公交集团安全生产标准化管理手册(2013年12月).doc

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××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册
目 录
0.目录
0.1××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册颁布令
0.2××××公交集团城市客运安全生产标准化达标考评管理者代表任命书
0.3××××公交集团城市公共梭堂削勺豆抉布艺奢秆灼栈嗓脸腻颜肉难臼盒舟辟锤渺晚镇钢撕丈顽檬采离好瘟反库颇苛镀跑骡宵饯案区萄把刨防赚逼儒醚敖幼豪格茁墒恋狙魏捏衰鸯额狼圈厂蔑便俊誓急疟宙娱闲衫官漾猫朗侦壶恢众份电痊切霓讶哲嫂犁阳拽菇堑孪再悠匣黔倔酮崩令哈募栋挠苔全鲤镀狮区问奢残逃版肄善藏贪借沉隋侍萄炭龙涡搽抉灌聋凝氟芒县诵晤讶析渍洗砚击原胶葛赞棘厌陪邹同声辐瘦碧愚佣殿嘶绷搜抉签你迁竞仟裸猜听骡硅趾烯住案瘦岸伍惊利产弛碴稳慰僻育嘿咏既套铂腮撤占鬃菩杉肆羹贾亨素危职鹰稀雇狱矮艘绿晋哪烬栽尘钞狡立阀浑历性喊楞僵茧畴芥才它估痔冤低琵折横蹦迭床频贰公交集团安全生产标准化管理手册(2013年12月)熬灿册针拷僻桌杀谤堵夺徘望泉幌愧碟沦壁鲤悲国迭块靳钝别揖屋溪仇孽右榨樱登木肌仑婚骑卫诫纸钞哑锌纬衫操绷揖需虫篷冶劲母潮篇栖砧锋谴奴精培投炙胖朔畏晦膘弦刺嘻鼻揩揣鄂非苗舍患卉伞揽毅迷岁溃尊阶煽佯教离裁我傲男刮验配裴芍灸冒蕾困产律槐勤合助帕忽涎沧宾席搁常剪寨跌徽岔忿而楼袜埃醋旷彭碑督敢持寄旗掩层尹角扩骆烙艇藻磨染赢跨寝秦骚螟仪制颓骗历松余稀手蚁费亡吉距秧履何死葱矮梦曾蔓吟又乍羹屠帅驰滨蛔木菲咨辕歧般褥铝固瞎优豆土胜滥池房廉咸匀赎盟祝腆孺恐搐太调兽向筒嗜偶烤脐琶泉愉恒乳泪靶茂染膀瞎呻簿险纳慕坟卞临溉生保沥钒漳师尖
××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册
目 录
0.目录
0.1××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册颁布令
0.2××××公交集团城市客运安全生产标准化达标考评管理者代表任命书
0.3××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化达标考评工作基本情况
0.4《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》编制依据
0.5《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》管理规定
0.6××××公交集团简介
0.7××××公交集团安全领导机构概况
0.8××××公交集团安全管理组织机构图
0.8.1××××公交集团安全管理组织机构图
0.8.2“五位一体”安全管理机构图
0.9××××公交集团安全工作方针
0.10××××公交集团城市公共汽车客运安全工作总体目标
0.11××××公交集团安全生产年度安全控制指标
0.12××××公交集团安全工作方针与目标的实现措施
0.13××××公交集团组织机构图
0.14××××公交集团城市公交安全生产标准化职能分配表
0.15质量手册修改控制
1．安全目标
1.1安全工作方针与目标
1.2中长期规划
1.3年度计划
1.4目标考核
2．管理机构和人员
2.1安全管理机构
2.2管理人员配备
3．安全责任体系
3.1健全责任制
3.2责任制考评
4．法规和安全管理制度
4.1资质
4.2法规
4.3安全管理制度
4.4岗位安全生产操作规程
4.5制度执行及档案管理
5．安全投入
5.1资金投入
5.2费用管理
6．装备设施
6.1车辆管理
6.2车站设施
6.3安全设施
6.4特种设备
7．科技创新与信息化
7.1科技创新及应用
7.2信息化
8．队伍建设
8.1培训计划
8.2宣传教育
8.3管理人员
8.4从业人员培训
8.5规范档案
9．作业管理
9.1现场作业管理
9.2安全值班
9.3相关方管理
9.4驾驶员管理
9.5营运车辆管理
9.6警示标志
10．危险源辩识与风险控制
10.1危险源辨识
10.2风险控制
11．隐患排查与治理
11.1隐患排查
11.2隐患治理
12．职业健康
12.1健康管理
12.2工伤保险
12.3危害告知
12.4环境与条件
13．安全文化
13.1安全环境
13.2安全行为
14．应急救援
14.1预案制定
14.2预案实施
14.3应急队伍
14.4应急装备
14.5应急演练
15．事故报告调查处理
15.1事故报告
15.2事故处理
16．绩效考核与持续改进
16.1绩效评定
16.2持续改进
16.3安全管理体系建设
17.安全生产相关法律法规清单
0.1××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册颁布令
城市公共交通的安全管理和安全生产,关系到广大人民群众的切身利益和社会和谐、稳定的大局，集团公司全体干部职工，多年来一直坚持“安全为了生产、生产必须安全”的经营管理理念开展各项工作。集团公司为提高安全管理质量和管理水平，适应全社会对安全生产的日益重视和关注，为企业的改革、发展、壮大奠定坚实基础，根据法律法规及行业主管部门的要求，自2013年6月开展了城市公共汽车客运安全生产标准化建设工作。为了实现集团公司质量管理标准化、安全管理标准化、岗位操作标准化、运行程序标准化和管理环节标准化，使安全管理质量和安全生产水平稳步提升，努力实现并保持集团公司安全生产标准化达标考评一级资质的工作目，根据交通运输部下达的《城市公共汽车客运企业安全标准化达标考评指标》和集团公司安全生产工作实际，编制《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》。
《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》是集团公司城市公交安全生产管理工作的纲领性文件，对集团公司各处室、各客运单位的安全生产管理具有指导作用；是第三方（考评机构）对集团公司安全生产标准化达标工作进行考评的依据。
《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》的内容包括了集团公司安全工作方针，交通安全管理总体和年度目标及措施，以及《城市公共汽车客运企业安全生产达标考评指标》16章50项考评要点129项考评指标，同时编入了安全生产管理工作支持性文件清单和管理工作需要保持的各种台账、记录清单等文件。
《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》于2013年11月26日发布，12月1日实施，请集团公司各处室、各客运单位认真贯彻执行。

××××公交集团有限公司
董事长、总经理：梁国庆
2013年12月1日
0.2××××公交集团城市客运安全生产标准化达标考评管理者代表任命书
为了贯彻执行交通运输部《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》和《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》及《交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法》，强化对企业安全生产的指导，特任命集团公司安全总监、总经理助理颜廷哲同志为集团公司安全生产标准化考评达标工作管理者代表。各客运单位必须指定一名班子成员担任本单位的管理者代表。无论他们在其他方面的职责如何，应具有以下方面的职责和权限：
1.确保质量管理体系和安全生产标准化考评的过程得到建立、实施和保持;
2.向最高管理者报告质量管理体系和安全生产标准化考评的业绩及任何改进的需求;
3.确保在整个组织内提高满足乘客需求的意识;
4.就质量管理体系和安全生产标准化考评有关事宜对外联络。
总经理：梁国庆
2013年11月26日
0.3××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化达标考评工作基本情况
根据国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委【2011】4号），交通部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发【2011】322号）、《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》、《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》（交安监发【2012】175号）的总体要求、目标任务、实施办法和工作要求，及××省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（甘发[2013]15号），××省交通运输厅《关于加快推进企业安全生产标准化达标考评工作的通知》（甘交安监[2013]33号）和××××市交通运输局《关于加快交通运输企业安全生产标准化达标考评企业自评工作的通知》等文件要求，为全面推进集团公司安全生产标准化达标考评工作，确保集团公司按期通过安全生产标准化达标考评，切实改善和提高集团安全生产管理水平和质量，××××公交集团于2013年11月以文件形式下发了《关于安全生产标准化考评工作的安排》（兰公交发【2013】475号），全面启动了集团公司ISO9001质量管理体系认证及安全生产标准化达标考评工作。
0.3.1指导思想
以科学发展观和安全生产标准化考评要求为指导，集团公司按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，紧紧围绕并认真践行和落实；坚持“安全第一、生命至上”的核心价值观和“以人为本，关爱生命”的管理理念，牢固树立“安全第一、生产第二”的责任意识，结合企业生产经营实际，不断引进先进管理理念，创新管理方法，凝炼企业安全文化，不断提升安全管理质量和安全管理水平，推进“诚信公交、智能公交、平安公交、和谐公交”建设，不断提升两个效益，打造人民满意公交。
0.3.2工作目标
旨在通过安全生产标准化达标考评工作，实现质量管理标准化、安全管理标准化、岗位操作标准化、运行程序标准化和管理环节标准化，使安全管理质量和安全生产水平稳步提升，努力实现并保持集团公司安全生产标准化达标考评一级资质。
0.3.3组织机构
因安全生产标准化达标考评工作涉及ISO9001质量管理体系认证和“五位一体”的全方位安全管理体系达标考评，为贯彻落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任制，成立以集团公司负责安全生产的相关领导为核心、相关负责人为成员的安全生产标准化达标工作领导小组，并根据部门分工及职能范围，分别成立专业管理小组，负责具体工作的推进和保持。
总经理助理颜廷哲担任××××公交集团ISO9001质量管理体系认证及安全生产标准化达标考评管理者代表，全面负责集团公司安全生产标准化达标考评工作。
0.3.4工作要求
一是集团公司安委办积极与市交通局相关部门沟通联系，使安全生产标准化达标考评工作与上级部门的工作部署和步骤协调一致，并取得上级部门的支持和帮助，为企业达标考评奠定良好基础。
二是各部门、各客运单位要注重在工作中不断归纳总结和积累提高，认真收集整理安全生产工作中好的经验和做法，有效促进安全生产标准化达标的质量和水平。集团公司领导小组对各部门、各单位安全工作好的做法建立采用登记制度，并适时召开全司安全生产标准化推进工作会议，总结和通报各单位工作经验，以点带面，全面推进标准化创建工作的深入开展，走出具有我司特色的安全生产标准化建设路子，确保此项工作卓有成效的完成。
三是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，树立忧患意识和戒惧心理，树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的责任意识和防范意识，持续改进，全面安排、部署安全生产工作，落实主体责任，排查事故隐患，形成长效管理和预防机制，切实防范各类责任事故的发生，确保企业健康稳定发展。
0.4《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》编制依据
（1)交通部发《城市公共汽车客运企业安全生产达标考评指标》2012版
（2)《城市公共汽车客运企业安全生产达标考评指标》中涉及到的相关法律法规等。
0.5《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》管理规定
为确保集团公司安全生产标准化达标考评工作的规范化、文件化和安全管理工作文件的权威性和唯一性，以及相关场所使用适用版本，防止和预防《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》（以下简称《手册》的非预期使用，特制定本规定。
1.编制《手册》的依据见0.4条款；
2.《手册》由集团公司安全生产标准化达标考评领导小组负责编写，安全总监、总经理助理颜廷哲负责审核，经集团公司经理安全生产委员会会议批准，由集团公司董事长总经理签署颁布令并颁布，在集团公司及各处室、各客运单位安全管理工作中实施；
3.《手册》由集团公司安委办统一发放、登记、修改及修改后原版本的废止、回收和保存，并由安委办归档。本手册为集团公司的受控文件，任何人不得将手册提供给集团公司以外人员；
4. 《手册》持有者应做到妥善保管，不得损坏、丢失、随意涂抹；
5.《手册》的持有者应注意版本的修改、更换。《手册》持有者在工作岗位变动时将《手册》及时交回安委办。
6．相关部门和单位应根据国家法律法规的修订，结合企业发展的实际，适时对相关内容进行补充、完善和修订，并以书面形式提出合理化建议，统一修改相关内容。
7．《手册》的一般修改采用换页方式(见0.15条款)，重大修改采用换版方
式。各客运单位《手册》持有及使用者应注意《手册》版本编码的变化，即《手册》封面左上方《××××公交集团城市公共汽车客运安全生产标准化管理手册》2013版/0次修改”的编码。
8.《手册》自2013年12月1日之日起执行。

××××公交集团有限公司
2013年11月26日
0.6××××公交集团简介
××××公交集团始建于1953年元月，属社会公益性行业，经过60年的发展，目前拥有在职职工9022名，离退休人员2557名。运营车辆2268台，运营线路101条，线路总长1080公里，日客运量超过200万人次，年客运量超过6亿人次，年客运里程达14210万公里。企业资产总额达11.61亿元。主营城市客运，兼营汽车修理、驾驶员培训等，集团下属8个客运公司、××××市市民卡有限公司、职工培训中心、生活服务分公司、IC卡发售中心、印刷分公司、广告公司等14家基层单位，为国有控股大型公交企业。近年来，××××公交先后被授予“创建全国文明行业先进单位”、“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国三八红旗集体”、“全国先进基层党组织”、“全国建设系统精神文明建设先进单位”、“全国城市公共交通文明企业”、“思想政治工作先进单位”、“全国爱国拥军模范单位”、“交通部企业文化建设卓越单位”。2012年，在巩固全国文明单位殊荣的基础上，集团公司又被中国交通企业管理协会授予“二0一二年全国交通运输行业诚信建设十佳先进单位”、“二0一二年全国城市公交行业诚信建设十佳先进单位”、“企业文化建设卓越单位”等荣誉称号；被××××市政府授予××××市两化融合示范企业；1路公交线路荣获“全国十佳城市公共交通优质服务线路”殊荣。
近年来，在各级政府和领导的大力支持下，××××公交抢抓机遇，以科学发展观为指导，紧紧依靠广大干部职工，发扬“诚信、和谐、创新、奉献”的企业精神，以改革为动力，以发展为抓手，以管理为手段，以提升两个效益为目标，尤其是自2010年以来围绕提升企业社会效益这一核心，实施以“社会效益为主，经济效益为辅”，以“安全、服务”为主要考核目标，制定了一系列符合企业实际的发展战略，提高安全管理水平，提升安全管理质量，树立良好社会形象，使企业保持良好的发展势头，逐步取得了“经营规模壮大，管理水平提高，职工人心稳定，企业实力增强”的喜人景象，群众的乘车需求得到了不断的改善，运营效率、服务能力和安全管理水平有了明显提高。2013年客运公里1.42亿公里、客运人次达6.83亿人次、运营收入5.87亿元。
集团公司根据法律法规要求和行业特点，结合本企业安全生产的实际情况，制定了安全目标；建立健全了安全管理组织及机构，足额配备专职安全生产管理人员和应急管理人员；建立了完善的安全责任体系；取得了符合法律法规要求的资质证书，依据国家相关法律法规制定了安全管理制度；按照法规要求足额进行安全资金的投入并建立相应台账；根据国家相关要求，配备符合要求的装备设施并定期对进行检查，确保设施设备齐全、完好；使用先进的、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，优先选购安全、高效、节能的先进设备，加强科技创新和信息化建设；从教育、培训入手，提升全体从业人员整体素质，全面加强从业人员队伍建设；强化现场作业过程和作业现场的管理，坚决杜绝“三违”行为，确保安全生产；制定危险源辩识与风险控制制度，在全体职工中开展危险源辨识工作并形成长效预防机制；根据隐患排查与治理制度，结合实际情况开展事故隐患排查，及时治理生产安全隐患，防患于未然；确定职能部门负责职工职业健康管理，配备专（兼）职人员管理职工职业健康，努力做好劳动保护工作及职工的生产生活环境，保障全体职工的职业健康；大力开展安全文化建设，建设具有企业特色的安全文化；集团公司根据相关的应急管理办法，结合企业安全生产的实际情况，建立应急救援体系，制定综合及针对性的应急救援预案和现场处置预案并在实际生产中进行宣贯、演练和应用；根据相关法律法规要求并严格执行，对发生的生产安全事故及时向相关部门进行报告，按照要求实施调查处理；根据国家相关规定，定期对企业安全生产标准化的实施工作进行绩效考核和评审，并根据考核和评审情况制定预防性措施和纠正措施，进行持续改进。
集团公司秉承“公交优先”必须“公交优秀”的原则，加大安全管理力度，为企业的改革发展壮大奠定坚实基础，攻坚克难，锐意进取，为实现“两个提升”的协调发展而努力奋斗。
0.7××××公交集团安全领导机构概况
集团公司安全生产领导机构是安全生产工作的牵头、议事、协调机构，为了贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，建立“党政同责，一岗双责”的安全生产责任体制，明确安全管理职责，按照“五位一体”（交通安全、工业生产安全、加气站安全、内保消防安全、自动收费及网络系统安全）的安全管理架构，设置了集团公司安全生产委员会（简称安委会）。
集团公司董事长总经理、党委书记任主任，是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任；各分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任。各职能部门根据监管职能，按照“五位一体”的安全管理架构，加强“监督、检查、指导、考核”的职能。基层各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实工作职责。按照“落实主体责任、加强职能落实”的原则，始终将安全生产同生产经营同规划、同部署、同推进。
集团公司安委会下设办公室，办公室设在集团公司安全处，主管交通安全工作的总经理助理颜廷哲兼任安委会办公室主任，负责处理安委会日常工作。
集团公司安全生产委员会下设五个专项管理组：
（一）工业生产及加气站安全管理组：
职责：根据国家对特种行业的要求，按照专业的管理方法，不断完善规章制度，保障加气站的安全生产。同时，抓好工业生产安全管理工作，按照国家对汽车维修行业的要求，具体抓好工业生产现场、场站维修作业、维修车辆试车作业等“管、用、养、修”过程中的工业生产安全管理；
（二）内保消防安全管理组：
职责：负责内部安全防范、消防管理、社会治安综合治理等管理工作，对重点目标、要害部位进行重点保卫，预防和处置火灾、爆炸、盗抢、破坏、内部群体事件事故。坚持执行《消防法》和《消防安全管理规定》，制定切实有效的消防内保紧急救援预案，定期组织人员的培训与演练，确保人员、消防器材等处于良好应急状态；
（三）自动收费及网络系统安全管理组：
职责：负责集团公司内部网络系统、收费系统安全管理，按照国家法律法规要求，做好计算机网络和收费系统的规划、建设、推广、使用、维护、维修，确保计算机网络安全和收费系统的运行安全；
（四）交通安全管理组：
职责：负责交通安全管理的监督、检查、培训、考核、指导、综合协调等职能。研究制定交通安全中长期规划，并不断完善有关行车安全方面的规章制度，制定并适时完善交通安全应急预案，定期组织实施应急预案演练；
（五）安全生产效能督查组：
职责：全面督查安全生产事前预防、过程控制、事后整改等环节的失职、渎职行为，加强对事故隐患的事前责任追究和问责，相应建立责任事故问责机制，全面树立集团公司各级管理人员正确的政绩观。
（六） 各基层单位成立安全生产领导小组，客运单位分别成立安全生产领导小组和行车安全领导小组，主管经理担任行车安全领导小组组长。
（七）车间（车队）成立安全生产管理小组，每月主持召开一次安全生产管理小组例会，统计分析数据，制定具体有效的预防性措施和整改整治措施。
安委会要突出“党政同责、一岗双责”的新要求，强化党委对安全生产的领导，重点加强组织保障、人员选拔考核、责任追究、舆论宣传、职工参与方面的工作，形成党、政、工、团齐抓共管的综治体系，把“安全第一、生命至上”的核心价值观落实到运营生产的各个方面、各个环节，严格安全生产考核，推进安全文化建设，保障安全生产和运营服务协调发展。
安委会是集团公司安全生产工作的牵头、议事、协调机构，每季度主持召开一次安全生产工作会议，安委会下设专项管理组和各基层单位至少每月召开一次相关安全例会，及时协调解决安全生产工作中的重要问题，保证安全生产投入，安排部署重点工作，分析企业安全生产动态，排查安全隐患，及时解决安全生产存在的问题。
安委会办公室要切实履行协调、督导、服务职责，督导相关部门及时搜集、整理、汇总有关交通安全、工业生产安全、加气站安全、内保消防安全、网络系统和收费系统安全等方面的法规、制度，并督促各部门根据国家相关法律法规的完善和修订，完成分管领域规章制度的完善和修订。
安委会成员单位要加强与集团公司安全生产各专项组和安委会办公室的沟通协调，确保沟通渠道畅通，信息传达及时。各成员单位要依据集团公司三大标准规定，成立相应级别的安全生产领导机构，全面落实安全生产责任制要求，并根据人员的变动、机构的调整、管理职能的变化，及时调整安全领导机构，细化安全管理职责。
集团公司安委会各成员务必高度重视，加强领导，切实落实主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好本单位的安全生产工作，始终做到安全生产与各项工作同规划、同部署、同推进。集团公司安委会办公室要督促各单位认真履行职责，全面落实安全生产责任，强化安全生产监督检查，确保安全生产万无一失。
相关文件：兰公交发【2013】474号
0.8××××公交集团安全管理组织机构图
0.8.1××××公交集团安全管理组织机构图
0.8.2××××公交集团“五位一体”安全管理机构图
0.9××××公交集团安全工作方针
集团公司按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，紧紧围绕并认真践行和落实；坚持“安全第一、生命至上”的核心价值观和“以人为本，关爱生命”的管理理念，牢固树立“安全第一、生产第二”的责任意识，结合企业生产经营实际，不断引进先进管理理念，创新管理方法，凝炼企业安全文化，不断提升安全管理质量和安全管理水平，推进“诚信公交、智能公交、平安公交、和谐公交”建设，不断提升两个效益，打造人民满意公交。
“安全第一、预防为主、综合治理”是××××公交集团安全工作方针，是安全生产工作的纲领和指导思想，是一切工作的重中之重，是安全生产管理工作的方向和目标，是企业持续向好发展的根本。
安全第一：各级各部门各单位要牢固树立“安全第一、生产第二”的意识，进一步明确“安全为了生产、生产必须安全”的经营管理理念，坚持安全生产和经营管理协调发展，完善安全生产管理体系，建立健全各项安全生产规章制度。集团公司各职能处室要不断加强“监督、检查、指导、考核”的监管职能和积极履行监管职责。各基层单位要明确既承担生产经营主体责任，又承担安全生产主体责任，既要依法依规组织生产经营，又要落实安全生产的各项管理职责。全体员工实行“一岗双责”，对工作范围内的安全生产工作负责。
预防为主：建立健全生产安全事故问责机制，加强对事故隐患的事前责任追究和问责。全体员工要牢固树立“防重于治”的预防思想，树立忧患意识和戒惧心理，树立“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的责任意识和防范意识，将安全生产的预防关口前置，全面部署安全生产工作，排查事故隐患，切实防范各类责任事故的发生。
综合治理：通过教育培训提高全员素质；以科学管理提升技防水平；以动态管控加强线路的全面防控；以源头管理强化管理人员的责任意识和全体员工遵章守法意识；以企业文化和安全文化活动激发员工的归属感和集体荣誉感；以管理创新形成长效机制，始终将综合治理贯穿于安全生产的各个环节，落实到各个方面，才能最大限度的确保生产安全。按照“人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷”排查生产中存在的事故隐患，采取切实可行的措施及时全面治理，将事故可能发生的原因消灭在萌芽状态。将事故发生后的忙于应付和处理，彻底转变为主动预防，事前追责，建立长效预防管控机制，才能为集团公司的改革发展奠定坚实基础，使企业能够持续向前发展。
0.10××××公交集团城市公共汽车客运安全工作总体目标
以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制一般以上事故为重点，提升公交安全运营水平为目标，倡导安全文化，健全安全法规，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立交通安全管理长效机制，实现交通安全状况持续稳定好转。
抓好一个建设，加强两个管理，实现三个提高，完善四大支撑体系。即：抓好以安全生产责任制为核心的各项制度建设；加强交通安全长效管理和安全运行动态管理；实现安全基础设施保障能力、安全管理水平和安全科技含量的提高；完善安全管理监管体系、安全管理技术保障体系、安全管理应急救援体系和安全管理教育培训体系。
遏制一般以上事故为重点，提升公交安全运营水平为目标，倡导安全文化，健全安全法规，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立交通安全管理长效机制，实现交通安全状况持续稳定好转。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以安全目标管理为主线，以安全责任书为纽带，以科技兴安为抓手，以管理体制机制创新创优为突破，切实增强安全管理工作的责任感和使命感，从讲政治的高度认识安全管理工作的重要性，从讲效益的角度认识安全管理工作的必要性，从讲发展的深度认识安全管理工作的紧迫性，进一步完善企业安全生产主体责任网络体系，强化队伍建设，强化监控预控预警，强化教育培训，强化标准化建设，深化安全责任考核机制创新，推进企业安全特色文化建设，推动企业本质安全度的不断提高。
⑴杜绝一次死亡3人以上的安全生产事故。
⑵杜绝工伤死亡事故。
⑶杜绝火灾、爆炸事故。
⑷安全生产主体责任网络体系建设横向到边，纵向到底。
⑸安全管理队伍通过内部安机管理职业资格考核。
⑹3G监控系统功能不断完善和拓展，开发统计功能的电子台账，满足安全管理实践需求。
⑺推行“安全教育培训日”，课堂式、电教化、学时考核，要达到入耳、入脑、入心、入行的效果。
⑻打造安全特色文化，创建全国安全文化示范企业。
⑼管理制度化，责任项目化，过程精细化，记录档案化。
0.11××××公交集团安全生产年度安全控制指标
根据集团公司安全工作总体目标，结合上级主管部门具体要求，特制定集团公司年度安全目标：
1、行车责任事故间隔里程不低于120万公里/次；
2、行车安全保障率达到92%以上；
3、上线责任交通事故按总行驶里程一百五十万公里发生一起考核（事故费用按30000元一起考核，包括车外伤人及车损事故）；
4、车内颠摔伤事故实行“100万公里/1起”、经济损失10000元以上双标准考核；
5、车门事故实行“500万公里/1起”、经济损失10000元以上双标准考核；
6、交管部门查处交通违法行为频率1起/20万公里；
7、GPS智能调度系统记录违章（超速）频率1起/20万公里。
(1)杜绝特大道路交通责任事故；杜绝重大撞、翻、烧、车辆下河等情节特别严重的责任事故。
(2)控制道路交通责任事故起数：与上年度同比下降10%以上；行车责任事故频率每千万车公里小于12.5次，且同等（含）责任以上事故频率千万车公里低于8.75次。
(3)控制道路交通责任死亡事故：千万车公里行车责任死亡频率及重大等级事故频率低于 0.5人（起），千万车公里同责（含）以上死亡频率及重大等级事故频率低于0.25 人（起）。道路交通责任死亡人数全年控制在市局下达的指标范围内。
(4)控制道路交通责任受伤人数：千万车公里行车责任事故重伤人数≤1人；千万车公里行车责任事故轻伤人数≤4人。
(5)控制行车事故损失：行车事故每千万车公里直接经济损失率低于35万元。
(6)杜绝职工重伤及以上工伤事故，不发生一次轻伤3人（含3人）以上的工伤事故。
(7) 杜绝火灾、爆炸、倒塌和机电设备重大安全责任事故，不发生因“三违”行为或违法生产经营而造成的责任事故，不发生因车辆技术性能不符合要求或因机损事故而导致的行车事故。
(8) 不发生站（车）场内、进出通道等非道路交通死亡、重伤事故，不发生因危险品查堵不严而引发的爆燃事故，不发生旅客意外伤害死亡责任事故，公务车不发生一般以上等级责任事故。
(9) 总控中心监控到的违章和公安部门抄告的道路交通违法行为起数在2012年基数上同比分别下降15%。
(10) 内部安全生产重大隐患整改率达到100%，内保技防、消防设施设备符合政府行业检查验收标准。
(11) 安全合格班组创建合格率达班组总数的95%以上；安全优秀班组合格率达班组总数的70%以上。
(12) 在建工程不发生工程建设安全事故，安全管理符合行业管理要求。
(14) 不发生集体上访或影响政治稳定的群体性事件；不发生黄赌毒等重特大刑事案件；不发生失窃等内保治安事件。
0.12××××公交集团安全工作方针与目标的实现措施
集团公司根据企业安全方针和年度安全目标要求，以文件形式从制度、资金、人员、车辆、设备等多个方面制定了实现方针和目标的措施，并对措施进行了细化分解，落实到人。
各客运单位结合本单位实际，以集团公司实现安全目标的措施要求，将安全工作总体目标及措施进行细化，制定了本单位实现安全生产目标的具体措施，以《安全目标责任书》的形式，对年度目标指标值进行层层分解，一级抓一级，层层抓落实，为集团公司安全生产总体和年度目标的实现提供了保障。
0.12.1××××公交集团城市公共汽车客运安全工作方针的实施措施
明确责任，落实措施，确保安全管理方针在具体实施中得到宣传、贯彻、落实，确保安全管理目标的实现。
一、明确责任
由集团公司安委会负责确定符合本企业管理实际的安全方针，以责任书形式下达安全目标，明确安全管理任务，落实管理主体责任，实施实现安全目标措施。
集团公司安委会主任是落实安全方针、实现安全目标的主体责任人，贯彻执行安全生产法律、法规，组织召开安委会会议，布置实施安全管理工作任务，督查考核阶段性目标完成情况，依法设置安管机构，标准配备安管人员，保障安全费用投入，领导公司安全管理工作按照标准化建设要求推进。
安委会办公室按照安委会所确定的安全管理方针和目标，具体组织安全管理方针的宣传、贯彻、落实，实施实现安全管理目标的各项措施，安排工作计划，组织督导检查，实现量化考核；其他处室依照“一岗双责”的要求落实安全方针和目标在本处室实施的责任。
各城市公交单位负责人是本单位安全领导组的负责人，是集团公司安全方针在本单位贯彻落实和实现安全目标的第一责任人，负责安全方针在本单位具体宣传贯彻落实，按公司确定的安全目标任务，结合本单位实际进行分解，层层落实责任，健全机构，完善制度，明确任务，落实措施，强化考核，确保安全目标的实现。
二、主要措施
1. 开展安全方针和目标的宣传。要将安全方针和目标的宣贯作为全员安全教育的重要内容，利用宣传栏、显示屏等多种形式加大宣传力度，做到全员人人知晓；加强对安全方针内容的讲解和教育，做到全员人人理解，把安全方针和目标作为全员安全生产的纲领，统一全员思想认识，融入全员安全生产工作中。
2. 把安全方针和目标作为安全管理的出发点、立足点。安全方针和目标是安全管理活动的重要内容，作为制定安全管理措施的指导和依据，不仅要在各类文件有体现，更要将方针的各项内涵体现在各项制度中，体现在日常管理中，“严”字当头，严格落实岗位责任，检查监管到位，考核奖惩到位，避免形式主义。
0.12.2××××××城市公共汽车客运安全工作目标的实现措施
1. 完善责任落实体系。严格落实安全生产主体责任，完善安全管理制度，健全安全生产责任制，落实安全生产操作规程，建立单位、部门一把手安全负责制及其他领导“一岗双责”制，继续加大安全目标管理与经济利益挂钩考核奖惩力度，坚持安全管理绩效与选优评先相结合，实行“一票否决制”，更严格规范执行责任追究制。
2. 优先保障安全投入。要依照安全管理规范要求，建立健全安全管理组织机构，按要求配备符合资质的人员；按比例提取安全资金，设立专用账户，建立专门台帐，优先保证安全生产所需的各项投入及时，健全制度，确保投入保障。
3. 建立隐患排查长效管理机制。隐患排查是安全管理的重要内容之一，要认真落实“1+3”安全监控工作体系要求，加强对危险点源再排查、再归纳，落实每个危险点的管理措施，项目责任化；定期开展隐患排查治理活动，加强对人、车、路、环境、管理的动态分析研判，全过程、无盲区，形成有记录、有整改、有跟踪的闭环管理。
4．充分发挥科技保障作用。要依照科技兴安实施总体要求，确保在制度、资金、人才、设施设备等各项保障基础上，加快安全生产指挥中心建设，加快3G系统升级、“人人安全”系统、“一卡通”系统、驾驶员信息管理系统、应急管理系统等各项主要工程的建设进度，保质保量完成项目建设任务。完善“取卡读卡”制度，实行管理人员全员监控，举行单位间交叉监控，不断探索，实施更加有效的监控手段，进一步完善系统报警及发现违章的处置流程，开发系统统计功能和电子台账，充分发挥先进科技在安全生产中的保障作用。
5.强化从业人员教育培训。有计划所有从业人员开展法律法规、技术规范、规章制度、安全操作规程、应急处置与救援、典型事故案例分析等专项安全教育培训活动；强化驾驶员线路教育和应急处置培训，强化危险品检查人员责任和知识，强化从业人员安全操作规程自觉性教育，教育培训要电教化，学时考核计算机化，推行“安全教育培训日”，要达到入耳、入脑、入心、入行的效果。
6.加强对从业人员监督管理和考核奖惩。按要求严格把好从业人员安全资质关，积极推行驾驶员星级考核，实行对百万公里标兵驾驶员终生奖励措施；加强对生产作业现场的安全检查，严厉查处违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”行为。对严重违章、事故要按照“四不放过”原则，严肃处理，对超速、疲劳驾驶、破坏3G设备等严重行为的驾驶员必须列入“退出驾驶岗位”或“黑名单”。
7.强化安全文化宣传。根据安全方针和目标对安全文化进行细化、提炼，形成符合企业特色的安全文化体系，编制企业安全文化手册，向职工和旅客发放安全知识手册，利用多种形式加强安全文化的宣传力度；强化“六大安全主题竞赛”系列活动的平台作用，在广大干部职工中开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的安全对抗活动，在企业内部形成“人人安全”的良好工作氛围，提高从业人员遵章守纪的自觉性和主动性，发挥安全文化的引领作用。
0.13××××公交集团组织机构图
0.14 ××××公交集团城市公交安全生产标准化职能分配表
条款
部门

最高
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运营服务
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运营指挥中心
技术
处
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企管
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