述职报告的写作.doc

第二节 述职报告的写作
教学目标
●了解述职报告的特点、种类及写作要求
●掌握述职报告的写作方法
●学习写作述职报告
教学重点
●掌握写作述职报告的一般方法
教学难点
●述职报告写作要求

一、述职报告的特点
述职报告是党政机关，人民团体、企事业单位的干部，向主管领导部门、人事部门或选区的选民，或本单位的职工群众，陈述自己在一定时期内工作实绩、问题和设想的自我述评性的报告文书。
述职报告的主要特点是：自述性、自评性、报告性。
所谓自述性，就是要求报告人，自己述说自己在一定时期内履行职责的情况。因此，必须使用第一人称，采用自述的方式，向有关方面报告自己的工作实绩。这里的所谓实绩，是指报告人在一定时期内，按照岗位规范的要求，为国家做了些什么事情，完成了什么指标，取得了什么效益，有些什么成就和贡献，工作责任心如何，工作效率怎样，实实在在地反映出来。
所谓自评性，就是要求报告人，依据岗位规范和职责目标，对自己任期内的德、能、勤、绩等方面的情况，作自我评估、自我鉴定、自我定性。述职人必须持严肃、认真、慎重的态度，既要对自己负责，也要对组织负责，对群众负责。对工作的走向，前因后果，要叙述清楚，评得恰当；所叙述的事情，要概叙，让人一目了然，并从中引出自评。
所谓报告性，就是要求报告人，明白自己的“身份”，放下官架子，以被考核、接受评议、监督的人民公仆的身份，履行职责做报告。要认识到，自己是在向上级汇报工作，是严肃的、庄重的、正式的汇报，是让组织了解自己，评审自己工作的过程，因此，语言必须得体，应有礼貌、谦逊、诚恳、朴实、掌握分寸。
二、述职报告的种类
（一）从内容上划分
１．综合性述职报告：指报告内容是一个时期所做工作的全面、综合的反映。
２．专题性述职报告：指报告内容是对某一方面的工作的专题反映。
３．单项工作述职报告：指报告内容是对某项具体工作的汇报。
（二）从时间上划分
１．任期述职报告：指从任现职以来的总体工作进行报告。一般来说，时间较长，涉及面较广，要写出一届任期的情况。
２．年度述职报告：是一年一度的述职报告，写本年度的履行职责情况。
３．临时性述职报告：是指担任某一项临时性的职务，写出其任职情况。比如，负责了一期的招生工作，或主持一项科学实验，或组织了一项体育竞赛，写出其履职情况。
（三）从表达形式上划分
１．口头述职报告：这是指需要向选区选民述职，或向本单位职工群众述职的，用口语化的语言写成的述职报告。
２．书面述职报告：是指向上级领导机关或人事部门报告的书面述职报告。
三、述职报告的写作格式
１．标题 居中
２．署名及日期　可以写在题下，也可以写在正文后。
３、正文　述职报告的正文包括三部分内容。第一部分是任职概况和述职评估，包括何时任职、工作变动情况、背景情况、岗位职责、目标及对个人尽职的总体估价、确定述职范围和基调。第二部分是尽职情况，这是述职报告的主体，主要写工作实绩、经验和问题。对于核心内容的写作，多数是按性质不同分成几个方面（可列小标题）来写，每个方面可先写实绩，后写认识和做法；也可先写认识和做法，后写实绩。但不管怎么写，都要实现个人的工作能力和管理水平，尤其是在处理敏感、棘手问题方面，以及突发事件或重大事件方面，更能表现出个人的素质、才能和领导水平。在具体业务工作中，党的方针、政策和上级的批示、部署的任务，在自己分管的部门或单位得以贯彻实施……等等。第三部分是今后的设想和决心，要从实际出发，对今后工作在科学分析的基础上做出战略性规划，表明尽职的态度。
四、述职报告的写法
述职报告没有固定的写作模式，根据不同类型和主旨，可灵活安排结构。一般由标题、抬头、正文、落款四部分组成。
１．标题
述职报告的标题，常见的写法有三种：
①文种式标题，只写《述职报告》。
②公文式标题，姓名＋时限＋事由＋文种名称，如《２００１—２００２年试聘期述职报告》、《２００１年至２００２年任旅游局长职务的述职报告》。
③文章式标题， 用正题，或正副题配合，如《２００１年述职报告》、《思想政治工作要结合经济工作一起抓——××旅游学院张一凡述职报告》。
２．抬头
①书面报告的抬头，写主送单位名称“如××党委”、“××组织部”或“××人事处”等。
②口述报告的抬头，写对听者的称谓如“各位代表”、“各位委员”、“各位同志”或“各位领导，各位同志”。
３．正文
述职报告的正文，由开头、主体、结尾三部分组成。
①开头
开头，又叫引语，一般交代任职的自然情况，包括何时任何职，变动情况及背景；岗位职责和考核期内的目标任务情况及个人认识；对自己工作尽职的整体估价，确定述职范围和基调。这部分要写得简明扼要，给听者一个大体印象。
②主体
主体，是述职报告的中心内容，主要写实绩、做法、经验、体会或教训、问题。
这部分要写得具体、充实、有理有据、条理清楚。由于这部分内容涉及面广，量多，所以宜分条列项写出。“条”、“项”要注意内在逻辑关系。
③结尾
结尾一般写结束语。用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审查”、“特此报告，请审查”、“以上报告，请领导、同志们批评指正”等作结。
４．落款
述职报告的落款，写述职人姓名和述职日期或成文日期。署名可放在标题之下，也可以放在文尾。
五、述职报告写作应注意的事项
在写作述职报告时，要实事求是，严肃认真，客观公正。要注意论断准确，重点突出，有针对性，既不要脱离自己的职责范围和工作目标，又要分析概括，不能写成流水帐；既要突出政绩，又要评价正确、适当，不能故意夸大或缩小；缺点和不足的地方也要说清楚、说完全。

练习题
针对自己在班级和学校的学习和表现，模拟述职报告的形式和写法，写一篇述职报告。

第三节 计划和总结的写作
教学目标
●了解计划总结的特点
●掌握计划总结的写作格式
●学会写作计划和总结
教学重点
●写作计划和总结
教学难点
●计划、总结的结构

一、计划的写作
计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。
（一） 计划的特征和写作特点
１．规划
规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》、《××省旅游产品结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作做出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。
规划的具体写法：
规划因具有严肃性，所以一般都是通过“指示性通知”来转发的，其格式都是由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的 标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《石家庄市“九五”旅游业发展总体规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：
（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况经过认真地综合、分析，找出其有利因素和不利因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。
（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。
（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。
（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。
２．设想
设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。
一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划做出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划做准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。
设想的具体写法：
设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。
３．计划
狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排扩展、概要。
计划的具体写法：
计划由于大多是一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。
计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。
正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。
４．要点
所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。
要点的具体写法：
要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。
要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。
正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。
５．方案
方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。
方案的具体写法：
方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较广的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。
方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《东北师范大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《××市旅游精品战略实施方案》。成文时间，为郑重起见，一般不省略，而且要标注在标题下方。
方案的正文一般有两种写法：
一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作。
二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。
６．安排
安排是计划中最为具体的一种格式。由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易把握。
安排的具体写法：
安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。 “安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于．．．．．安排的通知”名义下发。
安排的标题可以是“三要素”写法，也可以是“两要素”写法（省略机关名称）。
安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。
“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。
“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。
方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市旅游局关于２００４年工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“九五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。
（二）写作计划的方法
１．明确类别。写作者必须分清这个计划的内容属于哪一类，适合用哪一个具体的计划种类来表达，从而确定具体文种。
２．明确写法。根据具体内容和文种写作要求进行写作。
（三）写作计划的注意事项
不论哪种计划，写作中都必须注意掌握以下五条原则：
第一，对上负责的原则。要坚决贯彻执行党和国家的有关方针、政策和上级的指示精神，反对本位主义。
第二，切实可行的原则。要从实际情况出发定目标、定任务、定标准，既不要因循守旧，也不要盲目冒进。即使是做规划和设想，也应当保证可行，能基本做到，其目标要明确，其措施要可行，其要求也是可以达到的。
第三，集思广益的原则。要深入调查研究，广泛听取群众意见、博采众长，反对主观主义。
第四，突出重点的原则。要分清轻重缓急，突出重点，以点带面，不能眉毛胡子一把抓。
第五，防患未然的原则。要预先想到实行中可能出现的偏差，可能出现的故障，有必要的防范措施或补充办法。
二、总结的写作
 总结是单位或个人对过去一个时期内的实践活动做出系统的回顾归纳、分析评价，从中得出规律性认识，用以指导今后工作的事务性文书。
（一）总结的种类
从性质、时间、形式等角度可划分出不同类型的总结，从内容分主要有综合总结和专题总结两种。综合总结又称全面总结，它是对某一时期各项工作的全面回顾和检查，进而总结经验与教训。专题总结是对某项工作或某方面问题进行专项的总结，尤以总结推广成功经验为多见。总结也有各种别称，如自查性质的评估及汇报、回顾、小结等都具有总结的性质。
（二）总结的写法
１．标题
文件式标题　一般由单位名称、时限、内容、文种名称构成。例：《××系２００２年度学生社会实践工作总结》。
文章式标题　以单行标题概括主要内容或基本观点，不出现总结字样，但对总结内容有提示作用。例某高校的专题总结《我们是如何实行教学与科研相结合的》。
双行式标题　即分别以文章式标题和文件式标题为正副标题，正标题揭示观点或概括内容，副标题点明单位、时限、性质和总结种类。例：《知名教授上讲台　教书育人放异彩——×× 大学德育工作总结》。
２．正文
前言 一般介绍工作背景、基本概况等，也可交待总结主旨并做出基本评价。开头力求简洁，开宗明义。
主体 应包括主要工作内容、成绩及评价、经验和体会、问题或教训等。这些内容是总结的核心部分，可按纵式或横式结构形式撰写。所谓纵式结构，即按主体内容纵向所做的工作、方法、成绩、经验、教训等逐层展开。所谓横式结构即按材料的逻辑关系将其分成若干部分，标序加小标题，逐一写来。
结尾 作为总结的结束语可以归纳呼应主题、指出努力方向、提出改进意见或表示决心、信心等语作结，要求简短精练。
３．落款 一般在正文右下方署名署时。如是报刊杂志或简报刊用的交流经验的专题总结，应在标题下方居中署名。

练习题
１．计划的特点是什么？写作计划的注意事项有哪些？
２．总结的写作要点有哪些？
3．写一篇新学年学习计划。
4．请你对本学期的学习情况或实习情况写一篇总结。

第十章 常见公文写作
第一节 公文概述
教学目标
●了解公文的概念、特点
●掌握公文的种类及作用
教学重点
●掌握公文的种类
教学难点
●掌握公文的作用

一、公文的概念
公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为处理公务而按照特定的体式，经过一定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
二、公文的特点
公文作为一种独特的实用文体，在它产生和发展的漫长历史进程中形成了有别于其他文体的鲜明特点。
（一）由法定的作者制成和发布，拟写公文是组织行为
公文不是任何人都可以随意拟定和印发的，它必须由法定作者印制和发布，拟定公文是组织行为。
重点提示
所谓法定作者，就是指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的国家机关、企事业单位、群众团体及领导人。以领导人的名义制发的行政公文，也并不代表其个人，而是通过法律程序代表他所在组织或机关行使职权一种表现。
（二） 严格的政治性和政策性
公文是传达党和国家方针、政策，处理机关行政事务的工具，与党的路线、方针、政策和国家的政务以及法律、法规密切相关，一方面，党和国家的每一项政策，主要靠下行行政公文直接往下传达；另一方面，党和国家方针政策的落实情况又主要靠下级机关的上行行政公文反馈上来，做到下请上达。作为机关工作重要的文字工具，它对党和国家的方针政策的贯彻执行又起着强有力的促进作用。因此，不管哪一类公文，都不能背离党的方针、政策，体现了极强的政治性和政策性。
（三） 法定的权威性和约束力
公文的权威性和约束力。是由法定机关的权威性决定的。每一篇公文都代表某一机关的领导意志。所以，在法定的时间、范围内，公文对受文对象具有强制阅读、强制执行或强制复文等效力。如果受文对象不接受这种强制，就意味着失职或渎职，要受到查处。因此，受文机关必须贯彻执行公文中的各项规定，并将公文作为办事的依据。
（四） 明显的时效性
就公文内容而言，或传达、贯彻党和国家的方针政策，或反映本系统、本部门、本单位工作、生产、经营情况或单位与单位之间的公务往来，都为了实用，有着鲜明而具体的目的性和极强的针对性，因此执行都有明显的时限性，如果时限性不强会贻误时机，影响问题的解决，降低机关工作的效率。当公文的具体使命完成后，公文也就失去了时效性，被整理后归档，变成了历史档案。所以，公文是在一历史时期的某一特定时间发挥作用的，不具备永久的效用，这就是它所具有的明显的时效性。
（五）特定的体式
公文特定的体式，主要表现在两个方面：一是文体的规范性。主要指公文具有法定的文体名称、特定的适用范围和特定的结构。二是格式的规范性，主要指公文的格式、标识位置、甚至公文的书写、字体、用纸规格等，都要有划一的标准和要求。格式的规范性是公文具有法定权威性和行政约束力在形式上的反映，具有标明公文性质、方便文书处理的作用，是提高机关工作效率的保证。
（六）特别的表达方式
公文的常用表达方式以说明为主，叙述、议论为辅。
三、公文的种类
公文的种类，简称文种，又称公文名称。按照国务院办公厅２０００年８月２４日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，国家行政机关的公文分为１３类：１、命令（令）；２、决定；３、公告；４、通告；５、通知；６、通报；７、议案；８、报告；９、请示；１０、批复；１１、意见；１２、函；１３、会议纪要。
根据不同的标准，这些公文可以划分为不同的种类。
（一）按行文方向分类，公文可分为上行文、平行文和下行文三种
上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。行文方向自下而上。代表文种主要有报告、请示。
平行文是平行机关或不相隶属机关（即没有领导与被领导关系的机关）之间的发文。这些机关在相互联系、商洽工作、询问和答复问题时，一般都使用平行文。最典型的文种是函。
下行文是指上级机关对所属下级机关的发文，即自上而下的发文。文种主要有决定、批复、通知等。
（二）按公文内容分类，可分为指令性公文、知照性公文、报请性公文
１．指令性公文是指具有批示、命令内容的公文。它具有很强的政策性和权威性，一般都是下行文，主要包括命令（令）、决定、批复等文种。
２．报请性公文是指具有汇报、请示、建议等内容的公文。它是提请审议事项、报告情况、提出建议、请求问题的重要工具。常用的是报告、请示、议案三种。一般为上行文。
３．知照性公文是指有告知事项、传达指示、要求照办等内容的公文。包括通知、通报、公告、通告、函、会议纪要。其中函、会议纪要可多向行文，其余文种主要为下行文。
四、公文的作用
（一） 制定和发布政策法令
许多政策、法令、法规、规章、通过公文的某一文种制定出来，这种公文本身就是政策法令，如某些决定、指示、通知、批复等；还有的是通过公文发布政策法令。
（二）部署、指导，报告、请示，商洽公务
领导机关往往通过公文部署、指导工作。党和政府的方针政策、领导机关的决策安排，是下级机关开展公务活动的指导纲领和重要依据，“按红头文件办”是机关单位甚至个人的自觉行动。公文中的上行文，主要用于报告情况、请示问题，以取得领导的支持、批准。平行公文主要是商洽公务。
（三）交流经验、沟通信息
各项方针政策的贯彻执行，有赖于提高干部、群众的自觉性。通报、报告等，对于教育干部、交流工作情况起了很大作用。各种类型的函、请示、批复、通知、通报等，使上下级、平行单位乃至不相隶属的机关单位之间沟通信息、了解情况、处理问题变得更加便利。
（四）记载公务活动
公文反映公务活动、记载、实录各种事项，还可以存档备查，为人们提供有关资料，其记载公务活动的作用非常明显。

第二节 公文的格式
教学目标
●熟练掌握公文格式的构成
●学会制作格式规范的公文
教学重点
●公文的格式
教学难点
●制作格式规范的公文

公文的格式是指文件的组成部分和印刷规范。它是公文权威性、严肃性在形式上的体现。公文的格式具有规范性和相对确定性。这在《国家行政机关公文处理办法》中有专门的规定。同时《国家行政机关公文格式》对公文的版头设计、版面安排、字体型号、字行字距间隔、天地、用纸尺寸与规格等也作出了具体要求。
下面，我们就按公文的眉首、主体、版记三部分具体讲述公文的格式。
一、眉首部分格式
眉首即文件头，包括公文份数序号、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、横隔线等项。
（一）公文份数序号亦称公文份号，是指根据同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。一般秘密文件才加顺序号。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文首页版心左上角第１行，如果数字不足规定位数的，前面用“Ｏ”（零）补齐。
（二）秘密等级需要保密的公文，应根据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、秘密三种。用３号黑体字，顶格标识在版心右上角第１行，两字之间空１字。也有的标于标题的左上角份数序号之下。同一机关发出的文件秘密等级标注位置要一致。
（三）紧急程度是对文件送达和办理速度的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急件”字样，用３号黑体字，标注在秘密等级之下。
（四）发文机关标识又称版头。是公文制发机关的标记。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如：“中共中央文件”“河北省人民政府文件”等。发文机关标识一般使用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘为２５ｍｍ。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于２２ｍｍ×１５ｍｍ。若几个机关联合行文，主办机关排列在前。发文机关标识的主要作用是：强调公文法定作者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉。
（五）发文字号发文字号是一个机关同一年度制发公文的顺序号。简称“文号”。位于文件头的正下方。它是由发文机关代字，年份和顺序号三个部分组成，如中共中央２００４年发的第１０号文件，其文号应写成“中发［２００４］１０号”。辽宁省教育委员会２００４年所发的第一号文件的发文字号，可写成“辽教字［２００４］１号”。发文字号应在发文机关标识下空２行，用３号仿宋体字，居中排布。
特别提醒
１．机关代字是机关最有代表性的字，它固定不变，又不能与其他单位的代字重复。如“京政”是北京市人民政府，“冀财”是河北省财政局，“京财预”则是北京市财政局预算处的代字。
２．发文年度号用阿拉伯数字，必须用全称。发文年度号外用六角括号。
３．序号不编虚位，不加“第”字。
４．几个单位联合发文，只标明主办机关发文字号。
发文字号的作用是为检索和引用该文件提供专指性很强的代号，并为统计和管理公文提供依据。
（六）签发人供上行文用，标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是表示公文生效并对公文内容郑重负责的一个标志。签发人用３号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。
（七）横隔线横隔线也称红色反线。在发文字号之下４ｍｍ处。与版心等宽，用于隔开文头和正文。
二、主体部分格式
公文的主体部分包括文件标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文日期、公文生效标识、附注等几部分内容。
（一）文件标题
标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。公文标题的制作有三种情况：
１．最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如：“国务院关于颁发《会计人员职权条例》的通知”。
２．“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴×××省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。
３．只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如《通告》、《公告》等。
拟定公文标题时需注意：
１．标题起提示作用，应准确、简要、概括。
２．避免层层套转。
３．标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
４．标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示。
５．公文标题应在红色反线下空２行，用２号小标宋体字排布。
在标题的拟定中，常犯的有三种毛病：
１．三要素不全。有的正式文件只有“通知”二字，缺事由，使人一接到文件不知是什么事。
２．事由中没事。例如，一女营业员在下班时拾到一黑色手包，交该营业所保卫部门后，查包内有支票两张、人民币三万元，后全部还给失主，受到表扬。但该营业所的上级在发通报时，标题为“关于××拾金不昧的通报”，事由模糊，原标题若改为“关于表彰××拾到巨款交还失主事迹的通报”为好。
３．语言啰嗦。主要是写事由没有抓住主要内容，把涉及的事项全放在标题中，使标题冗长、繁琐，不能使人一眼看到文件的实质。
（二）主送机关
主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。写在标题之下空１行处，靠左顶格用３号仿宋体字书写，后加冒号。
（三）正文
是公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上。每一段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。
（四）附件
是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分。
常见的附件有两类：一类是发布令和发布通知等发布、印发、转发、批转的公文。附件实质上是主件、而形式上的主件实际上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材料。常见的有：图表、统计表、凭据等。
公文若带有附件，应在正文之下左空２字用３号仿宋体字标注“附件”，然后按顺序完整地写明附件的名称，如不是一件，要在前面标上序号，最后把附件与主件装订在一起。注意：不是所有的公文都有附件。
（五）发文机关
公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用机关全称或规范化简称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人的名义前冠以职务名称。
（六）成文日期
是公文生效和查考的依据。位于发文机关名称之下，会议纪要、决定、决议等不标注主送机关的公文，成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。成文日期要书写完整，不得用阿拉伯数字，需用汉字书写，“零”写为“０”。
（七）公文生效标识
是公文制发机关对公文生效负责的凭证，即机关印章。要盖在机关名称和成文日期上，做到上不压正文、下要骑年盖月。以印章的下部边缘压盖发文日期，一般以压盖４－７个字为准。
（八）附注
位于成文日期的左下方，主题词之上。用以说明公文中在其他地方不便说明的各种事项，如需要加以解释的名词术语或用于表示公文的传达范围、使用方法等内容。比如“此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”。用３号仿宋体字，居左空２字加圆括号标识。
三、版记部分格式
公文版记部分格式主要包括题词、抄送机关、印发说明等项目。
（一）主题词
主题词由反映文件内容的规范化名词或名词性词组组成，作公文主题检索使用，标注在发文机关落款的左下方。主题词一般是在本系统或本单位所编制的主题词表中选取，词与词之间空一个字的位置。正式文件均应标注主题词。主题词的个数一般不限，但最多不超过７个，其前后排列次序可根据需要有次序地排列。
（二）抄送（含抄报、抄发）机关
用以标明需要了解公文内容的机关名称。标注在主题词横格线之下左侧顶格处，注明抄送或抄报、抄发，之后加冒号，后面以机关性质、职权、隶属关系及其他逻辑关系，标注抄送机关的全称或规范化简称。对上级机关用“抄报”，对同级和不相隶属的机关用“抄送”，对下级机关用“抄发”。
（三）印发说明
又叫“印制版记”，标明公文印发部门名称、印发日期。印发部门名称和日期置于文件末页下端。
四、公文格式其它要求
在《国家行政机关公文格式》中，对机关公文通用纸张尺寸、规格、书写形式和公文各组成部分的排列顺序、区域划分、排版形式与字体字号的选用等方面，均作出了明确规定。例如：
（一）公文用纸规格
国内公文用纸一般采用国际标准Ａ４型纸（长２９７毫米×宽２１０毫米）。
（二）书写形式
公文中所涉及的文字符号一律采用从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀称、整齐。
正文中数字表示多层结构时，可用如下标识方法：
第一层：一、二、三、四……
第二层：（一）（二）（三）（四）……
第三层：１、２、３、４……
第四层：（１）（２）（３）（４）……

练习题
1．填空题
（１）．完整的公文标题形式由以下三部分组成，即
，其中 这一项前面常加介词“关于”，一起组成介宾短语，用来表示公文涉及的内容或范围。
（２）．公文标题中除 的名称要加书名号外，一般不用标点符号。
（３）．公文的主送机关是指行文的对象，也即公文的主要受理机关，应当使用全称或规范化 。
2．按公文正文的内容写出标题中事由这一项
（１）．财政部关于 的函
各省、市、自治区财政厅：
最近有些部门对引进新技术的技术资料费如何列支还不明确，经与有关部门研究，作如下规定：
一、随同成套设备进口的、其新技术的技术资料费用应在基本建设投资中解决。
二、………………。
（２）．关于 的通知
各省、自治区、直辖市人民政府：
国家科委《关于科技人员业余兼职若干问题的意见》已经国务院批准，现转发给你们，希认真执行。
国务院办公厅
××××年×月×日
3．以下的公文标题中都缺了介词“关于”，使意思不明，请你在标题中适当处加上介词“关于”。
（１）．××省办公厅严格控制会议费用的通知。
（２）．教育部、财政部执行《出国攻读学位研究生在国外学习期间生活待遇的规定》的通知。
（３）．科技部高级专家离退休问题的函。
（４）．科技部、外交部发布《邀请国外科技专家来华短期工作的规定》的通知。
4．下面公文标题太长，请你加以压缩重写
（１）．××厂关于下半年建立中心实验室需要增添部分仪器设备，请求批准从××费用中开支的请示。
（２）．国家人事局、国家劳动总局、教育部关于原是民办教师或集体所有制企事业单位的正式职工考入高等学校和中等专业学校毕业后是否实行见习期问题的通知。
（３）．××大学关于请求从我校校区内迁出居民住宅的请示。
（４）．××公司关于要求批准建造冷库的请示。
（５）．××市人民政府对五个文明单位放松管理和教育，造成不良影响予以撤销的处理决定。