制的主要经验34-353.3 中美应急物资管理机制间的差异35-38第4章 应急信息沟通机制的中美比较38-494.1 中国的应急信息沟通机制分析38-424.1.1 中国应急信息沟通机制的现状38-404.1.2 中国应急信息沟通机制存在的主要问题40-424.2 美国的应急信息沟通机制分析42-474.2.1 美国应急信息沟通机制的现状42-454.2.2 美国应急信息沟通机制的主要经验45-474.3 中美应急信息沟通机制间的差异47-49第5章 中美两国不同应急机制的原因分析与评价49-605.1 中美两国不同应急机制的原因49-515.1.1 中美两国的国家结构形式的不同49-505.1.2 中美两国政府职能的差异50-515.2 中美两国不同应急机制的评价51-605.2.1 对中国应急机制的评价51-555.2.2 对美国应急机制的评价55-575.2.3 中国汲取美国经验的可能性和必然性57-60第6章 完善中国应对重大突发自然灾害机制的建议60-656.1 强化自然灾害危机管理中的应急组织领导机制60-616.2 完善自然灾害救助的应急物资保障机制61-636.3 建立完善的自然灾害应急信息沟通机制63-65结论65-66致谢66-67参考文献67-72攻读硕士学位期间发表的论文72合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责