基于应急救援体系建设的消防能力提升.doc

基于应急救援体系建设的消防能力提升

一、引言
“思路决定出路、态度决定前途、战略决定命运”。当前，消防部队应紧紧抓住国家加强应急管理工作的关键时期，牢牢把握新《消防法》赋予消防部队应急救援职能的良好机遇，将应急救援工作置于关乎消防事业未来发展的战略地位，明确定位，加快改革，推进消防工作社会化、消防机构专业化、消防人员职业化进程，整合应急救援资源，精减非战斗职能，强化应急救援功能，实现结构性转变，与国际消防接轨，完成“战略转型”，构建起以消防部队为主体的中国特色应急救援体系。随着经济社会的飞速发展，各种灾害事故的复杂性、多样性以及高科技装备的投入使用，也给当前应急救援能力建设带来了新挑战。笔者就当前应急救援能力建设面临的新挑战、新考验、新机遇以及建议和对策，作以粗浅探讨。
二、眉山消防综合应急救援队伍建设现状
本着不增机构“一支队伍、两块牌子”的运作模式，2010年11月9日，眉山市人民政府依托现役消防部队组建了综合应急救援支队，五县一区成立了综合应急救援大队。在市党委、市政府的正确领导下，应急救援队伍建设坚持“整合社会力量，发挥专业优势，提升装备水平”的原则，支队党委按照“先挂牌、后规范，边组建、边完善”的思路，着力推进综合性应急救援队伍建设；成立的36人应急救援队承担着眉山全市的重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务。支队为抓好应急救援队建设，避免人员调整断档现象。一是救援队要依托特勤中队组建，按照标准配备全部器材装备和携行箱、携行拖车，确保能实行模块式管理运输，并与大型商场建立“30分钟”保障物质随调随到机制，制定了眉山应急救援拉动方案、完善了运行机制和专业人员编制建设，确保“45分钟”完成本地集结，并先后多次组织了实战拉动演习，全面推进了综合应急救援队伍的建设。
三、依托消防支队建立综合应急救援队伍的优势和成果
一是体制优势。公安消防部队即使公安机关的一个警种，又是武警序列的一支现役部队，纪律严明、训练有素、作风顽强、体系完整，消防部队建制到五县一区，点多面广，形成了应急救援的纵向体系和横向网络。
二是人才装备优势。随着社会经济建设的快速发展，消防现代化水平得到迅速提升，特别是成立眉山市综合应急救援支队后，配有先进的战斗车辆、个人防护、侦检、破拆、堵漏、洗消等装备，昼夜担负着全市五县一区的灭火救援和抢险救灾的任务
三是实战经验优势。支队每年进行火灾扑救抢险救援和处置各类灾害事故上千起，为保护眉山市经济建设和人民生命财产安全做出了突出贡献。特别是“8.14映秀泥石流救援”、“8.19眉山市抗洪”、“7.17乳化炸药事故处置”等，实战中部队得到了全面锻炼、昼夜执勤、战备严格、各种预案完备，接警处警快速作战行动高效，积累了丰富的实战经验。
三、消防部队综合应急救援能力的全面提升成为当前亟待解决的瓶颈问题。
一是应急救援装备配备不足。应急救援需要的特种器材装备类型多样，技术要求高，购置价格昂贵，由于受经费、专业等方面的限制，不能按照需要配齐救援装备，只能配备一些常用专勤器材和个人防护装备，特别是毒品、易燃易爆、放射性等危险物品的处置装备缺乏，即使配备的高端装备数量有限，当遇到一些特殊事故，特种器材缺乏，影响抢险救援效率，缺乏针对性。　
（一）加消防强装备发展规划，提高装备配置的配套性。消防装备是抢险救援工作的制胜武器，新形势下的抢险救援工作没有现代化装备几近危艰。针对灭火作战、抢险救援的实际，优化消防车辆的配置，在保障消防常规执勤装备的同时，尽可能购买一些先进的消防抢险救援装备，保证指战员手中武器先进、好用，如综合防化车、举高照明车、气压气垫、快速切割机、液压(手动)两用撬门器、快速堵漏器材、生命探测仪、可燃气体检测仪、有毒气体检测仪等装备。同时，结合眉山经济发展水平和地理位置情况，逐步建成以点带面的装备配套保障体系。
（二）加强器材装备革新，提高装备的适用性。本着“设计合理、功能齐全、使用方便”的原则，充分发挥广大官兵和消防事业的积极性、创造性，结合实战和现有装备，应结合当地常见抢险救援事故多发展科技含量高、针对性强、适用性好的个人防护装备；以及辖区火灾特点和抢险救援需要进行技术革新和装备结构改进，提高装备的适用性和安全性。同时也要重视器材装备的维护保养，确保完整好用。
二是加强应急救援专家队伍建设。应急救援队伍建成后，初期难免存在组织指挥人员知识结构单一、专业技术水平不高等问题，特别是一些平时难以遇到的救援行动如水灾、地震、化工泄漏等。加之长期以来公安消防部队主要担负灭火任务，应急救援工作起步晚，未形成理论体系。应急救援任务涉及多种专业，成立专家组，建立数据库，开展预案制作和战法研究，探索应急救援的科学性和有效性，发挥专家组会商、研判与辅助作用，为应急救援提供支撑。
三是加强应急救援训练基地设施建设。为了进一步提高应急救援队的作战能力，实现科学化、规范法、专业化。要大力加强应急救援训练，进一步提升队伍的应急救援实战能力。可开展以抢救生命为主的侦察搜救、紧急排险等常用基本技能、施救方法等技、战术训练；开展摔伤砸伤、烧伤、中毒溺水等现场紧急救护等技术科目训练；重点加强对复杂的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊灾害的抢险救援处置战术训练。为提高抢险救援业务训练的针对性，地方政府有条件时，还可参照俄罗斯紧急状态部的179救援训练基地、美国得克萨斯州消防训练基地、韩国119培训基地等，建设可以开展灭火战斗、水上救援、井下救人、危险化学品事故处置等综合训练的基地，为队伍有效开展应急救援训练创造模拟条件，需要修建集攀岩、高空火场逃生、空中单杠、天梯、单索桥、双索桥、空中断桥、大绳横渡、软梯、爬杆、高空救人、绳网、荡木桥、吊索桥、深井救人等十五个大项于一体的综合应急救援训练基地。从而达到训战结合、技能娴熟、科学高效的应急救援职能，具备纵深攻坚和协同作战能力，发挥应急救援队的“尖刀和拳头”作用。
四、开拓思维，进一步加强支队应急救援队伍建设
刘金国副部长要求，全国公安消防部队要切实提升队伍建设水平，配齐配强人员和装备，严格规范管理。已挂牌组建的县级综合应急救援队伍，必须按照不少于30人的标准配齐人员；按照有关标准，配齐基层应急救援队伍必需的救援车辆及器材。支队结合实际，研究制定队伍建设管理的规章制度，对县级应急救援队伍建设、管理、训练、使用实行统一规范。采取坚持贴近实战，强化训练演练，有针对性地加强专业训练，强化基地化、实战化训练，提升部队应急救援战斗力。将强化联合训练，既要建立公安机关各警种的联训制度，又要建立公安消防部队与社会专业力量的联训制度；强化拉动演练，组建跨区域救援机动队，制定跨区域应急训练制度，提高跨区域应急处置的机动能力。要完善响应、指挥和处置机制，依托公安机关、消防部队通信指挥系统，推动建立政府综合应急救援指挥平台；借助信息化指挥平台，实行扁平化指挥，提高应急救援效能；结合本地区实际，分级制定灾害事故处置预案和跨区域应急救援预案；提请当地政府制定重特大灾害事故联合处置预案；建立应急救援专家组，提高科学施救水平。要加强制度建设和应急保障。各地公安消防部队要提请当地政府将应急救援工作纳入当地消防法规，纳入当地“十二五”经济社会发展总体规划，建立由政府牵头，公安、应急、发改、财政、建设、安监、卫生、交通等多个部门共同参与的应急救援工作机制，并将应急救援工作纳入政府目标管理和督办内容。
眉山支队紧紧依靠党委政府加强消防应急救援队伍管理，进一步完善应急救援队伍体系建设，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的消防队伍管理与应急救援建设长效机制。面对新任务，要敢于接受考验。要以实事求是的态度来认识队伍管理的现状，用发展的思维指导队伍应急救援能力建设，深入研究新形势、新任务下消防队伍管理与应急救援能力建设中出现的突出问题和薄弱环节，有针对性地加强和改进队伍管理工作方法，抓紧实质性的管理与建设在火灾扑救及应急救援中赢得战斗主动权，扎实推动新时期消防队伍管理与应急救援能力跨越式发展。面对新变化，要善于把握新机遇。要按照孟建柱部长“现代化公安消防铁军，既要有知识、有经验，又要有智慧；既要有技能、有体能，又要有装备；既要英勇顽强，又要懂得科学施救。要向实战训练要战斗力、向科学技术要战斗力，根据实战需求，研究处置特殊火灾与灾害事故的组织指挥和技战术，以现代化的技术手段，构建扁平化的指挥体系，提高部队履职能力。”的重要指示精神，加快转变应急救援队伍管理机制与战斗力生成模式，切实提高灭火和应急救援能力。合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责