奉化市招标投标管理办法.doc

奉化市招标投标管理办法第一条为加强对本市招标投标活动的监督管理，促进招标投标工作健康有序开展，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招投标法）、中共宁波市委、宁波市人民政府关于推进公共资源市场化配置的意见（甬党200717号）及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条在本市行政区域内进行的招标投标活动应当遵守招投标法和其他相关法律、法规及本办法。第三条招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条任何单位和个人不得对招标投标活动实行地区封锁和部门行业限制。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第五条市公共资源交易工作管理委员会负责指导和管理全市公共资源交易的招标投标工作。市公共资源交易工作管理委员会办公室（以下简称市公共资源交管办）作为市政府派出的公共资源市场化配置工作的常设机构，履行管理、指导、监督和考核职能，协调处理有关部门在招标投标工作中出现的争议和矛盾。市发改、建设、交通、水利、国土、财政、国资等有关行政监督管理部门按各自职责依法对招标投标工作进行监督管理。具体招标项目原则上不再设立有多部门参加的项目招标领导小组，如确需设立的须经市公共资源交管办批准。市公共资源交易中心（市招标投标中心）为市公共资源交管办下属的公共资源交易统一平台，为招投标当事人提供相关服务。第六条凡符合下列条件的，必须进行招标：（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，国家融资、全部或部分使用国有资金投资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，达到下列标准之一的：1建设工程勘察、设计、监理等服务单项合同估算价20万元以上（含本数，下同）的；2建设工程施工单项合同估算价50万元以上的；3建设工程施工单项合同估算价在50万元以下，但项目总投资在1000万元以上的；4建设工程勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在5万元以上20万元以下的，建设工程施工单项合同估算价在10万元以上50万元以下的政府投资项目。招标办法另行制订。（二）列入政府采购集中采购目录的或采购限额标准以上需要集中采购的；（三）经营性国有土地使用权出让的；（四）国有资产及资源出租、出让需要招标的；（五）市政府及市公共资源交管委确定的其他项目。第七条招标项目依照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。第八条招标分公开招标和邀请招标。有下列情况之一的，由招标人提出申请，经市公共资源交易工作相关部门审核报市公共资源交管委批准，可以邀请招标：（一）项目技术复杂、专业性强或有特殊要求，以及受自然资源及环境限制，只有少数几家具备资格的潜在投标人可供选择的；（二）涉及专利权保护的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比过高的；（五）涉及公共利益、公众安全的项目但全部使用个人或民间组织资金的； （六）法律、法规规定其他不宜公开招标的。第九条依照本办法规定必须进行招标的项目，必须进入市公共资源交易中心（市招标投标中心）进行招投标活动。遇特殊情况，不能进入市公共资源交易中心（市招标投标中心）的，由招标人提出申请，市有关行政监督管理部门审核，报市公共资源交管办批准。第十条招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜或者依法自行办理招标事宜。依法必须招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并向有关行政监督管理部门备案。招标人不具备自行招标条件的，应当委托具备相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜，并签订委托代理合同。第十一条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，未经招标人书面同意，招标代理机构不得转让代理业务。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标咨询服务。第十二条招标人采用公开招标方式招标的，应当按有关规定在指定的报刊、信息网络或其他媒体及招投标有形市场发布内容一致的招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事宜。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个及以上具备承担招标项目能力的、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。第十三条对投标人进行资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用本办法第十二条有关招标公告的规定。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第十四条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。第十五条招标人拟限制投标人数量的，应当在招标公告中载明投标人数量，限制后的投标人数量不得少于15个。招标公告中没有载明投标人数量的，招标人不得限制符合条件的投标人进行投标。第十六条招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标项目不符的过高的资质等级要求和其他要求。第十七条招标人应当根据招标项目的性质、特点和要求编制招标文件，政府投资和政府融资项目的招标人，应当按照批准的初步设计方案等编制招标文件，并及时向有关行政监督管理部门备案。招标人向投标人出售招标文件的，只能收取工本费。第十八条招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面因素确定，标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个招标项目只能编制一个标底。政府投资项目招标标底须经市财政部门审核批准并不得突破项目批准文件规定的总投资中的概算造价。第十九条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不是独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。第二十条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标部分非主体非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。第二十一条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额交纳投标保证金。投标保证金由招标人委托市公共资源交易中心（市招标投标中心）统一代收代付。第二十二条投标报名截止时间止，投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，报经市公共资源交管办批准后可以不再进行招标。招标人原则上应从投标报名单位中选定承包人，有2个的宜采用竞争性谈判方式或随机方式确定承包人。第二十三条投标人可以在投标截止日期之前对已提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。第二十四条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。在投标截止时间止，招标人收到有效投标文件少于3个的，或评标委员会评定有效标少于3个，使投标明显缺乏竞争而否决所有投标的，招标人应当依法重新招标。第二十五条 在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或者撤回通知书、备选投标方案等投标资料。第二十六条 2个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以1个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一项目中投标。第二十七条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意，并报行业监督部门备案，如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降至资格预审文件中规定的最低标准以下的，招标人有权拒绝。第二十八条 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署授权书。第二十九条开标应当在招标文件确定的递交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第三十条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人（含）以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。原则上招标人不派代表参加评标委员会，确需参加的，只允许派1名代表参加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任评标委员会负责人。评标委员会负责人由评标委员会成员推荐产生，并与评标委员会其他成员有同等的表决权。评标专家应当由招标人从依法组建的评标专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，报经市公共资源交管办批准，可以由招标人直接确定。第三十一条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第三十二条招标人一般应当在开标后15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束之日起30个工作日内确定。同时将中标结果向社会公示，中标结果公示期一般不少于3个工作日。公示期内，投标人和其他利益关系人有权向招标人和有关行政监督管理部门提出质疑或申请核查。公示期结束，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人，同时报有关行政监督管理部门备案。招标人自确定中标人之日起15日内向有关行政监督管理部门提交招投标情况书面报告，并抄告市公共资源交管办。第三十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得另行订立违背合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内，招标人应当将合同报有关行政监督管理部门备案，并抄告市公共资源交管办。未经备案的合同不得作为工程决算的依据。第三十四条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的非主体性、非关键性部分工作分包给他人完成，并应当就分包项目向招标人负责。中标人和接受分包的单位应当签订书面合同。接受分包的单位应当具备相应的资格条件，并就分包项目承担连带责任。接受分包的单位不得再次分包。分包项目及合同须向有关行政监督管理部门备案。招标人不得明示或者暗示中标人将中标项目的某一部分分包给他人。第三十五条对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督管理部门查处。第三十六条有关行政监督管理部门应加强对招投标工作的监督管理，规范招投标主体行为，制止不正当竞争。依法对必须招标项目的中标合同履约情况进行跟踪监督，组织抽查，并将抽查结果予以公布。有关行政监督管理部门应当将监督过程中发现的问题及时通知项目审批部门和招标人，项目审批部门可以根据情况暂停项目执行。第三十七条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合招投标法及其他相关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。有关行政监督管理部门收到举报投诉信函和申请核查信函后，必须及时进行调查、处理和答复，并为举报人和投诉人保密。第三十八条招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员、有关行政监督管理部门及其工作人员的行为违反招投标法和本办法的，依照法律、法规、规章的有关规定追究法律责任。第三十九条依法必须招标的项目，招标人不按规定程序招标或擅自邀请招标的，招标无效，并依法予以处理；给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任；其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。第四十条投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标；不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段骗取中标；不得以他人名义或者以投标报价低于成本价等方式骗取中标。有上述行为之一的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；导致政府投资项目合同不能全部履行的，由有关行政监督管理部门取消其13年内参加政府投资项目的投标资格，并在公开媒体上曝光。第四十一条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国公共利益的除外。第四十二条本办法发布后，原规定与本办法有抵触的以本办法为准。第四十三条本办法由市公共资源交管办负责解释。第四十四条本办法自发布之日起施行。合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用文件中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责14