在电力建设新形势下浅谈如何控制工程造价.doc

在电力建设新形势下浅谈如何控制工程造价今年6月,本人有幸参加了由国家电监会华东电监局邀请我省主管电力建设的领导与电力企业专家在南昌召开的有关控制工程造价的调研会。与会人员就当前电力建设中出现的情况,踊跃发言各抒己见，对控制工程造价提出了自己不同的看法与建议。本人在调研会上，就在新的形势下，如何进一步控制工程造价提出了自己的不同见解。其实早在90年代初期，国家就非常重视如何控制工程造价的问题。国家有关主管部门针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，通过定额量价分离的措施来达到控制工程造价的目的，并把工程造价由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。当时影响工程造价的主要因素是设备、材料的上涨以及有关政策的调整等。随着市场经济的发展，影响工程造价的因素在不断地增加，而控制工程造价的方法与措施也在不断地改进与完善。特别是电力工业体制改革以来，电源建设控制工程造价成绩斐然。以前控制工程造价是在双轨制下进行，而现在控制工程造价是在市场经济下进行。以前控制工程造价还需要行政干预;而现在控制工程造价是用经济杠杆来实现。在为改变缺电局面而大兴电力建设的今天，随着发电成本的逐步上涨，控制其工程造价更成为了大家共同关注的焦点。国家有关主管部门为了控制电力建设工程造价，发布了有关的宏观政策并采取了相应的措施，以确保电力建设在控制的工程造价范围内有序进行。工程造价的控制是一个复杂的系统工程。它不仅要贯穿建设工程的全过程，而且还要对工程中的重要环节进行重点控制。下面就本人接触工程的实际情况与工作体会，从以下几个方面浅谈如何控制工程造价。一、控制工程造价必须从源头抓起设计招投标是为控制工程造价而迈出的第一步。设计招投标不仅是一种市场行为，更重要的是控制工程造价的一种途径，通过设计市场竞争把工程造价合理地降下来。作为控制工程造价的源头，不能一味为市场竞争而有意降低工程造价;也不能以影响正常运行、方便检修为代价而降低工程造价。控制工程造价要合理，要充分运用新技术、新工艺、新材料、新设备进行设计优化，从而达到控制工程造价的目的。为控制工程造价，国家有关主管部门推行的限额设计起到了重要的作用，限额设计的灵魂在于设计优化。电力规划设计总院编制的火电工程设计参考造价指标随着电力建设市场的逐年变化而推陈出新。它不仅体现了当前电力建设技术水平的先进性，而且与市场经济有机的结合;它不仅对设计单位进行限额设计起到了积极的指导作用，而且对控制工程造价收到了预期的效果。火电工程设计参考造价指标从表面上看是一种经济指标，实际上是技术与经济如何最佳搭配的问题，是设计部门将限额设计的大指标分解成若干小指标后如何实现的问题。为落实限额设计的大指标分解成若干小指标后如何实现的问题，最佳厂址方案的确定不仅在技术上先进，而且投资趋于合理。只有这样才能满足投资方的需求，使投资方投入的资金发挥最大的经济效益，并获取最大的利润。厂址确定后，总平面布置对控制工程投资极为关键。下面根据我院在某发电工程总平面布置的优化为例，来说明总平面布置对控制工程投资的重要性。例如，某地新建2300MW燃煤机组工程，我院以“技术先进、安全可靠、高效环保、以人为本、经济适用、注重效益”为原则，按照示范电厂的思路，结合火电工程设计参考造价指标（2005年水平），对厂区总平面布置进行设计优化。力争做到优化后的厂区总平面布置技术、经济指标领先国内同类型机组。本工程经各专业设计优化，合理压缩各车间占地面积，脱硫设施、煤场等主要建构物比常规方案占地面积大大减少，综合楼、检修间、材料库全部采用联合建筑。主厂房采用了侧煤仓布置方案，汽机房的跨度与长度均有减少。经过对汽机房布置的优化，不仅减少了主厂房体积和混凝土工程量，而且还缩短了四大管道的长度。以主厂房为例，如果主厂房造价按260元/m3计算，仅此一项便可节省投资2886万元。具体优化项目详见下表：厂区总平面布置优化前后对照表序号项 目单位优化前优化后差值1主厂房建筑体积m3315207204224-1109832主厂房区占地面积26187.7517130.75-90573汽机房跨度m2725-24汽机房妖度m145.5136.5-95A排至烟囱距离m169.5125.5-446厂区围墙内用地面积33.9819.1-14.887厂区内厂地利用面积222909131980-909298厂区挖方104m3355.05131.02-224.039厂区挖方104m3376.2137.99-238.2110循环水供水管长度m660331-32911循环水排水管长度m638444-194通过设计单位对工程项目的优化设计，充分说明了优化设计能有效地控制工程项目的工程造价。在初步设计阶段，不仅要优化设计，还要运用新技术、新工艺、新材料、新设备(以下简称“四新”)的信息。在设计中既要体现“四新”精神，又不要盲目追求一流；既要满足业主的要求，又要符合设计规程规范。例如，等离子燃煤点火装置新技术的出现，不仅改变了现行火力发电厂锅炉启动燃油点火和稳定燃烧装置的工作方式，而且还实现了无油点火和低负荷稳定燃烧。采用此项后，不仅火力发电厂锅炉节油效果显著，大大降低了运行成本，而且在前期费用的投入上，就2600MW而言(油价按4670元/吨计算)则节省投资约5317万元，工程造价降低约44.31元/KW。现在等离子燃煤点火装置新技术已在电力系统推广使用。为了把技术与经济有机的结合在一起，技经专业应配合工艺专业的优化设计方案对设备、材料价格进行合理的取定，设备、材料价格的高低将直接影响工程造价。例如，在2300MW燃煤机组工程主蒸汽管道材质的选用上，火电工程设计参考造价指标(2002年水平)主蒸汽管道材质有两种，即P22与P91。而在火电工程设计参考造价指标（2005年水平）主蒸汽管道材质只有一种，即P91。这是为什么?因为在同等条件下两种材质相比，P91用在主蒸汽管道上可以大幅度地减小壁厚，比采用P22管材减少重量多大于50%以上;由于P91比P22重量轻，使得管道自重减轻，给设计与安装带来方便，P22钢材的管件是进口的，P91钢材的管件是国产的，焊接工艺不一样。由于P91的优点适应本工程建设，并可以节省投资，所以主蒸汽管道材质选用P91是合理的。在施工图设计阶段，设计部门或造价咨询机构人员要主动深入建设工地了解并掌握第一手资料，及时与工程有关管理人员沟通，力争把设计变更费用控制在最小的合理范围。与此同时，还要认真做好施工图预算，为工程结算(决算)提供重要的基础资料。二、工程招投标是控制工程造价的重要途径工程招投标是继设计控制之后为控制其工程造价的又一重大举措，在体现工期短、质量优、造价低作用的同时，还有效地保障了甲乙双方的合法权益。在招标工作中，招标的准备工作十分重要。它既要组织有关人员对各不同标的标书进行编制，又要对招标图纸的审核;不仅要对合同中的条款进行具体的规定，而且还要对在施工过程中可能发生的情况提出解决问题的预案。从多次工程招标情况看，绝大多数工程招标是成功的，能起到控制工程造价的作用。但也有个别工程招标是不成功的。不成功的因素诸多，这里仅举合同条款的制定、工程量清单的制定等两项。本人认为工程招标成功的关键是;(l)合同条款的制定:合同条款制定是十分重要的，合同中的每条每款都一直贯穿工程的全过程，合同中反映的不仅是甲乙双方的权利、责任与义务，而且还反映出甲乙双方的利益。例如，合同费用结算方式很多种，如果在合同费用的结算方式中已说明是“大包干”,可在另外增加的协议条款中又说明是“工程结束后据实结算”。大家知道，大包干这种结算方式比较省事，但风险各半;如按另外增加的协议条款中“工程结束后据实结算”的结算方式进行结算，则把工程中所有的风险都转嫁到甲方，其合同结算方式转变成实报实销。这样不仅失去了大包干的原意，而且不利于工程造价的控制。所以合同条款制定的严谨与否将直接影响到工程造价。(2）工程量清单的制定:合同中所涉及到的不仅是施工技术、施工工艺、工程质量、施工工期，而且还涉及到工程量的多少。按理说招标用的工程量越准越好，但在招标时设计部门的施工图设计还未全面开始，招标用的工程量只能用经初步设计审定后的工程量。这种工程量是比较接近该工程的实际情况。如有可能的话，尽量参照已施工的同类型工程的工程量，以便提高招标工程量的准确性。在招投标方式上，目前国际上普遍采用的是工程量清单报价方式，这种工程量清单报价方式在我国尚未全面展开。推行工程量清单计价方法是工程造价领域深化改革、合理控制造价的一项重要措施，它不仅将工程造价的管理模式由静态管理转变为动态管理，而且为政府宏观调控提供了有力的支持;它不仅规范了招投标市场、促进招投标市场有序竞争，而且有效地改变了招标单位在招标中盲目压价、砍价行为，还有效地改变了投标单位在投标过程中巧立名目、高套定额、不计成本超低报等一系列不规范行为，真正的体现了公开、公平、公正的原则。由于工程量清单是公开的，企业将充分发挥自主报价的能力根据单位工程成本、利润、人力资源、材料机械等诸多因素确定其投标价，不仅实现了项目工程造价由政府定价到市场定价的转变，从而还达到了合理控制工程造价的目的。三、加强合同管理为控制工程造价创造了有利条件合同管理是从订立起到履行完毕的整个过程的管理。自觉执行合同条款，全面履行合同义务是合同双方行为的基本准则。合同双方的经济法律地位是平等的，并没有主从概念。在执行合同的过程中，合同双方应相互配合、相互支持、相互理解。为了加强合同管理，控制工程造价，根据实际合同管理工作中所出现的一些情况，我个人认为应做好以下几方面的工作（一）加强法律意识，严谨合同条款，规范合同签定。在合同表现形式上，合同文本应采用国家颁发的通用合同文本。在合同条款制订方面，应充分体现工程的特点，准确表达合同双方的意思，选择最恰当的发包方式和费用结算方式。因标的有大有小，故合同条款不一。如标的数额小旦单一面窄，则合同条款简单易行。如遇标的数额大、涉及面广、执行期长等待点时，则要求合同条款严谨、内容清楚、职责分明。在合同签订方面，有少数单位，特别资质低或不全的单位，法律意识淡薄，在对合同条款及自身的条件未做逐条分析的情况下匆忙签字。在合同执行的过程中，一旦涉及到合同双方的利益，则各自为政相互扯皮。最终由于缺乏合同条款的万效约束，导致合同纠纷的发生。(二）健全合同管理机构，正确处理合同纠纷与索赔。在合同执行过程中，合同管理既是一门科学，也是一门艺术。它不仅要体现管理过程中的科学性、严密性，而且还要体现出管理者的智慧与才干。合同管理在双方履行合同中是一件非常重要的工作，它不是可有可无的工作，也不是有问题就过问没问题就不过间，更不是随便叫个人应付一下的工作。合同管理的好坏直接影响到合同双方正当的合法权益，直接影响到各自履行的义务、双方的协作关系，直接影响到工程的工期、质量、投资。要想把合同管理工作做到井井有条，双方满意是一件不容易的事。首先要健全合同管理机构，要有一支经验丰富的专业队伍，对合同进行分专业指定专人进行跟踪管理，对合同中有可能出现问题提前与有关部门人员进行沟通，对合同中有已出现问题应及时处理。但有些项目的合同管理不尽人意。其表现为合同机构不健全，专业人员配备不齐，对合同的审查、监督不到位。有的项目建设单位由于机构不健全，专业人员暂时缺乏，便把此项工作委托给工程监理公司，希望通过监理公司的机构与人员来达到项目建设单位进行合同管理的目的。孰不知，现在的监理公司均企业性质，属自负盈亏。为了企业的生存，监理公司会在同一时段签订几个监理合同，监理公司本身呈现出专业人员分布面广旦流动性大，人员紧张状况。在这种情况下，监理公司是很难胜任项目建设单位的委托。另外，有的施工企业对合同管理不怎么重视，但对公关和预算却非常重视，这是对合同管理的一种亵渎。如果在执行合同过程中，忽视了合同的严肃性，违背了合同的有关条款，改变了合同双方表达的意思，就有可能产生合同纠纷与索赔。合同纠纷的处理应按已签定的合同条款进行处理。索赔与反索赔也是合同管理的一个重要内容，我们要认真学习合同法，对索赔与反索赔找出理论根据，以合同为依据，以法律为准绳，正确处理索赔问题。四、提高编制水平是控制工程造价的有力保证单位工程造价是衡量项目建设的一个重要的经济指标，它不仅与国家有关的政策、法律法规有关系，而且还与项目所在地的区域经济发展速度有关系。工程造价的高低，不仅体现了设计部门的设计水平，而且还体现了我国冶金、有色、制造、建材等行业的发展速度与水平。特别是在电力行业高速发展的今天，新技术、新工艺、新材料、新设备等在电力工程建设中处处得以体现。新技术、新工艺、新材料、新设备在电力建设中的应用，不仅缩短了我国电力行业与世界发达国家电力行业的技术水平差距，而且在一定的含义上还缩短了工程建设工期降低了工程造价。在过去的几年里，由于随着我国经济持续发展，电力需求快速增长，电力供需矛盾日益突出，全国大多数省份出现了不同程度的电力紧张局面。为了缓解电力短缺矛盾，国家加大宏观调控力度，国家有关部门加大了电源项目的审批力度。经过几年的电力建设，随着发电机组的逐步投产，全国电力供应紧张局面将得到缓解。但仍然还有部分地区处于电力紧张局面，电源建设还在继续。在这种形势下，如何进一步提高工程造价编制水平、市场经济如何与工程建设相结合，从而达到有效的控制工程造价，是摆在每个从事造价专业人员面前的一项重大的课题。要做到有效的控制工程造价，就造价专业人员而言，首先是提高工程造价编制水平。如何练好内功提高其综合素质，提高工程造价编制水平，我个人认为应做好如下工作：(一）熟悉工程造价管理体系与现状，改变观念我国现行的工程造价管理制度是一种引进性概预算制度，曾在社会主义建设的计划经济时代，为工程建设项目核定工程造价、为政府决策发挥过重大的作用。随着社会主义市场经济的发展，对工程造价管理制度的改革与完善，现已形成了行之有效的概预算管理体系。现在使用的概预算定额、调试定额、加工配制品定额等定额和有关调整文件基本上反映了当前电力建设水平。而工程建设中的设备、材料等则完全是市场经济行为，符合了市场的需求。为了提高工程造价编制水平从而达到合理控制工程造价的目的，我们要转变观念，要勇于创新，要强化工艺专业人员的经济观念和控制造价意识。改变概预算传统编制方法，灵活使用概预算定额、调试定额、加工配制品定额等定额和有关调整文件，力争做到既不生搬硬套又要体现其特征。既不离开概预算体系的大框框，又要与市场紧密的联系起来。力求在工程项目上，不论是整体的工程造价还是分解后的若干个专业(系统)工程造价均表现合理。（二)熟悉工程项目建设全过程，有利于控制工程造价要想做到有效地控制工程造价，就必须熟悉工程项目建设的全过程。只有熟悉工程项目建设全过程，才能根据阶段不同其工作内涵不同的特点，进行有效的控制工程造价，使得工程造价在不同的阶段中始终控制在科学合理的范围之内。工程项目的建设，通常要经过决策阶段、设计阶段与施工阶段等三个阶段。阶段不同则工作内容、重点、要求等也就不一样。随着项目的进展，通过各种渠道的信息反馈，我们要做好各个阶段的项目投资调整与各阶段的造价控制工作，以保证建设项目投资管理目标的实现。关于各阶段工程造价如何控制的问题因在本文“设计方面”已叙述，这里就不一一重复了。由于电力建设项目有着规模大、工期长、技术复杂、施工困难等特点，而且还要考虑到项目投产后的经济效益问题，所以投资决策显得尤其重要。作为设计部门应积极配合有关部门，做好项目多方案的技术经济比较工作，当好决策者的“参谋”。当前期工作结束后，工程造价的控制重点则放在设计阶段。在设计阶段，各专业人员应根据工程特点做好设计优化。设计优化既要符合设计的规程规范，又不要设计思想保守；既要有创新精神，又要体现其工程特征。技经专业应配合设计优化准确定价精确计算，在设备材料费用等方面的取价，该市场化的就要市场化，可取可不取的费用则尽可能不取，否则就会出现设计方案与工程造价不匹配，达不到通过设计优化来控制工程造价的目的。（三)加强专业问沟通，搜集资料，资源共亭，以利提高工程造价编制水平作为工程造价专业人员，应保持对外联系，虚心向直属院及兄弟省院的同行学习，加强专业问沟通，掌握工程造价方面的新信息。另外，平时的资料搜集、积累与整理分析是非常重要的。如果没有资料的积累就无法进行造价水平的对比分析，确定其合理性。这里所指资料的含义既有广义性又有狭义性。广义性指的是与工程造价有关的广泛信息，如国家主管部门出台的新政策、新文件，行业管理部门颁发的新规程规范，市场上的油价、煤价、汽价、钢材价、水泥价、制造厂家的价格变化等等;狭义性指的是与工程造价有关的具体信息，如某某工程的主厂房造价、干煤棚的造价、烟囱的造价、冷却塔的造价等等，这些都是资料的搜集范围。除此之外，我们还应对已编制完的施工图预算进行工料分析。把不同的信息、资料分析并加以整理，并建成资料数据库，以便在工作中共事，共同提高其工程造价编制水平。(四）加强专业人员的学习与培训，提高其编制水平工程造价专业是一门综合性很强的专业。它不仅要了解国家现行的法律法规、经济政策，而且还要了解工程设计技术、施工技术、项目管理，熟悉工艺流程以及计算机应用。目前，我们有部分工程造价专业人员的综合素质离市场经济的要求还存在着一定的差距，其表现形式为：（1）对概(预）算定额的说明不重视。由于施工工艺的不同，所选取的定额也不一佯。定额中包括哪些工作内容，不包括哪些工作内容已有明文规定。例如，在电力工程建设概算定额一热力设备安装工程(2001年修订本）第六章“燃料供应系统安装”中，已说明“翻车机成套设备安装子目包括翻车机、给煤机、各种起重设备及各种支承梁的安装”，但有的同志在套用定额时往往会忽略。在翻车机子目上除套用了成套设备安装定额后，还对与其相关的给煤机和各种起重设备套用定额，人为的造成重复计费。(2）对工程的整体概念不清。有某些人员只看专业提资单，并不注重专业间的配合，你提什么我做什么，至于该专业与整个工程有什么联系，本专业在整个工程中的作用与目的不了解，对该专业知识模糊。如果我们对编制造价的工程都不完全了解，对专业知识不了解，又怎么能做好造价的编制工作，又如何控制工程投资呢?（3)对某些工程进行简单套用。例如，在烟囱工程中，个别同志只认高嘀度不认结构，认为其高度一样，出口内径一样则造价也应一样。殊不知，烟囱工程的造价不仅与高度、内径有关，而且还与烟囱的结构与施工工艺与材质有很大的关系。施工工艺不同则造价不同，材质不同则造价也不同。从以上描述的现象看，工程造价人员首先应是本专业的专家，同时也应是懂得工程专业知识的行家。只有这样二者兼备才能编制出水平较高的工程造价。提高工程造价编制水平，首先要提高个人的编制水平。只有个人的编制水平提高了才能提高整体的编制水平。提高工程造价编制水平，作为工程造价管理机构，除了对新同志进行培训以外，还需要对在岗人员进行周期性的再教育活动。对在岗人员，不仅要加强工程造价的理论学习，而且还要对工程专业知识进行普及。另外工程造价管理机构还肯以“研讨、学术交流”等形式把工程造价领域中的新理论、新成果进行传播推广。上面仅为个人对如何控制工程造价的浅谈，如有不妥之处请批评指正。