浅议在工程管理中如何控制工程造价.doc

浅议在工程管理中如何控制工程造价摘要: 工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是一集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了建设单位的工作质量和管理水平。加入WTO后，我国经济被迫纳入全球经济一体化轨道，彻底融入到世界经济的大潮中。而我国工程项目造价管理仍制及对现代工程项目造价管理方法的研究、推广和应用方面，与世界发达国家还存在一定的差距。因此，我国应尽快推广国际通行的工程造价管理方法，加速工程建设领域的改革，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理地确定和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业的经营效益。本文从我国目前造价管理现状入手，结合国家有关法规和政策，分析了市场经济、我国加入WTO以后对工程造价管理提出的新要求和现行造价管理中突出的热点问题。研究了国际惯例和西方发达国家造价管理的特点，并在此基础上，结合实际，根据现有政策法规状况，提出了我国造价管理改革的一些思路，希望能给从事工程造价管理工作的同行一点参考。关键词:造价管理; 改革思路; 造价控制 The discussion on how to control the project cost in cost ManagementAbstract: Project cost management is defined as to employ administrant means,such as scientific and technical theory, economy and law to tackle the practical issues during the activity of project construction, including the definition and control of project cost, technology and economy, as .well as management, striving for the reasonable employment of manpower, material recourse and financial ability, to reach the aim for the improvement of the benefit on both investment and economy arising from all operations and organizing activities.Project cost management is not only a simple economic problem, but also a complicate subj ect combining economy, technology and management. The degree of project cost directly reflects the investment yield and sufficiently embodies the quality of work and the degree of management in constructing units. fhe basic contents of the project cost management are reasonable definition, effective control and improvement of profit.After entering into WTO The economy of our country is forced to fit into the integration of the whole world economy. But now there is still certain gap between our country and developed countries on the study, spreading, applying of the system and the method of modem project management. So we should spread the international general project cost management as quickly as possible accelerate the reformation of the project construction field take use of scientific management means and method to reasonably fix and effectively control the cost to improve the invest beneficial and the management beneficial of the construction company.On the basis of our current situation of cost management, combining with our relevant national laws and policies, this article analyzes the marketing economy, new requirements on proj ect cost management after our entry into WTO, and prominent issues in the current project cost management. According to current laws and policies and our practical situation, this article puts forward to some conceptions of our reform on it, on the basis of Intercoms and the characteristics of project cost management in the West, for the reference of those who work in this field.Keywords：Cost Management; reform thought；Cost control 第一章工程造价管理1.1工程造价管理的含义工程造价管理是包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的管理监督。 工程造价管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分微观和宏观两个层次。在微观层次上，是企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现其管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济和行政手段对价格进行的管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。工程建设关系到国计民生，同时政府投资的公共、公益性项目有相当份额，因此国家对工程造价的管理，不仅是对价格的调控，而且在政府投资项目上还承担着微观主体的管理职能。1.2工程造价管理的内容 工程造价管理的目的，是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定工程造价并有效的控制工程造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营成果。1.2.1工程造价的合理确定 工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，即在项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、合同实施阶段及竣工验收阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理的确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工结算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理效果。1.2.2工程造价的有效控制 工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。1.3工程造价管理的现状1.3.1我国造价管理的模式 我国至今还在沿用一些从前苏联引进的计划经济条件下以标准定额管理为主导的工程项目造价管理方法，仍然是按项目建设各阶段分别对工程造价进行确定与控制。其具体内容见表1所示。表1我国现阶段造价管理模式1.3.2我国造价管理的主体目前，我国造价管理机构还存在重复交叉设置，其管理的主体和客体之间可用图1表示它们的关系:图1我国造价管理的主体和客体之间关系图1.3.3我国造价管理体制的特点 我国传统造价管理体系是引进前苏联的计划经济模式定额及有关文件控制造价。其特点主要有: 我国现有造价管理主体的特点为“条块分割，政出多门” 为了实现工程造价管理目标而进行有效的组织活动，我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构。宏观管理方面有:建设部工程造价管理机构，其他各部委相关专业工程管理机构;地方设有与建设部对应的省、直辖市工程造价管理机构及与各部委相对应的工程造价管理机构。在微观管理层方面，有施工单位、建设单位、监理及咨询机构。这在一定程度上造成管理工作重复，工程造价管理混乱。 多为静态管理，缺乏动态管理 传统定额管理是基于事先确定工程造价的政策，把属于竞争中最活跃的因素固定化，难以适应市场经济体制的要求;资金管理中，忽略了资金的时间价值，缺乏动态性，导致造价扭曲。 多为事后控制，缺少事前控制 现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时采取一定措施进行调整。其中控制方法是面向资源和部门的控制方法，难以通过事前控制事中控制去消除无效的作业活动，无法实现对工程项目造价的有效控制。 立项阶段造价管理薄弱 我国造价管理以办理工程价款结算为主要目的，注重工程建设实施阶段，特别是施工阶段的造价管理，忽略了投资决策阶段和设计阶段的造价管理，不能有效的控制造价。 工程造价资料管理欠缺 我国历来缺少对工程造价资料的收集整理，没有形成较好造价管理信息系统，造价的各项工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。第二章 工程造价控制2.1工程造价控制的概念工程造价就是在建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段，采用一定的方法和措施，把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。2.2工程造价控制的原理2.2.1工程造价限额的确定 工程项目建设过程是一个周期长、资源消耗量大的生产消费过程，受各种因素的影响和条件的限制。因此，工程造价限额的确定是随着建设项目各个阶段的深入，由粗到细分阶段设置，由粗略到准确逐步推进。投资决策阶段的投资控制数是进行项目决策的重要依据之一，一经批准，投资控制数应作为工程造价的最高限额，设计概算不得超过投资控制数。2.2.2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制贯串于项目建设全过程，但必须突出重点。设计阶段对造价的影响非常大:初步设计阶段影响造价的可能性为75%-95%;技术设计阶段，影响造价的可能性为35%-75%，施工图设计阶段，影响造价的可能性为35%-35%。而在施工阶段，影响造价的可能性在5%以下。因此，做好设计阶段的造价控制至关重要。2.2.3以主动控制为主控制工程造价 长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，才分析产生偏离的原因，确定对策。然而这种控制只发现偏离，而不是使之消失或预防其产生，是被动、消极的控制。在系统论、控制论的研究成果用于项目管理后，应将控制立足于事先主动采取措施，尽可能减少以至避免偏差，即主动控制。2.2.4技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 要有效地控制造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。组织上明确项目组织机构、造价控制者、管理职能分工;技术上重视设计方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能;经济上动态地比较造价计划值与实际值，严格审核各项费用支出;合同上明确各方责任、合同价款及奖罚条文;信息上随时清楚价格、利息等变化。为有效地控制造价，应尽决改善我国技术与经济分离的现状，将两者紧密结合。2.3全过程造价控制 建设项目全过程造价控制的内涵就是在项目投资决策、设计、发包和实施阶段，把投资额控制在批准的限额以内，随时纠偏，确保投资项目顺利实现，以取得较好的社会经济效益。造价控制应该是贯穿项目建设全过程的监控行为。2.3.1分阶段设置投资控制目标 工程项目建设历时长、资源消耗大，有计划的分阶段设置投资控制目标，可以通过目标控制，使投资估算、工程概算、设计预算、承包合同价更趋合理准确，真实客观的反映项目实际发生额，有效防止“三超”，达到优化配置资源。 全过程造价控制可以通过以下的程序来实现:业主根据实际确定设计方案初步设计，监理协助业主编写投资估算报告;设计时编制设计概算，对估算进一步修正细化:形成施工图后，编制标底;招标时确定中标合同价，作为施工阶段投资控制目标，竣工验收后，审核结算，最后进行决算，确定工程总造价。由此，在项目建设全过程层层推进，使各阶段投资目标均得到较好的控制。2.3.2施工阶段准确计量，有效控制投资目标 施工阶段的造价控制最繁杂，这一阶段的工程实际效果可能会因设计图纸不完备造成实体价值的变化，最终造成工程造价的变化。因此，应严格按图纸进行施工，不随意提出变更。 施工阶段投资控制关键在于准确计量，在计量工程中应做到:加强拖工现场工程量的核验，到实地测量，统计整理准确的数据资料;对照设计图纸，审核实际工作内容;对照进度及现场签证，审核签认计量单住根据标书规定，审核材料价格是否需要按竣工调价系数进行调整。2.3.3造价控制重点在决策和设计阶段 项目决策正确与否，直接关系到建设的成败，关系至造价的高低和投资经济效果的好坏;而合理或优秀的设计，可以缩短建设周期，保证工程质量，降低造价，提高经济效益。据调查，项目决策和设计阶段影响造价的可能为30%-75%。因此，项目全过程造价控制重点在于决策和设计阶段。2.3.4加强全过程合同管理 工程项目的合同是工程承发包双方必须遵守的文件，是发包人和承包商之间行为的唯一准则。建设项目的过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，为了便于工程建设过程中各方经济关系的建立，满足项目管理的要求，实现预定的目标，可以根据工程建设阶段设立不同阶段的合同管理目标。其过程见图2所示。图2工程项目实施过程的合同管理第三章 工程建设各阶段造价控制研究3.1工程造价控制总体分析 工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工决算阶段，将建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，合理使用人力、物力、财力，以保证项目管理目标的实现，取得较好的经济效益和社会效益。 由于工程项目建设是一个周期长、数量大的复杂的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的经验知识和技术条件是有限的，因而不可能在工程项目伊始，就能设计出一个一成不变的造价目标，而只能是一个大致的造价控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资估算控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、设计预算、承包合同价和工程决算价等。因此，工程具有分阶段多次计价的特点，基本上分为估算、概算、预算和决算四各层次。其中估算又可分为项目建议书阶段估算与可行性研究阶段估算;概算又可分为初步设计阶段概算与技术设计阶段修正概算;预算又可分为施工图设计阶段设计预算和施工阶段的施工预算;决算又可分为单项(位)工程结算和工程竣工决算。工程造价其纵向的四个层次之间的关系是:概算与估算投资额的差距控制在10%以内，预算不得超过概算，决算不得超过预算，概算是投资控制的最高限额。按照基本建设程序，其经济技术工作不断深化，在相应阶段合理地确定建设项目工程造价的主要目的在于对工程投资的有效控制，其意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。 各阶段的投资控制关系见图3：图3工程基本建设程序及各阶段的投资控制3.2工程投资决策阶段的造价控制 投资估算是指在可行性研究阶段，依据详尽的资料和科学的方法，计算和核定出该项目的工程投资。在项目投资决策工作阶段，如果有经过充分地调查、分析、比较、论证的可行性研究，有优化选择的建设方案、有比较切合实际、具有高质量的项目估算投资，就使有效控制工程造价具备了基础条件。投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制以及项目建设期造价的有效管理与控制，投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用。因此，在编制投资估算时，要尊重科学、实事求是、合理确定估算投资，既不能有意抬高造价，又不能故意压低造价，努力提高工程建设项目投资估算编制精度，把投资控制的源头工作做好。3.3设计阶段造价控制分析3.3.1设计阶段造价控制的重要性 设计阶段是确定工程项目主要价值的阶段。按照德国专家索墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度甚至可高达95%，按照目前国内的普遍看法，设计阶段对工程造价的影响程度超过70%。不论影响的程度到底如何，有一点可以肯定，项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段，对工程造价具有决定性的影响。设计是工程项目付诸实施的龙头，是工程建设的灵魂，设计图纸一旦完成，工程的线位走向、线形布置、结构物的结构形式等就确定了，工程造价大体上也基本确定了。因此，要控制工程造价，必须要重点研究如何做好设计阶段的造价控制，这也正是本文研究的重点之一。3.3.2设计阶段投资失控的原因 随着建设事业的飞速发展，勘察设计任务也越来越重，设计标准越来越高，由于选定设计单位没有引入竞争机制，造成了设计工作的诸多不利因素。加之勘察设计涉及面广，且受地形、地质、水文气象和人类经济活动等客观条件的影响，而合理的勘察设计周期又往往无法保证，造成勘察设计工作时有疏忽，致使不少设计与工程实际不符，给施工带来困难，造成工程造价难以控制。究其原因，主要有以下几方面: 对设计阶段的方案比选重视不足，凭从上到下的指定方案或仅靠专家的主观评定，没有通过较为客观的分析方法对各个方案进行综合评价后得出最优结果。在这种情况下，一些更好的设计方案被忽略，得不到很好的作用，从而设计人员的积极性也得不到提高。 设计阶段方案比选过程中运用传统的综合评价方法，这些方法对新元素的导入敏感性大，重新排序较为繁琐。对于项目评价过程中存在的一些模糊因素无法正确表示，因而导致评价结果失误或偏离实际情况较多。 我国现行的工程投资确定方法多为静态、滞后的方法，其确定往往是以定额为依据，但由于定额本身的特点以及定额编制要花费大量的人力、物力、财力，定额水平往往落后于工程实际。目前，我国的概预算定额用的还是1992年发布的定额，无论从定额细目的组成，还是工料机的消耗水平以及基价的合理性，都与工程实际有很大差距，这也使投资控制失真的原因之一。因此，这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求. 设计人员在观念上还没有把经济观念融入到技术设计中去。在设计过程中，搞保守设计，存有“出了问题找自己，多花钱找国家”的错误认识，随意加大安全系数，增加钢筋含量，提高混凝土标号和砂浆标号，通常认为技术上可行，质量上可靠，就算完成了任务。更为严重的是，至今仍有部分设计人员错误地认为，工程造价是概预算人员的事情，与己无关。许多节省资金、提高效率的新技术也因此不能够很好地得到推广。 设计的标准化、系统化、信息化还远远不够。采用标准设计可以节约设计费用，并加快图纸设计的速度，缩短设计周期;而设计的系统化、信息化可以使设计人员能及时获取工程的有关信息和新技术的情况。如果忽视了这些社会发展的产物，也必将落后于整个社会的发展。3.3.3设计阶段成本控制的内容与重点 设计阶段成本控制的内容包括:方案比选，方案的优化，限额设计等。其中能够满足同一功能要求的方案有很多。而每个方案的技术要求、全寿命费用、施工难度、施工工期等因素不尽相同。只有当一个方案被确定下来，才能对其进行优化。因此在设计阶段，方案是对工程造价影响最大的部分，方案比选也就成为设计阶段成本控制、特别是不确定性分析的重点。 方案比选的结果直接影响到该工程的投资和质量，方案是否采用先进的技术也成为确定工程等级的一个重要依据。因此，方案比选的方法是设计阶段成本不确定性分析的重中之重，它是否符合实际，操作是否简便，最终结果是否合理是衡量比选方法优劣的标准。3.3.4设计阶段成本控制的改进措施及要点3.3.4.1加强设计阶段的经济论证在设计阶段应采用科学的理论方法加强经济论证，对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是在技术与经济相结合的前提下进行充分地论证。在方案比选时，可以采用定性或定量的方法分析，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定，又可采用价值工程方法，通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目最佳经济效益、社会效益和环境效益综合提高。3.3.4.2设计人员增强观念、提高素质 设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高(标准)”、“好大(规模) ”要求的倾向，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。此外，设计人员还应熟悉本专业预算定额及费用定额，掌握工程计价方法，切实做好工程造价控制工作。3.3.4.3推行建设方案和经济方案相结合的设计招投标方法 建设项目实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制投资。在运作过程中，业主对招标的目的要明确，中标标准要合理，操作程序要规范，这样才能更好地对建设项目工程造价进行前期控制。3.3.4.4方案比选时采用合理有效的方法 要使那些真正构思新颖、技术先进、价格合理的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价。同时考虑到方案比选中的众多不确定因素，可以将系统工程中的先进方法和模糊数学中的一些计算方法引入到传统的方案比选方法中去，使方法本身不断完善，评价结果更为准确。3.3.5设计阶段不确定分析的应用3.3.5.1不确定分析的概念及在设计阶段的应用 不确定性分析就是分析不确定性因素对目标的影响程度。不确定性分析是分析各种风险，使技术与经济挂钩，提高方案比选的科学性、可靠性和准确性。 设计阶段的不确定分析主要运用在方案比选的过程中，即通过对方案比选过程中的不确定性因素进行分析和综合评价，从而选出最经济合理方案。其一般步骤为:确定分析目标;找出不确定性因素;分析不确定性因素对分析目标的影响程度，并建立对应的数量关系;从功能与经济的角度出发，综合分析优选方案。3.3.5.2不确定分析的重要性 从不确定性分析概念本身可以看出，通过不确定性分析，可以在分析、预测后采取有效措施减少不确定性因素在未来时间内的变动对分析目标的不利影响，对敏感性特别大的因素及时加以控制。总的来说，不确定分析是控制的前提，是发现潜在问题的关键，是一个“未雨绸缪”的明智之举。 方案设计阶段对投资的影响程度大，这一阶段的不确定性因素多，如果希望有目标、有重点的进行成本控制，不确定性分析是必不可少的一个环节。在方案比选的过程中，可以把不确定性因素一一列举出来，通过定性问题的定量化确定一个统一的数量标准，从而使评价者能客观地确定不确定因素对工程项目成本的影响，这样，才能进行功能与投资的权衡，有效地进行成本控制。3.3.5.3方案比选的不确定性分析 设计阶段的不确定性因素主要是在设计方案中体现出来，这些不确定性因素有经济因素、社会因素、环境因素和人为因素等。经济因素主要有:全寿命费用，资源利用，内部结构的变化，建设材料或设备价格的调整，新技术的应用等。社会因素主要有:安全要求，舒适要求，社会文化要求等。环境因素主要有:环保治理，交通，与人文景观的协调等。除了以上方案本身的不确定性因素外，由于方案比选属于定性分析评价范畴，其评价过程中也存在着许多的模糊问题。概括而言，有以下几个模糊问题: 指标权重具有模糊性:指标权重表示的是各指标的相对重要程度，它的确定是通过人的主观判断而定的，而人的判断常常自觉不自觉的采用模糊判断。 指标评分值具有模糊性:指标的评分也是由评价者通过主观判断而定的，因而也具有模糊性。 评价过程具有模糊性:评价过程是对各评价者的评分值进行综合分析，得到评价对象的综合评价值的过程。由于指标评分值及评价结果均是模糊的量，所以评价过程应采用模糊的方法。 评价结果具有模糊性:评价结果不仅仅是反映了被评价对象的排序情况，而且也反映了评价者对评价对象的认可程度。由于各个评价者对评价对象的认可程度的差异，所以评价结果不应是一个唯一确定的量，而应是一个模糊的量。3.4施工阶段造价控制3.4.1施工阶段造价管理的重要性 完善建设市场管理的需要。近几年来，随着交通建设规模的扩大，交通建设市场的管理力度也逐步加大，各种管理制度和措施相继出台，对规范建设各方行为起到了积极作用，取得了明显效果。但也应该看到制度体系还不完善，管理中还存在薄弱环节，这些薄弱环节的存在，制约了已有制度的有效实施。比如，在工程的招投标阶段，国家制定了一系列的法律法规，一方面保证了招投标的公开、公正、公平，另一方面通过竞争，也使工程报价得到了明显降低，一般中标价比概算低10%-25%，但实际决算却经常大大高于招投标时的合同价，甚至超概算现象仍然存在，通过招投标降下来的那部分金额在工程施工时又被“加”回去了。发生这种现象的主要原因就是工程施工阶段缺乏有效的管理，使得承包商可以通过不合理变更、计量时多估冒算等手段赚取不当利润，这不仅抵销了招投标阶段取得的成果，同时也扰乱了交通建设市场，使得工程造价失去控制。因此，研究如何加强在工程施工阶段的造价控制已是一个非常迫切的课题。3.4.2工程施工阶段投资失控的原因 目前施工单位之间的竞争还未呈现良性竞争的态势，施工单位往往采取在招投标时先低价中标，再在施工阶段想方设法通过变更等手段来提高造价，设计深度不够也为他们提供了方便。部分工程变更数量及金额较大，个别工程变更金额已超过工程总合同的25%，而通过各种非正常手段在计量方面多估冒计的事情也时有发生，对造价控制产生了不利影响。 施工单位人员与设备的到位与投标承诺也大相径庭，出现“一级企业投标，二级企业进场，三级企业施工”的状况，工程层层转分包，每分包一层，就要收取一定比例的管理费，层层盘剥，实际都转嫁到工程造价中。 监理市场的发展仍远远不能适应工程的需要，监理人员的数量、部分监理人员的技术业务水平和职业道德修养不足，在工程造价控制方面未能进行有效的把关，极个别甚至与施工单位一起损害业主利益，更谈不上主动控制工程造价。业主的管理水平也不高，在质量、进度、投资三大指标的控制方面，业主往往在质量管理方面较依重监理，而对于进度、投资控制往往不放心，对监理放权不够，但实质上，业主无论在精力方面还是在经济技术水平方面，都难以直接对工程的进度、投资进行有效的控制。3.4.3工程施工阶段成本控制的内容与重点由于工程项目的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间里占有的经验知识是有限的，不但常常受着科学条件和技术条件的限制，而且也受到客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目伊始，就能设置一个一成不变的成本拉制目标，而只能设置一个大致的成本控制目标。 对照施工阶段造价控制的现状，可以看出:首先，现阶段仍然较多采用的造价控制的方法或措施是一种被动的控制，是一种经验性的控制，更是一种静态的控制。何谓成本的被动控制?简言之就是，对成本的限额值与实际值只能发现偏差，而不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离的控制方法是被动的控制。这样做不能否认也是有效果的，但毕竟是“亡羊补牢”式的成本控制方式，其效果是事倍功半的。要有效地做好对施工阶段的成本控制，我们提倡主动控制。主动控制是指使工程成本控制立足于事先主动地采取措施，以及可能地减少以至避免发生偏离的控制。这是一种主动的、积极的控制方法。3.5竣工决算阶段的造价控制 竣工决算是控制工程造价的最后一道闸门，它的每一个阿拉伯数字都代表着金钱，关系到建设单位和施工单位的切身利益，需要引起足够的重视，但由于不是本文论述的重点，下面简要予以阐述。3.5.1搜集资料，完整保存。 在施工中经常会出现各种变化，如地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，给决算工作带来便，这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、随蔽工程验收等情况记入台帐，能有效地防止虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式套取工程款。3.5.2以图纸为主，审查工程量 工程量计算是否准确，直接关系到工程的成本，所以审查工程数量是审核工程决算至关重要的容，操作对应注意以下几点: 审报所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致，超出图纸要求而无签证的工程量不予认可。 审查有否重复计算工程量的情况，防止施工单位将同一分项工程分别多次混入其他工程进行决算。 审查工程量是否按定额规定的分步分项计算规则计算。3.5.3按定额规定，审查单价和费用 审查工程项目内容是否与实际相符，套用定额是否准确，有否将定额中已包含的工作内容另列项、多算等情况。 明确间接费率的取定是按项目的类别还是按施工单位的资质，按照不同的确定分别以定额直接费或人工费为基础计取间接费。总之，竣工决算的审核工作要求审算人员认真细致，一丝不苟地完成。参考文献1杨子敏，公路工程造价指南估算、概算、预算及决算，人民交通出版社，20012谈大璐、尹健，工程投资管理浅析，建筑经济，1999. 43张桂芝，浅谈设计阶段投资控制，建筑经济，1998. 44尹贻林，厦门市工程造价管理的改革实践，南开大学出版社，20025谢洪学等，工程造价的确定与控制，重庆大学出版社，19966王连红，建设项目全过程造价控制当议，建筑经济，1998. 47周世盛，设计阶段的建设项目工程造价控制，建筑管理现代化，1998.38谢行皓，建筑工程系统仿真，科学出版社，19999仲华，建筑项目造价控制若干问题浅议，建筑经济，1998. 710徐大图，工程造价的确定与控制，中国计划出版社，199911)常大勇、张丽丽，经济管理中的模糊数学方法，北京经济学院出版社12诸克军、张新兰、肖荔瑾，Fuzzy AHP方法及应用，系统工程理论与实践，1997. 1213马云东、胡明东，改进的AHP法及其在多目标决策中的应用，系统工程理论与实践，1997.614任玉峰等，建筑安装工程原理与概预算，黑龙江科技出版社，199215钟裕高，价值工程原理方法应用，广西人民出版社，198816许树柏，实用决策方法层次分析法原理，天津大学出版社，198817交通部，公路基本建设项目设计文件编制办法，人民交通出版社，199618交通部，公路基本建设工程概算、预算编制办法，人民交通出版社，199619交通部，公路工程机械台班费用定额，人民交通出版社，199620交通部，公路工程概算定额，人民交通出版社，199221交通部，公路工程预算定额，人民交通出版社，199222金正富，公路建设项目管理学，陕西人民出版社，199423叶中行等，概率论与数理统计，科学出版社，200024施锡栓，抽样调查的理论和方法，上海财经大学出版社，199925胡永宏、贺思辉，综合评价方法，科学出版社，200026栗方忠，统计学原理，东北财经大学出版社，200027乌卜晓光，工程进度监理，人民交通出版社，2000. 1228雷俊卿，合同管理，人民交通出版社，2000. 1229张建仁，工程费用监理，人民交通出版社，2000. 1230李宇峙，工程质量监理，人民交通出版社，2000. 1231刘健新，监理概论，人民交通出版社，2000. 1232龚微丽.工程建设定额概论.天津:天津科技翻译出版公司，198933龚微丽.程建设定额基本理论与实务.北京:中国计划出版社，198934蒋传辉.建设工程造价管理.江西:江西高校出版社，199935黄仕诚.建筑工程经济与企业管理.北京:中国建筑工业出版社，199736汤礼智.国际工程承包总论，北京:中国建筑工业出版社， 199737曹善琪.工业项目建设投资控制与监理手册，北京:中国物价出版社，199438周慧珍.基本建设技术经济学.北京:中国展望出版社，198639丛培经.建筑工程技术与计量.北京:中国计划出版社，199740宋俊岳.建设项目评估与投资控制.北京:中国科学技术出版社，199441胡明德.建筑工程定额原理与概预算.北京:中国建筑工业出版社，199642黄如宝.建设项目投资控制原理、方法与信息系统.上海:同济大学出版社，199543徐大图.工程建设投资控制.北京:中国建筑工业出版社，199744曲修山.工程建设合同管理.北京:中国建筑工业出版社，199745梁槛国际工程施工索赔.北京:中国建筑工业出版社，199646崔起莺、监理工程师执业资格考试应试要览.北京:企业管理出版社，199647李建设.现代组织学.浙江:浙江教育出版社，199848(美)J.L.里格斯.工程经济学.北京:财政经济出