浅淡乡镇专项资金管理中存夜的问题反对策.doc

精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-浅淡乡镇专顶资金管理中存在的问题及对策 财政专项资金既是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障，又是促进地方经济和社会事业协调、稳健发展的重要资金来源。加强财政专项资金管理是当前财政体制改革中的一项重要内容，更是进一步深化财政支出管理改革，发挥资金最大使用效益一项重要课题。只有管好用好各项财政专项资金,才能确保资金使用的安全、规范、有效，发挥四两拨千斤的作用。结合乡镇财政所工作十余年的经验,本文就当前乡镇财政专项资金管理存在的问题及对策谈几点认识。 一、存在的主要问题 1、县级配套资金不到位。县级在上报项目时，很少考虑到县一级财政的实际承担能力，只是一味的报项目，要资金。而在执行过程中，地方财政要负担的各种配套资金太多，由于财力有限，只能负担一少部分或者是根本就没有，这就使项目原来的要求根本就没办法来完成。乡镇在向县级争取资金后，往往是“先确定资金，后论证项目”，乡镇更没有配套资金，在项目执行过程中超范围、超预算、整合资金现象屡见不鲜。 2、挤占、挪用项目资金。一是将专项资金直接用于正常经费开支。对项目的管理费用安排不足或没有安排，有的项目只是给了一个使用范围，使项目单位对项目资金不能专款专用。二是串项移位，改变建设内容和地点，造成专项资金的挤占挪用。乡镇一般是先申报项目，后待资金到位后再实施，往往造成了实施的项目与申报的项目不一致，或到位的资金与项目实施时的预算相差较大，只好整合资金，集中财力、合并实施项目。三是造假账，将资金支出来挪作它用。专项资金使用要求“资金跟着项目走，项目随着规划行”，由于乡镇在使用项目资金时进行了整合调项，而在报帐时只好根据申报时的项目进行决算和开据发票，这样就造成了实施项目与报账的项目不一致。 3、虚报冒领、套取专项资金。一是乡镇领导对财政专项资金没有引起足够的重视，资金开支随意性大，认为自己争取到位的财政专款，就是政府口袋的钱，想怎么花就怎么花，别人管不着。二是无中生有报假项目，从中套取国家专项资金。有的乡镇由于预算公用经费较少，大多是吃饭财政，财弱民贫，政府难以正常运转，只好冒着违背政策的危险，申报假项目或少做项目套取资金，维持政府运转。三是乡镇是项目实施的主体，为套取资金提供了条件。乡镇在争取到资金后，则由“自己人”组织进行招标，而往往中标的单位与项目组织单位都有定的联系，不得不听取项目组织单位的意见。 4、拨付专项资金的途径过多。同一个项目分别拨付给不同的职能部门，有的拨付给乡镇，有的拨付给行政村，还有的直接拨付给个人，造成了政府部门之间管理的职责不清，容易产生漏洞，影响专项资金的正常使用。 5、专项资金的效益发挥较低。一是立项不科学，致使所建设的项目无效益，或项目夭折，或设备闲置，造成资金的损失浪费：二是建设项目施工方高估冒算工程价款，造成资金的损失浪费：三是有些项目主管单位滞留专项资金，不能正常发挥专项资金应有的效益；四是大多数项目必须全部完成等待验收合格后才能进行决算，必然会耗费大量的时间，在这期间就必须增加必要的维护和管理费用：五是项目建成后没有专人和资金去管理和维护，造成有的项目使用效益较低，甚至报废。 二、问题产生的原因 1、乡镇财政所管理体制促使财政监管职能弱化。乡镇财政所作为基层资金管理零口财务管理的主要力量，在新形势下仍将发挥不可或缺的作用，财政部分职能弱化，财政监督管理职能就显得尤为突出。目前，由于乡镇财政所的双重管理体制，无意中削弱了财政监督管理工作的力度，乡镇财政所根本无法行使对以乡镇为主体的专项资金使用的监管职能。虽然在乡镇统一设立了“专项资金”账户，将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政，实行统一监管，但由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归县级部门管理，实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。另外，镇级财力相对比较困难，只注重资金的筹集，力求解决好经费来源问题，除采取收入任务与经费挂勾等方法完成收入任务和争取上级财政部门的项目资金支持外，轻视了财政监督管理工作，使乡镇财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用。因此，在这种财政运行体制下，乡镇财政所根本无法有效行使专项资金的监管职能。 2、乡镇财政困难，政府为维持运转进行调控专项资金。地方财政由“分灶吃饭”的包子管理体制过度到划分税种的事权与财权相统一的管理体制。分税制的实施，不仅维护了国家财税政策的一致性和统领地位，而且有力地调动了地方政府理财的积极性，使地方政府充分认识到了发展经济与财政收支的重要关系，较好地发挥了财税政策对促进经济健康发展和增强财政收支管理工作力度的积极推动作用。但分税制管理体制实施以来，乡镇事业发展缺乏必要的资金保障，尤其是经济欠发达贫困地区，有的仅能维持“吃饭”，甚至要保证“吃饭”都十分困难。镇级政府在财政收支矛盾极其突出的情况下，为筹措资金解决事业发展问题，只能多向各有关部门争取专项资金。在争取资金后，政府是项目的实施主体，在工程决算时不得不在专项资金中列支，或干脆采取按拨入专项资金一定比例提取经费的做法。如果乡镇主要领导工作责任心强，则按照规范操作，反知则利用行政手段和项目实施主体的地位，调节挪用专项资金。 三、解决问题的对策及措施 1、加强制度建设，完善报账制。充分重视财政资金的安全管理工作，在加强财政资金安全管理方面要切实做到思想上认识到位、行动上落实到位，把抓收支与抓管理结合起来，把抓业务与抓党风廉政建设结合起来，并采取有效措施不断完善和改进财政专项资金安全管理制度，确保乡镇财政专项资金的规范管理。设立财政资金专户，实行专人管理，但必须在财政的监督下运作；通过项目单位呈报的项目计划进行严格审核、考察，经过认真筛选和论证再确定项目。完善县级报账制，项目的单位对正在进行的项目进行定期报账，对进行的该项目的预算指标，上年结余，本年已拨数，本年支出数及当前银行存款余额等所有数据汇报后，再由财政部门根据项目的实施进度按轻重缓急程度进行拨付：同时积极配合国库集中支付改革，撤消单位一级帐户，推行项目资金国库集中支付模式，通过国库集中支付网络将资金直达项目单位和物资供应者，减少中间环节，实行封闭运行，确保专款专用。 2、乡镇财政所要加强专项资金的监管力度。一是更新观念。加强财政资金收支管理，是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度，确保国家机关正常运转，促进社会事业和经济稳步健康发展的需要，也是深化财政体制改革，建立适应市场经济公共财政体制，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。乡镇财政困难和体制是客观现实，要在努力发展经济，壮大财源的同时，加大财政的监管力度，不能只顾眼前的经费问题而不顾资金的使用性质而随意支配资金，做到收、支、管、监并重。二是科学合理编制预算，增强透明度。增强专项资金预算的透明度，先确定从细编、细化预算着手，对呈报的项目进行一次“瘦身”，既考虑到建设项目中的实际支出，又要考虑到必要的管理费用比例，使资金支出落实到每一个项目和每一项支出的每一款，合理确定支出标准，积极拓宽管理方式，规范专项资金预算管理，提高预算编制的严肃性和权威性。三是要加强专项资金的跟踪监督。监督工作必须贯穿资金分配、使用的全过程，既要开展事前、事中、事后的监督，又要对某些资金的使用进行专项监督检查。乡镇财政所要对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督，发现问题，及时纠正。项目完成后，应及时向县级财政等有关部门报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告。上级财政和有关各业务主管部门要对已完成的项目进行验收检查，对各级各部门配套资金建设项目组织联合检查，以防止专款挪用。四是利用财政与编制双公开网、报纸、电视等媒体网络对中央及省级支农专项资金使用情况向社会公开。 3、对专项资金使用情况实行跟踪问效。审计、监察机关要对大型项目实行定期审计监察，对有的项目进行跟踪审计，并延伸到村、到户、到工程项目实地，对专项资金管理、使用的真实性、合法性、效益性进行客观评价。对严重违规问题要依法严肃处理处罚，触犯法律的按程序移交司法机关追究刑事责任。同时，对审计人员和有关主管部门监督不力而形成的违规问题，应当依照审计法和其他有关规定，追究相关责任人员的责任。监察、财政、审计等部门应当相互配合，各司其职，各负其责，形成合力，共同把好关口，促进提高专项资金的使用效益。 4、提升业务人员素质。乡镇财政所和政府管理人员要学习专项资金使用法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理；政府领导要按照法律程序办事，严格财务管理、财务开支审批制度。要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员和工程管理人员。会计人员不但要学习专业知识，还要学习专项资金管理办法，提高知识理论水平的同时，做到依法理财，规范管理。切实做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，廉洁自律，不提供虚假会计信息。工程管理人员要掌握工程预决算和监管流程，保证工程的真实性。2010年读书节活动方案一、 活动目的：书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 （2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报： -精品 文档-